我國采掘業農民工總體狀況分析

邱 珂

（唐山師范學院 經濟管理系，河北 唐山 063000）

一、煤炭采掘業農民工客觀指標

（一）農民工的貢獻

據統計，目前我國有些行業，農民工已成為主體，其中在建筑業的農民工占90%，在煤礦采掘業勞作的農民工占到80%，城鄉一般服務業的農民工占50%。從總體上看，每三個企業工人中就有一位農民工。農民工不僅人數多，而且是財富的創造者，為經濟、社會發展做出了相當大的貢獻。根據有關方面的統計，平均一位農民工年創造價值約為25 000元人民幣，而農民工一年取得工資約為7 000~8 000元左右人民幣，其余的17 000元左右留在城市，為國家提供了稅收，為企業提供了利潤。

（二）煤炭采掘業農民工的風險

以唐山市為例，除了國有煤礦開灤煤礦外，尚有從集體到私營各類煤礦78座，到目前為止其中已頒發許可證的礦井有66座，未頒發或已經注銷的礦井有12座。在國有煤礦及其它各類煤礦的井下農民工已達20余萬人。

據統計，國有重點煤礦中農民工占從業人員的11.34%，地方國有煤礦中農民工占 34.83%，鄉鎮煤礦中農民工占72.94%。由于農民工成為煤礦采掘業的從業主體之一，而安全培訓又嚴重不足，給安全生產帶來了嚴峻的挑戰。據中國人才網訊：農民工占中國安全生產事故死亡人數的90%，其中煤礦采掘等高危行業尤甚。據國家安全生產監督管理局有關人士披露，當前，中國煤礦每年的死亡人數接近6 000人，基本上都是農民工。如，2005年12月7日發生在唐山市劉官屯煤礦的礦難中，死亡的108人，全是農民工，死亡礦工中，有8人是12月7日礦難前一天即12月6日入礦的，還有一個人是12月7日早上才入礦的，根本就沒有任何培訓。

（三）農民工的遷徙與流動

根據第五次人口普查資料可計算得出的全國各地遷出人口中有34.81%的人口遷入了廣東省，其他遷入人口數多的地方有：浙江8.75%，上海6.60%，江蘇6.34%，北京5.65%。這表明在全國其他地區的遷出人口對上述五省市具有較大的遷移偏好。從全國總遷入人口來看，每百人中來自某地區的頻率，來自四川的為12.76人，依次分別為湖南9.93人，安徽為9.14人，江西為8.25人，河南為7.24人（見表1）。可見，我國人口遷移流動的總體流向是以中西部人口大省為出發點，以經濟發達的特大中心城市和東部發達省份為目的地。

表1 全國各地遷出、遷入人口所在地區統計表（2005年）

具體來看，就遷移流動的活躍程度來劃分，可分為五個人口遷移活躍區：一是京津區，二是東北區，三是華東區，四是華南區，五是西南區。就煤炭采掘業農民工來看，基本也處于這樣五個大區域的流動、流向之中。以唐山市為例，據調查在煤炭業農民工中有近三成來自于外省份包括河南、四川等省份。由于近年來農民工流向呈現出近距離轉移的傾向，來自唐山市附近農村的煤炭業農民工也不在少數，甚至在多數煤礦已經超過外省來唐的農民工。

二、煤炭采掘業農民工群體的主要特點

根據全國第五次人口普查數據，我國農村35歲以下人口為4.45億，其中15~34歲青年人口為2.49億，分別占全國相應年齡人口的63.78%和59.22%，農村青年人口，無論在農村總人口還是在全國青年人口中，都占主體。我們以唐山市煤炭采掘業為例考察這一群體的特點。

（一）農民工流動就業的基本趨勢

農村勞動力由于受農村土地制度、勞動力市場環境、農民工自身素質等因素的制約，相當一部分人口外出務工主要形成一種“候鳥式”的流動，平時在外務工，農忙時回到農村。近年來，“遷徙式”流動就業不斷增加，常年在外務工的比例也在不斷加大。當前，農民工流動就業形勢已經由過去的個體流動為主逐步演變成家庭式流動與個體流動并存。根據國家統計局農調隊調查數據，2004年農民工舉家外遷的有2 470萬人，比2003年增長1.6%，約占農村外出人口的20.9%。

從農民工流動就業的基本趨勢來分析，有關專家認為，以后一個時期，農民工流動就業會呈現出兩大趨勢：一是流動就業的規模會繼續擴大，二是流動方向的集中化不減，分散化增加。這是因為，我國經濟發展已經進入一個新階段。當前和今后一定歷史時期內，我國經濟將會步入新一輪增長周期，在經濟全球化趨勢不斷擴大的形勢下，我國日益成為世界制造業的重要基地；與此同時，我國人口年齡結構急劇變化，人口老齡化不斷提高，60歲以上老人已占人口總數的 7.9%；人口素質和資源約束這兩大瓶頸與經濟發展的矛盾愈加突出；尤其是東部沿海地區能源趨緊，勞動力成本上升，產業升級和梯度轉移勢在必行；中西部地區加快發展與振興東北等老工業基地已成為國家重要戰略任務。所有這些就構成了農民工流動就業兩大趨勢的社會宏觀背景。

（二）煤炭采掘業農民工群體的幾個特點

1. 所占比例逐年下降

以河北省為例，煤炭采掘業出現很難招到合適工人的問題，而不得已在老、少、邊、窮地區招工。這一方面是由于煤炭采掘業工作環境艱苦且有生命危險的緣故；另一方面與農民工就業態度的轉變有很大的關系。21世紀的農民工同上世紀80年代的農民工相比，大多數已對勞動時間長、勞動強度大、危險性高的工作環境，對工作、吃飯、睡眠三點一線式的簡單生活方式感到乏味甚至厭惡，于是在這一代農民工中有相當一部分人，試圖越過生存階段盡快達到發展階段且實現享受。為此，這部分人不僅不會光顧又臟又累又危險的采掘業，甚至連建筑業和一般服務業也不愿意進入了。

