加強我國進口反傾銷的對策建議

金 穎

（承唐高速公路唐山管理處，河北 唐山 063000）

一、我國反傾銷的現(xiàn)狀

反傾銷措施是世貿(mào)組織法律體系的重要組成部分，順應關稅貿(mào)易壁壘逐步淡化的歷史潮流，越來越多的世貿(mào)組織成員傾向于使用該貿(mào)易救濟措施保護本國企業(yè)和產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。據(jù)世界貿(mào)易組織統(tǒng)計[1]，1998~2008年十年間，世貿(mào)組織成員國共發(fā)起2 797起反傾銷案件。在2008年世貿(mào)組織成員國發(fā)起的208起反傾銷調(diào)查案件中，對中國大陸啟動的反傾銷調(diào)查數(shù)居首位，達73起之多，占全球案件總數(shù)的35%。中國已連續(xù)14年成為遭遇反傾銷調(diào)查最多的成員。可以說，我國是全球反傾銷措施最大的受害者。

另一方面，從我國對外反傾銷措施的實施來看，入世后我國進口反傾銷立案數(shù)量呈逐年增加趨勢。據(jù)《中國貿(mào)易救濟網(wǎng)》統(tǒng)計，自從1997年3月中國頒布《反傾銷和反補貼條例》，截止到2009年6月，中國發(fā)起反傾銷訴訟已達60起，涉及化工、鋼鐵、輕工、紡織、電子等五大行業(yè)，其中3/4的案件集中在化工行業(yè)。反傾銷措施的成功運用，有力地維護了我國國內(nèi)的產(chǎn)業(yè)安全和市場價格，一定程度上緩和了國外進口產(chǎn)品對我國市場的沖擊。但是與發(fā)達國家相比，我國對外反傾銷工作仍然存在諸多問題，導致我國受傾銷影響的范圍逐年擴大，程度不斷加深，每年給我國相關產(chǎn)業(yè)帶來的損失至少有上百億元人民幣，而且嚴重妨礙了我國產(chǎn)業(yè)結構調(diào)整和民族工業(yè)的發(fā)展壯大。因此，如何盡快提高我國反傾銷工作的質(zhì)量和水平，切實加強進口反傾銷工作，是擺在我國政府、企業(yè)和行業(yè)協(xié)會面前的重大問題。

二、我國進口反傾銷工作存在的主要問題

1. 我國進口反傾銷的法律體系亟待進一步改進和完善

（1）我國反傾銷立法相對滯后，法律地位較低

我國于1997年3月正式頒布實施了我國的第一部反傾銷立法——《中華人民共和國反傾銷和反補貼條例》，此后又陸續(xù)頒布了《中華人民共和國反傾銷條例》及其修訂本。經(jīng)過十多年的發(fā)展，我國反傾銷的法律體系已初步建立并日漸完善起來。

但我國實施的《反傾銷條例》屬于國務院頒布的行政法規(guī)，在法律地位上尚處于較低層次，法律效力有限，裁決缺乏權威性。同時，作為世貿(mào)組織成員國，以行政法規(guī)的形式代替立法，不符合《WTO反傾銷協(xié)議》第13條關于成員國實施反傾銷措施應建立司法、仲裁或行政機構或程序、快速審查并最終反傾銷裁定的規(guī)定，以及第11條對于繼續(xù)征收反傾銷稅的必要性進行復審的規(guī)定。

（2）《反傾銷條例》中某些規(guī)定不夠明確

我國反傾銷條例中對一些重要概念的規(guī)定過于抽象籠統(tǒng)，如對于同類產(chǎn)品的認定、進口產(chǎn)品正常價值和出口價格的比較、第三國價格和國內(nèi)市場價格的確定標準、公共利益等問題，都是只做了原則性的規(guī)定，可操作性差，在實踐中容易引發(fā)爭議。又如，我國《反傾銷條例》第55條規(guī)定“商務部可以采取適當措施，防止規(guī)避反傾銷措施的行為”。該條款過于簡單模糊，未對規(guī)避行為的概念和界定標準以及反規(guī)避措施的具體實施做出明確規(guī)定，在實踐中很難把握。

另外，我國反傾銷條例中的某些規(guī)定也不盡合理，存在諸多不足之處。例如，我國對反傾銷立案及調(diào)查期限規(guī)定的時間過長，從企業(yè)提出反傾銷調(diào)查申請到立案的期限為 60天，而歐盟的這一期限為45天，美國則僅有20天；我國規(guī)定“反傾銷調(diào)查應自立案調(diào)查決定公告之日起12個月內(nèi)結束，特殊情況可以延長至18個月[2]”，遠遠長于美國的280天和澳大利亞的155天，調(diào)查時間過長不但會加劇我國企業(yè)受損程度，而且為傾銷商及時調(diào)整價格、轉移市場和采取規(guī)避行為提供了時間，不利于保護我國企業(yè)和相關產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。又如，我國對提出反傾銷調(diào)查申請企業(yè)的資格要求過高，只有表示支持申請的國內(nèi)生產(chǎn)者的產(chǎn)量占全國相似產(chǎn)品總產(chǎn)量50%的生產(chǎn)者，提起的反傾銷調(diào)查申請才能被確認，而這一比例低于25%的，則沒有資格提起反傾銷調(diào)查申請。由于我國企業(yè)大多規(guī)模較小，少數(shù)企業(yè)很難在某一產(chǎn)業(yè)內(nèi)達到總產(chǎn)量的一半以上，數(shù)量過多的企業(yè)進行聯(lián)合又成本極高，因此這一規(guī)定無疑非常不利于我國企業(yè)提出申請保護。

