當前素質教育中若干問題的思考

梅宗奇

（南京林業大學 人文社會科學學院，江蘇 南京 210037）

1999年6月13日我國頒布了《中共中央、國務院關于深化教育改革，全面推進素質教育的決定》。素質教育是以全面提高學生素質為宗旨，以學生德、智、體、美、勞等方面得到全面發展為目的的教育活動。素質教育的重點是創新教育或者創新素質教育，培養創新型人才[1]。創新素質教育是在學校教育中對學生進行以創新精神、創新能力和創新人格等創新素質培養為主要內容的素質教育，它是突出受教育者主體地位的教育，是素質教育的重要內容和核心，培養人的創新能力是其重要任務，培養創新精神是其核心內容。相對于過去的應試教育，素質教育特別是創新素質教育既是一種新的教育實踐活動，同時也是一種新的教育理念和教育模式。

一、當前素質教育的現狀與問題

自中共中央和國務院的《決定》發布以來，素質教育在我國的各級各類學校中已經全面開展了十一年，廣大教育工作者在教學實踐中對素質教育在理論上和實踐上進行了艱苦的探索，在一定程度扭轉了長期以來應試教育主導一切的局面，取得了許多成績和經驗。但是由于長期的應試教育的影響和各種社會因素的制約，我們的素質教育所取得的成效離預期目標還有很大的差距，還存在許多不足與問題。當前我國的素質教育實踐中存在的問題主要表現為三大矛盾：轟轟烈烈的素質教育和扎扎實實的應試教育的矛盾；自然科學和人文社會科學教育、知識教育和道德教育相脫離的矛盾；素質教育與社會環境不配套的矛盾。這些矛盾在各級各類學校中普遍存在，但在中學和大學尤其突出。

1. 轟轟烈烈的素質教育和扎扎實實的應試教育的矛盾

這是目前不少中學和高校素質教育中的一個突出問題。有的學校滿足于形式的轟轟烈烈和熱熱鬧鬧，把長期以來一直開展的各種課外科技活動、文體活動，或者開設一些人文類藝術類的選修課程統統裝進素質教育的“筐”，貼上素質教育的“簽”來加以宣傳介紹，但在其它基礎知識的課程中卻進行著扎扎實實的“應試教育”。有的扛著“素質教育”的招牌，走著“應試教育”的路，明明是應試教育的做法，卻說成是素質教育的探索活動，有的升學考試的必考課程用“應試教育”的模式，其他課程用“素質教育”的模式。有的偏重于業務、技能等“顯性”素質的提高，忽略思想、心理、個性發展和學習方法等“隱性”素質的培養[2]。在課程的考核上凡是考試都要筆試，凡是筆試都要背，考試成了對學生死記硬背能力的考核。對于素質教育不論怎么做，最終都要用教育質量來衡量教育效果，而衡量教育效果的一個最重要的因素就是教學成績，考試是獲取教學成績最直接最有效的途徑，所以應試教育是始終存在、不可避免的[3]。

出現這種矛盾的主要原因在于：（1）許多教育工作者在觀念上，沒有認識到素質教育是一場由教育思想、教育觀念、教育內容、教育方法和教育手段等一系列變革所組成的教育革命，是一個系統工程，只把素質教育看作是部分課程的任務而不是所有課程的任務。（2）由于我國的素質教育還處在探索階段，長期的應試教育及其管理模式已經形成了很強的慣性，難以擺脫，與應試教育相比，素質教育的許多成果短期內難以顯現并收到立竿見影的效果，難以全面量化考核，很難得出符合當前工作效果的結論，而應試教育的成果短期內則具體明顯、立竿見影，因此常常倍受重視，也易于在各種考核中被從各方面加以放大，特別是政府的教育管理部門還沒有制定出一套可操作的實施素質教育的政策方案，以及對素質教育工作成效進行評估考核的標準，一些地方政府仍然以學生考試成績和升學率的高低為主要指標來評價學校和教師的教學質量和成果，就使得學校很難擺脫應試教育的影響，很多情況下，考試就成了評價的唯一標準和手段。（3）許多教師多年來長期在應試教育的模式下從事教學工作，受到應試教育評價標準的制約和利益的驅使，已經習慣了應試教育的一整套做法，一時難以擺脫舊的習慣和方法的影響，不愿意也不知道如何正確開展素質教育和創新素質教育，往往以應試教育的方式來進行素質教育。（4）現在不少課程使用的大部分教材仍是傳統應試教育模式下的教材，在這種模式的框架內進行素質教育和創新素質教育也是困難的。