2. 知識含量高于以往

總體上，農民工的文化程度高于農村勞動力，而青年農民工又高于一般農民工。未讀過書的所占的比重為4.47%，小學文化程度的占22.47%，初中文化程度的占50.74%，高中文化程度的占 22.10%。農民工群體的平均受教育年數為8.59年。其中18~25歲的青年農民工則處于初中到高中的文化程度中。

3. 勞動強度最大

勞動時間長，勞動強度大，危險性高是煤炭采掘業的顯著特點。在調查中發現，這一群體幾乎沒有什么娛樂活動，工作時間常在10小時甚至更多，即使在節假日為了多掙一些錢也常常打零工，節假日不休息的農民工占70%以上。

表2 唐山市煤炭采掘業農民工維權意識統計（2006年）（限選3項）

4. 有較強的自我維權意識

如表2所示，就農民工這一群體的維權意識來看是相對薄弱的，而處于初中文化層面以上的農民工與其他農民工相比維權意識則高一些。相關調查顯示，工作單位為農民工購買養老保險、醫療保險、工傷保險的比例在不斷提高。相對建筑業和一些服務業來說，煤炭采掘業從整體上在維護工人權利方面略好一些的。以唐山開灤煤礦為例，為所有井下農民工都購買了“三險”。青年農民更懂得自己的權利和義務，對勞資雙方來說是“互惠互利”是“雙贏”的事情。

5. 更少商場市儈氣息和“銅臭”

盡管都處于市場經濟氛圍之中，然而煤炭采掘業相對建筑業和一般服務業而言畢竟同光怪陸離的市場尚有一定的距離。井下作業更多些相互幫助濟困扶危的因素。為此，在煤炭采掘業農民工身上更顯單純和“原生態”的東西，而市場經濟負面影響少些。

三、煤炭采掘業農民工面臨問題的解決對策

（一）面臨的主要問題

多年來，煤炭企業為滿足生產需要，在井下生產第一線使用了大量的農民工，有效地解決了“苦、累、臟、險”的煤礦作業招工難的問題。眾所周知，井下從事生產活動，生產條件差，施工難度大，現場施工體力消耗大，風險系數高。由于礦山條件所限，有些農民工長期居住在陰冷、潮濕、蚊蟲多且復雜吵鬧的環境中。所有這些使煤炭采掘業農民工的體力和精力嚴重透支。長此下去，必然會使煤炭采掘業的農民工早衰或消極怠工，煤炭采掘業招工難的情況將再次出現。這確實需要引起全社會的關注，尤其是煤炭采掘業管理者的注意。

（二）主要問題的改善和解決

1. 從業環境需要進一步改善

礦山管理要以人為本，要圍繞農民工的基本需要做好人性化服務。在住宿條件、家屬就業、子女升學、就醫等方面解除農民工的后顧之憂。要及時認真地解決好生產中存在的問題，對于井下作業經常會出現的漏水、沒電、沒車皮、材料短缺、設備不能正常運轉等現象要立即解決。由于農民工長期在井下勞動，不僅在體力上受損，而且精神壓力過大，這就需要管理部門不斷提供良好的后勤服務，完善工作面的通風系統，積極引進新工藝、新設備、新材料，用以減輕農民工的勞動強度，提高勞動工效。

2. 對農民工予以培訓，構建學習型組織

煤炭采掘業長期存在著“重生產使用，輕日常培訓”的情形。由于農民工流動性大，更須加強崗前和崗中的培訓。要嚴格執行煤礦安全生產規程，做好重點生產技能的強化訓練工作，并杜絕出現培訓“一時熱”的現象，還要杜絕“重過程、輕質量”的現象，要有針對性地、扎扎實實地做好農民工的長期培訓工作。

國家一直十分重視煤炭采掘業農民工的培訓問題。如在2005年8月，針對我國煤礦井下采掘一線80%以上是缺乏培訓的農民工的現狀，國家安全生產監督管理總局發文要求，對全體煤礦職工尤其是農民工進行嚴格的安全培訓。

煤炭采掘業農民工若能在從業環境、安全生產及崗前培訓、日常培訓等諸方面到位的話，其未來的基本走向和發展趨勢必將會與我國當前其他農民工群體同步。這一基本走向和趨勢將表現為：受需求與供給因素的直接影響，我國農民工流動就業的規模將會繼續擴大。受地區發展不平衡與利益導向的影響，農民工流動就業總體上仍然是由不發達地區流向發達地區，但流向更為廣泛，呈現出集體化與分散化并存的趨勢。

（三）煤炭采掘業農民工自身的特點

首先，隨著國有煤礦機械化作業程度的不斷提高和原煤的逐漸枯竭以及私人煤窯的不斷關閉，采掘業農民工將會更多地走向其他產業或行業。

其次，隨著國有煤礦機械化作業程度的提高，對農民工知識水平的要求會不斷提升。使煤炭采掘業農民工就業的分散化趨勢加大。

再次，游離出煤炭采掘業隊伍的農民工將會是更為年輕或只具有初中及以下文化程度的群體，留下來的將會成為我國煤炭采掘業隊伍中的主體和從事采掘業的行家里手。

最后，煤炭采掘業農民工將不會受農民工由不發達地區向發達地區流動的影響。因為資源型地區不一定是發達地區。