建設工程招投標中的問題與對策

徐抒毅，吳安平，馬淑英

(1.長春大學 審計處，吉林 長春 130022;2.長春大學 財務處，吉林 長春 130022)

隨著我國建筑業招投標法的實施，近年來各地都聲稱工程招投標率已達100%，但據有關部門對78個國家投資項目的稽查發現，其中真正公平、公開、公正地進行招投標的只有4%，96%的項目招投標“失靈”。這樣的現狀如何能吸引品質優良的施工單位進行投標，如何促進市場良性競爭?其結果令人十分擔憂。

1 工程招投標存在的主要問題

1.1 外招內定，搞虛假招標

招標單位完全執行招投標流程，表面上招投標雙方是在平等互利的基礎上進行招投標活動，制定的有關規則也符合招投標法的要求，但實際上工程在招標前中標單位就已經內定，正在“招兵買馬”，作進場前準備，而其他投標單位都只是陪襯。在實踐中，招標單位常常利用法律賦予的權力，搞圍標、串標、肢解工程、規避招標等違法違規操作，這些虛假招標行為具有相當的普遍性。

1.2 有意縮小招標范圍

施工單位與建設單位人員相互竄通勾結，為了謀取私利，在招投標工作中有意縮小招標范圍，減少工程量，降低工程造價，將大工程簡化為小工程。在工程中標后，又利用手中的權力任意變更，隨意改變工程量，改變中標價，造成工程結算造價遠遠大于工程中標價，個別項目結算價甚至超出中標價100%以上。有的建設單位把投標價作為參考，招標變成只招施工單位，中標價與工程結算價無關，結算時的工程價款以實際發生為準。這種置招投標法于不顧的行為，嚴重損害了國家利益，擾亂了建筑市場。

1.3 合同簽訂不規范

按照規定，中標合同應按招標文件簽訂，但由于管理上的松懈、監督上的缺位，合同條款經常是甲乙雙方協商簽訂，主要條款簽訂常常不規范。如，中標合同簽訂工程造價為固定價款，而結算方式則簽訂依據圖紙按照建筑工程預算定額進行結算;又如，中標合同中不體現中標價，不按中標價進行工程價款結算;再如，中標合同簽訂為中標價即是結算價，但補充條款中又說明按照實際發生工程量進行結算。通過合同條款對招標文件進行實質性的改變是欺詐行為，給工程腐敗提供了溫床，給工程質量埋下了隱患。

1.4 評標工作缺乏科學性

在招投標活動中，評標工作是至關重要的環節，科學的評標決策，能夠保護招投標雙方的利益不受侵害，但實踐中常常出現人為因素操縱評標結果、控制中標單位的現象。有些業主受利益誘惑，暗中與施工單位勾結，標的泄露事件經常發生;有些單位單純看重報價高低，以取低標為主。評標工作存在極大的主觀隨意性，嚴重影響了投標對象之間的公平競爭，專家評標水平和職業道德素質也有待提高。

1.5 監管力度不夠

紀檢監察部門形式上被列為招投標工作小組成員，出席招投標會議，但并沒有對招投標工作進行事前、事中、事后的全過程監督。有些招標會上業主明顯帶有傾向性，招標小組成員心知肚明，但都不敢發表自己的真實意見，更不愿得罪業主，往往按照業主的意愿投票。這種不講原則、喪失立場的行為，紀檢監察部門參與其中卻束手無策，缺乏有效的監督手段，為暗箱操作開了綠燈。

2 解決問題的對策

2.1 強化法律意識，增強依法行政的自覺性

政府及行政主管部門要增強法制意識和提高依法辦事水平，要結合實際向工程主辦單位、建筑企業和業主宣傳《招標投標法》等相關法律法規。重點宣傳違法的后果，結合案例對他們進行警示教育，做到警鐘長鳴，把依法招投標的意識真正建立起來，增強依法行政、依法規范招標投標行為的自覺性。

2.2 采用機動靈活的評標辦法

可根據不同的情況采取機動靈活的評標方式。如，對技術和性能有特殊要求的工程，可采用綜合評分法;對技術和性能沒有特殊要求的工程，可采用合理低價量化評分法;對技術標準低、建筑規模小的工程，可采用最低價評標法;對工程量清單報價工程，可采用無標的的評標方法，要求投標單位對工程量清單予以復核確認，風險由投標單位自負;對技術標，可采用暗標評審，通過對投標人進行編號，隱去投標人身份，來防止“權力標”和“關系標”的產生，使評標工作更加科學、合理、規范。

2.3 嚴把合同簽訂，完善合同管理

加強合同管理意識，完善合同管理制度，注重合同的可操作性。簽訂前，應由合同管理部門對施工合同進行審查，對合同中的問題條款及時予以糾正。在簽訂時，應主動邀請相關部門參加，防止“無效合同”和“黑白合同”及霸王條款的產生。在簽訂后，對中標合同的履行情況要跟蹤監督，杜絕不正常提前撥款的現象，避免腐敗行為的產生;防止有條件按期付款而不按期付款行為的發生，防止為索賄、受賄等犯罪行為提供條件;杜絕拖欠工程款，避免給工程質量埋下隱患，確保招投標合同規范、有效的履行。

2.4 加強執法監督力度，嚴懲違法違規行為

(1)制定有效措施，加大監督力度。紀檢監察部門應根據《招投標法》等相關法律法規和招投標過程中經常出現的問題，研究解決問題的策略，制定切合實際、便于操作的法規制度。同時，健全和完善招投標監管協調機制，組成由財政、建設、審計、紀檢監察等部門參與的聯合機構，協作配合，形成合力，加大執法監督力度。

(2)實施全過程監督。通過對招投標全過程的電子監控，來加強招投標全過程的監督管理。在開標廳和評標室配備先進的電視監控系統，對招投標全過程進行錄音和錄像，對整個評標區實施通訊屏蔽。通過這些手段著力規范招標投標參與者的行為，提高其自律意識，減少違法違規行為的發生。

(3)強化責任追究，嚴懲違法違規行為。必須加大依法處罰力度，對招投標各個環節存在的問題，應積極介入，嚴厲查處。同時，依紀依法追究當事人的紀律法律責任，加大對責任人的處罰力度，以有力的執法監督保證招投標工作的規范運行。

3 結語

建設工程招投標活動是一項“陽光工程”，各職能部門應本著“公平、公正、公開”的原則，結合現狀，采取有效措施，從源頭上預防和遏制腐敗現象，使招投標活動逐步走上規范化、法制化的軌道，促進建筑市場健康有序地發展。

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［2］全河.招標投標監管體系正在完善時［J］.施工企業管理，2006(4):7－9.

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