2. 自然科學和人文社會科學教育、知識教育和道德教育相脫離的矛盾

受社會上的功利導向作用以及傳統教育中重理工、輕人文的影響，許多中學功利教育非常突出，高考考什么就教什么，有的把學生分為理科班和文科班，把自然科學教育和人文社會科學教育割裂開來，不少學校重視對學生的知識灌輸，卻忽視道德品行、情感能力和心理素質的培養。受這種功利教育的影響，一些大學生只為謀生而學習，把學習知識局限于過窄的專業知識之上，以獲取專業知識、拿到畢業文憑為目的，鄙視人文科學知識和藝術的學習，逃避或拒絕政治理論、道德和法律等知識的學習，即使選學了一些課程也是為了混學分，結果使得一些大學生在社會生活中社會責任意識和道德法制觀念淡薄，行為粗俗、膚淺，過分追求個人價值，把追求物質財富和生活享受作為人生主要目標或唯一目標，為達目的不擇手段，造成了人際關系緊張，道德危機加重。有的學生心理承受能力差，思維狹隘，遇到困難和挫折時，不能很好地調整心態，甚至遇到一點小困難和挫折就走向極端——悲觀失望、精神失常、自殺等。

3. 素質教育與社會環境不配套的矛盾

（1）素質教育與人才培養方式和衡量標準的矛盾

我國的人才培養方式主要是由教師向學生進行單向的大量的知識傳授，教師在教學過程中處于絕對的主導地位，學生則處于被動接受的地位；衡量人才則以占有知識量的多少為主要標準。而創新素質教育是突出學生主體地位的教育，是以培養人的創新意識、創新習慣、創新能力為宗旨的教育。

（2）素質教育與人才選拔方式的矛盾

雖然現行的考試制度在近幾年有了較大的改革，但在人才選拔中起決定性的因素還是以知識的積累以及靠長期機械訓練所形成的熟練技工般的應試“能力”為主，這種重積累、重技巧、輕能力、輕潛力的選拔方式目前仍然是我國許多地方、部門和企業選拔人才的最主要途徑。而素質教育是以人的全面發展和創新能力作為衡量選拔人才的標準。

（3）素質教育與社會用人和分配制度的矛盾

現行的人事工資制度是：招工招干與學歷掛鉤，工資待遇與學歷相連，按職業分配社會資源，大多數用人單位在選擇人才、聘任職務、提升工資、授予職稱、分配住房、頒發獎金等一系列問題上以各學校的地位和文憑的檔次為主要標準。這種用人與分配制度使人們形成了一種觀念：“升學不僅是個人謀生的手段，還是獲取一定社會地位和經濟待遇的必由之路”，同時也導致了重應試成績而輕視素質狀況的社會評價標準，成了“唯文憑論”、“唯名校論”泛濫的一個重要根源，成了社會輿論和學生家長對學生和學校施加升學壓力的最主要原因。許多用人單位考察學生的唯一手段就是看其各科考試成績，雖然近幾年來有的用人單位增加了對畢業生的能力和素質的考查，但在考查中的比重很小，這就使得學校為了生存和發展，學生為了生存和就業，只得開展以升學為目的的各種教學活動，素質教育只好放到一邊了。

（4）素質教育與政策導向的矛盾

目前的招生制度是，大學、中學的招生幾乎完全是由學生高考、中考的總分成績來決定的。雖然近年來高校招生進行了自主招生等政策的改革，按才能招收特長生，但畢竟范圍有限，大多數高校仍以分數作為錄取的主要標準。這種以分數為主的政策導向影響著社會對于教育行為的價值認可程度，影響著社會、家長和一些地方的政府部門對學校教育教學質量評價，并在一定程度上強化了應試教育。2005年山西某縣中學由于在高考中上線率比往年過低，縣長竟代表縣領導班子向全縣人民道歉并改組了縣中學的領導班子，就是這種素質教育和政策導向矛盾的突出表現。

