踐行科學發展 再譜事業華章

許學強，陳德柱，李 華

（海河水利委員會財務經濟處，天津 300170）

海委所屬水利工程為當地的國民經濟發展、保障國家和人民生命財產的安全發揮了十分重要的作用。這些水利工程大部分為綜合利用工程，除具有一定的防洪社會效益外，還具有供水、發電功能，定性為準公益性水管理單位居多，多數屬差額預算事業單位，少數定性為自收自支事業單位。水管單位應建立良性運行的機制，使投入有產出、耗費有補償，以實現資產的保值與增值。海委所屬水管單位經濟來源主要包括財政撥款、價格收費收入（水費、電費、其他收費項目）和企業經營收入。目前，財政資金及國家有關扶持政策不到位，不能滿足水管單位正常開支需要。要改變海委水管單位經濟狀況，除要求國家穩定地加大投入外，最有效的途徑就是要根據水利特點，利用行業優勢，用好用足各種價格收費政策，加快委屬企業的經營發展，增加收入，增強水利工程自我維持的能力。

1 改革歷程

海委經營價格改革工作包括價格改革工作和企業的經營發展兩個方面。

1.1 價格改革

水費、電費及其他收費項目收入是海委經濟的重要支柱。30年來，海委及委屬各局都把價格收費工作列為年度工作的重點，將其視為“生命線”，從制定調價方案到組織收費都直接參與，抓各個環節，并貫穿始終，重要問題一把手親自抓。

海委價格收費項目種類較多，價格收費政策主要由國家價格管理部門定價。一類是水價：引灤樞紐工程供水水價、岳城水庫供水水價、漳衛南運河攔河閘供水水價、漳河上游渠首工程供水水價、海河下游管理局（以下簡稱海河下游局）水閘工程供水保水水價及獨流減河水閘供水水價。二類是電價：潘家口水電站上網電價、大黑汀水電站上網電價。三類是閘橋維護費和堤防維護費。其中，閘橋維護費涉及海河下游局的海河閘、屈家店閘、獨流減河進洪閘，漳衛南運河管理局（以下簡稱漳衛南局）的辛集閘、四女寺閘；堤防維護費主要在漳衛南運河部分河道堤防上收取，收費政策是當地物價部門批復的。

海委價格收費改革經歷了3個階段：起步階段（1980—1995年）、蓬勃發展階段（1996—2002年）和穩步推進階段（2003年至今）。

（1）起步階段（1980—1995年）：為推動流域內各省市貫徹執行國務院于1985年頒布的《水利工程水費核訂、計收和管理辦法》，海委于1986年在山西省太原市召開了海河流域水費工作研討會。

岳城水庫早在1972年開始由水電部批復了水價標準；潘家口、大黑汀水庫水價標準由1983年國務院[1983]第44號文批復。1992年，國家物價局再次調整了水庫水價標準。潘家口水電廠和大黑汀水電站分別于1986、1988年首次定價，并多次調整。隨后，海委增加了閘橋維護、水閘工程的供水保水等收費項目。

（2）蓬勃發展階段（1996—2002年）：海委系統價格收費種類多、任務重。海委在不增加人員編制的情況下，于1995年底經水利部批準成立了經濟價格處。各管理局也相應成立專門機構。在此期間，海河下游局、漳衛南局還培養了一支訓練有素的閘橋收費隊伍。全委價格收費專職人員最高時達170余人。1996年海委首次召開價格收費工作會議，此后又于1997、1998、1999、2000、2001 共召開了 6 次價格收費工作會議。

在蓬勃發展階段中，水價、電價、閘橋維護費標準等多次上調，機構不斷健全，在用足國家政策的同時繼續擴展新的價格收費項目，落實各項收費政策，提高收取率。

（3）穩步推進階段（2003年至今）：此階段的特點是：逐步調整各類價格標準，落實價格收費政策，提高收取率，增加收入，建立并逐步完善規章制度、規范各項管理工作、加強理論政策研究等。2002、2006年，召開了2次價格收費工作會。2004年，海委成立水價改革工作領導小組。同時，海委組織力量承擔了由水利部下達的 “水利工程供水兩部制水價制度研究”“水利工程供水價格核算研究”課題的研究任務。

