三十載水利創(chuàng)業(yè)顯實效 重管理海河下游奏強音

汪大昌

（海河水利委員會海河下游管理局，天津 300061）

1980年4月1日，海河水利委員會正式成立。同年10月15日，海委海河下游管理局（以下簡稱海河下游局）成立。根據(jù)授權(quán)，在其管轄范圍內(nèi)行使水行政主管職責(zé)，管轄范圍為海河下游地區(qū)相關(guān)的水利樞紐工程、堤防、河道、河口及水文站，主要包括西河閘樞紐、屈家店樞紐、獨流減河進洪閘樞紐、海河防潮閘、獨流減河防潮閘5座水閘樞紐、17.02 km河道堤防以及海河河口、獨流減河河口和楊柳青水文站、獨流減河進洪閘水文站2個國家級重點水文站，對保障海河下游地區(qū)特別是北京市、天津市、河北省的防洪抗旱、擋潮、供水安全發(fā)揮著重要作用。30年來，在水利部、海委的正確領(lǐng)導(dǎo)下，在所在地的政府和周邊單位的大力幫助支持下，全局上下以對黨和人民高度負(fù)責(zé)的精神，團結(jié)拚搏，開拓進取，不斷深化治水規(guī)律、治水思路、治水方略的探索和實踐，譜寫了海河下游局水利事業(yè)發(fā)展的壯麗篇章。

1 主要成就

1.1 水利工程面貌煥然一新

海河下游局所轄5座大型水閘樞紐工程始建時間較早，如屈家店樞紐的新引河進洪閘始建于1931年、北運河節(jié)制閘始建于1932年，經(jīng)長期運用后嚴(yán)重老化，直接威脅到下游地區(qū)的防洪安全。從1990年開始，海河下游局逐步對各水閘工程進行除險加固，使各水閘樞紐防洪能力得到提高，閘管區(qū)面貌也煥然一新。特別是2004年批準(zhǔn)立項的獨流減河進洪閘除險加固項目，投資1.4億元，是海河下游局成立以來最大的基建項目，2005年4月開工，2008年6月通過竣工驗收。該水閘樞紐除險加固后，南閘為27孔，北閘為13孔，總泄流能力由3 200 m3/s提高到3 600 m3/s，在防洪、排澇、灌溉、生態(tài)等方面為大清河下游地區(qū)特別是天津市的經(jīng)濟社會發(fā)展發(fā)揮了重要的推動作用。在工程建設(shè)過程中，作為項目法人單位的海河下游局，團結(jié)參建各方，從嚴(yán)治建，工程建設(shè)質(zhì)量達到了優(yōu)良標(biāo)準(zhǔn)，打造了海委系統(tǒng)窗口示范工程，先后獲得水利部和天津市“文明建設(shè)工地”稱號，其中南閘工程還榮獲天津市建設(shè)工程 “海河杯”獎。

1.2 防洪工作常抓不懈

“九河下梢天津衛(wèi)”是對海河下游地區(qū)最生動的描述。歷史上，該地區(qū)水旱頻發(fā)。通過新中國成立60年來的治理，該地區(qū)防洪能力得到大幅提高。30年來，海河下游局通過加強管理和精心調(diào)度，防洪工程體系發(fā)揮了顯著效益；所屬水利工程共提閘泄水180 多億 m3，并經(jīng)受住了“96·8”大洪水的考驗。1996年，海河流域發(fā)生了1963年以來最大的一次流域性洪水，海河下游局各水閘頻繁運用，6月15日至9月15日共運用209次，總泄水量達35.5億m3，為緩解上游洪水壓力、保護海河下游地區(qū)人民生命財產(chǎn)安全起到了巨大作用。

1.3 工程管理實現(xiàn)新跨越

目前，海河下游局所屬各水管單位已完成水管體制改革任務(wù)，建立起科學(xué)的管理體制和良性運行機制，水管單位存在的經(jīng)費短缺、工程老化失修等問題得到較好解決；各水管單位積極推進水利工程管理標(biāo)準(zhǔn)化體系建設(shè)，創(chuàng)造了“日清掃、周擦拭、月檢修”的水閘工程物業(yè)化管理模式，實現(xiàn)了由突擊式管理向日常規(guī)范化管理的根本性轉(zhuǎn)變，所轄工程設(shè)施安全運行率達100%；大力推進“數(shù)字工管”建設(shè)，實現(xiàn)了水閘樞紐工程自動化控制和遠(yuǎn)程視頻監(jiān)控；建成開通了電子政務(wù)系統(tǒng)和局對外網(wǎng)站，水利管理信息化和現(xiàn)代化水平明顯提升，得到了回良玉副總理、陳雷部長等領(lǐng)導(dǎo)的充分肯定和高度評價。獨流減河進洪閘管理處堅持推進“規(guī)范化、精細(xì)化”管理，大力加強各方面建設(shè)，2009年10月通過水利部海委水利工程管理考核驗收，達到了海委示范管理單位標(biāo)準(zhǔn)，極大提高了全局上下干事創(chuàng)業(yè)的信心和熱情，必將促進全局水利工程管理水平的不斷提高。

