關于新形勢下促進兩岸農業深化合作的機制思考

鄭清賢

(福建省人大涉臺法律研究中心,福建 福州 350001)

2008年以來,兩岸關系發生了重大積極變化,兩岸農業合作迎來了新的發展機遇,如何促進兩岸農業合作取得新進展,成為學術界和政府關注的熱點,筆者結合自身參與 《福建省促進閩臺農業合作條例》立法調研的收獲,試著對促進兩岸農業合作進一步發展從機制層面進行了思考。

1 兩岸農業合作的最新進展

農業在海峽兩岸的交流中處于十分重要的地位。兩岸農業合作起始于20世紀80年代初,歷經近30年的發展,目前已經進入了大交流、大合作、大發展的新階段,兩岸農業交流逐步形成了寬領域、多層次、全方位的合作雙贏發展模式,成為兩岸合作當中最活躍和重要的領域。

目前,兩岸農業合作利好消息不斷。2008年7月3日,大陸第一個臺灣農民合作組織——永福閩臺緣高山茶專業合作社在福建漳平永福臺灣農民創業園成立。2008年11月18日,農業部推出了又一項加快兩岸農業交流與合作的重要舉措——在福建農林大學設立海峽兩岸農業技術合作中心,中心的主要任務是加深兩岸農業技術交流,充分發揮兩岸的技術優勢,合作研發農業高新技術,促進兩岸農業產業融合,為解決兩岸農業面臨的重大技術問題提供智力支持[1]。截至2009年5月,全國共批準設立了15個 “國家級臺灣農民創業園”、9個國家級海峽兩岸農業合作試驗區和1個兩岸林業合作試驗區,這些各具特色、各有側重、相互銜接的試驗區和創業園系統,已遍及14個省、自治區、直轄市,所覆蓋面積已超過臺灣本土面積的8倍,適于農業生產的面積超過臺灣適于農業生產面積的20倍[2]。2009年5月23日,福建省第十一屆人大常委會第九次會議高票通過了 《福建省促進閩臺農業合作條例》,這是大陸地區首部關于兩岸農業合作的地方性法規。據不完全統計,截至2009年7月,在大陸投資發展的臺資農業企業已有5 900多家,投資大陸的臺資有69億美元之多。大陸對臺灣水果檢驗檢疫準入品種達到了22種,對34種臺灣產農、漁產品正式實施進口零關稅措施[2]。2009年7月21～25日,首屆“兩岸鄉村座談——大三通背景下兩岸基層農業交流與合作”活動在上海召開,標志著兩岸農業合作從高層往來、技術交流和產業合作的階段轉向兩岸基層農民直接交流、兩岸基層鄉村直接合作的歷史新階段。2009年9月2日,由國務院臺灣事務辦公室批復成立的 “臺灣農民創業園科技服務中心”和由農業部海峽兩岸農業交流協會設立的“海峽兩岸農業交流協會技術交流與信息咨詢工作委員會”在福建農林大學揭牌成立。這將對兩岸農業從傳統的以 “增量”為目的的農業數量經濟升級轉型為以 “增值”為目的的農業知識經濟,起到重要推動作用[3]。

2 促進兩岸農業合作持續深入發展的機制構建設想

兩岸農業合作雖然取得了很大成績,但隨著合作的深入,目前潛伏的不利因素將逐漸浮出水面,有些問題更將成為兩岸農業合作深入發展的 “絆腳石”。為了促進兩岸農業合作的持續深入,有必要從機制層面采取措施,構建起消除制約因素的機制保障。具體來說,應當構建的促進機制主要如下:

2.1 著眼于延伸農業產業鏈,構建全面合作機制

與傳統的農業體系相比,現代農業產業體系是以現代科學技術、現代工業裝備和現代經營管理理念為基礎,實現農業的生產、加工、銷售、物流、服務等各方面的有機協調發展。原國家科學技術委員會發布的 《中國農業科學技術政策》規定現代農業的內涵劃分為產前領域、產中領域和產后領域。產前領域包括農業機械、化肥、水利、農藥、地膜等學科和領域;產中領域包括種植業 (含種子產業)、林業、畜牧業 (含飼料生產)和水產業;產后領域包括農產品產后加工、儲藏、運輸、營銷及進出口貿易等。