1.2 企業經營

1981年，隨著我國的改革開放，水電部發出了“因地制宜、充分利用水土資源和技術、人才等優勢發展綜合經營”的號召，海委綜合經營工作從此開展起來。1993年《中華人民共和國公司法》頒布實施后，海委組建了一批公司。2000年前后公司種類個數均達到最多，2009年海委對公司改制重組成立集團公司。從1981年至今的30年間，先后經歷了企業起步階段（1981一1989年）、企業的大力發展階段（1989一2006年）、企業向集團化邁進階段（2007年至今）。

（1）起步階段（1981—1991年）：1981年，海委制定了綜合經營發展初步規劃，并于1982年成立了水利綜合經營公司，委屬各單位也先后成立了相應的機構。委屬各局的基層處段利用原有的土地、水資源，相繼辦起了招待所、商店，開展了水產、家禽養殖、水果種植等經營項目，在經營方式上普遍采用并推行了經濟承包責任制，并取得了良好的經濟效益。企業在從無到有、從小到大的發展過程中，邁出了可喜的第一步。

（2）大力發展階段（1989—2006年）：海委各單位利用各自的優勢開發興辦了工、農、林、漁、商、服務、技術咨詢等30多個行業近百個項目，經營工作初見規模。1994年海委成立了專門機構，同年底成立了海委經濟工作領導小組。1998、1999年，又對部分公司進行了結構調整、優化組合。1996—1999年，海委機關對公司管理采取簽訂目標責任書的管理形式。此階段后期，多方入股集資改制組建了一些公司。委系統各單位創辦企業，既在一定程度上彌補了經費不足，又安置了人員。這個階段的改革發展對企業在認識、觀念和經營管理方法上都有了較大的影響。主要表現在：從事業管理型向生產經營型轉變；從封閉型向開放型轉變；從不重視投入產出到注重經濟實效轉變；從“大鍋飯”向參加社會競爭和落實經營目標責任制轉變。

（3）向集團化邁進階段（2007年至今）：經過近30年的努力，海委形成了一批人員素質高、專業技術權威、業務水平過硬、經濟實力強大的企業，尤其形成了一批以施工類項目為主的龍頭骨干企業，為實現企業集團化創造了條件。2007年11月，海委主任任憲韶在委黨組中心組（擴大）十七大精神學習班上的動員講話中指出，要加快委屬企業改制步伐，對企業資源進行有效整合，積極實施資本運作，壯大企業規模和實力，提高企業市場競爭能力，為企業向集團化發展創造有利條件。2008年，按照中央關于國有資產管理體制改革的總體要求，海委以產權為紐帶創新思路和方法，積極推進水利國有資產的整合與重組，改制組建華北水利水電工程集團有限公司。天津華北水利水電開發總公司作為集團公司的母公司，下設5個控股（全資）子公司，組建企業集團。2009年9月，完成了華北水利水電工程集團有限公司的工商登記工作，領取了華北水利水電工程集團登記證。同年10月，與天津濱海新區簽署了投資合作協議書。集團改制重組經歷了大量預研準備和艱難的全面實施兩個階段。

2 主要成績

在委各級部門的共同努力下，價格改革不斷深入，價格水平逐步提高。30年來，共出臺水價、電價及其他收費項目價格政策近50個，委屬企業從無到有，現在已達到30多家，從業人員700多人，經濟實力從弱到強逐步壯大。

