我國地區數字鴻溝分析

鄭紅玲，金 穎

（1.唐山師范學院 經濟管理系，河北 唐山 063000；2.承唐高速公路唐山管理處，河北 唐山 063000）

數字鴻溝（Digital Divide）又稱信息鴻溝，它是指當代信息技術領域中存在的差距現象。時至今日，這種差距不僅僅體現在技術領域，而更多的體現在應用領域。處于鴻溝的不幸一邊，就意味著很少有機遇參與到以信息為基礎的新經濟當中，也很少有機遇參與到在線的教育、培訓、購物、娛樂和交往當中。數字鴻溝表現在很多方面，或者說存在多種數字鴻溝，主要有國際數字鴻溝、地區數字鴻溝、教育數字鴻溝、收入鴻溝、年齡數字鴻溝、性別數字鴻溝等。本文從上網人數角度衡量我國東、東北、中、西部之間以及各區內省份之間存在的地區數字鴻溝，從上網人數、上網人數占該地區總人數的比重及變異系數幾個角度分析這一問題。

一、數字鴻溝在我國地區間的實證研究

本文所采用的數據主要來自中國互聯網絡信息中心（CNNIC）所發布的23次中國互聯網絡發展狀況統計報告和中國統計年鑒以及各地區年度統計公報里的有關數據。研究對象是包括我國31個省市自治區的東部、東北、中部、西部四大區域。主要分析這四大區域之間以及各區域內部存在的數字鴻溝，并以期尋求跨越我國地區數字鴻溝的途徑。

表1 四地區上網人數比較表 單位：萬人

（一）地區間數字鴻溝分析

自1994年4月我國通過中國科技網首次和國際因特網相聯，尤其是1997年2月瀛海威全國大網開通以來，我國互聯網業迅猛發展。1997年 10月底我國互聯網用戶為 62萬，而2005年6月底，CNNIC第16次調查結果顯示，我國互聯網用戶已突破1億大關。以下是對我國互聯網使用情況的實證分析。

1. 全國上網總人數逐年快速增長

東部、東北、中部、西部上網人數的變化都呈現出與全國相似的趨勢。然而，我國四地區間上網人數分布不均衡，且差異很大。歷年來，東部地區上網人數遠遠大于中部和西部上網人數之和，但這種差距有減小的趨勢。這說明信息技術在我國飛速發展，互聯網在全國范圍內快速推廣，越來越多的人接觸到了互聯網。地區間上網人數的巨大差距體現了地區間的數字鴻溝。這種差距逐漸縮小的趨勢說明信息技術的擴散是需要一定時間的。隨著技術的不斷成熟，獲得的門檻會不斷降低，使各區域的上網人數絕對增長。

2. 全國上網總人數的增長速度呈現波浪狀的趨勢

在新世紀之初，互聯網的使用無論是全國還是地方增長速度都出現過一個高峰期，2002年是電子商務大肆興起的一年，促進了互聯網應用；另一個高峰期是2007年互聯網的熱潮不斷地掀起，互聯網作為一個平臺，將越來越多的用戶網絡其中。東、東北、中、西部的數據呈現出類似的趨勢。地區間的差異沒有特定的規律可循。2001年至2008年的七年增長速度中，有3年是西部地區的增速最大，3年中部地區最大，1年東部地區最大，還有1年東北地區最大。這在一定程度上說明，經一段時期的技術擴散，我國中西部地區與東部地區間的數字鴻溝呈現出縮小的趨勢。

表2 四地區上網人數占該地區總人口數的比重（%）

3. 上網人數占該地區總人數的比重比上網總人數更具有代表性的

我國東、東北、中、西部的人口數不同，也就是基數不同，直接比較他們的絕對數是有失偏頗的。從表中數據我們可以看出，我國上網人數占全國總人數的比重是逐年遞增的，且東、東北、中、西部均是如此。但歷年來東部、東北地區明顯高于中部和西部，且中部和西部水平相當，大概相當于東部水平的一半，也就是說我國中、西部地區的網絡普及率只相當于東部地區的一半。東北地區普及率稍高，東部地區最高，這也和經濟發展水平密切相關。

4. 地區間的差異程度呈逐年遞減趨勢

采用無量綱的變異系數來反映地區間的差異程度。把東、東北、中、西部各區域看成一個單位，體現其與總體平均水平的離散趨勢。從表中數據我們可以看出，這種離散程度越來越小，說明各地區間上網人數逐漸向全國平均水平靠攏，我國東、東北、中、西部地區間的數字鴻溝有漸漸縮小的趨勢。

（二）各地區內差距分析

表3 四地區內各省份上網人數的變異系數表

運用同樣的方法和指標，分別分析我國東、東北、中、西部各地區內部省際間數字鴻溝問題。

1. 東部地區內數字鴻溝

東部地區是我國經濟最發達的地區，也是我國信息產業最活躍的地區。歷年來其上網人數占全國總上網人數的一半以上，但在各省間分布不平衡，也就造成了東部地區變異系數全國最高，東部地區各省份間應用互聯網的差距很大。東部地區各省份上網人數的變異系數，從01年到02年逐年遞減，減幅逐漸變小；最近幾年又有所遞增，幅度不大。這是因為隨著技術的不斷推廣，人們迅速獲得了接觸互聯網的機會，使得省際間的差距迅速縮小。但最近兩年變異系數又有所回升，這是各省上網人數的增加額相差太大的緣故。