目前,兩岸農業合作已經從最初的 “狹義大田農業”發展到包括農林牧副漁在內的 “廣義農業”,但尚未擴展到包括農業產前、產中與產后三大部門的“大農業”。從農業發展規律來看,伴隨著農業生產水平、農業現代化程度和農民收入的不斷提高,在“大農業”的三大部門中,農業產中部門的比重逐漸降低,農業產前和產后部門的比重逐漸擴大,并成為支撐農業發展的重要組成部分[4]。因此,為促進兩岸農業合作不斷走向深入,有必要把兩岸農業合作的領域拓寬到 “大農業”。當前,除了進一步挖掘兩岸農業生產、加工、銷售領域的合作潛力之外,還應該把臺灣地區先進的農業生產資料生產部門作為招商引資的重點,把臺灣地區先進的生物農藥、綠色農藥、有機肥料及其配套設備的生產 (或者技術與人才引進)“搬”到大陸,以延伸兩岸農業合作的產業鏈,提升大陸農業產業結構,從而提高大陸農業的整體競爭力。

2.2 著眼于注重 “三效”統一,構建農業可持續發展機制

當前,化肥、農藥的施用成為提高土地產出水平的重要途徑,我國已成為世界上使用化肥、農藥數量最多的國家。據統計,我國化肥年使用量4 637萬t,按播種面積計算,化肥使用量達40 t/km2,遠遠超過發達國家為防止化肥對土壤和水體造成危害而設置的22.5 t/km2安全上限。而且,高流失率、低利用率的化肥使用現狀,不僅導致農田土壤污染,還通過農田徑流造成了對水體甚至地下水和空氣污染。據統計,我國農藥年使用量約130萬t,但只有約1/3能被作物吸收利用,大部分進入了水體、土壤及農產品中,不僅使耕地遭受了不同程度的污染,并直接威脅到人們的健康[5]。近20年來,我國的地膜用量和覆蓋面積已居世界首位。地膜的使用使農業增產的同時也帶來了 “白色污染”。據統計,2005年我國大陸地區地膜使用量為95萬t,地膜覆蓋面積為1 351萬hm2,但地膜殘留量竟達到51萬t。由于地膜殘留在土壤中會破壞土壤結構,降低土壤的透氣性和透水性,影響農作物根系的發育和對水分的吸收,使農作物產量下降,加上地膜光解和生物降解均較差,可以長期留在土壤中,最終破壞土壤[6]。

現代農業更追求環境保護、生態和諧、農業可持續發展[7]。兩岸農業合作注重經濟效益、社會效益、生態效益三者的統一,是貫徹落實科學發展觀的重要方面。所以,在兩岸農業合作中,構建農業可持續發展機制,重視節約資源和環境保護,注意引進和推廣節約、替代、循環利用和治理污染的先進適用技術,注重加強水資源和土壤污染的防治,兼顧改善城鄉人居環境,才能促進兩岸農業合作可持續發展。

2.3 著眼于促進科技資源整合,構建科技與人才雙向交流機制

高科技現代農業已成為兩岸農業發展的共同方向,同時兩岸的科技資源具有很強的互補性。臺灣已經實現了農業現代化。據了解,科技對臺灣農業貢獻率達60%以上。目前,臺灣在生物科技研發與運用、優質安全的農產品生產技術、農業自動化與信息化技術等方面在國際上處于先進水平。大陸農業科技進步雖然也取得了較大的進展,但根據中國農業科學院農業經濟研究所朱希剛研究員等人的計算方法,2005年我國農業科技進步對農業經濟增長的貢獻率僅為48%左右,技術應用效率為70%～80%,與歐美等農業發達國家技術應用效率達到90%以上的水平相比有較大的差距,因此,兩岸在農業科技交流與合作方面具有廣闊的發展空間。加強兩岸農業科技與人才雙向交流,是實現大陸農業現代化、促進農業增收的重要途徑。

兩岸農業科技合作之前較普遍的方式是從臺灣引進技術和品種后在大陸組織生產或加工,雖然短期內這種合作有利于大陸農業結構的調整,但從長遠來看其對大陸農業整體競爭力的提升和產業升級的帶動作用相當有限[6]。而且,當前兩岸農業技術的交流與合作還主要以民間交流為主,對臺的技術引進主要是以企業對臺引進為主體、以民間渠道為主,普遍存在盲目性、重復性,農業管理部門及科研機構之間溝通協商、互動合作的渠道還不夠暢通。如此,也導致當前兩岸農業技術交流多以農業技術理論、產銷實用技術以及動植物種源交換為主,農業高新技術的合作交流甚少。因此,為了實現兩岸農業雙贏的目的,兩岸應從全局出發,建立形式多樣的科技與人才交流機制,充分整合兩岸農業科技資源,將兩岸各自擁有的優勢結合起來,揚長避短,互惠互利,以期盡可能擴大優勢效應,從而提高兩岸農業生產率和科研成果轉化率。

