從黨內民主與人民民主的“生命維度”解讀民主執政

梁瑞英

（1.中國礦業大學（北京） 文法學院，北京 100083；2.河北科技大學 理工學院，河北 石家莊 050031）

黨的十六大報告明確提出：“黨內民主是黨的生命?！盵1]這是從黨的生命維度對黨內民主重要性的生動詮釋?！鞍腰h內民主的重要性提高到黨的生命的高度，這在歷史上是沒有過的?！秉h的十七大報告也指出：“人民民主是社會主義的生命。”[2]這兩個命題的相繼提出，是從黨和社會主義國家的生命維度對黨內民主和人民民主的歷史經驗的科學總結，也是對民主重要性深刻認識的結果。中國共產黨作為社會的有機體，自成立之日到如今已經走過了80多年的風雨歷程，作為非競爭性執政黨來說，她始終把自身的發展同祖國人民的命運聯系在一起，不斷探索黨內民主和人民民主發展和完善的新路徑，并為實現真正的人民民主和實現全人類的徹底解放進行始終不渝的奮斗。所以，人們必須從黨和國家生命的高度認識發展黨內民主和人民民主，實現民主執政的重大現實意義和深遠歷史意義。

一、發展黨內民主與人民民主是民主執政題中應有之義

（一）黨內民主是黨的生命

黨的十六大報告和十七屆四中全會明確提出：“黨內民主是黨的生命”。其含義包括：

第一，把黨內民主視為黨的生命是使黨成為具有生機活力的“肌體”的保證。黨作為社會有機體的重要組成部分，其生機與活力關系到黨的執政，也關系到中國在21世紀實現可持續發展是否能獲得有效領導力量推動的問題。

第二，把黨內民主視為黨的生命，就是要充分調動我黨“肌體”的每一個細胞——廣大黨員和各級黨組織的積極性、主動性和創造性。充分發揚民主，這是增強黨的凝聚力、戰斗力的重要步驟，也是黨的事業興旺發達的保證[3]。

第三，把黨內民主視為黨的生命，還是從源頭上治理我們黨“肌體”上的腐敗“毒瘤”，使執政黨最終跳出“歷史周期率”的唯一選擇。實踐證明，不發展黨內民主，黨的生命和前程就要被葬送，而黨的生命在執政條件下就是要保持黨的執政地位。

“黨內民主是黨的生命”這一命題主要是從蘇共大搞黨內專制，最后喪失執政地位的教訓中反思得來的，同時也是總結墨西哥革命制度黨、印度國大黨、印尼專業集團、日本自民黨等幾個大黨、老黨因缺乏民主和腐敗而喪失政權的教訓中得來的。這些教訓從反面啟示人們：對于非競爭性執政黨來說，黨內民主更是黨的生命，發展黨內民主關系到黨的執政地位甚至生死存亡。一個掌握國家機器的執政黨在沒有外部壓力、政治對手的條件下，如果養尊處優，不發展黨內民主，必然獨斷專行，功能退化，失誤頻頻，喪失生機活力，就不能代表中國先進生產力的發展要求、中國先進文化的前進方向和中國最廣大人民的根本利益，最終喪失自己執政的合法性和合理性，被人民所拋棄。所以，在執政條件下，黨的生命和前程就是執政。這樣看來，同為黨的生命的“黨內民主和保持黨的執政地位”在邏輯上就有了關聯性：不發展黨內民主就不能保持黨的執政地位。

因此，從這里人們看到，黨內民主對民主執政的啟示在于：在發展黨內民主的基礎上，才能夠保持黨的執政地位；而由發展黨內民主所養成和培育的黨的民主習慣、民主意識、民主作風，必然會隨著黨的執政進入執政過程，在此影響下產生的執政模式必然是民主執政。