2.1 經濟總量持續增長

30年來，海委充分發揮價格杠桿在節約用水和合理配置水資源中的作用，利用自身的水土資源和人才技術優勢，大力開展水利經營，并積極創造條件不斷增強企業的市場競爭力。海委價格收費工作健康發展，企業綜合管理水平大幅提高。2009與1991年（有統計資料的第一年）相比，海委經營價格總收入是1991年的17倍，其中水費是6倍、電費持平、企業經營收入是41倍。“十五”期間，海委經營價格總收入是“九五”期間的1.4倍，其中水費是1.4倍、企業經營收入是1.2倍。近3年來，企業發展迅猛，僅2009年一年企業實現經營收入比“十五”期間的總和還多。這些收入是水管單位彌補經費不足的重要來源，對海委的改革與發展發揮了重要作用。

2.2 扎實做好價格收費的各項基礎性工作，價格改革成績斐然

海委開展成本自查工作，提高價格測算水平，加強溝通協調工作，爭取調價政策。供水全面實行合同管理，每次供水前與用水戶簽訂供水合同，提高了水費收繳率。閘橋維護費項目屬經營性收費，辦理了經營收費許可證，使用稅務部門統一印制的票據，交納營業稅。在國家水利投入相對不足的情況下，利用收費資金不斷對閘橋進行維修和加固，既改善了閘橋設施條件，也維護了水利工程的安全。開展價格理論研究，完成了水利部下達的《水利工程供水兩部制水價制度研究》、《水利工程供水價格核算研究》報告編寫、出版并分別獲2006、2008年大禹水利科學技術三等獎。通過理論研究，提高了委系統水價工作人員的業務素質，委價格隊伍管理水平得到提升。

2.3 優化水資源調度，拓寬水源地供水渠道，千方百計增加收入

海委以水資源合理配置為基礎，優化水資源調度，拓寬水源地供水渠道，在滿足生活、工業、農業用水的同時兼顧生態用水，千方百計增加收入。引灤工程管理局優化水庫調度，利用洪水資源及時向天津、唐山兩市供水，同時增加潘家口水庫機組發電能力；多次動用潘家口水庫死庫容應急供水。岳城水庫管理局積極開拓供水市場，先后組織實施了向河北省白洋淀和衡水湖生態應急輸水。漳河上游管理局運用行政、經濟和工程手段實施漳河水資源的優化調度，多次組織跨省有償調水，增加可供水源，用供水解決爭水矛盾。

2.4 加強企業內部管理，為公司建立現代企業制度打下良好的基礎

委屬企業擁有寶貴的水土資源、人力資源和資料信息資源，所從事的業務是與水利密切相關的水利工程建設、水利工程規劃設計等。多年來，積累了較多的管理經驗，企業管理水平、運行機制和開拓市場能力進一步增強，在水利系統內有一定的知名度。委、局在對企業扶持、加強管理方面也開展了許多工作。這些均為公司建立產權明晰、權責明確、政企分開、管理科學的現代企業制度打下良好的基礎。

管理上水平。建章立制全面，職責明確，有部分公司通過ISO9000系列國際質量體系認證，工程質量合格率100%。部分公司初步推行了項目經理成本責任制。水利工程施工經驗豐富，形成了可貴的無形資產。

經營靠市場。華水公司進一步開拓了濱海新區等市場，施工范圍由水利工程向港口與航道工程方面開拓和延伸，以優秀的施工質量和周到的服務意識在市場占有了一席之地。

加強企業績效評價工作，促進企業管理。企業績效評價工作是對企業計劃、任務執行情況的檢查監督，是促進企業管理和提高生產力的重要手段和工具。華水公司作為部參評企業多次實施了企業績效評價工作。

2.5 企業產生了明顯的經濟與社會效益

從多年來的經營情況來看，委屬企業在緩解經費不足、安置人員、有效盤活國有資產方面發揮的作用顯著。在水管體制改革過程中，財政資金及有關扶持政策很難一步到位，經營公司對彌補水管單位經費不足具有不可替代的重要作用。隨著水管體制改革的推進，初步實現了水利工程維修養護的專業化、規范化。目前，委系統各水管理單位共成立了13個維修養護公司，安置職工300多人，保障了水管體制改革工作的順利進行。在水管體制改革中，通過管養分離，海委為各企業注入活力，將非經營性資產轉為經營性資產；同時，國有資產在各公司的經營管理下有效盤活，實現了保值增值。