2.4 著眼于破解資金瓶頸,構建兩岸農業合作投融資機制

現代農業通常具有高投入、高效益和高產出的特征,而其高效益和高產出是以高投入為前提的,因為現代化的農業生產條件、生產設施、生產要素以及現代化的組織管理等等,都需要大量的投入[9]。近年來,盡管政府財政支農資金投入的增長幅度較大,但與我國農業在國民經濟中所處的基礎地位、農業進一步發展的要求以及歷史上對農業形成的欠賬相比,政府對農業的支持總量仍是低水平的。根據世界農業的發展規律,在工業化中期,農業投資比率應接近或者超過1。但1985～2006年,我國農業投資比率均在0.2左右,農業投資極端不足。據統計,1978～2006年,我國財政支農年支出的平均比重僅為6.24%,國家財政支農支出的年平均增長速度為負,根本沒有達到 《農業法》所規定的 “國家財政每年對農業總投入的增長幅度應當高于國家財政經常性收入的增長幅度”的要求。2004年以來,雖然中央加大了財政支農力度,中央財政安排用于 “三農”各項支出的年均增幅超過20%,但由于資金使用情況不夠理想,超過70%被用于政府農業行政事業單位的運轉費用,真正用于支持農業發展的資金仍然存在較大缺口。

就當年的技術水準來看，EOS-1Ds Mark II能夠滿足需要最高級圖像畫質的人像攝影師和專業攝影師的需求，1670萬的有效像素極大地幫助了攝影師的創作。DIGIC II數字影像處理器在最大程度上發揮了CMOS圖像感應器的性能。佳能獨有的45點區域自動對焦，不再需要將被攝體置于畫面的中央，從而簡化了照片構圖，21區評價測光感應器，確保理想的曝光性能。這已經是一臺標準的現代化頂級數碼相機。

當前兩岸農業合作普遍受到資金短缺的制約,融資難更是困擾從事兩岸農業合作臺灣同胞的一大問題。由于一方面臺灣當局對臺商到大陸投資的資金進行了限制,另一方面大陸金融機構因為無法了解臺資企業母公司在臺灣的資信狀況且其缺乏有效的貸款抵押物,加上農業生產的高風險性而不敢貸款給臺商,使得臺商(尤其是中小臺資企業和個人)融資困難,多半只能依賴自有資金維持運轉,擴大再生產的資金往往籌措無門,從而制約了兩岸農業合作規模的擴大。以臺資農業企業最為集中的漳州為例,臺資企業創造的稅收占全市的25%,而臺資企業獲得的貸款只占全市的5%。雖然,經有關部門多方協調,國家開發銀行與華夏銀行同意分別為臺商提供300億元和200億元人民幣貸款,但由于貸款門檻太高,很少有臺資農業企業能夠貸到款。

因此,為破除兩岸農業合作現存的資金瓶頸,促進兩岸農業合作進一步發展,應探索建立兩岸農業合作投融資專項機制,充分利用農業信貸、政策性金融、民間信貸等各種方式和手段,促使金融機構增加對兩岸農業合作的信貸發放量,吸引農戶、農民專業經濟合作組織、農業產業化經營組織、農業產業化龍頭企業等各類社會主體增加對兩岸農業合作的投資,適當時候還可通過加大農業領域的對外開放和引進外資的力度,允許外資以參股、獨資、合作等形式進行農產品基地建設和農田水利建設,鼓勵參與土地開發、龍頭企業建設以及道路、電力等基礎設施建設。