2. 企業(yè)反傾銷存在的主要問題

（1）多數(shù)企業(yè)反傾銷意識不強，積極性不高

由于對反傾銷相關知識缺乏了解，我國多數(shù)企業(yè)反傾銷意識不強，當遇到國外產(chǎn)品在我國進行低價傾銷時，往往不懂得拿起法律武器積極維護自身權益，而是采取回避態(tài)度，消極降價、減產(chǎn)，甚至被迫退出市場。還有很多企業(yè)對反傾銷在認識上存在誤區(qū)，認為反傾銷是政府的責任，對政府存在嚴重的依賴心理，主體意識不強；或擔心訴訟費用高昂、調(diào)查取證費時費力卻沒有好效果；甚至存在“搭便車”心理，希望國內(nèi)同行企業(yè)先提起申請并配合調(diào)查，最后共享成果，導致那些提起反傾銷申請的企業(yè)在調(diào)查取證時很難與同行企業(yè)形成良好的合作，嚴重挫傷了企業(yè)反傾銷的積極性。

事實上，反傾銷不僅僅是政府的責任，企業(yè)才是反傾銷的主體。在反傾銷調(diào)查過程中，企業(yè)只需支付聘請律師的費用，立案后的行政調(diào)查費用由政府承擔；而且從我國已裁決的反傾銷案件來看，反傾銷措施效果良好，能夠及時有效地保護企業(yè)免受商品傾銷帶來的損害；至于“搭便車”心理，歸根到底還是企業(yè)對反傾銷認識不足，僅從短期利益考慮，沒有認識到企業(yè)間只有相互配合、加強協(xié)作，才能共同維護市場秩序，保證公平競爭，否則受損害的不是個別企業(yè)，而是整個行業(yè)。

（2）企業(yè)在反傾銷訴訟中缺乏經(jīng)驗，不熟悉反傾銷規(guī)則和操作程序

企業(yè)在反傾銷申訴和調(diào)查過程中，主要存在兩個問題。一是錯過立案的最佳時機。由于沒有及時掌握國內(nèi)外相關產(chǎn)品的市場行情，有時企業(yè)無法準確判斷市場萎縮、經(jīng)營受損是否確為進口商品傾銷所引起，不能在有關經(jīng)濟指標有利于自己的時候及時提起申請；有的企業(yè)則片面地認為只有虧損才能算是損害，使得企業(yè)通常是在受損已經(jīng)非常嚴重的情況下，才不得不提起反傾銷訴訟的，從而錯過了立案的最佳時機，不但使反傾銷工作的效果大打折扣，而且使已經(jīng)造成的巨額損失很難挽回。

二是在提起反傾銷申請后，無法提供充足的證據(jù)證明進口產(chǎn)品在我國市場進行傾銷的事實以及國內(nèi)相關產(chǎn)業(yè)因此而受損。由于不熟悉反傾銷規(guī)則與程序，我國企業(yè)沒有建立起符合國際慣例的財務管理制度，不能提供有說服力的財務數(shù)據(jù)，也不懂得如何收集有價值的損害材料進行舉證，因此給調(diào)查的順利進行帶來了相當大的困難。取證難延長了調(diào)查時間，導致傾銷行為不能及時被制止，甚至因為最終無法確認傾銷的存在，或者低估了受損程度而影響到最后的仲裁。

3. 反傾銷政府機構規(guī)模較小，缺乏高素質(zhì)復合型人才

與國外同類機構相比，我國主管反傾銷工作的機構規(guī)模較小，人員配備嚴重不足，與我國貿(mào)易大國的地位極不相稱。目前我國反傾銷申訴涉及的部門有商務部、農(nóng)業(yè)部、海關總署和國務院關稅稅則委員會，其中傾銷和損害的調(diào)查分別主要由商務部進出口公平貿(mào)易局和產(chǎn)業(yè)損害調(diào)查局負責，兩個局的專職人員加起來總共不足三百人；而美國政府負責反傾銷的專職人員則達到800多人[3]。我國平均一個人要負責幾個案子，人員數(shù)量嚴重不足導致部分案件長期不能結案，甚至積壓擱置，不利于反傾銷工作的開展和有效發(fā)揮保護國內(nèi)產(chǎn)業(yè)的作用。

