論中國政治發展中的制度移植問題

邵 峰

(安徽師范大學 政法學院，安徽 蕪湖 241000)

論中國政治發展中的制度移植問題

邵 峰

(安徽師范大學 政法學院，安徽 蕪湖 241000)

21世紀的國家競爭更多的表現在各國的國家制度差距和制度創新能力上，如何創新制度其中最重要的一環就是制度移植。現階段制度移植在中國的政治發展中起著重要作用，制度移植好壞能夠促進或阻礙中國發展。回顧中國政治移植的歷史，分析制度移植的誤區，探索中國特色社會主義政治發展道路，我們不僅要移植其他國家先進的成熟的制度，更要超越制度移植，充分發揮本國人民的主動性，實現制度創新。

移植;制度移植;政治發展;制度創新

21世紀全球化進程將繼續深化，國與國之間的競爭越來越激烈，發達國家與發展中國家之間的差距也會越來越大，而這種差距更多的表現在各自的制度差距和國家制度創新能力上。那些在全球化過程中被邊緣化的國家大多是由于其制度體系問題，而非地理位置偏遠。泰國和緬甸同屬東南亞國家，地理位置相近，然而兩國的發展卻差距甚大，軍人政權的緬甸遠遠落后于民主制的泰國。這樣，制度的差距就體現出來了，從而使經濟、文化等各方面的差距拉大。緬甸軍人政權與泰國相比缺乏具有競爭性和現代性的政府，在全球化浪潮中趨于落后，可見制度在全球化競爭中的重要性不言而喻。泰國和緬甸文化淵源相近，為何制度發展如此懸殊，源于兩者各自引進的制度與本地政治環境結合的成功與否，即制度移植的成功與失敗。泰國成功地把西方制度與本國實際結合，創造出適合自己的制度體系，盡管泰國政局不穩，但其政治現代化無疑是比緬甸的軍人統治要好。

同樣，中國在政治發展過程中也面臨著制度移植問題。在全球化浪潮中，中國如何吸收借鑒其他國家先進制度為我所用，構建具有中國特色的制度體系，立于世界強國之林具有深遠的現實意義。

1 制度移植的概念

一般來說，“移植”是指將有機體的一部分組織或器官補在或移入同一機體或另一機體的缺陷部分，使它逐漸長好。而政治學中的制度移植就是指制度從一個國家和地區向另一個國家或地區的推廣或引入，當然制度移植可以是部分移植也可以是全部移植。制度移植是現代制度建構的一種重要方式，對于后發國家來說更是如此。二戰后許多新獨立國家大量引進、接受西方發達國家的政治制度。對中國來說就是引進西方國家和地區已有的先進的政治制度，并按照中國的現實條件予以改造使之有利于中國的發展。從根本上講，制度移植是一個包含著價值選擇的過程，人為的色彩很濃，因此對制度移植價值好壞的評價也很難進行，不過有一個最低標準:移植的制度能夠與本國傳統制度相結合，制度移植就是成功的。

關于制度移植，亨廷頓提出過一個著名的案例:“16世紀的英國政治制度的主要成分恰恰是當它在母國被拋棄時被移植到新世界的，并在那里生根，獲得了新的生命。這些成分本質上都是都鐸時代的那一套，因此明顯帶有中世紀的烙印。”［1］這充分說明了政治移植的可能性，但是政治移植的可行性要與移植地的政治經濟文化相匹配，英國的政治制度之所以能在美國扎根，是因為大部分美國人是英國人的后裔，他們從文化上和心理上更容易接受母國的政治制度從而使其在異地獲得生機。而同時期，西班牙在拉丁美洲的殖民統治的制度移植就是失敗的，因為兩者之間的文化上經濟上的差距太大了，西班牙當時已經是資本主義國家，而拉美大部分地區則處于原始或奴隸社會。當然美國人的制度移植并不是不加取舍的整體搬來，可以說只要是有利于美國發展的他們都會拿來用，而一些落后的制度也會毫不猶豫地拋棄。這一點對中國的制度移植具有重要的借鑒意義。

