納賽爾時期埃及對阿盟政策的探析

吳秋敏

（邢臺市內丘中學，河北 邢臺 054091）

一、埃及對阿盟政策確立的原因

1. 國際局勢和鞏固政權的考慮

“七·二三”革命后，埃及革命政府就英國撤軍問題同英國進行談判，1954年兩國簽訂了撤軍協議，埃及取得了完全的獨立，但獨立后埃及面對的國際形勢還十分嚴峻：英國從埃及撤退后，在中東加強了對其他阿拉伯國家如約旦和伊拉克的控制；法國殘酷地鎮壓阿爾及利亞的民族解放運動；以色列同埃及處于敵對狀態。為鞏固政權，埃及需要聯合其他阿拉伯國家來共同維護國家的主權和獨立。再者，提倡阿拉伯民族團結與合作，最終實現阿拉伯世界的統一，也是近代以來無數的阿拉伯先進分子奮斗的最高目標。因此，納賽爾堅持對阿盟的團結與統一政策，是順應埃及面臨的國際環境和阿拉伯世界人民感情的需要的。

20世紀 50～60年代中東發生的幾件大事促使納賽爾大力促進阿盟各個成員國的團結。一是巴格達條約事件。伊拉克參與創建巴格達條約集團舉動，遭到納賽爾的堅決反對，他認為這是殖民主義企圖重返中東，重新控制阿拉伯世界的陰謀。他利用阿盟向其他阿拉伯國家，主要是伊拉克施壓，還以阿拉伯國家簽訂聯合防御組織來對抗巴格達條約組織，煽動伊拉克人們推翻親西方的伊拉克努里政府。

二是以色列的軍事威脅。為離間美埃關系，報復巴勒斯坦戰士以埃及領土為基地對以色列發動的襲擊，以色列接連發動了對埃及的幾次報復進攻，埃及軍隊不是以色列軍隊的對手，遭到很大損失，但埃及領導人出于政治考慮，夸張地宣稱：“埃及將給以色列上使它難于忘記的一課……埃及的軍事力量比所有阿拉伯國家的軍力綜合還大七倍?！盵1,p56]埃及的態度受到約旦，敘利亞、沙特，甚至其對手伊拉克的歡迎，他們紛紛表示支持埃及。阿盟秘書長阿卜杜·哈利格·哈蘇奈也呼吁各阿拉伯國家和整個阿拉伯世界支持埃及的反對以色列的立場，他說：“埃及軍隊的立場是每個阿拉伯人的驕傲?！盵1,p56]埃及從中看到阿拉伯國家團結的力量：只有阿拉伯國家團結，埃及才可以對付以色列的威脅。

三是埃及對蘇伊士運河的國有化。蘇伊士運河國有化招致英、法、以三國對埃及的入侵，但埃及人民在納賽爾的領導下，依靠美蘇及國際社會的支持，取得了最后的勝利。蘇伊士運河戰爭期間，阿拉伯各國表現出空前的團結：“敘利亞和沙特與英法斷交，約旦與法國斷交，三國都宣布總動員，準備出兵參戰；沙特停止向英法供應石油，敘利亞和約旦切斷了境內的油管，使其不能從伊拉克向歐洲輸送原油，利比亞雖然和英國結盟，但不準英國把他作為進攻埃及的基地?！盵2]阿盟譴責西方對埃及的侵略，宣布將全力支持埃及對蘇伊士運河的國有化立場。阿拉伯世界的團結一致再次使納賽爾看到了阿拉伯國家團結的力量。

蘇伊士運河戰爭的勝利和埃及敘利亞的合并使納賽爾在阿拉伯世界的威望達到頂峰。埃及在國際上的影響也被其他國家所承認，例如在朝鮮戰爭期間，“印度提議先在中國舉行中、蘇、美、英、法印度和埃及七國會議，商談無限期?；饐栴}”[3]。威望的提高，使納賽爾在前進的道路上迷失了方向，他過高地估計了自己，武斷行事，認為阿拉伯世界的統一也不再是遙遙無期了，“阿拉伯民族已經不再需要證明各國之間統一的必要，統一已經超越了這個階段，變成了阿拉伯人存在的現實”。[4]因此，他決定利用自己威望，推行了激進的阿拉伯統一政策，把埃及的領導地位和埃及的政策強加于其它阿盟，甚至不惜使用武力，干涉其他阿拉伯國家的內部事務。自此，埃及對阿盟的政策開始片面強調阿拉伯世界的統一，結果是埃阿關系嚴重受阻。