（5）素質教育與社會家庭期望的矛盾

以創新素質教育為核心的素質教育是以培養人的創新精神和創新能力為基本價值取向的教育實踐，它以培養創造意識和創新能力為目標，以發掘人的創造潛能，促進人的個性和諧發展為宗旨。素質教育不僅要注重學生人文素質的培養，而且更要加強培養學生的創新能力、實踐能力以及創業精神，努力提高學生的創新意識、創造性思維和創新能力。但是在政策導向的作用下，當今的社會以求得高學歷、高分數為時尚，認為升學率高的學校就是好學校，能使學生得高分的教師就是好教師，高考得了第一名的學生就是“狀元”。許多學生家長在望子成龍的心態下，在市場競爭的壓力下，為了孩子將來能考上好大學，找到好工作，千方百計托人花錢去為子女尋找升學率高的學校和能使學生得高分的教師，這給學校、教師增添了許多壓力，給學校實施“素質教育”幫了倒忙，在這種形勢下，僅靠學校探索實施素質教育實在是孤掌難鳴。

這些矛盾說明，素質教育不僅是學校和教育部門的事情，而且是一個社會性的系統工程，它需要全社會各方的關心和參與。在社會還沒有為教育準備好一個良好的素質教育大環境的條件下，學校在素質教育方面存在的問題短期內是難以解決的，素質教育還有許多路要走。

二、深入推進創新素質教育的對策思路

雖然產生以上矛盾的原因很多，但根本原因還在于我們的廣大教育工作者和教育部門的管理者們對素質教育搞什么和如何搞在認識上的不統一，在方法和思路上還不完全清晰，在政策保障上還不到位，為此筆者認為應從以下幾方面深入推進創新素質教育的實施。

1. 深入開展素質教育的理論研究，進行理論創新

綜觀現有素質教育理論，僅僅是淺層次地跨學科綜合研究，還需要更高層次上的內在綜合性研究，才有望取得突破性成果[4]。目前的素質教育理論落后于素質教育實踐活動，對素質教育活動難以發揮指導作用，這是當前素質教育存在各種問題的根源之一。政府教育管理部門和學校首先應從現有的應試教育的理念中真正擺脫出來，要在素質教育的實踐中圍繞創新素質教育這個核心進行深入的全面系統的素質教育理論研究，在此基礎上制定出一個切實可行的全面素質教育規劃來指導當前的素質教育活動。其次，要開展創新素質教育管理方法和模式研究，探索建立一套新的適合素質教育、特別是適合創新素質教育的管理方法和模式。再者，鼓勵教師開展具體課程的創新素質教育的研究，把創新素質教育理念和方法貫穿到各門課程的教學中去，要從教學內容、教學形式和教學方法等各方面進行研究，并編寫出相應的教材，使之能適合創新素質教育的需要。

2. 政府的教育管理部門應進行教育制度和政策創新

要制定出一套可操作的實施素質教育的方案和政策，建立一套適應素質教育科學的教育質量評價體系，取消應試教育中的以學生考試成績和升學率的高低為評價學校和教師教學質量的主要評價指標的做法，這是實施素質教育的保證。要建立一套定性和定量相結合的教育質量評價體系，在評價的內容上力求全面、合理，在評價的形式上力求科學、量化，具有可操作性，要通過這種評價體系對推動素質教育開展發揮好激勵導向作用。

3. 適當減少知識性教學內容量，增加素質教育的時間

目前素質教育之所以在許多地方難以貫徹執行，除了一些社會因素外，從教育本身來看，一個重要的原因是現有教學計劃中必須完成的知識性教學內容量太大，教師要把許多時間用在對這些知識的解惑釋疑上，這種狀況在各個教育階段都普遍存在。因此有必要在教學計劃中減少必學知識教學的內容，增加選學知識的內容，為素質教育增加時間。有人擔心這樣做會弱化我國學生的知識結構，其實這種擔心大可不必要。素質教育也是一種能力教育，能力增強了，沒有學到的知識可以在以后通過自學或者繼續教育來彌補，相反能力不強，學了再多的知識也沒有用。