1.4 河口管理迎來新契機

2009年7月1日，《海河獨流減河永定新河河口管理辦法》的頒布實施，為海河下游局河口管理工作提供了法律依據(jù)，也對河口有關(guān)管理工作提出了更高的要求。今后，海河下游局將按照該辦法賦予的法律責(zé)任切實肩負(fù)起河流代言人的職責(zé)，進一步提高水行政執(zhí)法水平、工程管理水平和基礎(chǔ)工作水平，切實加強隊伍建設(shè)和能力建設(shè)，從管理、執(zhí)法、監(jiān)督、服務(wù)等各個方面創(chuàng)新思路，狠下功夫，全方位做好河口管理工作。

1.5 水行政執(zhí)法能力不斷提升

海河下游局所轄各水利工程地處經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)，特別是沿海各閘位于濱海新區(qū)，周圍新工程新項目層出不窮，對如何維護好工程穩(wěn)定及河道行洪安全提出了更高要求。根據(jù)實際情況，海河下游局以水法規(guī)宣傳為先導(dǎo)，以水法規(guī)體系、水管理體系和水利執(zhí)法體系建設(shè)為重點，全面推進依法行政、依法治水，加強與工程所在地政府及各單位的溝通與協(xié)作，水行政管理能力有了較大提高，有效維護了正常的水事秩序。

1.6 文化建設(shè)凝聚戰(zhàn)斗力

近年來，海河下游局堅持以人為本，內(nèi)強素質(zhì)、外塑形象，通過工作實踐履行好自己所肩負(fù)的重要使命。局領(lǐng)導(dǎo)班子集中團隊智慧，適時提出了局核心文化“三 he文化”，即“河流、合力、和諧”。

河流：以當(dāng)好河流代言人為目標(biāo)，即協(xié)調(diào)好上下游、左右岸、干支流之間的各種關(guān)系，統(tǒng)籌考慮水的多種功能，確保所屬水利工程安全良性運行，為海河下游地區(qū)特別是天津市實現(xiàn)供水安全、防洪安全和生態(tài)安全做出應(yīng)有貢獻。

合力：以聚合各方面力量為手段，即加強單位內(nèi)部各層面之間、單位與社會相關(guān)部門之間的溝通協(xié)調(diào)，統(tǒng)一思想，精誠團結(jié)，聚合力量。

和諧：以構(gòu)建和諧型關(guān)系為基礎(chǔ)，即按照構(gòu)建社會主義和諧社會的要求，實現(xiàn)人與人的和諧共事，實現(xiàn)人與水的和諧相處。

“三he文化”理念已成為海河下游局長遠(yuǎn)健康發(fā)展的靈魂，成為全局職工自覺獻身水利、凝聚力量、建功立業(yè)的共同思想基礎(chǔ)。

1.7 自身能力不斷提高

近年來，海河下游局通過積極探索和不懈努力，自身能力不斷加強。水利信息化建設(shè)已初具規(guī)模，建成了異地會商系統(tǒng)，部分水閘實現(xiàn)了自動監(jiān)控，安裝了實時視頻監(jiān)控系統(tǒng)，實現(xiàn)了電子政務(wù)辦公等，應(yīng)用和服務(wù)能力不斷提高；成立了水文水資源管理中心，水文測報、水質(zhì)監(jiān)測能力不斷加強。建局以來，海河下游局獲得了 “全國水利系統(tǒng)文明單位”“天津市文明單位”的稱號，局屬閘管處多年保持“市級文明單位”稱號，其中西河閘管理處跨入了“全國水利系統(tǒng)文明單位”行列。

2 主要經(jīng)驗

回首30年的風(fēng)雨歷程，特別是近幾年來的工作，我們收獲了很多經(jīng)驗和啟示，可概括為：

抓“早”才能占先機。凡事預(yù)則立，不預(yù)則廢。抓住萌發(fā)狀態(tài)的事物，好事抓住培養(yǎng)；問題一露頭，抓住解決，防患于未然，不讓它再發(fā)展。善于抓住苗頭，主動工作，就能事半功倍，抓住機遇。

抓“實”才能出成效。實干興邦，空談?wù)`國。認(rèn)識再高，政策再好，章程再嚴(yán)，不認(rèn)真落實，一切都無從談起。只有想實招、干實事、使實勁，才能求得實效。抓“細(xì)”才能造精品。細(xì)節(jié)決定成敗。近年來，全局倡導(dǎo)做任何事情都堅持精益求精、嚴(yán)謹(jǐn)細(xì)致，使出渾身解數(shù)，拿出最大本領(lǐng)，力求把大事做細(xì)、把小事做好。抓“硬”才能攻難關(guān)。打鐵還需自身硬。不管是口頭、筆頭、手頭還是精神頭，都要“硬”，干事情才能“拿得起，放得下”。

