繼往開來 跨越發展創造海河水利事業新輝煌

任憲韶

（水利部海河水利委員會，天津 300170）

海河流域是我國政治文化中心和經濟發達地區，同時也是水旱災害頻發之地。新中國成立后，特別是1963年毛澤東主席發出 “一定要根治海河”的偉大號召后，流域治理開發進入新的高潮，取得輝煌成就。1980年4月1日，為加強流域水利工作的統一管理，經國務院批準，水利部海河水利委員會正式成立，開啟了流域治理開發保護的新篇章。

30年來，海委立足流域水利特點，緊跟時代發展步伐，著眼經濟社會發展需求，不斷深化海河治理方略的探索和實踐，創新發展思路、發展目標和發展舉措，流域水利發展取得顯著成就，為流域經濟社會發展提供了可靠保障，做出了重要貢獻。

一是水資源管理能力顯著增強，城鄉供水得到有效保障。30年來，海委不斷強化流域水資源的統一管理，積極推進流域水權制度建設，實施了灤河、漳河上游、永定河等省際河流水量分配方案，編制完成《海河流域取水許可總量控制指標》，嚴格建設項目水資源論證和取水許可監督，流域節水型社會建設走在全國前列，灌區節水改造及節水示范建設得到較大發展，新增工程節水灌溉面積100萬hm2。穩步開展人畜飲水解困工作，解決了1 300萬農村人口飲水困難。

優化配置和調度流域內外水資源，初步構建了地表水、地下水、引黃水和非常規水源相結合的供水工程體系，全流域現狀年總供水能力達到488億m3。海委成立以來，組織實施了7次引黃濟津應急調水、7次山西、河北向北京集中輸水和北京奧運應急供水、漳河上游跨省調水等眾多跨流域和跨區域調水工程，優化調度引灤工程和岳城水庫供水，保障了重要城市供水安全。南水北調中、東線骨干及配套工程正在加緊建設，將為海河流域提供更加可靠的水資源保障。

二是水生態環境保護與修復工作深入推進，生態文明建設初見成效。30年來，特別是1998年大水后，海委堅持以水生態環境保護與修復為第一要務，以水功能區管理為核心，組織編制了海河流域水功能區劃、水功能區分級管理方案，頒布了流域限制排污總量意見，建立了入河排污口登記、監測、審查三項制度，劃定了21個城市地表水源地和46個地下水源地保護區，構建了覆蓋流域七大河系的水環境監測體系，水環境在線監測能力和突發水污染事件應急處置能力顯著提高。積極探索水資源優化配置新路，先后組織實施了3次引黃濟淀和引岳濟淀、引岳濟衡、引岳濟港、引岳濟滄等生態輸水，有效改善了重要濕地和調水沿線的水生態環境狀況。實施了京津風沙源治理工程、太行山區國家水土保持重點建設工程和21世紀初期首都水資源可持續利用規劃，推動流域水土保持工作由單一農村向山區平原并舉、城鄉并重轉變，加大平原風沙區治理力度，堅持依靠大自然自我修復和人工治理相結合，綜合治理水土流失7.5萬km2。

三是防洪減災體系初步形成，科學防控能力大幅提高。30年來，海委按照“上蓄、中疏、下排、適當地滯”的防洪方針，重點實施了骨干河道治理、病險水庫除險加固和河口清淤等工程，加強蓄滯洪區安全建設，進一步完善了以水庫、河道、堤防、蓄滯洪區組成的防洪工程體系，進一步鞏固了“分區防守、分流入海”的防洪格局，北京市、天津市防洪標準達到200年一遇，有效應對了“96·8”流域性大洪水，出色完成了北京奧運會和新中國成立60周年防洪保安任務。

防洪非工程體系建設取得重要成果，成立了海河防汛抗旱總指揮部，編制了主要河系防御洪水方案、洪水調度方案和流域抗旱預案，完善了專業搶險隊伍，全面建設了海河流域防汛抗旱指揮系統，初步建成了覆蓋全流域的水情采集網點，形成了中央、海委和省區市三級報汛體系。開展了洪水資源化試點工作。

四是水利規劃體系不斷完善，依法治水深入推進。30年來，海委堅持以規劃為先導，先后組織編制了 《海河流域綜合規劃》、《防洪規劃》、《近期防洪建設的若干意見》、《水資源綜合規劃》等50余部綜合和專業專項規劃，基本形成了較為完善的流域水利規劃體系，為流域治理、開發、保護提供了科學依據。

