對吉林省鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)調查的幾點思考
——以德惠市為例

李思勇，張大城

(1.長春大學 管理學院，吉林 長春 130022;2.中國石油公司 四平分公司，吉林 四平 136000)

對吉林省鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)調查的幾點思考
——以德惠市為例

李思勇1，張大城2

(1.長春大學 管理學院，吉林 長春 130022;2.中國石油公司 四平分公司，吉林 四平 136000)

以吉林省德惠市鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)實際調查數(shù)據(jù)為依據(jù)，分析了吉林省鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)在發(fā)展過程中存在的資金短缺、資金來源單一、人才匱乏、科技創(chuàng)新能力差、過度依賴政府等突出問題，提出了拓展多元化融資渠道、引進人才、加大科研開發(fā)投入、選擇適宜方式創(chuàng)造鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)規(guī)模優(yōu)勢等相應的解決對策。

吉林省鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè);發(fā)展現(xiàn)狀;建議

吉林省是我國的農業(yè)大省，農產品加工及農產品出口對全省經濟起著至關重要的作用。鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)作為農副產品加工的主要出口，對農民增收、實現(xiàn)社會主義新農村建設起著十分關鍵的作用，同時也是解決農村鄉(xiāng)鎮(zhèn)化、農業(yè)現(xiàn)代化、農民城市化的“三農”問題的根本所在。據(jù)統(tǒng)計，截止至2008年底，吉林省規(guī)模以上鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)展到4173戶，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)完成銷售收入1860億元，同比增長18.5%，2008年，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)共安置農村勞動力234萬人。那么如何更快促進鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的發(fā)展，解決現(xiàn)存鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)展的主要障礙，是我們面臨的緊迫任務。

1 發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的積極意義

根據(jù)《中華人民共和國鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)法》的規(guī)定，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)是指農村集體經濟組織或者以農民投資為主，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)舉辦的承擔支援農業(yè)義務的各類企業(yè)。所謂投資為主是指農村集體經濟組織或者農民投資超過50%，或者雖不足50%，但能起到控股或實際支配作用。鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)更為廣義的定義是指所有的農村地區(qū)企業(yè)，本文采用此廣義的概念。那么，發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)有哪些積極意義呢?

首先，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的建設和發(fā)展可以轉移農村閑置勞動力，促進農民到鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)就業(yè)，直接增加農民收入;同時由于農產品加工和鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的帶動可以更加方便使農產品進入市場，間接增加農民收入。第二，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的發(fā)展會使農民更方便學習到新的生產技術和文化，加強企業(yè)文化建設的同時使農民增強民主意識，促進傳統(tǒng)農業(yè)向現(xiàn)代農業(yè)轉變，符合管理民主的新農村建設思想。第三，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)是縣域經濟的重要單元。據(jù)有關部門統(tǒng)計，國內生產總值的60%以上都來自鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)，可見鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)展可以促進縣域經濟發(fā)展。

2 吉林省鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)現(xiàn)狀調查

2010年7月，筆者對德惠市18家鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)問卷調查，得出的有關數(shù)據(jù)如下:

(1)企業(yè)家學歷情況:18家企業(yè)，其中碩士學歷2人，占11.1%;本科5人，占27.8%;大專5人，占27.8%;中專及高中2人，占11.1%;初中2人，占11.1%;棄權2人，占11.1%。

(2)限制企業(yè)發(fā)展的首要因素:資金緊張9家，占50%;科技研發(fā)能力弱8家，占44.4%;核心產品缺乏競爭力1家，占5.6%。

(3)企業(yè)資金情況:企業(yè)資金情況緊張11家，占61.1%;基本正常4家，占22.2%;棄權3家，占16.7%。在調查過程中，有3家企業(yè)因2008年金融危機導致出口受阻以致資金鏈緊張;有1家是由于嚴重資金短缺沒有購買精煉油設備，被一些精煉油廠家控制價格而導致企業(yè)2009年間斷性生產;還有1家生產型企業(yè)由于市場產能過剩，企業(yè)產品缺乏創(chuàng)新而導致其市場占有率下降，產品銷售不暢，進而造成資金短缺;其余13家中仍有6家企業(yè)負責人表示現(xiàn)在仍然受到資金供應緊張的困擾。

(4)希望得到的資金支持方式:銀行貸款為第一位的9家，占50%;股權融資為第一位的3家，占16.7%;財政資金支持為第一位的4家，占22.2%;其他方式(如民間拆借)和棄權各1家，各占5.6%。

(5)資金來源中負債比重:資產負債率小于10%的有4家，占22.2%;10% －20%之間有4家，占22.2%;20% －30%之間有5家，占27.8%;30%－40%之間有2家，占11.1%;70%以上有3家，占16.7%。