抓“和”才能聚力量。家和萬事興，和諧出力量。“三he文化”中，“和”字是基礎(chǔ)。近年來，全局上下積極倡導(dǎo)和諧理念，堅持不出新問題、化解老問題；堅持在工作中以誠相待，大事多研究，小事多溝通，難事多出面，好事多謙讓；堅持求大同、存小異，多攬過、少攬功，多補臺、不拆臺，發(fā)揮團隊精神，不斷提升團隊的凝聚力和戰(zhàn)斗力，有力地保障了全局中心工作的順利開展。

抓“儉”才能持好家。歷覽前賢國與家，成由節(jié)儉敗由奢。從局機關(guān)到局屬各單位，從領(lǐng)導(dǎo)到群眾，小到一滴水、一度電、一張紙，一升油都厲行節(jié)約，大到公務(wù)費、基建費都精打細(xì)算，盡可能減少“跑、冒、滴、漏”等問題的出現(xiàn)。

3 未來展望

海河下游局30年來的成就是在水利部、海委黨組的正確領(lǐng)導(dǎo)下，兄弟單位的大力支持下，歷屆領(lǐng)導(dǎo)和干部職工艱苦創(chuàng)業(yè)、無私奉獻、開拓創(chuàng)新的努力下取得的。然而，在成績?nèi)〉玫耐瑫r，我們清醒地認(rèn)識到，隨著水利事業(yè)改革發(fā)展的不斷深入，傳統(tǒng)水利向現(xiàn)代水利、可持續(xù)發(fā)展水利轉(zhuǎn)變，水資源緊缺，防洪形勢變化莫測，水生態(tài)環(huán)境日益嚴(yán)峻。對此，必須時刻抱有憂患意識，未雨綢繆，規(guī)劃好今后的改革思路和發(fā)展方向，深刻認(rèn)識和領(lǐng)會到海河下游水利建設(shè)與管理工作的重要作用和自身肩負(fù)的新時期拱衛(wèi)天津、打造生態(tài)海河的重要使命。深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，大力發(fā)展民生水利，協(xié)調(diào)好上下游、左右岸、干支流之間的各種關(guān)系，統(tǒng)籌考慮水的多種功能，確保所屬水利工程安全良性運行，為海河下游地區(qū)特別是天津市實現(xiàn)供水安全、防洪安全和生態(tài)安全提供堅實的保障。

3.1 進一步加強水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提高防洪減災(zāi)能力

要貫徹水利部、海委黨組全面建設(shè)綜合防洪減災(zāi)體系的方針，進一步做好水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，夯實＂硬件＂基礎(chǔ)。要全面推進海河閘除險加固工程、西河閘樞紐防洪安全隱患整治工程等前期工作，繼續(xù)做好獨流減河口清淤工作，完善直屬防洪水閘監(jiān)控系統(tǒng)建設(shè)，建立起穩(wěn)固的防洪工程體系。

3.2 進一步拓展業(yè)務(wù)領(lǐng)域，增加活動空間

經(jīng)濟的快速發(fā)展特別是濱海新區(qū)的高速發(fā)展，對海河下游地區(qū)的水安全保障提出了更高的要求，也提供了更加廣闊的舞臺。面對新形勢，應(yīng)抓住機遇，開拓思路，拓展業(yè)務(wù)領(lǐng)域，體現(xiàn)民生水利的服務(wù)、保障功能，使水利成果惠及廣大人民群眾。

3.3 進一步提高工程管理和綜合管理現(xiàn)代化水平

以獨流減河進洪閘達到海委水利工程管理示范單位為契機，完善水利工程管理制度化、規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化、程序化體系，全面推進局屬各水管單位的工程管理水平。堅持依法行政，推進流域管理法制化、制度化、規(guī)范化進程。繼續(xù)加快水利信息化建設(shè)，提高水文等信息采集和傳輸能力，提高水利現(xiàn)代化水平。完善機關(guān)管理、財務(wù)管理、事業(yè)單位人員聘用制度，推進收入分配制度改革、預(yù)算管理改革，深化水管體制改革、建管體制改革，健全激勵約束機制，建設(shè)適應(yīng)新形勢的現(xiàn)代水管體系。

3.4 進一步加強自身能力建設(shè)

要加強隊伍建設(shè)，繼續(xù)實施“人才強局”戰(zhàn)略，統(tǒng)籌抓好各類人才隊伍建設(shè)。要加強各級領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)，加強干部隊伍建設(shè)，著力培養(yǎng)使用德才兼?zhèn)洹⒏易ジ夜堋⑸谱ド乒堋嵖兺怀觥⑷罕姽J(rèn)的干部。推進單位和諧建設(shè)和文化建設(shè)，堅持以人為本，倡導(dǎo)和諧理念，深化“三he文化”內(nèi)涵，弘揚“獻身、負(fù)責(zé)、求實”的水利行業(yè)精神，改進工作作風(fēng)，提高工作效能，打造和諧、奮進、不斷發(fā)展的新型水管單位。

千淘萬漉雖辛苦，吹盡狂沙始到金。站在新的歷史起點上，我們將繼續(xù)在水利部、海委的正確領(lǐng)導(dǎo)下，深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，積極踐行可持續(xù)發(fā)展治水思路，圍繞海委“4+1”工作格局，全面提升規(guī)范化、現(xiàn)代化、景觀化、人文化管理水平。