（二）人民民主是社會主義的生命

胡錦濤在黨的十七大報告中旗幟鮮明地強調：“人民民主是社會主義的生命?！笔叽箨P于“人民民主是社會主義的生命”的新命題，是與馬克思主義的社會主義民主政治理論一脈相承的，是自馬克思主義誕生以來社會主義民主政治思想的又一次升華?！叭嗣衩裰魇巧鐣髁x的生命”最基本的含義是，假如沒有民主，社會主義就無以生存。人世間，還有什么比生命更重要、更珍貴的呢？因此，一切珍惜社會主義稱號的人們，一切為社會主義事業奮斗的人們，都要像愛護生命一樣愛護民主，不遺余力地推進民主政治的發展。民主愈發展，社會主義就愈是具有生命力，而社會主義愈發展，民主執政的水平也就愈能夠得到提升。這既是對人民民主價值和發展規律的深刻揭示，也是對社會主義價值和發展規律的深刻闡釋。民主與社會主義緊密相連的關系，早在馬克思、恩格斯的《共產黨宣言》中就有過權威而明確的論述：“工人革命的第一步就是使無產階級上升為統治階級，爭得民主?！焙髞?，列寧果斷地強調“沒有民主，就不可能有社會主義”；毛澤東堅決地表明“只有民主才能救中國”；鄧小平更進一步地提出“沒有民主就沒有社會主義，就沒有社會主義的現代化”[3,p168]。馬克思主義經典作家以及我黨領導人的這些精辟闡述，說明民主是社會主義固有的屬性，須臾不可分離。以黨內民主示范帶動人民民主，是社會主義民主政治建設的根本途徑，也是實現我黨民主執政理念的新突破。

二、從黨內民主與人民民主的生命維度看黨的民主執政

（一）以黨內民主為突破口，是改革和完善黨的民主執政方式的首要任務

民主執政主要指執政方式的民主化，即執政黨在執掌國家權力的過程中要遵循民主的原則和程序，以民主的方式治國理政。共產黨作為執政黨，是我國社會主義事業的領導核心，也是我國政治權力的中心。民主執政首要的內容就是發展黨內民主。因為從邏輯上來講一個自身不民主的政黨不可能在執政中高舉民主的大旗。因此，我們黨作為執政黨，要實現民主執政，就必須從執政黨黨內民主建設開始，只有這種民主的發展得到了黨的支持和推動，才具有決定性的意義。為此，要改革和完善黨的執政方式，就必須以黨內民主為突破口，才能實現黨的民主執政理念的飛躍。而要發展黨內民主必須做到：

2)Yp>a0：通過剛體速度vr和流體動力學速度vh將彈體侵徹過程分為3個階段。當v0小于vr時，長桿彈以剛體狀態侵徹靶板；當v0介于vr和vh之間時，彈體以變形非銷蝕狀態侵徹靶板；當v0大于vh時，彈體以銷蝕狀態侵徹靶板。此外，理論確定了這兩個臨界速度，并給出了相應的計算公式。

第一，必須真正貫徹黨的民主集中制原則。民主集中制是我們黨和國家根本組織制度和領導制度，是加強團結、凝聚力量、集中智慧、推進黨的事業健康發展的可靠保障。堅持民主集中制就要從改革體制、機制入手，建立、健全充分反映黨員和黨組織意愿的黨內民主制度；就要在指導思想和路線、方針、政策以及重大原則問題上，全黨全國必須保持高度一致；就要自覺堅持個人服從組織、少數服從多數、下級組織服從上級組織、全黨服從黨的全國代表大會和中央委員會的原則，堅決維護中央權威，保持中央政令暢通。長期以來，在人治的環境下，由于“缺乏與國家民主相適應的法治精神和市場經濟基礎，民主集中制在一把手政治中往往成為一紙空文”[4]。如果民主集中制得不到真正的貫徹、落實，民主與集中相分離，那么黨內民主就會流于形式，最終被人治所消解。所以我們必須在實踐中真正貫徹黨的民主集中制原則，這樣才能使我們黨保持旺盛的生機與活力。

第二，健全保障黨員民主權利的機制，比如，充分保證黨內言論自由，保證作為民主主體的黨員擁有發言權，這是產生正確決策的基礎。

第三，完善黨的代表大會制度，從機制上體現和保障黨員的民主權利，并以此為契機推動黨政領導體制的改革。

第四，改革和完善黨內選舉制度，使之符合民主的程序，如改革領導干部的選拔制度，逐步擴大基層黨組織的直選，并最終實行競選制。

第五，建立健全黨內民主監督機制，實現權力制衡，比如限定黨委的權力以及加大紀委等職能機構的監督權力。

（二）以黨內民主帶動人民民主制度化建設，是民主執政的重要內容

鄧小平指出：“領導制度、組織制度問題更帶有根本性、全局性、穩定性和長期性。這種制度問題，關系到黨和國家是否改變顏色，必須引起全黨的高度重視?！彼员仨殢闹贫壬蠄猿置裰鲌陶?/p>