2. 納賽爾的個人因素

納賽爾1918年1月15日出生于阿西烏特一個郵差的小資產階級家庭，母親是尼羅河三角洲的北方人，父親是上埃及人，屬于賽義德氏族，這一氏族的人身材高大，性情高傲，易于激動。納賽爾的出身塑造了納賽爾的性格，使納賽爾有極強的革命性，同時極富有領袖氣質。

在納賽爾不到20歲時，他閱讀了大量的例如伏爾泰、盧梭和狄更斯這些哲學家的著作，還有亞歷山大、凱撒、拿破侖和甘地的個人傳記。閱讀這些哲學著作，使納賽爾日益成長為一個民族主義者，它們使納賽爾看到了一個民族、一個個人應該有掌握自己命運的權利，而這就要求國家獨立，“而獨立要求能最終和完全消滅所有的外國占領和干涉”[5,p20]，閱讀這些個人傳記，使得納賽爾認識到應該有一個杰出的人物來掌控埃及，而這個杰出的人指的就是他自己。

1948年的第一次中東戰爭對納賽爾產生了巨大的影響，一方面納賽爾目睹了埃及高級指揮官們指揮無能以及負責供應醫療設備和武器的部門的腐敗，他得出了一個結論：必須推翻腐朽的國王統治。另一方面，他目睹了阿拉伯同盟國之間由于缺少配合而招致失敗的慘狀，開始認識到：“阿拉伯人只有團結起來，一致努力，才有可能保衛自己。只要他們仍然是一些互不妥協的單獨民族，他們還是會上帝國主義的當的，還是會一個一個的被任何想把自己的意志強加于他們身上的強國所吃掉……以色列的出現已經說明，埃及現在除了與那些使用同一語言的人攜起手來反對以色列和任何外國的侵略之外，沒有別的道路可以選擇?！盵5,p20]于是，從那時起，納賽爾就變成了一個泛阿拉伯主義者，竭力主張阿拉伯的團結一致才能給埃及和其他阿拉伯國家必要的力量。

在這里需要指出的是，納賽爾強調對阿盟的領導，并不僅僅是為了維護埃及國家利益，在他心目中，他是以“家長”的身份去領導阿拉伯世界，為阿拉伯民族謀取利益的。納賽爾“也常常以一個阿拉伯人的身份考慮問題”[6]，在納賽爾心目中，埃及已經成為阿拉伯世界的一部分。

二、埃及“領導、團結、統一”阿盟政策的實踐

1. 反殖民主義——巴格達條約事件中的埃及與阿盟

自阿盟成立以后，伊拉克始終沒有放棄它的“肥沃新月計劃”，為最終實現在伊拉克領導下的“肥沃新月地帶”的統一，在美英的支持下，伊拉克與土耳其組建巴格達條約組織。

伊拉克與土耳其組建巴格達條約組織的消息傳到埃及，立刻引起納賽爾的憤怒，在他看來，伊拉克加入“巴格達條約”將是阿拉伯國家同北約掛上鉤，從而損害阿拉伯世界的利益，有可能使其他阿拉伯國家也卷入到這種糾紛里去，這樣將造成阿拉伯聯盟的分裂，削弱它本來就不緊密團結的阿拉伯世界，“從而使帝國主義者們得以按原計劃把阿拉伯國家各個擊破，并把自己的意志強加在他們的頭上”[5,p16]。其次，這樣會“吸引敘利亞、黎巴嫩和約旦加入——這意味著肥沃新月計劃的復活，從而接管阿盟的領導權，把埃及孤立出去，讓他獨自面對以色列的威脅”[1,p72]；還有，伊拉克據此可以獲得大量英國武器，由于伊拉克本來就擁有豐富的石油資源，再加上軍事力量的增強，它勢必成為在阿拉伯地區占優勢地位的國家，結果便是中東的政治中心從開羅轉移到巴格達去，這對將建立在埃及領導下的阿拉伯國家團結作為最高理想的納賽爾來說是無法容忍的。

阿盟在埃及的壓力下接受埃及的主張，作出了強烈反對與西方合作的政策，支持埃及反對與西方聯盟的計劃。阿拉伯聯盟的政治委員會發表公告，“聯盟的每一個成員國政府都應聲明決不受這個條約的限制，更不會考慮去接受它”[1,p73]，但伊拉克一意孤行。

