防汛抗旱兩手抓 除害興利創輝煌

馬文奎，王建剛

（海河水利委員會防汛抗旱辦公室，天津 300170）

自從國務院批準成立海河水利委員會以來，海委防汛抗旱辦公室（以下簡稱防辦）始終伴隨海委的發展而不斷成長。30年來，在國家防總和水利部的正確領導下，在流域內各省、直轄市、自治區的大力支持下，防辦以對國家和人民高度負責的精神，立足于防大汛、抗大旱，未雨綢繆，常抓不懈，做了大量切實有效的工作，走過了輝煌的歷程，取得了顯著成就，為促進海河流域防汛抗旱事業發展發揮了重要作用。

海委成立之初，防汛抗旱工作由工程管理處負責。1986年，根據中央防汛抗旱總指揮部的要求，海委成立了防汛抗旱工作領導小組，下設辦公室，掛靠在工程管理處。1994年，海委防汛抗旱工作領導小組更名為海委防汛抗旱指揮部，下設辦公室，仍掛靠在工程管理處。為了加強防汛抗旱工作，1999年，將防汛抗旱工作從工程管理處剝離出來，專門成立了海委防汛抗旱辦公室，一直延續至今。2008年5月，海河流域防汛抗旱總指揮部成立，海委防辦又增加了海河防總辦的職能。

海委在防汛方面的職責是：組織、指導、協調、監督流域防汛抗旱工作；按照規定和授權對重要的水利工程實施防汛抗旱調度和應急水量調度；組織制定或參與制定流域防汛抗旱方案并負責監督實施；組織、協調、指導、監督流域內蓄滯洪區安全建設、管理和運用補償工作；組織或指導流域內有關重大建設項目的防洪論證工作；負責海河防汛抗旱總指揮部辦公室的具體工作；指導水利突發事件的應急管理工作。

1 主要成就

1.1 完善防洪工程體系建設

海委成立之初，海河流域已經初步建立了由水庫、河道堤防、蓄滯洪區組成的防洪工程體系。但是，由于多年未來大水，工程老化失修，河口淤積，河道萎縮，防洪能力嚴重下降。面對這種不利局面，海委始終把完善流域防洪體系建設作為一項重要任務，進行了積極的努力，取得了顯著成效。

（1）水庫建設方面：1982年以來，對流域內所有大型和重要中型水庫進行了全面的防洪復核，提出了水庫除險加固設計。按照《海河流域綜合規劃綱要》和《海河流域防洪規劃》安排，先后組織有關省市完成了岳城、官廳、崗南、黃壁莊等13座大型病險水庫除險加固任務，提高了水庫防洪能力，為今后增加水庫調蓄水能力奠定了基礎。

（2）河道防洪建設方面：對三家店至屈家店段永定河兩岸堤防進行了復堤加固，修建了盧溝橋樞紐、大寧水庫和滯洪水庫，使永定河的防洪標準達到100年一遇、北京市西部防洪標準達到200年一遇。對天津北部的永定新河右堤、南部的獨流減河左堤、西部的西河右堤進行了加高加固，使天津城市防洪標準初步達到200年一遇。對漳河、漳衛新河進行了治理。連續20年對海河、獨流減河河口進行清淤疏浚，維持河口行洪暢通。先后完成了屈家店樞紐、四女寺樞紐、獨流減河防潮閘、西河閘、獨流減河進洪閘等水閘樞紐除險加固工程。

（3）蓄滯洪區建設方面：1993年，海委編制了《海河流域蓄滯洪區安全建設規劃》，開始進行流域蓄滯洪區安全建設。到2008年底，海河流域安全建設共計建安全區（圍村埝）41處、面積7 399萬m2、建設避水房45.73萬m2、避水樓29.2萬m2、救生臺120.92萬m2、高村基9 376.6萬m2，同時修建撤退道路2 430 km，已有安全建設設施涉及人口164.8萬人，其中64萬人已達到防洪避險標準。

1.2 精心制定防洪預案

1982年，根據水電部的要求，在廣泛征求有關省、直轄市意見的基礎上，防辦制定了《海河流域各河防洪調度意見》，并經水電部批復實施。1986年制訂了《海河流域防御特大洪水方案》，并于1987年經國務院同意，由中央防汛總指揮部發布實施。1993—1997年，根據各河現狀行洪能力，對原洪水調度方案進行了修改，重新制定了永定河、大清河、漳衛南運河及北三河洪水調度方案。1993年“永定河洪水調度方案”批準實施，1994年“大清河洪水調度方案”批準實施，1996年“漳衛南運河洪水調度方案”批準實施，1997年“北三河洪水調度方案”批準實施，以上這些洪水調度方案是目前海委及流域內各有關省、直轄市進行防洪調度的重要依據。