3 改革展望

在取得成績的同時，我們清醒地看到還有不少的問題和困難。價格收費工作任重道遠，水電價不到位仍是造成水管單位虧損的主要原因。委屬企業自初創以來，勵精圖治，艱苦創業，經過多年努力，實現了由小到大、由弱到強的發展，為海委事業的整體推進做出了重要貢獻。隨著改革開放的不斷深入，海委所屬企業原有的定位與目標已經不能適應新形勢對企業生存發展的要求，現行的事企合一管理模式也無法跟上國家事業單位改革的步伐。

3.1 認清形勢，把握政策，進一步增強做好水價工作的責任感和使命感

水利工程供水從全國來講經歷了從無償供水到有償供水、水利工程供水收入經歷了從按行政事業性收費到按經營性收入管理的過程。溫家寶總理在2009年《政府工作報告》中指出：“積極推進水價改革，逐步提高水利工程供非農業用水價格，完善水資源費征收管理體制。”近期，流域內各地普遍調整了各類水價（水利工程供水、城市用水、工業供水價格均有調整），普遍開征了水資源費，大部分省市征收了污水處理費。這些都為海委水價改革工作提供了政策支持和工作經驗。

3.2 加強內部管理和政策研究，理順工作關系，建立健全供水價格形成機制

價格調整工作政策性強，牽涉面廣，工作難度大，直接涉及受益區地方物價上漲指數與經濟利益，是一項復雜的系統工程。為了減少價格調整工作的阻力，要認真學習和運用國家有關政策，加強領導，制定措施，落實責任，積極主動與地方物價、水利等部門溝通、通報情況，增進了解，贏得支持，使水價工作逐年突破。

針對海委供水現狀及存在的問題，建立健全供水價格形成機制就要逐步穩健地提高水價，使其逐漸趨向合理化；積極推行兩部制水價的計收方式改革。

3.3 進一步明確企業總體定位和發展目標

要認真學習領會當前國家的有關政策，結合自身特點加大對企業定位和發展目標的研究，進一步認清形勢、轉變觀念，深入研究企業發展的方向和措施，制定嚴格的企業管理制度，規范所屬企業的管理和運行，致力于打造符合自身特色的、積極向上的企業文化，并使之切實成為推進企業發展的精神動力。目前，經過各方的努力，華水集團公司已經在濱海新區掛牌成立，邁出了海委企業發展壯大、走向市場的重要一步。下一步華水集團公司要進一步加快整合力度，發揮集團優勢，切實提高創新能力，增強市場的競爭力和抵御風險的能力。一是要立足國內市場，鞏固和加強已有優勢項目和領域，努力擴大市場份額，并加快進入國際市場的步伐，為企業發展提供雙重保障。二是要加強市場調研，通過與有關企業的聯合，積極研發拳頭產品，提高市場競爭力，進一步拓展業務范圍和規模。三是要結合自身特點，認真分析市場，找準空白點，抓緊充實技術力量，搶占市場份額，并爭取不斷擴大發展空間。四是要在認真研究國家現有政策基礎上，結合自身實際，建立健全企業管理制度，切實加強對企業人員、經費和項目的管理，切實加強企業黨建工作，為委屬企業的發展做出貢獻。

3.4 加強規范管理企業的各項工作

在新形勢下，必須改變海委目前的事企人員兼職、混崗混編的狀況，事業單位加強對所屬企業監管，企業必須通過加強內部管理不斷創新管理體制和機制，規范管理行為，提升管理水平，全面提高企業素質，才能在激烈的市場競爭中求得生存和發展，推動企業不斷做大做強。一是發揮企業集團的龍頭作用，帶動其地企業快速發展。二是整合重組小企業。三是規范企業人員管理。四是建立健全清晰的管理方式。五是正確履行出資人職責。六是建立規范的法人治理結構。