認真貫徹《水法》，初步建立了流域管理與行政區域管理相結合的水資源管理體制，北京、天津市以及21個地級市、207個縣級市（縣）實現了城鄉水務一體化管理。簽訂了《海河流域水協作宣言》，初步建立了流域水事協商機制。積極推進流域立法工作，頒布實施了 《海河獨流減河永定新河河口管理辦法》，編制完成了 《海河流域取水許可總量控制管理辦法》、《永定河官廳水庫上游水量調度管理辦法》。堅持預防為主、預防調處相結合，成功調處了漳河上游、京津泃河、京冀拒馬河等水事糾紛，嚴厲查處水事違法案件，維護了良好的水事秩序。全面實施了水工程建設規劃同意書、取水許可、建設項目水資源論證、洪水影響評價、入河排污口設置審查同意等制度，流域綜合管理和公共服務水平不斷提高。

五是行業能力建設不斷加強，水利事業發展健康有序。大力推進海委科技創新平臺建設，與國內外水利科研機構建立了良好的合作關系，加強關系流域長遠發展的重大基礎問題研究，一大批水利科研成果相繼獲得大禹獎、省部級科技進步獎。嚴格實行水利建設“四項制度”，打造了一批精品工程。大力加強工程管理和科學調度，全面完成水利工程管理體制改革，基層水管單位步入良性發展軌道，工程管理現代化水平不斷提高。水文站網建設不斷完善，水文行業管理逐步加強。堅持以水利信息化帶動水利現代化，信息采集、傳輸、數據中心等信息基礎設施建設初具規模，防汛抗旱、水資源保護、水土保持監測、ET監測、地下水管理、電子政務等業務應用系統發揮顯著效益，水利信息安全體系逐步健全，水利現代化水平顯著提高。

六是自身建設全面加強，和諧海委深入推進。大力加強領導干部、公務員、高技術人才、經營管理人才、高級技能人才培養，開展了“231”人才工程建設，人才隊伍專業齊全，結構更加合理。積極發展水利經濟，組建了企業集團，增強了企業發展后勁。積極實施向基層傾斜的政策，深入推進和諧基層建設，基層單位辦公條件、人員素質、管理水平顯著提高。反腐倡廉建設深入推進，精神文明建設蓬勃發展，共謀、共擔、共進、共享的理念深入人心，創新、進取、求實、奉獻的精神蔚然成風，為海委各項事業的順利開展提供了有力的精神支撐和智力保障。

30年的治水實踐積累了豐富的治水經驗。一是必須堅持統籌兼顧，綜合治理，走可持續發展水利之路。二是必須堅持依法治水，團結治水，建立健全流域水事協調協商機制，營造和諧、穩定的水事關系。三是必須實行水資源統一管理，實現水資源的合理開發、高效利用、優化配置、全面節約、有效保護和綜合治理。四是必須大力促進水利現代化，加強水利新理論、新技術、新材料、新工藝的研究、應用和推廣，進一步提高水利的基礎保障能力。五是必須著力建設節水防污型社會，促進水資源可持續利用。

新的時期，海河流域經濟社會發展形成新的格局。流域西部是國家能源基地，中部平原是國家糧食生產基地，東部沿海是我國環渤海經濟圈的核心區域，特別是京津冀都市圈區域經濟一體化、天津濱海新區的開發開放列入國家總體發展戰略，天津濱海新區、曹妃甸國家級循環經濟示范區加快建設，已成為我國區域發展新的經濟增長極。與此同時，水利事業正處于傳統水利向現代水利、可持續發展水利轉變的關鍵階段。經濟社會的快速發展對流域水利的支撐保障作用提出了新的更高要求。

站在新的歷史起點上，海委將深入貫徹落實科學發展觀，積極踐行可持續發展治水思路，準確把握民生水利新要求，全面推進流域城鄉供水、水生態保護與修復、防洪減災、綜合管理水利保障體系建設，以水生態環境保護與修復為核心，以節水防污型社會建設為抓手，切實抓好流域水利基礎設施建設，全力保障重點地區供水安全，嚴格落實水資源管理制度，更加注重防汛抗旱減災，積極構建和諧海委，統籌流域經濟社會和水利事業協調發展，實現流域水資源可持續利用，保障流域經濟社會可持續發展。

一是完善城鄉供水保障體系，實現水資源安全高效利用。以強化節水和優先利用長江水為前提，以當地地表水資源可利用量和地下水可開采量為控制，積極開發利用非常規水源，形成地表水和地下水共同支撐、當地水和外調水優化配置的流域水資源配置格局。加快南水北調工程、萬家寨引黃北干線工程、雙峰寺、烏拉哈達水庫等工程建設，增加可供水量，增強水資源配置能力。搞好平原坑塘、河道蓄水工程和山區集雨水窖建設，積極利用雨洪資源。完善重要省際河流水量分配方案，強化區域水資源科學調度。全面推進節水型社會建設，嚴格用水總量控制和定額管理，控制生產力布局，促進產業結構調整，優化農業種植結構，推廣應用先進節水技術和工藝，提高用水效率。采用適度集中供水、更換水源、興建雨水集蓄工程和擴大城市供水管網范圍直接供水等措施，全面解決農村飲水安全問題。