為了切實加強防御洪水工作，根據《中華人民共和國防洪法》的規定，2004年，防辦組織編制了我國第一個防御洪水方案——《永定河防御洪水方案》，并且由國務院批準實施。在此基礎上，又重新修訂了《永定河洪水調度方案》，于2005年由國務院批準實施。之后，又完成了《大清河防御洪水方案》和《大清河洪水調度方案》制定工作，為實施科學的洪水調度提供依據。

1.3 認真做好防汛調度工作

海河流域從1963年大水后，雖然一直處于干旱時期，但個別年份仍然發生了較大洪水。為此，防辦一方面積極做好全流域的服務工作，另一方面認真抓好委直管工程的防汛調度，為減輕洪澇災害做出了積極貢獻。

1982年8月，漳河、衛河發生了1963年以來的最大洪水，汛期全流域降雨較常年偏多二成。同時，漳河上游也發生了1963年以來的最大洪水，岳城水庫入庫洪峰流量達3 110 m3/s，接近五年一遇。經過水文部門的精心測算，防汛部門采取了適當提高庫水位、為衛河洪水錯峰的調度方案，從而減輕了大名泛區的防洪壓力和淹沒損失，使衛運河灘地2.67萬hm2良田免遭洪災損失。

1994年7月12 —13日，灤河中上游地區普降大到暴雨，致使灤河干流及部分支流出現較大洪峰，潘家口最大入庫洪峰流量達9 570 m3/s，為1962年以來最大值，而此時灤河下游也發生了較大洪水，如果這股洪水與潘家口下泄洪水遭遇，將會對下游10多萬人的生命安全造成極大威脅。為此，海委主任召集各有關部門緊急會商，在認真分析天氣形勢和工情、水情的基礎上，經過科學的分析和認真研究，果斷做出大黑汀水庫落閘控泄、為下游錯峰的調度決策。同年9月5—6日，灤河上游再次普降大雨，部分河道又出現較大洪峰。盡管此次洪水沒有上次那樣大，但考慮到灤河下游剛經受過洪水襲擊，堤防的抗洪能力已有所降低，為確保下游地區10多萬名群眾生命財產的安全，根據洪水預報和水庫調度運用情況，海委再次進行了錯峰調度，使洪水安全通過。這兩次成功的洪水調度，大大減輕了下游的防洪壓力和洪災損失。

1996年，海河南系發生了1963年以來最大洪水，8月份降水總量297億m3，洪水總量71億m3。在這場洪水中，海委充分發揮流域機構的作用，科學調度直屬工程，積極協調省市矛盾。漳河岳城水庫8月4日0時水位開始起漲，18時入庫洪峰流量達到8 960 m3/s。考慮到水庫尚未除險加固，存在大副壩涌沙情況，防辦密切關注氣象和雨水情，實時進行滾動預報，綜合分析水庫工程情況、洪水情況和氣象預報因素，嚴格執行洪水調度方案，對水庫實施科學調度。4日8時水庫開始泄流，由80 m3/s逐漸加大到1 500 m3/s，在保證下游河道安全的前提下，將水庫水位控制在148 m之內，既保證了水庫工程的安全，又避免了上游的淹沒損失。

1.4 強化流域防洪協調工作

搞好防洪工作，必須注意協調處理好上下游、左右岸的利益和關系。在這方面，防辦充分發揮職能作用，積極協調省、直轄市之間的關系，在統一調度、團結抗洪方面做了大量工作，收到了良好效果。

1994年7月13日，北三河系的灤河、北運河相繼出現較大洪峰，青龍灣減河土門樓閘上出現1 180 m3/s洪峰，北運河防洪壓力很大。在土門樓閘的調度問題上，防辦充分發揮協調職能作用，多次同津、冀兩省市聯系，及時交流信息，反復交換意見，協商解決措施。經過不懈的努力，終于促使雙方達成共識，本著困難共擔、團結抗洪的原則，使問題得到圓滿解決。

永定河泛區的行洪障礙問題涉及津、冀兩省市，是一個多年懸而未決的問題，嚴重影響著永定河的防洪安全。為此，1995年7月25日國家防辦下達了永定河泛區緊急清障任務的通知，并在7月28日召開的永定河聯防領導小組會議上進一步做了部署。為了完成清障任務，防辦在委領導的帶領下，親駐清障現場，以技術分析為依據，多次與有關省市交換意見，協調處理清障工作中的問題，檢查、督促清障進度，保證了清障工作的順利進行。