2 中國制度移植的歷史分析

中國制度移植的歷史可以追溯到鴉片戰爭之后。在鴉片戰爭之前，中國是個相對封閉且自成系統的封建國家，兩千多年的封建政治體制代代相承，基本上處于一個穩定的狀態，很少有政治發展，遑論政治創新。制度日趨僵化，在西方先進的制度面前黯然失色，在與西方文明的碰撞中處于劣勢。鴉片戰爭的失敗可以說是制度失敗的延續，在中國逐漸淪為半殖民地之后，中國人的眼界也開始越過大洋彼岸，學習西方的先進文明成果，中國被動的卷入了全球化之中。以張之洞為代表的洋務運動曾提出過“中學為體，西學為用”的主張，這并未從根本上涉及制度移植，因為中國政治體制的根基并未動搖，還是落后的封建體制，洋務運動要引用的只是西方先進的實用技術，沒有從根本上變革中國的體制，隨后甲午戰爭的失敗宣告了洋務運動的破產。

從戊戌變法到辛亥革命，中國的知識分子終于認識到了制度移植的重要性，而不僅僅是學習西方的技術，只有借鑒西方先進文明成果，謀求制度創新中國才有前途。這時期的中國資產階級希望學習西方的立憲民主政體以改造中國政制，從而實現救亡圖存的目標。然而現實是殘酷的，中國半殖民地半封建的社會性質注定中國不可能走獨立的資本主義道路，一方面本國的封建勢力會百般阻撓保住現實利益;另一方面帝國主義也不允許中國獨立的發展資本主義。所以戊戌變法失敗了，辛亥革命雖然推翻了封建帝制，但中國并沒能走向資產階級自由民主的道路，反而步入了軍閥混戰時期。可見，資產階級的制度移植在中國是行不通的。

后來的中國共產黨在民族危亡之際向社會主義求技，學習蘇聯的社會主義制度，并與中國的實際相結合，帶領中國人民打敗了帝國主義、封建主義和官僚資本主義三座大山的壓迫，建立了新中國，取得了中國歷史的新紀元。資本主義制度在小農經濟體系下的中國，未能從根本上變革中國的政治制度，也無法改造中國的的現狀。只有社會主義這一制度適合中國發展，并通過對農業、手工業和資本主義工商業進行社會主義改造建立社會主義制度。中國歷史進入了嶄新的一頁。中國目前建成了中國特色的社會主義政治體制，建立了國外學者稱之為的“中國模式”，也成為了其他國家制度移植的對象。

3 中國制度移植的誤區

制度移植對中國這樣的后發國家來講是其政治發展的主要形式，新中國建立后參照蘇聯的政治經濟制度建立的一整套全新的跟傳統意義上的中國制度不同的政治體系，在建立初期的確促進了中國發展，但是制度移植并不是解決發展問題的一把萬能鑰匙，盲目地照搬別國經驗并不一定會帶來發展，蘇聯制度的弊端也阻礙了中國的進一步發展。因此制度移植的選擇就是一個動態的、系統的、理性的而非盲目的過程。在制度移植的目標選擇過程中，既要兼顧本國的發展實際，同時還要符合政治精英的政治意識形態，比如說資產階級會選擇移植資本主義制度，而無產階級則會選擇移植社會主義制度。關于制度移植中國還存在著幾點誤區。

3.1 全盤“西化論”

在中國的學術界，存在這樣一批人，他們認為中國的一切傳統的、現實的制度全部是落后的，中國要發展只有拋棄一切，全盤西化，也就是按照西方資本主義模式改造中國。雖然持這些觀點的人只占很少的一部分，但是影響卻是很惡劣的，否定中國的一切最終會導致中國人成為沒有根的人。世界上任何文化都沒有優劣之分，中國五千年的文明成果是中國人民勤勞智慧的結晶，怎么可能全盤否定。不可否認，中國傳統文化有其糟粕的成分，但大部分好的都是應該予以繼承繼續發展的。“西化論”者言必稱贊西方，似乎西方的一切事物都是好的，是包治百病的靈丹妙藥，因此照搬西方的資本主義“三權分立”中國才能發展。他們忽視了這樣一個現實:適合西方的制度未必適合中國，因為兩者源于不同的政治體系。中國現行的政治制度是結合中國實際的具有中國特色的社會主義制度，實踐證明當前這種制度是有利于且促進中國的發展的。這些人不看成就只看弊端，他們說中國政府出現腐敗，只有西方資本主義制度才能消滅腐敗。殊不知，腐敗是一個世界性難題，不管是什么制度的國家都避免不了腐敗，而拉美，非洲一些實行資本主義的國家腐敗現象要比中國高得多也嚴重的多。