(6)企業(yè)面臨的主要困難:資金短缺8家，占44.4%;人才匱乏2家，占11.1%;科研能力弱1家，占5.6%;產品更新較差2家，占11.1%;對市場把握能力差2家，占11.1%;棄權3家，占16.7%。

(7)希望從政府得到的幫助:資金支持7家，占38.9%;政策支持7家，占38.9%;培訓和學習機會3家，占16.7%;政府多關注1家，占5.2%。

3 吉林省鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)展存在的問題

(1)現(xiàn)存鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)展面臨的首要問題仍然是資金問題。雖然鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)在上個世紀90年代進行了產權改革，但是在實際操作時仍存在部分企業(yè)產權界定不清楚的情況。作為市場經濟下的獨立法人主體進行籌資相對較為困難，不少鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)仍依靠個人的能力和精力跑資金，但從實際結果看收效甚微。此外，部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)民營化使鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)產權相對較為清晰，其資金來源主要靠民間個人資本投入，而個人投入資本的有限性和內部積累較差使內源性融資受阻，因而導致鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)更加依賴于外源性的銀行借款。但是由于鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)底子薄、科研水平較低、產品的創(chuàng)新能力差、缺乏核心競爭力等原因造成了大部分銀行惜貸。雖然農村信用社在農村金融體制中起著至關重要的作用，但是實際上流入鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的農業(yè)貸款卻很少。1999年以來，我國鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)占全部金融機構貸款余額的比例一直在下降，1999年為6.57%，到2005年3月底下降到4.35%。從表面上看，雖然現(xiàn)行農村貸款制度體現(xiàn)為農業(yè)貸款的比例有所上升，但是這種情況與農村信用社在中央政府要求下推行農戶小額信用貸款有關。值得注意的是這里的農業(yè)貸款實際上是各個農戶貸款。因此，在此次調查中鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)資產負債率普遍不高也間接認證了鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的外源性融資受阻的事實。

(2)目前鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的資金來源主要為銀行借款和個人投入，融資渠道的狹窄是造成鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)資金短缺的主要原因。在調查過程中，部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)由于資金短缺而向民間發(fā)行企業(yè)集合債，直接向民間集資借款，這在某種程度上體現(xiàn)了鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)融資已經開始尋求以內生性為特征的金融制度創(chuàng)新。這種非正規(guī)的民間金融造成企業(yè)資金成本上升的同時，也對鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)融資提出了新的課題。

(3)依賴政府支持的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)占大多數(shù)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)是上個世紀的產物，產生初期政府給予了很大的政策和資金支持，但是現(xiàn)存的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)已經進行了產權改革，在政策扶持、資金扶持方面過多依賴于政府已經不再符合市場經濟的運作規(guī)律。因而鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)所享受的優(yōu)惠政策基本消失，政策地位邊緣化，被歧視的問題較為突出。

(4)科技創(chuàng)新能力差、研發(fā)隊伍弱也是現(xiàn)存鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的主要特征。調查的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)中有50%以上的企業(yè)都是農產品加工企業(yè)，企業(yè)自主生產能力差，受市場波動影響較大，生產產品單一，抗風險能力弱。調查中，部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)沒有研究開發(fā)部門，也沒有相應的研究開發(fā)費用支出，別人生產什么它就生產什么，沒有自己的核心產品和核心技術。

(5)人才匱乏。在調查中，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的領導層本科畢業(yè)以上不足50%，企業(yè)中專業(yè)對口的科技人員較少，科學管理能力差。調研中有3家企業(yè)表示企業(yè)本身經營管理不到位已經阻礙了企業(yè)自身的發(fā)展。

4 吉林省鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)展對策

4.1 拓展多元化融資渠道，解決鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)融資困難

目前，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的主要融資渠道為銀行借款和企業(yè)家自身投入，這與鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)改革過程中的產權主題界定不清和鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)自身素質有著很大的關系。因此解決融資問題要以體制創(chuàng)新為重點，著力引導鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)實行多種形式的合作和聯(lián)合，提升資本社會化和規(guī)?；?，既鼓勵、支持鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的大發(fā)展，又積極引導個體私營企業(yè)通過合伙、股份合作和股份制形式進行體制創(chuàng)新，促進鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)民營化。民營化的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)融資渠道相對拓寬，可以進行股權融資，如2010年8月長春市在高新技術開發(fā)區(qū)已經推行以技術進行股權融資模式，鼓勵企業(yè)進行技術創(chuàng)新籌集資本。鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)應在這方面苦練內功，只有企業(yè)自身素質提升了，上市股權融資才不再是遙遠的夢想。