2.5 著眼于保障農民土地權益,建立臺資農業企業和農民之間的利益聯結機制

土地是農業發展中最重要的生產資料,也是兩岸農業資源優勢整合中的關鍵因素,可以說,它關系到兩岸農業合作的穩定與持續[4]。為促進兩岸農業合作,吸引臺灣投資者,以往各地政府通常采用以土地使用優惠為最主要內容的優惠政策。這種政策下,存在忽視農地在市場環境下也具有經濟資源屬性的誤解,導致農地價格偏低,往往損害了當地農民的利益,造成事后糾紛不斷,已日益成為制約兩岸農業合作穩定發展的重要因素。從實地調研情況來看,當前兩岸農業合作中一般采用農地租賃模式,由農民將承包經營地出租給臺灣投資者,而且租賃年限較長,一般都在10年以上。至于農地租賃價格的制定,一般是按照農地被租賃前種植谷物3年的平均產值計算,由于其限制了農地用途,從而壓低了農地的價格。而且以現有糧食作物單位面積產值,作為未來10年甚至30年的土地租金,顯然是剝奪了農地出租者未來的土地收益[10],從而隱性地剝奪了農民應得的部分土地收益。以目前兩岸農業合作最為集中的福建省為例,據不完全統計,當前兩岸農業合作中,農地使用權轉讓由政府組織動員與強制性租賃的占75%,而100%農民對現有農地轉讓的租金表示不滿[10]。

另外,縱觀這些年來兩岸農業合作的主要模式,可以發現臺灣農業企業大多數采取 “訂單農業”、“公司+基地+農戶”的經營模式,但兩岸農業合作中“企業+農戶”和 “公司+基地+農戶”的產業化模式遠未達到 “風險共擔,利益共享”經濟共同體的理想模式。在此類合作模式中,企業與農戶、企業與基地、基地與農戶之間顯然是一種資本與勞動力的關系,雙方處于利益對立狀態,這種對立的利益關系必然會損害雙方合作的基礎。農戶始終只是企業的原料生產車間,農民根本不能以所有者的身份參與企業的生產和經營決策,享受不到農產品加工、銷售帶來的增值效益,更無法參與企業利潤的分配;而企業也不可能把農戶利益最大化放在首要位置,農戶獲利的高低不僅取決于市場供求的變化,也取決于企業的讓利程度。在 “公司+基地+農戶”模式下,基地一般為種植大戶,其與企業的地位并不平等,其自身利益與農戶利益也有一定的沖突,“經濟人”的本性決定了其不可能完全站在農戶一方,以為農戶爭取盡可能多的合理權益為奮斗目標,相反,其有時甚至會為了自身利益不惜犧牲農戶的利益。兩岸農業合作的實踐也一再證明,此種合作模式下確實存在著企業與農戶、企業與基地、基地與農戶的利益沖突問題。一般情況下,企業與農戶簽訂了購銷合同,以契約的方式規定了雙方的權責利,但是依然會發生以下糾紛:當市場行情不好時,農戶會強烈要求企業依約收購農產品,此時一些企業就會以產品質量問題為由而拒收農戶產品;而市場行情好、農產品價格超過合同價格時,一些農民會為謀取更多利潤而故意違約;而且在農戶生產過程中,為保證農產品的質量,企業往往要付出相當多的成本來監督和管理農戶。雙方維護自身利益的舉措,不符合兩岸農業合作互利互惠的原則,這種由企業與農戶因利益分配而產生的深層次矛盾必然會影響到兩岸農業合作的成效,也會阻礙兩岸農業的進一步合作。

因此,必須重新構建兩岸農業合作中的農地流轉模式,改變現行的以犧牲農民土地權益來吸引臺灣投資者的做法,合理確定農地價值,并重新在臺資農業企業中確立起農戶與企業之間的利益聯結機制,實現農戶從產業工人向股東的身份轉變,使農戶作為企業的主人而分享企業的利潤,從而促進兩岸農業合作的深入發展。

2.6 著眼于消除小農戶與大市場的矛盾,建立農民專業經濟合作組織發育機制

一家一戶分散的農民生產成本高、效率低,難以承擔現代農業產業體系建設的重任。如何把分散的農民有效地組織起來,是現代農業產業體系建設成敗的關鍵。發達國家向現代農業轉型的實踐表明:建立一個有效的農業合作組織對加快傳統農業向現代農業的轉變具有決定性的作用。