“西化論”者只看重制度移植，而忽視本國因素，忽視本國自主性的發揮，沉迷于制度移植的表征而不結合本國實際，是注定要失敗的。

3.2 蘇聯式社會主義

蘇聯式的社會主義隨著蘇聯的解體而破產，歷史證明這種高度集權的制度是背離社會主義制度的而滑向了集權主義的深淵。建國之初，中國由于缺乏建設社會主義的經驗，只有選擇學習蘇聯的發展模式。蘇聯這種高度集權的計劃經濟模式，對于建國之初恢復中國千瘡百孔的經濟是有其進步意義的，但是漸漸成為束縛中國發展的枷鎖。過分集權壓制了人民積極性自主性的發揮，計劃經濟體制也違背了經濟發展規律，造成資源的極大浪費，中國走了很多彎路。改革開放之后，中國逐漸拋棄了這種制度，學習西方資本主義的市場經濟體制，建立了社會主義市場經濟體制，中國經濟進入了快速發展時期，綜合國力顯著增強。

雖然中國已經拋棄了蘇聯的發展模式，但總有一部分人抱著計劃經濟體制不放，認為只有計劃才是社會主義的，市場經濟是資本主義的東西。關于這，鄧小平有精辟的論斷:1987年2月6日，討論十三大籌備工作時，鄧小平還為深化經濟體制改革，提出了新的認識。為什么一談市場就說是資本主義，只有計劃才是社會主義?計劃和市場都是方法嘛。只要對發展生產力有好處，就可以利用。它為社會主義服務，就是社會主義的;為資本主義服務，就是資本主義的［2］。因此，中國制度移植目標的選擇從蘇聯模式轉向了市場經濟模式。

3.3 中國傳統論

持這種觀點的學者認為中國政治體系自成一家，是無法借鑒西方政治實踐的，只能繼承中國傳統政治理論，他們把制度繼承當成制度移植，從而偏離了這一學說。中國有著世界上獨一無二的五千年沒有中斷的文明史，其傳統文化是博大精深的。孔子的儒家思想影響了中國人兩千多年，這種建立在封建宗族基礎之上的封建倫理道德體系曾經促進了中國的發展，也維持了中華文明的穩定性，但是同時也禁錮了中國人的思想。基于封建小農經濟的儒家思想嚴重阻礙了中國現代化的進程。五四運動和文革期間出現過打倒孔子思想的運動，這肯定是矯枉過正，不利于中國傳統文化的繼承。儒家的許多思想是有利于中國的文明和進步的，我們要反對的是其糟粕，比如說對人性的壓制、階級壓迫等，要采取批判繼承的態度。

現在一些學者認為傳統儒家思想完全能夠勝任中國現代化進程。主張從中國傳統中進行制度移植，把過去的封建制度拿來用于現代，姑且不論其可行性，封建的東西只所以是封建的過時的，就是因為它們已經失去現代性了，更不可能促進現代化的發展了。如果走歷史的逆流，重新構建儒家的封建宗族體系只會是中國離現代化越來越遠。中國傳統政制中的精華可以拿來利用，但是其中的糟粕成分還是要拋棄的。中國的歷史發展不可能違背規律開歷史倒車。

4 中國政治發展需要超越制度移植——制度創新

冷戰結束后，兩極格局解體，世界進入了以美國為主導的時期。雖然世界朝著多極化趨勢發展，然而美國的霸權優勢依然很明顯。許多發展中國家從現實角度考慮轉而向美國學習，美國也積極地推銷其政治發展模式。“從政治發展規律來說，制度移植有其必然性，但是制度移植不可能完全由一個國家移植到另一個國家。撇開世界各國經濟與社會發展水平的差異不論，單就文化傳統的多樣性來說，明確或含蓄地號召所有國家都移植西方式的自由民主模式，也是一種過分膨脹的傲慢與自大。”［3］如同英國當代思想家米爾恩說過:“西方對西方人來說也許是好的，但以為它對人類的大多數來說都是最好的，則沒有根據。”美國的民主制度在美國能促進其發展，但移植到其他國家，比如說移植到伊拉克反而加劇了國家的混亂和分裂化進程，因為“民主并非一項出口商品;它不能像玫瑰一樣從一片文化土壤移植到另一片文化土壤”［4］。在制度移植過程中出現“水土不服”的現象比比皆是，中國的制度移植也面臨這樣的問題。不能把政治發展簡單的界定為制度移植，中國需要制度移植，更要超越制度移植也就是制度創新。