二是構建水生態環境保護與修復體系，維護河流健康。按照保護與修復相結合的方針，建立山區以水土保持和水源涵養為主體，平原以河流濕地和地下水修復為核心，濱海以維護河口生態為重點的生態修復格局。盡快明確水功能區限制納污紅線，嚴格入河排污總量控制，實現水功能區水質逐步達標。以京津冀等大中城市為重點，劃分飲用水水源地保護區，實施綜合治理，保障供水安全。加快制定完善地下水保護政策和地下水超采區劃定工作，建立地下水動態監測和監督管理體系，實施地下水水源地隔離防護工程、回灌補源工程和壓采措施，有效保護地下水水質和水量。開展灤河、北運河、永定河等24條平原河流生態修復工程，繼續實施白洋淀、七里海、衡水湖等主要濕地生態調水，推進河流、濕地生態功能恢復。抓好中小河流治理和城市河湖水系整治，提高城市河湖環境質量。堅持人工治理與自然修復相結合，實施以灤河山區預防保護區、永定河山區和太行山重點治理區為重點的水土流失治理，開展平原風沙區治理工作，逐步改善生態環境。

三是完善防洪減災保障體系，實現洪水管理。進一步完善“分區防守、分流入海”的防洪格局，繼續貫徹“上蓄、中疏、下排、適當地滯”的防洪方針，構建以河道堤防為基礎、大型水庫為骨干、蓄滯洪區為依托，工程措施與非工程措施相結合的綜合防洪減災體系。力爭到2015年流域主要河系中下游地區的防洪標準達到50年一遇，永定河系防洪能力提高到100年一遇，重點支流防洪標準達到10～20年一遇，京津石等大城市防洪標準全部達標，中等城市防洪標準達到20～50年一遇，沿海城市和港口海堤防洪標準達到50年一遇，通過強迫行洪可抗御20世紀海河流域歷史最大洪水。全面完成病險水庫除險加固任務，盡快啟動病險水閘除險加固。繼續加強漳河、衛河等中游骨干河道治理和灤河、薊運河等骨干尾閭河道整治，實施主要河口綜合治理，加強蓄滯洪區安全建設與管理，建立健全山洪災害防治體系。繼續加強防洪管理，提高洪水風險管理水平，加強防汛抗旱統一管理與調度，加快防汛抗旱指揮調度系統建設，完善洪水資源利用方案，逐步建立洪水資源利用長效機制。

四是構建流域綜合管理體系，提高流域管理和服務水平。以水利規劃體系和水管理制度為基礎，以水管理體制和機制為框架，以水法規體系和水行政執法體系為保障，提高依法管理、科學管理和民主管理水平，強化水資源需求管理，構建協調高效有力的流域綜合管理體系。將新一輪流域綜合規劃作為流域管理的基本依據，進一步完善流域規劃體系，強化規劃落實，以規劃統籌流域治理、開發與保護。加強體制機制創新，進一步探索流域管理、行政區域管理和經濟區域管理有機結合的流域水資源管理體制，完善和深化水利工程建設管理體制、水利投融資體制、水利國有資產管理體制、水價形成機制、水管單位運行機制、水利應急機制。加強流域立法工作，完善水資源配置、地下水管理、河口管理等方面的法律法規，全面落實行政許可制度，完善配套法規，依法規范水利行政審批管理。完善以水行政執法責任制為核心的執法管理制度，提高水行政執法力度和執法水平。完善以預防為主、預防和調處相結合的水事糾紛調處長效機制，維護水事秩序。實施頂層設計，加強重大課題研究，建設流域科技創新中心，提高科技支撐能力。進一步完善信息基礎設施，開發完善業務應用系統，健全信息共享機制，提高水利現代化水平。

五是構建和諧海委，增強自身可持續發展能力。堅持以人為本，大力弘揚“獻身、負責、求實”的水利行業精神，進一步深化“共謀、共擔、共進、共享”理念，努力打造團結、進取、創新、奉獻的單位文化，促進海委各項事業和諧發展、可持續發展。切實加強黨的思想、組織、作風、制度和反腐倡廉建設，大力加強領導班子建設和人才隊伍建設，深入推進“231”人才工程，不斷深化干部人事制度改革，努力開創人才輩出、人盡其才的良好局面。進一步深化各項改革，大力發展水利經濟，壯大企業發展實力。進一步理順內部政事企關系，建立健全各項管理制度，改進工作作風，提高工作效能，提高綜合管理能力和水平。繼續加強和諧基層建設，著力提高基層單位人員素質和管理水平，激發發展活力，建立健全基層單位可持續發展的長效機制。大力開展精神文明建設和單位文化建設，努力為職工群眾辦實事、解難事、做好事，實現全委各項事業和諧共進。