2. 東北地區內數字鴻溝

東北地區上網總人數在全國四個地區之中是最小的，這是因為東北地區涵蓋省份最少，只有黑龍江、吉林和遼寧三個省份。三個省份間分布相對均衡，其中遼寧省上網人數最多，這與遼寧經濟水平和人口數量都要高于黑龍江和吉林兩省有關。從增速看，與全國上網總人數的增長速度呈現相同的趨勢。東北地區各省份上網人數的變異系數比東部地區低，比中部地區高。其原因是東北地區計算省偏少，遼寧經濟水平較高，因此，變異系數還是比中部地區偏大。各年系數比較穩定，各省上網人數的分布較集中，集中在平均數附近。

3. 中部地區內數字鴻溝

中部地區上網總人數介于東部和西部之間，各省份間分布相對均衡，各省份相差不大。從增速看，各省份都有趨緩的態勢，同時差距也由大變小。中部地區各省份上網人數的變異系數基本上呈現逐年降低的趨勢，是四個地區中變異系數最小的地區。這說明中部地區平均上網人數的代表性較大，各省上網人數的分布較集中，集中在平均數附近。從另一個角度說明中部地區內各省市之間差距較小。

4. 西部地區內數字鴻溝

西部地區各省市上網人數和東、中部地區一樣呈逐年遞增的趨勢，但歷年來明顯低于我國東部地區，大概相當于中部地區的1/3。各省市上網人數的變異系數從2001年至今變化不大，近兩年有略低于以前年份的趨勢，但是變異系數的數值基本上居高不下。這不僅說明各省上網人數差距較大，且在各省市分布較離散，上網人數的平均水平代表性較差，各省份間存在較大的數字鴻溝。

（三）實證分析的結論

從上述的實證分析可以看到，我國數字鴻溝的存在是有層次性的，不同層次內有其不同的特征。第一層是我國東、中、西部之間的數字鴻溝，主要是東部和中西部的差距。東部地區信息技術水平最高，上網人數最多，遠遠高于中部和西部。中部和西部差距不大。伴隨著《2006-2020年國家信息化發展戰略》、《國民經濟和社會發展信息化“十一五”規劃》等一系列政策的頒布實施，信息化正在成為促進科學發展的重要手段，因此近兩年西部地區上網人數占該地區總人數比重有高于中部地區的趨勢。第二個層次則是區內各省份之間的數字鴻溝，以東部地區為最。東部地區信息化水平總體最高，但各省間的差距也最大；中部地區總體水平遠低于東部，不過與東部的差距有逐年縮小的趨勢，各省份間差異最小。西部地區是我國信息化水平最低的地區，且各省份間的差距也較大，處在數字鴻溝不利的一方。另外，我國還面臨著國際鴻溝，且處于鴻溝不利的一方。由此可知，在信息經濟時代，我國面臨的巨大挑戰。

二、縮小地區數字鴻溝的建議

數字鴻溝意味著知識貧困和信息貧困，進而缺乏參與發展的能力，數字鴻溝破壞信息的公平性，影響資源的合理配置，影響社會穩定，妨礙經濟發展。因此，縮小地區數字鴻溝對促進我國各地區協調發展和共同富裕，保持國民經濟持續增長，具有重要的意義。

1. 大力發展經濟，縮小地區間經濟水平的差異是彌合數字鴻溝的治本之策

數字鴻溝的本質就是經濟鴻溝，是經濟巨大差異的數字化表現。要跨越數字鴻溝，必然要跨越經濟鴻溝。因此，加快落后地區的經濟發展，縮小地區經濟發展水平的差異是縮小地區數字鴻溝的治本之策，同時信息技術又是促進經濟發展的重要生產要素，提高信息技術水平與促經濟發展相輔相成，相互促進。尤其是對西部地區以政策、資金幫扶的形式，大力提高鄉鎮電話普及率，增加公共服務機構上網機會，逐步提高網絡在農村地區的普及率，用信息技術提升當地的生產作業方式、信息效益水平，進而縮小各地區、人群之間的“數字鴻溝”。

2. 教育信息化是縮小數字鴻溝的關鍵

信息時代，“馬太效應”的存在使得對于信息技術的應用水平和獲取有效信息能力的強弱差距拉大，教育在促進經濟發展中具有特殊的作用，教育信息化通過信息技術在教育領域的普及應用，突破時空限制，促進優質教育資源向弱勢地區輸送，對于解決教育公平問題，促進教育均衡發展具有重要意義。通過探求多形式，多層次，多媒介的教育模式，可力促教育信息化在各地區的均衡發展，進而縮小地區數字鴻溝。

3. 注重信息技術人力資源開發，積極開發信息資源，不斷加大對信息產業的投入

信息技術人力資源是為跨越數字鴻溝提供智力支持。通過人力資源的積累，提高落后地區利用知識促進發展的能力。同時，鼓勵專項資金支持信息資源的開發、利用和推廣，尤其是加大對落后的、偏遠的、貧困的或欠發達的地區信息基礎設施的建設，促進落后地區分享知識的外溢效益。

4. 走中國特色的信息化之路

目前，數字鴻溝問題已經是全球化進程中不同國家因信息產業、信息經濟發展程度不同所造成的信息時代的南北問題。發展中國家面臨的數字鴻溝問題遠比發達國家艱巨，只有積極吸取他人的經驗，結合本國的實際情況，才有消彌鴻溝的可能。我們要積極響應和參與國際組織為縮小和消除數字鴻溝方面的工作，并為建立國際信息新秩序而努力。一方面要借鑒國際通行的政策，從制度上打造良好的信息公共平臺；另一方面，要創造良好的投資環境，吸引海外的資金和技術，提升本國的信息化水平，縮小數字鴻溝。

數字鴻溝是一個復雜的經濟、社會現象，它是通過技術、知識等諸多方面來體現的。本文主要是通過上網人數這一指標來反映，不免有些不足。但數字鴻溝所關注的問題是人與人之間的差距，即信息的有者和無者之間所形成的差距。因此，它仍能在一定程度上說明我國數字鴻溝問題。