1996年8月，薊運河發生洪水，小河口站洪峰流量406 m3/s，超過河道保證標準，需利用灘地行洪。由于小河口至江洼口段為津、冀兩省市邊界河道，在扒除灘地小埝問題上，兩省市發生矛盾。對此，海委及時派出工作組，深入現場調查了解情況，協調兩省市及時扒除各自一邊的小埝行洪，確保大堤安全。8月7日，河北省一岸小埝扒口行洪。之后，海委又多次做工作，督促天津市扒開了楊木莊小埝，避免了矛盾的激化。

1.5 推進流域防汛抗旱管理工作

（1）成立了海河流域防汛抗旱總指揮部。根據國家防總關于成立海河防總的指示精神，海委從2008年2月份開始，組織進行了廣泛調研，擬定了海河防總籌備工作程序和日程安排，4月初編制了海河防總機構組成和職責。4月下旬，海委組織河北、北京、天津、山西、河南、山東省（市）人民政府及北京軍區聯合行文，向國家防總正式提出成立海河防總的請示。6月18日，國家防總正式批準成立海河防總。6月25日，在河北省召開了海河防總成立大會，國家防總秘書長、水利部副部長鄂竟平宣布了國家防總的決定，并親自為海河防總揭牌，海河防總正式成立。

（2）建立了海河流域防汛抗旱協調機制。海河防總成立后，防辦組織制定了海河防總工作規程，編制了海河防總應急響應預案，理順了海河防總、海委和各省（市）在具體工作中的職責和權限。建立了海河防總防汛抗旱工作平臺，加強了流域各省市之間與社會各部門之間的協作。組織對流域漳衛河、子牙河、灤河等河系各項防汛準備和預案落實情況進行了檢查、落實。初步建立了流域軍地信息共享、聯合抗洪搶險等機制。

（3）加強了蓄滯洪區管理，督促流域有關省市制定了《蓄滯洪區運用補償暫行辦法實施細則》、《永定河泛區管理辦法》、《滏陽河中游洼地滯洪區管理辦法》和《河南省行滯洪區若干問題規定》。

（4）強化了非防洪項目洪水影響評價工作，先后進行了鐵路、高速公路、南水北調中線等項目跨越永定河、大清河、子牙河、漳衛河等河道及蓄滯洪區的洪水影響評價審批工作。

（5）啟動了海河流域洪水資源利用試點研究工作，初步制定了海河流域洪水資源利用預案。

（6）進一步完善了專業搶險隊伍建設，改變了以往傳統的人海戰術，提高了防汛搶險的技術水平，為防汛搶險提供了技術保障。

1.6 做好抗旱應急調水工作

海河流域的徑流量豐枯年際變化大，連豐、連枯現象頻繁，降水多集中在汛期。20世紀70年代以來，華北大部分地區持續干旱，水庫蓄水銳減，主要入海河道先后斷流，加上無客水入境，嚴重影響了天津城市供水安全。為緩解天津市供水危機，經國務院批準，海委多次實施引黃濟津應急調水，使得天津市勉強度過水荒。

1981年10月15日—1982年1月17日，分別從人民勝利渠、位臨渠、潘莊渠3條線路引黃河水10億m3，天津市九宣閘收水4.47億m3。

1982年10月1日—1983年1月5日，從位臨渠干渠、潘莊渠、漳河3條線路引黃河、漳河和衛河上游水9.28億m3，天津市九宣閘收水6.3億m3。

1997年以來，華北北部地區持續嚴重干旱，海河流域供水形勢十分嚴峻，天津城市生活及工業用水十分緊張。為解決天津城市供水問題，經國務院批準，先后實施了 2000、2002、2003、2004、2009年 5 次引黃濟津。2000年引黃濟津，位山閘放水8.71億m3，天津市收水4.08億m3，同時向大浪淀補水0.576億m3。2002年引黃濟津，位山閘放水6.03億m3，天津市收水2.47億m3。2003年引黃濟津，位山閘放水9.22億m3，天津市收水5.1億m3。2004年引黃濟津，位山閘放水9.8億m3，天津市收水4.3億m3。2009年引黃濟津現正在進行，預計位山閘放水5.0億m3，天津市收水2.2億m3。

