民國云南的積谷

張俊峰

（云南師范大學 歷史與行政學院，云南 昆明 650222）

一、積貯

我國自古就有積谷的傳統(tǒng)，積谷可以備荒、平價、借貸，既益民又惠公。《禮·王制》曰：“國無九年之蓄曰不足，無六年之蓄曰急，無三年之蓄曰國非其國也。”可見，先民對倉政的重視。云南地處一隅，地瘠民貧，農(nóng)產(chǎn)不豐，加以交通不暢，水、旱、地震等自然災害頻發(fā)，故積谷以備荒情，對云南可謂未雨綢繆，功莫大焉。民國元年，剛成立的云南軍都督府準臨時省議會就頒布《云南臨時省議會議決保存積谷簡章》通令全省繼續(xù)積谷備荒。后在護國、靖國運動中，因歷年用兵，積谷耗費巨大，又盜匪劫略，所以倉政毀壞，保存的積谷也所剩無幾。南京國民政府成立后，隨著國家形式上完成統(tǒng)一，對倉政漸為重視。1928年，國民政府內政部頒行《義倉管理規(guī)則》，分倉制為縣倉、市倉、區(qū)倉、鄉(xiāng)倉、鎮(zhèn)倉、義倉六種，通令各屬一體遵辦。其后，又頒行《各地方倉儲管理規(guī)則》、《全國總檢查辦法大綱》、《各地方建倉積谷辦法大綱》、《各省建倉積谷實施方案》等法律作為全國建倉積谷的標準。云南省府據(jù)此整頓全省倉政，根據(jù)中央法律及地方情形也先后頒行《云南省各級倉儲管理細則》（1936年）、《云南全省倉儲施行細則》（1944年）通令各屬遵行。

在國民政府的統(tǒng)一指導下，云南省府對積谷極為重視，飭各縣屬把積谷列為四大要政（積谷、保衛(wèi)團、解放纏足、收容麻瘋）之首[1,p287]，于1932年通令全省開始積谷。其始，云南民戶共2 338 272戶，積谷以每戶一京石（每一京石計140斤）為標準，全省共需積谷2 338 272京石，同時，于1934、1935、1936每年分別在標準基礎上增填二成。省府要求于1933年底積足，無奈因云南災害頻仍，加以匪患等原因，于1936年才積足標準數(shù)（1937年初統(tǒng)計為2 404 227京石），而按標準及增填要求，1936年總數(shù)應為3 741 225京石。1937年日軍侵華，國民政府以持久抗戰(zhàn)軍糧民食危機，要求云南繼續(xù)增加積谷。云南省府以抗戰(zhàn)大事計，再次動員全省人民積極積谷，“本省舊案積谷，原擬于積足后即不再抽，無如此次全面抗戰(zhàn)，為國家民族生死關頭，儲備大宗糧食，尤為爭取最后勝利之必要條件。各地官紳人民，務宜深明大義，共體時艱，忍痛努力，踴躍輸將，以期軍儲充實，抗戰(zhàn)到底，爭回國脈，共享光榮”[1,p268]。下令 1937、1938每年分別再增填三成，同時，將谷息由一成加為二成，用于修建倉廒。顯然，人民的負擔加重，尤其是受災須借貸的難民。后來，隨戰(zhàn)事稍緩，云南省府為體恤民情于1939、1940年再增填二成外，其后多不再加贈。“省府以所呈各節(jié)尚屬實情，復查積谷章程，并無逐年遞增之規(guī)定，三十一年度應不再事增填。”[1,p274]據(jù)云南省呈報《第九次（三十年份）倉儲積谷統(tǒng)計報告書》，1941年全省各屬現(xiàn)存積谷實數(shù)為3 678 760京石。

二、積谷的管理

對于積谷的管理，云南省府甚為重視，先后制定頒布了《云南省臨時議會會議議決保存積谷簡章》（1912年）、《云南省各級倉儲管理細則》（1936年）、《云南全省倉儲施行細則》（1944），針對管理上的弊端不斷采取措施改革補救。總的看來，云南省府對全省積谷的管理不斷加強，制度安排上也更為細化。