反傾銷涉及法律、外貿(mào)、財務等專業(yè)知識，要求既精通反傾銷的法律條款和實際操作程序，又熟悉國際慣例和國際經(jīng)貿(mào)規(guī)則，并具備較高的外語水平。由于介入國際反傾銷訴訟時間不長、立法較晚，我國目前嚴重缺乏此類高素質(zhì)的復合型人才。

三、加強我國進口反傾銷工作的對策建議

1. 進一步加強和完善反傾銷的立法工作

一是從立法層面提高反傾銷的法律地位，盡快完善出臺《反傾銷法》，以全國人大及常委會立法的形式使其法律地位有所提高、法律效力得以增強，使我國實施的反傾銷措施更加符合國際慣例。二是從內(nèi)容上充實和改進反傾銷法規(guī)的相關條款，使其更具操作性和實用性。我國應積極借鑒《WTO反傾銷協(xié)議》和國外相關立法經(jīng)驗，完善和細化有關規(guī)定。

2. 企業(yè)實施反傾銷的對策建議

（1）認真學習反傾銷相關法律知識

企業(yè)作為反傾銷的主體，應轉變觀念，樹立自我保護意識，因為只有企業(yè)先提出反傾銷申請和提供有關證據(jù)，政府才能展開立案調(diào)查。在目前國內(nèi)外競爭日益激烈的情況下，企業(yè)必須認真學習并盡快掌握進口反傾銷的法律專業(yè)知識，熟悉反傾銷操作程序，提高運用WTO反傾銷協(xié)議和我國相關法律維護自身利益的能力。企業(yè)間還應注意加強溝通與合作，樹立全局觀念，充分認識到受害企業(yè)只有聯(lián)合起來，才有資格提起反傾銷訴訟申請；在調(diào)查取證過程中，各企業(yè)間只有密切配合、團結協(xié)作，積極提供充足的損害材料和證據(jù)，才有利于早日結案，既挽回自身損失，又維護整個產(chǎn)業(yè)或行業(yè)的健康發(fā)展。

（2）建立與國際接軌的財務制度

企業(yè)應積極做好市場調(diào)研，密切關注進口同類產(chǎn)品在其本國或原產(chǎn)地國市場、我國市場以及第三國市場的銷售趨勢和價格變化，對比本企業(yè)產(chǎn)品和國內(nèi)同類產(chǎn)品的市場情況，通過建立數(shù)學模型進行分析、預測。一旦發(fā)現(xiàn)伴隨著國外同類產(chǎn)品銷售量持續(xù)上升或迅速進入我國市場、而本企業(yè)產(chǎn)品市場占有率突然下降的情況，就要對該產(chǎn)品進行重點跟蹤和監(jiān)測，為提起反傾銷訴訟做好充足的準備。在企業(yè)管理方面，要逐步建立起符合國際慣例的財務制度，以便在反傾銷調(diào)查取證過程中能夠拿出科學可信的財務數(shù)據(jù)，證明國外同類產(chǎn)品傾銷給企業(yè)造成的損害事實及受損程度。對于尚屬幼稚產(chǎn)業(yè)的民族工業(yè)企業(yè)，由于自身脆弱，易受國外進口產(chǎn)品沖擊，尤其有必要做好市場調(diào)研和財務管理這兩項工作。

（3）增強抵御外國產(chǎn)品沖擊的能力

反傾銷不是保護落后，企業(yè)在樹立反傾銷意識、敢于運用法律手段保護自己的同時，應避免走向另一個極端，防止反傾銷過度的錯誤傾向。濫用反傾銷不但是世貿(mào)組織協(xié)議禁止的，而且也不利于企業(yè)的長遠發(fā)展，只有提高自身綜合競爭力，才是解決問題的有效辦法。為此，我國企業(yè)應加快建立現(xiàn)代企業(yè)制度，增加研發(fā)投入，注重技術與管理創(chuàng)新，提高產(chǎn)品的科技含量，實行品牌戰(zhàn)略，做好營銷網(wǎng)絡建設和售后服務工作，走多元化道路，這是企業(yè)抵御外國產(chǎn)品傾銷、發(fā)展壯大自己的根本途徑。

3. 培養(yǎng)高素質(zhì)專門人才

為滿足我國進出口貿(mào)易量快速增長、反傾銷案件日益增多的形勢，我國應及時擴大主管反傾銷調(diào)查機構的規(guī)模，適量增加商務部和地方省、市商務廳等相關機構中反傾銷專職人員的編制，以保證我國反傾銷工作能夠順利展開。同時注重加強對反傾銷專門人才的培養(yǎng)，提高辦案人員業(yè)務水平，增強辦案能力和工作效率。對此，必須抓緊培育和儲備足夠的反傾銷專門人才，將人才培養(yǎng)提升到戰(zhàn)略的高度加以重視，不但加強對現(xiàn)有反傾銷工作人員的國內(nèi)外培訓和進修，而且可以考慮從律師、經(jīng)濟師、會計師、審計師等相關人員中挑選出一批優(yōu)秀人才進行強化培訓，專門從事反傾銷工作，還應充分利用高校和科研院所的資源和人才，開設相關課程，加大對專門人才的培養(yǎng)和輸送。