納賽爾的努力沒有達到目的，相反卻使伊拉克加快了巴格達條約的簽定，他決定召開阿盟會議來阻止伊拉克加入巴格達條約。在沙特等國的支持下，納賽爾召集各國領導人到開羅召開阿盟外長會議，商討阻止伊拉克簽訂條約。1955年1月22日在開羅召開阿盟外長會議，納賽爾告誡各國領導人：伊拉克加入巴格達條約組織，是同阿盟憲章和阿拉伯集體安全條約的憲章規定完全相違背的。納賽爾說：“巴格達條約是一項蓄謀已久的的計劃，旨在分裂阿拉伯世界，迫使它屈從西方的意志……只要阿拉伯人能夠團結，西方將為自己的利益著想而提供武器和援助。”[1,p73]他號召各國不僅要反對伊拉克，而且要譴責伊拉克。他還努力使其他阿拉伯國家相信：他這么做是為了加強阿盟的團結，履行阿拉伯聯合防御條約[1,p73]。埃伊雙方在會上瘋狂攻擊對方，互不相讓。

為阻止伊拉克加入巴格達條約組織，他開始對伊拉克進行更大規模的宣傳進攻，“阿拉伯之聲響徹云霄”，開始對伊拉克進行全天候的宣傳攻勢，呼吁伊拉克人民推翻追隨帝國主義的努里政權。阿拉伯各國民眾積極響應納賽爾號召，呼吁政府支持埃及主張。伊拉克在阿拉伯世界完全孤立。1958年，受埃及“七·二三”革命影響而建立的伊拉克自由軍官組織在埃及的影響下發動軍事政變，努里被殺，伊拉克宣布退出巴格達條約組織，巴格達條約崩潰。

2. 反分裂勢力——以阿拉伯聯合共和國分裂后的埃敘沖突為例

1961年9月28日敘利亞宣布脫離阿聯，寄托著納賽爾實現阿拉伯民族復興的遠大理想的阿拉伯聯合共和國名存實亡。這給納塞爾以沉重打擊。

敘利亞退出阿聯后，納賽爾認為是中東的保守君主國和以胡拉尼為首的敘利亞“反動勢力”合力把敘利亞從阿聯中分裂出去。因此，納賽爾對埃及的對外政策進行調整，他首先斷絕與阿拉伯保守政權的外交關系，聲稱決不同破壞阿拉伯聯合的保守分子合作，他指責約旦國王侯賽因卷進了敘利亞從阿聯退出的陰謀，他終結與也門的松散的聯邦，譴責福阿德親王承認敘利亞的獨立。他說：“阿拉伯世界要想實現統一，必須趕走保守勢力?！盵1,p116]其次，他對敘利亞展開了宣傳攻擊，譴責敘利亞領導人是“保守分子，是專制分子，是美國在敘利亞的代理人”，稱“決不接受人民自由選舉出來的政府”[1,p116]。埃及向敘利亞國內輸送大量武器支持敘利亞國內的親納賽爾分子進行反對敘利亞現政權的斗爭。敘利亞向阿盟申訴：要求阿盟制止埃及對敘利亞國內事務的干涉。

應敘利亞的要求，阿盟理事會會議在黎巴嫩小城什陶拉舉行。在會上，埃敘代表間氣氛十分緊張，雙方在會上口誅筆伐，互不退讓。在這場沖突中，敘利亞有沙特、約旦等國的支持，阿盟一些成員國態度明顯地偏向敘利亞。納賽爾認為：阿盟已經被保守勢力所掌握，而保守勢力意味著承認阿拉伯世界分裂的現狀，阿盟已經不再是維護阿拉伯國家團結的組織，這個組織已經變得日益反動。為迫使阿盟就范，埃及決定退出阿盟。在8月28日阿盟理事會第八次會議上，埃及代表宣稱由于無法忍受敘利亞對埃及政府的侮辱，而決意退出阿盟，埃及代表稱：“聯盟已變成各個成員國的恥辱……他已不能為阿拉伯各國的團結奮斗再做貢獻了?！盵1,p11]

納賽爾決意推翻他所敵視的敘利亞現政權。他發動埃及的宣傳機器，鼓動阿拉伯民眾特別是敘利亞民眾，號召他們推翻反動的現政權；同時，派兵進駐也門，震懾阿拉伯世界保守勢力。納賽爾的持續壓力終于產生效果，1963年8月，敘利亞發生了軍事政變，敵視納賽爾的現政權被推翻，新政府致力于與埃及發展友好關系，向阿盟提出撤消對埃及指控，埃敘關系完全恢復，埃及表示將完全重返阿盟，支持阿盟的各項工作。