1. 責任

民國初期，積谷倉的管理員，由各區(qū)自治團體公舉殷實公正的紳商二人為倉正（負責人），以一年為期，若期滿后再被公舉者，得連任一次，以杜盤踞之弊。倉正職責有：協(xié)同地方官造冊上報；協(xié)同地方官買谷存?zhèn)}；隨時檢查倉谷，若棄責致令損失或霉爛，須照數(shù)賠償；據(jù)當?shù)卦餄袂樾危瑧獣r糶換，推陳易新；荒年時，辦理平糶等。初期，倉正職責廣泛，地方官僅負部分監(jiān)督之責。其后，政府對積谷的管理進一步加強。1936年，在縣、市的積谷改由縣、市長負責管理，在區(qū)、鄉(xiāng)、鎮(zhèn)、坊的積谷改由縣、市長督同區(qū)、鄉(xiāng)、鎮(zhèn)、坊長等負責管理，地方公舉的公正士紳只負協(xié)助之責。1944年，云南省府針對管理上的弊病，下令各地成立倉儲管理委員會（市、縣、局長、區(qū)督辦、鄉(xiāng)鎮(zhèn)長為主任委員，糧政科長或倉管員為常務委員，參議會正副議長及中學校長等三人為委員組成）管理其積谷和谷款，此時強調管理員任期為一年，不得連任。這是從制度上進一步確保積谷管理和使用的公正性。

2. 封鎖

民國初期，規(guī)定積谷倉門須備三把鎖，鑰匙各異。封鎖后，一存地方官衙門，一存本區(qū)自治局，一存?zhèn)}正處。若遇開倉時，非三方對齊，不能開啟。1936年，規(guī)定縣、市倉廒各應制備不同鑰匙鐵鎖二把，待積谷收齊，由縣市、長驗明，眼同協(xié)助員嚴加封鎖。其鑰匙一把由縣政府或市政府保管，一把交各協(xié)助員共同負責保管。區(qū)、鄉(xiāng)、鎮(zhèn)、坊各倉廒應制備不同鑰匙鐵鎖三把，待谷收齊，均由上級官員驗明再封鎖，其鑰匙一把存上級政府部門，一把存當?shù)卣话延蓞f(xié)助員保管。1944年，各倉廒鑰匙鐵鎖仍為三把，待谷收齊后，由倉儲管理委員會驗明并同倉管員嚴加封鎖，其鑰匙一把交市、縣局長、區(qū)督辦保管，一把交鄉(xiāng)鎮(zhèn)長保管，一把交倉管員或協(xié)助員保管。

3. 交接

民國云南政府對新舊官員交接積谷要求嚴格。民國初，凡新任官員履任時，須檢查積谷一次。若檢查時發(fā)現(xiàn)積谷短少，現(xiàn)任官員應稟請追究，同時應另舉公正紳董接管。1936年后，對新舊任交接時的要求進一步詳細、處罰非為嚴重。規(guī)定在舊任移交時，要將各級倉庫名稱、數(shù)目及其增減，曾否推陳易新，是否霉壞及貸放，倉產(chǎn)租賃、倉管員若干，月支經(jīng)費數(shù)目，倉內器具及卷宗等項，分別造冊移交新任縣長。上級主管部門對交代的清冊，若發(fā)現(xiàn)有隱瞞或交代不清的，除將前任處予刑罰和罰金外，其后任應負失察處分，并負共同賠償責任。這樣詳細的交接要求和處罰措施有力的保證了積谷的完整，也促使各級官員更加重視積谷保存和使用。

4. 倉耗

對倉庫內的積谷消耗，民國初期規(guī)定，準其報銷，但每年每石不得超過八合之數(shù)，即損耗率約百分之零點八。1936年起，規(guī)定每京石準耗谷一京升（損耗率約百分之一），同時要求積谷損耗數(shù)目只準由糶谷盈余或收入息谷內提取補足，不得用積谷本數(shù)低支。

三、積谷的使用

對于積谷的使用，上面提到的法律都有詳細規(guī)定，主要有平糶、借放二項。但在抗戰(zhàn)期間，云南的積谷除了緩解荒情，延續(xù)生產(chǎn)，救濟難民，發(fā)展當?shù)厣a(chǎn)事業(yè)外，也為抗戰(zhàn)將士提供了大量急需的軍食，撫恤了貧寒傷亡戰(zhàn)士的家庭，其功甚大。