此外，隨著金融體制改革，內生性金融制度的創(chuàng)新也為鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)提供了更廣闊的資金來源，這也是筆者最新調查得到的結論。由于資本市場對鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)上市股權融資門檻過高，能夠符合上市條件的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)寥寥無幾，因此大量使用民間資本對鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)還存在一定的困難。在筆者調查中，有4家企業(yè)使用過民間資本借貸。迄今為止，在我國的金融抑制政策下，農村真正的內生性資金合作組織數(shù)量極少。吉林省梨樹縣百信農民資金互助合作社是在本地銀監(jiān)分局的熱心支持下建立的，它的出現(xiàn)有著十分重大的實踐價值和政策意蘊。張杰(2000)發(fā)現(xiàn)，改制后的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的金融困境解除不能依賴于現(xiàn)有的國有金融框架，而是要尋求以內生性為特征的金融制度創(chuàng)新。其中最為關鍵的一點是，外部金融支持的建立不能以破壞民營經濟的內源融資基礎為代價。馮興元(2006)指出，在現(xiàn)階段，民間內生的非正式金融的作用是不可替代的。只要農村正式和準正式金融本身存在多元化、競爭不足，農村金融服務需求就需要部分通過民間內生金融得到滿足。因而，內生性的民間金融制度創(chuàng)新應是現(xiàn)階段部分中小鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)融資的主要途徑。

4.2 引進專業(yè)人才，加快技術創(chuàng)新，促使鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)自身能力提升

企業(yè)素質包括與企業(yè)競爭力直接相關的企業(yè)規(guī)模、技術設備和企業(yè)管理、產品質量等因素。在知識經濟時代，知識技術是企業(yè)能否在競爭中立足的一個關鍵性因素。在發(fā)展過程中，許多鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)以農村為依托，生產出來的產品是初加工或者是一些科技含量比較低的產品，缺乏市場競爭力，這就決定了鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)必須提高自身的素質，引進人才，增加研發(fā)費支出，以推進技術創(chuàng)新為重點，加快技術改造步伐，努力促進增長方式的轉變，不斷完善技術創(chuàng)新機制、管理創(chuàng)新機制，提高科學管理水平。在調查過程中，很多鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)家都表達了進一步學習的愿望，希望政府從政策支持角度，多開展以鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)展為主的科技人才、生產管理人才培訓，為鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)現(xiàn)代化管理和核心產品品質的提升鋪平道路。

4.3 選擇適宜方式，因地制宜，創(chuàng)造企業(yè)規(guī)模優(yōu)勢

由于生產產品品種單一，受市場影響較大，抗風險能力弱，因而吉林省鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)展要因地制宜，因廠制宜，選擇最佳方式。分散化的企業(yè)經營模式使各企業(yè)間充滿競爭，市場份額劃分過細，不利于吉林省鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)之間的良性競爭，因而可以以一個實力較強、優(yōu)勢明顯的企業(yè)做龍頭，以產權為紐帶，進行同類企業(yè)的集合，發(fā)揮規(guī)模優(yōu)勢，注重結構效益發(fā)揮，從產品經營向資本經營轉變。

總而言之，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)正成為吉林省農業(yè)經濟發(fā)展中的重要力量，對于完成2010年的國家農業(yè)經濟建設目標以及推進農村的城鎮(zhèn)化建設、解決農民工就業(yè)、縮小城鄉(xiāng)差距將會發(fā)揮重要作用。因此，必須盡快解決制約鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)展的資金短缺、人才匱乏等問題，采取拓展多元化融資渠道、引進人才、加大科研投入、創(chuàng)造規(guī)模優(yōu)勢等積極對策。

［1］ 馮興元，何廣文，杜志雄.中國鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)融資與內生民間金融組織制度創(chuàng)新研究［M］.太原:山西經濟出版社，2006.

［2］ 溫鐵軍.新農村建設理論探索［M］.北京:文津出版社，2006.

［3］ 張杰.中國農村金融制度:結構、變遷與政策［M］.北京:中國人民大學出版社，2003.

Some reflections on the investigation into township enterprises in Jilin Province——Taking Dehui City as a case

LI Si-yong1，ZHANG Da-cheng2

(1.Management College，Changchun University，Changchun 130022，China;2.Siping Subsidiary Company of Chinese Petroleum Corporation，Siping 136000，China)

Taking the actual investigation datum of Dehui City as a case，this paper analyzes the prominent problems of township enterprises in Jilin Province，including the shortage of funds，the individual source of capital，the lack of talented persous，the poor capacity of technology innovation，the excessive dependence on government and so on，then it puts forward countermeasures such as developing multiple sources of financing，introducing talents，paying attention to scientific research and choosing suitable ways to create scale advantages.

township enterprise of Jilin Province;development status;suggestion

F234.3

A

1009－3907(2010)11－0004－03

2010－09－03

吉林省教育廳“十一五”社會科學研究項目(吉教科文合字［2010］第220號)

李思勇(1973－)，女，吉林長春人，副教授，碩士，主要從事財務管理研究。

責任編輯:沈 玲