3. 反保守勢力——以也門沖突為例

也門是阿盟的創始成員國之一，1918年獲得獨立后一直處在哈米頓·丁家族的獨裁統治之下，激起社會各個階層的不滿，全國武裝暴動此起彼伏。1962年9月26日，以薩拉勒為首的自由軍官組織發動軍事政變，控制首都薩那，巴德爾國王逃亡北方，妄圖依靠部落武裝卷土重來，恢復伊瑪目的統治，沙特害怕也門革命力量的發展會造成本國統治的不穩定，危及沙特的君主政權，決定全力支持?；逝闪α?，抗拒革命力量的發展。當時，革命力量還沒有控制全國，力量比較弱小，面對有沙特和部族武裝支持的?；逝闪α糠磽洌锩α坎坏貌幌虬＜扒笾?/p>

埃敘分離后，納賽爾追求的阿拉伯統一大業嚴重受挫，納賽爾把阿聯分裂的原因歸于阿拉伯保守君主國的陰謀破壞，把斗爭的矛頭對準沙特、約旦等君主國，并與這些國家斷絕外交關系。他深信只有消滅阿拉伯世界中的保守勢力，各國只有遵從埃及的發展模式，阿拉伯民族才會實現徹底的團結和統一?！鞍＜皩⒅慌c那些贊成埃及革命目標的國家保持緊密的聯系”[7]，1962年爆發的也門革命正好給納賽爾提供了機會，納賽爾認為：向也門派駐軍隊，不但能威懾沙特的保守政權，同時也能威懾駐亞丁的英軍及其在波斯灣扶植的反動的酋長國。于是，納賽爾對薩拉勒的請求給予積極回應，三天后即派大批埃軍進駐也門，納賽爾原以為：只要派象征性軍隊進入也門，不用幾日就會結束也門內戰。但保皇派軍隊在沙特的援助下，依靠山地，采取靈活游擊戰術，在戰爭中處于上峰，埃及軍隊和革命派軍隊不斷受挫，損兵折將，深陷也門戰爭不能拔出。納賽爾痛苦地說：這是我的“越南問題?！盵5,p513]

在埃及的授意下，阿盟代表團在秘書長的帶領下出訪黎巴嫩、沙特、約旦和也門等國，呼吁各國承認也門現政權，為維護也門的地區穩定而努力，但阿盟的調解被證明是失敗的。由于雙方缺乏互信，尤其是沙特，對阿盟調解意圖表示懷疑，繼續支持?；逝桑瑳_突愈演愈烈，埃及以及共和派軍隊遭受的損失越來越大，盡管得到了前蘇聯的武器援助，但納賽爾意識到戰爭不能再打下去了，特別是為了一個貧窮的也門，納賽爾開始尋求新的辦法解決也門沖突。

這期間，敘利亞和以色列就約旦河水問題嚴重爭執，兩國局勢驟然緊張，作為敘利亞的盟國，埃及不得不對以色列表示強硬的姿態，埃及向邊界增兵，埃以局勢越來越緊張，納賽爾感到有必要迅速結束也門戰爭，將兵力調往西奈半島，同時也可以以商討以色列改道約旦河水為借口，將阿拉伯國家首腦召集在一起，促成也門停戰協議的達成。1963年，納賽爾向阿盟提出召開阿拉伯國家首腦會議的倡議，得到阿盟的熱烈歡迎?！昂翢o疑問，在納賽爾心目中，也門問題也是頭等重要的一個問題”[1,p157]。

在納賽爾倡議下，1964年月1月12日，第一次阿拉伯國家首腦會議在開羅召開。第三次阿拉伯國家首腦會議后，埃沙開始就也門問題進行談判，終于就也門問題達成一致，兩國宣布將在也門問題上進行合作，并督促交戰雙方（革命派和?；逝桑檫_成最后的和平而進行和談，在他們的努力下，也門的保皇派和革命派開始進行談判。但由于保皇派和革命派互不信任，兩派在新議會的地址和議員的代表人選上出現分歧，保皇派首先停止談判并向革命派展開進攻。雙方的戰爭規模越來越大，納賽爾倍感吃力。