海委一直密切關注潘家口水庫動態來水情況，提前向水利部作專題匯報，及時派出工作組考察引黃線路，編制引黃濟津應急調水實施方案，為國務院決策實施引黃濟津應急調水提供了可靠的技術依據。為確保按時通水，海委和引黃各省市及各單位提前部署，盡早安排，全力做好輸水前的各項準備工作。

海委依據《引黃濟津應急調水管理辦法》，考慮到工程的運行情況，提出了自己的調度原則，建立了一個科學的調度機制。具體說來，就是提前做好調度方案，詳細安排不同時間段的水量、流量的調度，在適當考慮引黃沿線群眾利益的同時，兼顧上下游，統籌左右岸，并在充分征求各方面意見的基礎上，規范引黃濟津水量調度，為引黃濟津的科學調度奠定了基礎。

由于大清河系連續干旱，2003年華北明珠白洋淀面臨干淀危機。為維持白洋淀的生態環境和淀區群眾基本生產生活條件，2004年2—6月成功實施了引岳濟淀生態應急補水工程，岳城水庫累計放水4億m3，白洋淀收水1.6億m3，取得了顯著的經濟、社會和生態效益。

1.7 防汛現代化建設取得長足進展

海委成立以來，在防汛辦公自動化建設方面進展很快。在設備的數量和質量上，在軟件的開發利用上，都為今后適時進行調度決策創造了良好的條件。

1994年，投資建成了大屏幕動態信息顯示系統，采用雙機雙屏方式，當時的屏幕面積為全國水利系統之最。隨著科學技術的進步和防汛抗旱工作的發展需要，2005年對已有的水資源實時監控系統進行了改造，建立了由10個背投式大屏幕、2部投影儀、4個視頻監視鏡頭以及先進的會議音頻系統構成的防汛會商系統。利用微波、衛星等通信手段，建立了海委與水利部以及京津冀三省市的異地會商系統。利用郵電部專網和衛星通信，實現了海委與引灤局、漳衛南局和下游局的異地會商。2004年，國家防總利用異地會商系統，成功舉辦了由海委和京津冀三省市參加的永定河防汛演習。

在軟件開發方面，目前海委防辦已建立了由防洪基礎數據庫、信息查詢、洪水預報調度、防洪管理等構成的防汛抗旱會商系統，先后開發了永定河、大清河、漳衛河、子牙河洪水預報調度系統、防汛抗旱決策支持系統、防洪工程圖片管理系統、防汛物資管理系統，為科學進行防洪決策奠定了技術基礎。

在工程監控方面，完成了潘家口、大黑汀水庫工情信息自動采集系統和工程實時監控系統建設，實現了閘門遠程監視和啟閉控制。建設了盧溝橋樞紐、屈家店樞紐以及西河閘視頻監視系統和洪水現場實況信息采集系統，工情信息采集現代化水平明顯提高。

1.8 防汛基礎工作扎實有效

建委以來，防辦對防汛基礎工作十分重視，在防汛資料整編、防洪技術研究、技術培訓等方面做了大量卓有成效的工作。

（1）資料整編方面：先后組織完成了《海河流域防汛資料匯編》以及大中型水閘、主要水庫、蓄滯洪區及穿堤建筑物等單行本資料匯編，《引黃濟津水文資料》、《引黃引岳濟津水文資料》、《引黃濟津水、沙平衡分析》、《海河流域大型水庫水文成果匯編》等成果匯編。編印出版了《海河流域降水量圖集》、《海灤河流域降水量資料匯編》和《海灤河流域洪水調查資料》、《非工程防洪措施資料選編》等。組織印制了《海河流域防洪工程位置圖》和與之配套的永定河及北三河、大清河、子牙河、漳衛南運河等單行的防洪工程位置圖，以及包括永定河與大清河、漳衛南運河、子牙河、北三河、灤河與徒駭馬頰河5個分冊的《海河流域河道圖冊》。為方便防汛人員查詢資料，2000年以來先后完成了水庫、河道堤防、蓄滯洪區、水閘樞紐、防洪調度方案等資料匯編。編印了永定河、大清河、漳衛河、子牙河、北三河、灤河6條河的防洪調度概化圖冊。

（2）技術培訓方面：針對海河流域多年不來大水、防汛搶險技術人員青黃不接的情況，根據國家防辦的要求，自1984年以來，自編教材，先后舉辦了6期防汛搶險培訓班。為了提高搶險技術人員的實戰能力，先后進行過7次防汛搶險演習。為了提高防汛工作人員的業務素質，防辦每年都進行防汛值班人員上崗培訓。1995年汛前，防辦組織有關處室及各河系組成員進行了永定河洪水預報及防洪調度模擬演習，收到很好的效果。2004年，國家防總利用現代化的異地會商系統，成功舉辦了由海委和京津冀三省市參加的永定河防汛實戰演習，對預報、調度、會商決策、搶險以及蓄滯洪區群眾轉移等方面工作進行了全方位檢驗，效果十分顯著。