發達的農民合作組織一直是促進臺灣農業發展的重要環節,也是臺灣農業現代化的特征之一[4]。臺灣以農會為代表的農民組織遍及各鄉鎮,絕大多數農民是農會或漁會會員。與農會組織相配套的農業共同運銷班、農業合作社、農事經營班等產銷經營組織,在農業生產組織、農產品運銷、金融信貸、市場交易等方面發揮了主導作用。臺灣的農民產銷班、農會和農業合作社等農民合作組織,在引導農業生產、促進規模經濟發展、提高農產品營銷效率、保護小農權益等方面更是積累了許多經驗。尤其是近年來部分臺灣農民與周邊種植同類農產品的農戶建立了產銷合作關系,創辦了產銷班,在農戶與市場、生產與技術、政府與農民之間建立有效的聯系,使 “小模式、分散化”的家庭經營走上產業化、標準化和規模化的現代農業之路。

依照國外農業發展的成功經驗,要解決這個問題首先就要進一步完善我國的農業經營體制,關鍵是使農民在生產經營的各個環節走上合作之路,合作是一種符合我國農村實際情況有效的整合機制[12]。在市場經濟條件下,農業競爭力不僅來自于資源的比較優勢,更主要的是來自于農業經營組織的組織優勢。而在試驗區、創業園投資創業的臺灣農民中,有許多是臺灣 “十大杰出農民”、“產銷班班長”或 “合作社理事”等,他們不僅帶來了資金、良種和技術,而且還帶來了臺灣先進的市場營銷管理經驗。如果允許臺灣農民參與大陸農民合作組織,大陸就能從臺灣地區農業中介組織發展的成功實踐中借鑒積極有益的經驗,促進農業專業經濟合作組織的發展,從而提高大陸農民的組織化水平,農戶也可以減少其做為單一個體參與國際大市場競爭的茫然,改變農戶在市場交易中的不利地位,降低農民參與市場的交易成本,在一定程度上解決小規模家庭經營與大市場的矛盾,從而促進兩岸農業資源要素的流動,進而推動兩岸農業合作向縱深發展。

所以,應建立農民專業經濟合作組織發育機制,鼓勵來大陸創業的臺灣農民參與農民專業經濟合作組織,支持他們積極與周邊農民合作,推行長泰青果產銷合作社模式,借助他們在農民合作經濟組織發展方面的先進理念,帶領大陸農民闖市場,從而降低農民參與市場的交易成本,在一定程度上解決小規模家庭經營與大市場的矛盾。同時,為了促進大陸農民專業經濟合作組織的發展,各級政府應大膽借鑒臺灣農民組織成長過程中農業主管部門所采取的扶持措施,加強對農民專業經濟合作組織的業務指導,幫助其完善運行機制,建立健全民主決策機制和利益分配機制,落實內部約束機制,不斷優化制度環境,在政策、資金等方面給予農民專業經濟合作組織以充分扶持,努力為其營造一個規范、公平、高效的市場競爭環境。此外,各級政府還應重視和加強對農民專業經濟合作組織管理人員的培訓與教育,傳播合作理念,提高農民專業經濟合作組織成員的綜合素質、技術技能、市場意識、質量意識、標準意識和經營管理水平,幫助其發展壯大。

2.7 著眼于消除兩岸農業保護壁壘,建立兩岸共同市場機制

制約當前兩岸農業合作深入發展的最突出問題是臺灣當局對兩岸農業合作采取諸多限制。目前在兩岸農產品貿易方面,臺灣公告準許輸入大陸的農產品為1 481項,占農產品總項目的62.7%,仍然還有881項未開放。據WTO秘書處報告顯示,臺灣對大陸貨品采負面表列,有高達2 000多項工農產品禁止自大陸進口,其中七成是農產品。在農業投資方面,陳水扁當政時期禁止臺灣同胞赴大陸投資所謂 “政府投資研究開發或積極推動發展的農產品及其相關的科技、對臺灣地區的安全或經濟發展有重大負面影響的農產品及其相關的科技”。臺灣在2006年9月出臺的 《“行政院農業委員會”促進農業企業研發輔導辦法》中特別指出,“受補助者于補助計劃之研發成果產生日起2年內,不得于大陸地區生產該研發成果”,若 “受補助者違反前項規定,應繳還其全部補助款,本會并得終止補助契約,限制其于5年內不得申請本會之所有補助計劃”。臺灣當局頒布的《大陸地區從事農業投資或技術合作之審查原則》規定:“禁止對臺灣地區安全或經濟發展有重大負面影響的農產品及其生產相關的科技的交流與合作。”《大陸地區專業人士來臺從事專業活動許可辦法》規定:“大陸地區科技人士申請來臺參與科技研究者,停留不得逾一年。” 《大陸地區科技人士來臺從事研究許可辦法》規定:“大陸地區科技人士來臺從事研究,‘國科會’得限制其人數等等。”臺灣還禁止將研發的優良品種、種苗與技術輸出到大陸。目前,這些政策并沒有隨著臺灣政權的更替而改變。臺灣地區現任領導人馬英九也明確表示反對臺灣農業種子種苗進入大陸。另外,由于兩岸缺乏共同的經貿立法和直接的溝通渠道,無法就統計資料和相關問題達成一致,影響了閩臺農業科技合作平臺的構建,給具體的農業科技對接增加了難度[13]。況且,即使取得了臺灣方面出口農業種子種苗的許可,臺灣農業種子種苗要想成功進入大陸,也得履行大陸方面規定的復雜的檢驗檢疫手續,伴隨著漫長的等待過程。