1. 平糶

據(jù)民國元年七月頒布的《云南臨時省議會議決保存積谷簡章》第四章平糶辦法規(guī)定，“凡遇年荒平糶，由參議兩會會同地方官商定糶價辦法，督同各區(qū)倉正、鄉(xiāng)董辦理”，“平糶須視市價為準，若谷價加漲不及二成，準糶至六成。至遇奇荒，方得全數(shù)出糶”[1,p381]。可見，民國初期糶谷數(shù)目及其價格是由地方政府決定并實施的。1936年，省政府對平糶管理進一步加強。糶谷數(shù)目及其價格改由縣、市長（1944年后由市、縣、區(qū)、局管委會）酌定并經(jīng)省民政廳核準后才得實施，具體實施又改由縣、市長督同區(qū)、鄉(xiāng)、鎮(zhèn)、坊長及協(xié)助員（1944年后由各級管委會）等認真辦理。省民政廳于災荒期間統(tǒng)籌全省積谷及時出糶平價，緩解荒情。如“二十八年份各屬發(fā)生水災后借給民食用，其后昆明糧價高漲，奉令提碾附省昆明等十六縣倉谷三分之二運省平價”[1,p271]，一定程度上緩解了荒情。

2. 借放

民國初期，積谷推陳易新時允許借放民間，貧戶借貸時須有妥實保證人并以加息一行歸還。1936年規(guī)定在每年青黃不接時允許貧戶借貸，仍需有殷實妥保。1944年后借貸谷息增為二成，貧戶只需填單申請，經(jīng)管委會查實批準后即可借貸，但不得超過一年。民國時期云南除受戰(zhàn)爭影響外，水旱等災害不斷，省政府及時下令借貸難民積谷，“同年四月，民政廳長陸崇仁鑒于上年災情嚴重，雖經(jīng)賑濟，究因創(chuàng)巨痛深，誠恐于青黃不接之際，人民乏食，重演慘劇，乃呈請省府將全省積谷除借碾軍糧一百二十萬公石外，完全貸于各屬人民食用，以資救濟”[1,p414]，又“民國22-30年，保山、騰沖、龍陵、昌寧四縣積谷約2 149.3萬公斤，其中2～5成用于借貸和賑災、賑濟”[2,p484]。可見，積谷借放對救濟難民和維護生產(chǎn)的繼續(xù)起了重大作用。

3. 撥充軍糧

按法律規(guī)定，積谷的使用是沒有撥充軍糧的，但在抗戰(zhàn)后期，大批國民黨軍隊進駐云南與日軍作戰(zhàn)，造成糧秣供應不足，軍方只得請求撥借當?shù)胤e谷。云南省政府為抗戰(zhàn)大事計，均及時下令地方開倉撥借，“九月，第九集團軍關總司令電請撥借文山等六縣積谷，以濟軍食。省府準如電，令飭文山等六縣縣長，開倉撥借”[1,p274]，又“1942年5月，遠征軍在緬甸失利退回國境，日軍迫近惠通橋，保山縣政府一面令各鄉(xiāng)鎮(zhèn)在沿途設招待站招待傷兵、難民，一面調動民工破壞橋梁、公路，共動用積谷1.41萬公石”[3,p486]。同時，為獎勵出征及撫恤傷亡戰(zhàn)士家庭，云南省府下令免除貧寒傷亡戰(zhàn)士家庭及為國作出特殊貢獻的軍官家庭的攤派積谷，“（一）出征壯丁家屬或軍官家屬確有子弟在前方抗戰(zhàn)，如系殷實富產(chǎn)或擁有巨資者，仍應照派積谷，不得妄冀免派。（二）出征壯丁或軍官家屬，經(jīng)查明家境實系貧寒，確無資產(chǎn)，由鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、保、甲長等切實證明者，應派積谷得予免除。但此項谷數(shù)仍須由該鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）殷實富戶照數(shù)填足。（三）出征壯丁或軍官，如因出征抗敵傷亡，其家屬確系家資殷實，經(jīng)查明確有勛勞于國家者，此項積谷亦得酌予減免”[1,p271]。可見，云南的積谷為抗戰(zhàn)的勝利做出了重大貢獻。

此外，民國云南的積谷還廣泛應用到了經(jīng)濟、發(fā)展農(nóng)業(yè)和興修水利上。抗戰(zhàn)時期，國民政府借用云南積谷120萬公石撥充軍食，此后以4億國幣補償云南省府。云南省府將這四億國幣，分別存放到興文、勸業(yè)、礦業(yè)等五家銀行放商生息，共得息銀52 424 662元，并計劃將這筆息銀分別歸入各縣企業(yè)局股本內，發(fā)展經(jīng)濟。有的地方將部分積谷用于發(fā)展農(nóng)業(yè)、興修水利，如1943年，昆明縣呈報整理全縣水塘，興修水利，民廳飭由該縣出售價值國幣一百萬元之積谷、息谷，作整理水塘費用。