為了同納賽爾倡導的阿拉伯民族主義思想相對抗，沙特國王費薩爾出訪伊朗、約旦和土耳其等國，就成立伊斯蘭國家會議組織進行協商。納賽爾認為：費薩爾與親西方的伊朗結盟，證明他已經墮落為西方“急先鋒”，企圖聯合伊朗來反對埃及。1966年 2月，英國宣布撤出亞丁，這兩件事件的發生，使納賽爾決定重新評估他在也門的政策，他認為：英國撤出亞丁、沙特積極組織成立伊斯蘭國家會議組織和?；逝膳c革命派的重新對立這三者肯定有某種形式的聯系，表明帝國主義和阿拉伯國家的保守勢力開始聯合起來向以埃及為代表的進步陣營進攻，特別是針對埃及。納賽爾宣稱：埃及軍隊將無限期地待駐扎在也門，可呆上20年[1,p153]，以便和英國沙特對抗到底，納賽爾在第五次阿拉伯國家首腦會議上表達自己的想法。

在1967年“六五戰爭”中，埃及遭到以色列的沉重打擊，國土完全暴露在以色列的打擊之下，急需從也門撤軍，在此情況下，納賽爾不得不把埃及的安危放在第一位，把意識形態的紛爭放在第二位，“對于我們來說，埃及比也門重要得多”[1,p157]，1967年8月，埃及同沙特在喀什木舉行的阿拉伯首腦會議上就也門問題達成一致協議：埃及立即從也門撤軍，沙特停止援助?；逝?，成立埃及、沙特和蘇丹三方委員會，監督協議執行。埃及在也門苦戰五載，犧牲重大，不得不鎩羽而歸。

三、埃及成功“團結領導”阿盟的原因

第一，納賽爾非凡的領導才能是埃及在阿盟中擁有支配地位的重要因素。與世界上其他地方不同，中東地區是一個崇尚英雄的地區，是一個缺乏個性的地區，英雄在中東地區所扮演的政治角色是十分顯著的。納賽爾無可爭議的領袖才能對阿拉伯民眾具有強大的感召力。在巴格達條約的沖突中，在推翻與埃及敵對的敘利亞政權時，納賽爾的個人魅力都發揮了巨大的作用。

第二，埃及在阿盟中所居的支配地位。在阿盟中最高機構是秘書長，按照阿盟憲章，秘書長一職由埃及人擔任，秘書長既對阿盟負責，作為埃及公民，又對埃及國家負責。這使得秘書長經常從埃及的利益出發去制定阿盟政策，而且，“歷史經驗表明，聯盟秘書長確實能按照他自己的意志對聯盟施加重大影響，特別在重大問題上”[1,p19]。阿盟的雇員中，埃及人占到75%，阿盟的永久地址是開羅，阿盟開會由埃及總統提議召開，納賽爾時期，埃及負擔的聯盟經費年平均占總經費的30%以上。由于這一因素，埃及可以對聯盟的決議發揮重要影響。

第三，納賽爾利用了阿拉伯世界普遍的反西方、反猶太的民族情緒，贏得了阿拉伯世界人民的擁護，每一次領導對以戰爭，埃及都能得到整個阿拉伯世界的擁護，地位驟然提高。以色列位于阿拉伯世界的核心區域、關系到巴勒斯坦人的生存權、與帝國主義保持千絲萬縷的聯系，這三點是阿拉伯國家仇視以色列的原因。阿拉伯國家曾經大都是英、法等國殖民地，當地有反帝國主義的傳統，因此納賽爾高舉反帝反以色列的大旗，特別容易受到阿拉伯人們的擁護。

第四，納賽爾采用了阿拉伯民族主義政策，當時阿拉伯民族主義思想在中東廣為流行，阿拉伯人普遍把阿盟視為阿拉伯聯合的象征，而納賽爾又是這一聯盟的首領，因此沒有哪個成員國反對埃及的外交政策，一旦哪個國家反對埃及的政策，便會受到阿拉伯世界人們的反對。

第五，得益于埃及相對超強的國力。其他國家，特別是海灣產油國的經濟大發展是在20世紀60年代中后期，各個國家實行石油國有化，收回被外國控制的石油所有權和開采權后才開始迅速發展，并且現在大都是以片面發展的石油開采和加工業為主的工業體系，以色列也是在六五戰爭后最終確立了在中東的軍事大國地位，而埃及的工業體系則相對比較齊全，軍事力量在阿拉伯世界首屈一指。