第一，堅持和完善人民代表大會制度。就是從民主制度化、法律化的高度，認識到它是建設社會主義政治文明的根本；要重視民主的內容和實質，堅持人民代表大會制度的根本原則；要重視民主的形式和程序，完善各項具體制度；要充分發揮國家權力機關的作用，并且把堅持黨的領導、人民當家作主和依法治國統一起來。

第二，不斷發展和完善共產黨領導的多黨合作和政治協商制度。民主執政的一個重要表現形式就是共產黨和各民主黨派在國家重大問題上進行民主協商、科學決策，有效推動民主執政的成功進行。支持人民政協圍繞團結和民主兩大主題履行職能，推進政治協商、民主監督、參政議政制度建設。把政治協商納入決策秩序，完善民主監督機制，提高參政、議政實效，加強政協自身建設，發揮協調關系、匯聚力量、建言獻策、服務大局的重要作用。共產黨領導的多黨合作和政治協商制度是中國國情的體現，在社會民主政治建設中具有重要的位置，然而由于種種原因，它的功能在實踐中沒有得到充分發揮，因此還需不斷完善。共產黨領導的多黨合作和政治協商制度的重要活動形式是政治協商會議制度。

當前完善政治協商制度需要解決的主要問題是應該在實踐中探索如何廣泛吸收民主黨派和民主人士參政議政的渠道，并充分地發揮他們的積極作用；進一步加強民主黨派和民主人士在政治生活中的監督作用。在我國的政治生活中，各黨派應該是互相合作，互相監督的，我們黨是執政黨，這是在發展社會主義市場經濟下加強自身建設，真正把黨建設成一支走在時代前列的馬克思主義政黨的一項重要舉措。

（三）以黨內民主帶動人民群眾對社會主義民主政治的有效參與，是民主執政的核心任務

公民政治參與的廣度和深度是衡量一個國家民主政治發展狀況的重要標尺?！爱敼裣碛幸幌盗性试S他們民主參與并把民主參與視作一種權利的時候，民主才是名副其實的民主”。由于我國民主政治傳統比較少，擴大公民的政治參與對于我們黨民主執政建設影響重大。有序政治參與的關鍵在于依法參與國家政治生活，公民的政治訴求的表達要通過正常的渠道和途徑展開。我國民主建設的歷史經驗表明，不論是過去的大民主，還是那些極端民主，之所以造成許多災難，關鍵就是黨沒有引導廣大人民群眾對政治的有序參與。在我國的民主實踐中，尤其是黨的十一屆三中全會后，在黨的正確指引下，依據憲法規定的廣大人民群眾參與民主政治的權利，制定了一系列關于法律法規和條例等來規范群眾的參政行為，為人民的民主權利的落實提供了有力的法律保障。不僅如此，還通過許多渠道讓群眾直接參與對他們切實利益有關的法律法規草案的討論和制定，大大提高了群眾參與政治的質量。黨內民主對人民群眾對民主政治有序參與的帶動作用還表現在通過不斷拓展黨內民主的參與渠道來探索人民群眾參與政治的渠道。發展黨內民主對于開發體制內資源，激活體制內的民主基因，增強執政黨的凝聚力、戰斗力，都具有十分積極的意義。

發展黨內民主要同人民民主結合起來，以黨內民主帶動人民民主，搞好二者互動。這樣不僅加強了執政黨自身的建設水平，而且還有利于推進公民政治參與有序地進行?，F在不少地方落實黨內信訪工作責任制，完善黨員來訪接待日制度、黨員投訴限期解決與反饋制度；充分發揮廉政舉報電話、干部監督信箱等的作用，對黨員領導干部實行廣泛而有效的監督；建立和完善監督機關黨風廉政巡視員制度、紀檢監察、組織、審計、財政等部門對領導干部特別是一把手實施監督的信訪工作制度、控告制度、檢舉制度等，引導人民群眾正確參與政治生活，行使和維護自己的民主權利有著巨大的示范作用。