但是,兩岸共同市場機制一旦建立,兩岸就可以跨越當前兩岸各自構筑的農業保護政策壁壘,實現兩岸的農產品和生產要素的自由流通,促使臺灣的資金、技術、管理經驗以及先進經營理念和大陸的人力資源、廣闊市場相結合,進而兩岸各自形成分工合理、重點突出、比較優勢得以充分發揮的產業結構,避免因各自產品的同構性而在國際市場上相互競爭和取代,從而推動兩岸農業科技交流與合作向縱深方向發展,達致兩岸農業資源的重新整合,提高農業資源的使用效率,從而達到經濟效益的最大化,合作中共同發展,在發展中提高兩岸農業的競爭力。為此,兩岸尤其是臺灣方面應不斷消除當前在投資、貿易、人員往來中設置的障礙措施,加大對農產品及要素流動的貿易安排,減少不應有的指令性的行政干預對這些貿易安排順利運行所形成的障礙,為形成全方位合作、全要素流動的共同市場創造條件[14]。

2.8 著眼于提高農業從業者的綜合素質,建立 “有文化、懂技術、會經營”的新型農民培訓機制

農民是現代農業建設的主體,兩岸農業合作的最終目標是發展現代農業,而現代農業需要強有力的人才、智力支撐,離不開大量有文化、懂技術、會經營的新型農民。從事農業生產或經營的勞動者,不僅需要具有強健的體魄和現代的思想觀念,還需要具有現代農業專業知識和經營理念,較強的市場意識和管理才能,能熟練地使用農業機械設備等多方面的能力[15]。

而大陸農民大多數屬于傳統經驗型農民,不適應建設現代農業對勞動者的素質要求。據統計調查顯示,大陸地區農村勞動力平均受教育年限約為7年,全國92%的文盲、半文盲在農村,農村勞動力中小學文化程度和文盲半文盲占40.31%,初中文化程度占48.07%,高中文化以上程度占11.62%,具有大專以上文化水平的僅占0.105%。同時,農民科技培訓投入不足,培訓規模較小,不能適應現代農業發展的需要[16]。大部分農民沒有受過系統的、正規的農業技術教育和正規培訓。據統計,2006年農民參加各種形式科技培訓的比例僅占27.2%,在參加過培訓的農民中,累計參加科技培訓所用時間5天以下、5～10天、10～20天及20天以上的分別占69.62%、22.32%、5.84%和2.07%[17]。這種大數量、低素質的勞動力,嚴重制約著農業勞動效率的提高,影響了現代農業的發展進程。另外,大陸農業技術人員也比較缺乏。發達國家每百畝耕地平均擁有1名農業技術員,農業從業人口中接受過正規高等農業教育的達45～65%,而我國大陸地區目前每百畝耕地平均擁有科技術人員0.0491人[18],農村人口中每萬人僅有4名農業科技人員,且農業科研隊伍中,具有學士學位的科研人員所占比重不到30%,具有碩士學位的科研人員所占比重不到3%,而博士學位獲得者僅占0.5%[19]。這顯然不能適應農業現代化和新農村建設的要求。