（3）防洪技術研究方面：1986年，海委引進二維不穩定流洪水計算模型對永定河泛區洪水進行了模擬演進研究，目前該研究成果已應用到蓄滯洪區災情評估系統的研究中。1990年以來，先后進行了“大清河洪水對策研究”并提出了階段性成果，完成了 “漳衛河流域洪水分析”“永定河官廳以上及官廳山峽的洪水分析”等課題，開展了“岳城水庫優化調度研究”，完成了“永定河泛區郎園分洪措施研究”“永定河泛區阻水堤埝扒除方式的研究”“岳城水庫漫壩風險分析”等項目。針對海河流域水資源短缺的突出問題，2000年以來海委開展了水庫優化調度和洪水資源利用方面的研究，先后完成了“岳城及潘家口水庫汛限水位研究”“海河流域洪水安全利用關鍵技術研究”“永定河洪水調度方案研究”“大清河中下游洪水調度分析”“海河流域洪水資源利用試點研究”等課題，為今后實施洪水資源利用提供了良好的技術支撐。

2 未來展望

海河流域是我國的政治、文化中心和經濟發達地區，東部沿海為我國環渤海經濟圈的核心區域，西部為煤炭資源基地，平原是我國重要糧食生產基地。經濟社會的戰略布局和快速發展，對流域防汛抗旱工作提出了更高的需求：首先要提高主要河流、重點地區的防洪能力，確保人民群眾生命財產、重點地區和重要設施的防洪安全；其次要加強防洪保護區、蓄滯洪區和洪泛區的社會管理，提高抗御災害和災后恢復能力；同時還要提高洪水調控和管理水平，在保障工程安全的前提下，充分利用洪水資源。

按照黨中央提出的“建設生態文明，加強能源節約和生態環境保護，增強可持續發展能力”的要求，防辦今后將立足于防大汛、抗大旱，以海委“四個創新、三個轉變”為指導，以實現洪水有效控制、洪水資源充分利用為目標，圍繞建設海河流域水利保障體系、構建和諧海委的總體部署，堅持防汛抗旱兩手抓、洪水管理和水生態修復協調發展，進一步強化流域洪水管理，大力推進海河防總工作進展，加快應急能力建設，加強防汛抗旱基礎工作，做好城市供水和生態應急補水工作，努力開創流域防汛抗旱工作新局面。

（1）全力做好防汛抗旱職能的“三個轉變”。即由提出參謀意見到提出參謀意見與發布調度令并行的轉變；由負責技術調度方案到對海河防汛抗旱事務全面負責的轉變；由單一服務向全面服務的轉變，從主要監督調度方案的落實到全面監督調度方案、工程搶險、轉移和災后重建的轉變。

（2）繼續推進海河防總工作開展，充分發揮海河防總工作職能，探索流域防總工作機制，加快海河防總工作平臺建設，完善海河防總應急響應機制，提高流域突發事件應急處置能力。

（3）加強直屬工程防洪和供水調度，實現洪水有效控制、洪水資源的充分利用，督促、指導流域防汛抗旱工作，當好國家防總、海河防總的參謀。

（4）按照新的治水理念，強化流域洪水管理，優化各河系洪水調度方案，完善各類防洪預案，完成海河流域洪水風險圖編制工作。進一步完善流域洪水資源利用應急調度預案，積極推廣試點成果，推進流域洪水資源利用工作，適時進行洪水資源利用嘗試。

（5）加強防辦能力建設，加快防汛信息化建設進程，進一步完善海河流域各河系防洪調度系統，搞好重點工程視頻系統建設，不斷提高防汛抗旱現代化水平。

（6）實時監測、動態預測流域水情和旱情，加強對流域農業抗旱工作的監督指導，繼續做好城市應急供水和生態應急補水工作，為重要城市和濕地提供安全的供水保障。

回首30年的歷程，防辦在困難的條件下創業，在奮斗的道路上成長，在拼搏的過程中成熟。30年來，防辦創造了輝煌的業績，也積累了豐富的經驗，為海河流域防汛抗旱事業發展做出了巨大貢獻。今后，我們將發揚傳統，開拓創新，在新的征程上創造新的輝煌業績。