制度移植可能弱化政治發展主體的主體性和自主性，所以中國在政治發展過程中要克服制度移植的弱化作用，這要求我們堅持社會主義基本制度不變。政治制度從一國移植到另一國時，不能忽視本國的政治經濟文化條件，一味模仿和移植他國制度，對其經濟和政治的發展并沒有達到預期的效果。造成這種情況的根本原因在于對政治發展中人的忽略，只注重制度移植的層面而忽視了政治發展主體自主性的發揮，忽視了制度創新。根據歷史唯物主義的觀點，人的主體性的提升，從來都不是被動的或由外部規定的，而是歷史主體主動參與客觀歷史進程的結果。沒有了人的主動參與，任何的制度移植都是空洞的，沒有生命力的。

中國在從西方進行制度移植的過程中走過彎路，但是經過理論論證，大膽實踐，在制度移植和自主創新方面找到了一個最佳結合點——那就是構建中國特色的社會主義制度。這是一個開放的制度，在發揮政治主體作用的同時，移植西方先進的政治制度，然后與中國具體實際相結合實現制度的本土化、民族化過程。在政治發展中，只強調制度移植，而忽視本國特性的制度創新，就可能面臨著失敗。因為一旦移植來的制度起不到預期效果，就有可能懷疑這種制度，轉而將目光投向另外的制度。許多亞非國家早先效法蘇聯制度，蘇聯模式失敗后轉而學習美國，政治發展喪失了自主性，從而錯失了經濟發展的機遇。中國已經漸漸擺脫單純的制度移植模式，經過三十年的改革發展，中國取得了輝煌成就，中國也越來越自信。中國模式的提出恰恰是制度移植與自主創新的集合體。制度移植更要超越制度移植實現制度創新，中國已經通過實際行動踐行了這句話。

世界上唯一永恒不變的東西就是變化。任何一個成熟的政治系統都是需要不斷完善和發展的，推陳才能出新，任何制度都需要不停地改革，如何改革必然涉及借鑒吸收也就是制度移植，“他山之石，可以攻玉”。誠如盧梭所說:“假如我們想要建立一種持久的制度的話，就千萬不要夢想它成為永恒的吧。”［5］

探索中國特色社會主義政治發展道路，我們不僅要移植其他國家的先進的成熟的制度，更要超越制度移植，充分發揮本國人民的主動性，實現制度創新。

［1］ 塞繆爾·亨廷頓.變化社會中的政治秩序［M］.上海:上海人民出版社，2008:80.

［2］ 鄧小平.鄧小平文選:第三卷［M］.北京:人民出版社，1993:203.

［3］ 張鳳陽.政治哲學關鍵詞［M］.南京:江蘇人民出版社，2006:11.

［4］ 霍華·J·威亞爾達.民主與民主化比較研究［M］.北京:北京大學出版社，2004:7.

［5］ 盧梭.社會契約論［M］.何兆武，譯.北京:商務印書館，1980:116.

On the system transplantation in China's political development

SHAO Feng

(School of Political Science and Law，Anhui Normal University，Wuhu 241000，China)

The national competition in the 21st century mainly embodies in their national system gap and institutional innovation capability.The most important part is system transplantation in the innovation.Nowadays，system transplantation plays an important role in China＇s political development and it can influence China＇development.In order to review the history of Chinese political transplantation，analyze the errors of system transplantation and explore the political development routine with Chinese characteristics，we should not only transplant mature systems from other countries，but also transcend system transplantation and stimulate people＇s initiatives to achieve system innovation.

transplantation;system transplantation;political development;system innovation

D621.6

A

1009－3907(2010)11－0086－04

2010－09－06

邵峰(1986－)，男，安徽宿州人，碩士研究生，主要從事當代中國政治研究。

責任編輯:沈宏梅