近年來,臺灣農業逐漸呈現出往科技農業發展的趨勢,也就是建立高科技、高效率的農業,著力發展生物科技,注重開發抗病性強、品質好、食用便捷、具有保健機能的品種,強調運用現代科技檢測營養成分、進行有機化栽培、生物防治和環境控制等科技手段減少化肥、農藥、飼料添加物和動物用藥物的使用,生產衛生、安全、多品種、高品質的產品。為了推動兩岸農業在更大范圍、更廣領域、更高層次合作,必須注意抓住人這個關鍵要素,建立行之有效的培訓機制,通過開展形式多樣的培訓,提升農業技術人員的水平,促進農民素質的提高。

2.9 著眼于規避農業生產風險,建立兩岸農業合作風險防范機制

農業生產是寄托于環境、受控于大自然的產業,產品的易毀性強。自然災害會給農業生產造成嚴重損失,從而形成農業生產的自然風險。同時,農產品國際市場瞬息萬變,而農業生產又具有周期長的特點,面向國際市場的區域農業生產與變幻莫測的市場經常無法協調,供求失衡矛盾的激化不可避免會導致市場風險。此外,技術、政策等風險也會對現代農業構成威脅。

農業風險是農業生產的一個重要特性,伴隨著農業生產的始終。農業風險的客觀存在、多元化發展,使得農業經營面臨著諸多不確定性,自然風險和市場風險是兩岸農業均不得不面對的問題,如果規避不及、防范不力,農業從業者輕則遭受損失,重則傾家蕩產、血本無歸,而且,此類風險僅靠個體農業從業者或小規模的農民組織根本無法抵御。為了保障農業從業者的利益,盡可能減少乃至避免不必要的損失,必須集全社會之力,創建社會化的風險防范機制和風險分擔機制。為了規避市場風險,兩岸可以攜手合作廣泛搜集整理國際農產品生產、需求動態及政策動態等各類影響兩岸農產品產量和市場需求的因素,通過研究分析,科學地預測當年的農產品市場走向,提前發布生產警示,為企業和農戶及時調整生產提供參考。尤其要監測農產品進出口及服務貿易和農業技術進出口異常情況對兩岸農業產業的影響,以應對不斷變化的國際市場的沖擊。為了防范自然風險,兩岸兩地可以合作開發適合農業生產需要的農業保險產品,共同經營服務于兩岸農業合作的保險機構,共同提升自然災害預報水平,互助合作建立農業災害預警機制。

2.10 著眼于保證合作的順利進行,建立臺商投資權益法律保障機制

為保障臺商的合法利益、促進兩岸農業全面合作,還應在法律法規方面下工夫。改革開放以來,國家相繼頒布和實施了一系列對臺相關的法律法規來改善臺商投資的法律環境,這些法律法規的貫徹實施有效保障了臺商的合法權益,營造了兩岸農業合作的良好環境。但在當前兩岸農業合作的實踐中,不少地方還存在如下不良現象:重招商、輕服務;承諾多、兌現少;違法集資、征收財物、攤派費用或違法要求履行其他義務;政府部門服務意識不足、辦事效率低下;臺商知識產權權益缺乏有效保護。此類侵商擾商的現象極大地制約了臺商投資的積極性,打擊了其在大陸投資創業的熱情。因此,為了促進兩岸農業合作進一步發展,有必要建立臺商投資權益法律保障機制,切實加強臺商投訴協調工作,建立兩岸知識產權保護機制,完善兩岸農業科技合作保障體系,有效保護在大陸臺商的正當權益,為臺商提供優質的法律服務,把兩岸農業合作的發展與管理引上法制軌道[20]。

兩岸農業發展階段及農業資源配置效率的差異性,是兩岸農業合作取得雙贏成效、依存性不斷增強的基礎,同時,也是兩岸農業進一步合作的現實基礎。近三十年來,兩岸農業合作雖取得了可喜的成就,但從優化資源配置與促進產業發展的視角看,還只是停留在初級階段,兩岸農業合作還有巨大的潛力和空間。隨著全新機制的創立和制約兩岸農業合作因素的消除,兩岸農業合作必將取得新的更大成效。

[1]張濤,袁弟順,鄭金貴.在新形勢下加速構建海峽兩岸農業合作新格局——基于對7個海峽兩岸農業合作試驗區和臺灣農民創業園的調研 [J].福建農林大學 (哲學社會科學版),2009(2):15-19.

[2]王建華.兩岸農業舉行交流活動開啟最基層直接合作新時期[EB/OL].(2009-07-20)[2009-09-10]http://www.gov.cn/jrzg/2009-07/20/content_1370190.htm.

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