4. 優化教學過程，進行課堂教學模式創新

學校是素質教育的主陣地，教學是學校的中心工作，也是實施素質教育的主要途徑。應按照素質教育的要求對課堂教學進行改革。改革應以突出學生的主體作用、有利于充分發揮學生的積極主動性為指導思想，要讓學生積極主動地參與教學全過程，激發學生的學習動機，引起求知的欲望，使學生由“要我學”變為“我要學”[5]。改革應以培養學生的創新意識、創新能力和創新方法為目的，要在教學中通過創立一個民主氛圍，鼓勵學生獨立思考問題，培養“不唯書、不唯師、不唯上”的精神，敢于向教師質疑問難，大膽發表自己的見解，要引導學生從學會回答教師的提問轉為學會向教師提問，以培養學生的創新意識。要加強對學生的科學方法、科學態度和科學精神的培育和熏陶，要通過對學生學習方法的培養，培養學生的自學能力、提出問題和解決問題的能力。

5. 進行考試制度創新，完善素質教育考核體系

市場經濟中人們對一切活動都希望有一個能進行量化考核評價的標準，教育活動也不例外。應試教育之所以難以革除，就是因為它有一套完善的考核評價體系，而素質教育之所以存在一系列難題，則在于它缺乏一個完善的、可操作的、行之有效的考核體系，因此完善素質教育考核體系是深入開展素質教育改革的一項重要任務。考試是素質教育考核體系中的一個重要的形式，也是衡量素質教育教學效果的一種有效手段，進行考試制度創新，也是完善素質教育考核體系的重要內容。在素質教育中需要研究的不是要不要考試，而應該是考什么和如何考的問題，就是如何增強素質教育考試的科學性。應根據素質教育的目標要求，制定素質教育考核的形式和標準。由于高考的導向作用仍然很大，所以應以高考改革帶動其它教學課程考核的改革，促進素質教育的深入開展。教育主管部門應發動教育工作者參與研究如何在高考中突出素質和能力的考核，使考試真正成為全面考核學生素質和能力的手段，通過合理的素質教育考試制度，培養學生的綜合素質和創新能力，推動創新素質教育的開展[6]。

6. 優化教師隊伍結構，加強教師隊伍建設

建設一支高素質的教師隊伍是實施素質教育的根本保證。為了真正有效地提高素質教育的教學效果，應通過平等競爭的原則，進一步優化教師隊伍結構，建設一支敬業愛生、師德高尚、知識面廣又有業務專長、有現代素質教育觀和良好身心素質，有扎實的教育教學基本功和有一定科研能力，能使用現代教學手段的優良教師隊伍。應采取各種切實有效的培訓措施，對各級各類學校現有教師進行素質教育的技能培訓和業務指導，應制定切實可行的政策調動教師推行素質教育的積極性和創造性，通過教師去培養提高學生的綜合素質和包括創新能力在內的各種能力。

7. 加強社會輿論導向，提高社會對素質教育的認識

發動全體社會成員積極參與素質教育，為學校營造一種良好的素質教育氛圍環境。在素質教育的根基尚未牢固的今天，社會為學校營造一種良好的氛圍，是搞好素質教育的重要條件。政府部門的有關領導要首先更新觀念，樹立正確的教育思想，高瞻遠矚，積極支持素質教育，使實施素質教育成為政府的行為，進而增強教育改革的權威性和社會的可接受性。還要通過輿論宣傳，達成社會共識，形成推進素質教育的合力。同時要使學校與社區、學生家庭建立密切的聯系，成立家長委員會，舉辦家長學校，開展社區教育活動，讓廣大家長更多地了解學校所推行的素質教育，為學校的發展獻計獻策，進而積極主動地配合學校推進教育改革。社區要為學校進行素質教育提供條件。教育管理部門應形成一項制度，一個學生從小學到大學，要有在社區參加一定時間的義務服務工作的學分，以培養學生的社會責任意識和為他人服務的良好的道德素質。

8. 深化人事制度、教育結構改革，創造寬松環境

現行的學歷本位的用人制度是應試教育產生并難以消去的重要社會原因。應通過改革在全社會范圍內形成一種重素質、重能力的良好的人才選拔風氣，給予有真才實學的人以同等的就業、提升的機會。同時要打破目前高考升學“獨木橋”的人才培養模式，建立起與新的人事制度相適應的教育結構，通過大力發展職業教育、成人教育、繼續教育和各種非正規教育，建立多渠道、多層次的培養人才體系和終身教育體系，使年輕人有多條成才之路、多次成才機會，從而切實緩解升學競爭的壓力，扭轉片面追求升學率的局面，為全面推進素質教育創造一個比較寬松的社會大環境。