我國農村人力資本投資研究展望

劉中文,江 盈

(浙江財經學院工商管理學院,浙江 杭州 310018)

我國農村在教育、培訓、健康、遷徙等方面的投資嚴重不足,致使農村人力資本存量與我國新農村建設的要求不相適應。同時,有限的農村人力資本由于在農村得不到合理的利用而外溢,最終流向城市。這嚴重影響了我國農村經濟的發展,擴大了本已差異明顯的城鄉收入差距。基于這一現狀,近年來我國學者加強了對農村人力資本及其投資效率的研究,試圖多角度探究如何提高農村人力資本的投資效率,以期留住和更好地利用農村的人才,促進農村社會經濟的發展。國內學者從多個方面對我國農村人力資本投資進行了研究,其中比較具有代表性的觀點如下:

龍翠紅 (2008)通過明塞爾的勞動報酬函數分析農村勞動力平均受教育年限對農戶人均純收入的影響,發現農村勞動力受教育水平的提高可以明顯增加農民收入,農民純收入水平與勞動力受教育水平之間存在長期穩定的正相關關系,并認為人力資本投資能通過一定的機制對農戶增收發生作用[1]。熊會兵、肖文韜、毛德智等人 (2008)研究中國農村人力資本評價體系[2],仇喜雪 (2008)從制度的視角分析了我國農村人力資本的缺失[3]。有些學者進行了各種比較分析,如黃乾 (2000)實證分析了中國農戶人力資本投資及區域差距[4],李漢通 (2005)比較了城鄉居民人力資本投資的差異性[5]。有些學者對農村人力資本投資的現狀、特征和發展趨勢進行了研究,如李錄堂 (2006)分析了農村人力資本投資收益錯位效應對農村經濟的影響[6],宋玲妹、趙瑞玲 (1997)研究了我國農村人力資本的現狀及其對農村勞動力資源配置的影響[7],任新民 (2003)對我國農村勞動力流動中的人力資本趨勢進行了分析[8],劉文 (2004)研究了我國農村人力資本的基本特征[9],而研究比較多的是農村人力資本投資與收入之間的關系,如雷武科、張秀生等人 (2006)對人力資本投資與農民收入增長的關系進行了研究[10],白菊紅、袁飛 (2003)關注農民收入水平與農村人力資本的影響關系[11],周逸先、崔玉平 (2001)分析了農村勞動力受教育與就業及家庭收入的相關關系[12],滕建華 (2004)對農村人力資本投資與農村勞動力流動的相關性進行了探討[13],孫志軍 (2003)分析了農村人口受教育水平的決定因素[14][15][16]。綜上所述,當前對農村人力資本投資的研究還缺乏對其獨特性、機制運行環境、激勵機制和評價方法的探究,農村的獨特性決定了農村人力資本研究應充分考慮文化因素、體現農民價值觀的變化,探討運行環境時應重視邊緣性群體在農村人力資本中的作用、農村不同利益主體間的矛盾和沖突、社會分化對農村社會的影響以及農村家族勢力在農村人力資本投資中的影響等,在評價投資效率時需加強多層次方法、評價指標、分層抽樣和系統抽樣等方面的研究。

一、對我國農村人力資本投資效率獨特性的研究

農村人力資本投資效率的獨特性是由農村的獨特性決定的,文化因素、價值觀等必須在效率中體現。

(一)投資效率中的文化因素

農村的中堅層流向城市,一方面消減農村文化發展的后勁,造成農村文化傳統的斷裂;另一方面,國家公共文化服務因為缺乏農村中堅力量的參與,客觀上使其日益邊緣化,公共經費的使用效率不高。傳統文化傳承的裂隙與新型文化消費的出現;現代化過程中的拜金主義、個人主義的滋長,導致農村傳統的倫理道德分崩離析;道德失范、社會正義感淡化、責任感義務感消弭、是非觀榮辱觀混亂,這些都是當前農村文化潛在的問題,而一些優秀的傳統民間藝術的消亡將傳統文化的傳承推向了危險的邊緣。與此同時,現代的電子虛擬文化、旅游休閑文化等新型文化在農村卻得到迅猛發展,這些文化消費占農村文化消費的比重也日益提高。農民日常生活中的文化活動主要以看電視為主,由于缺乏農村中堅力量的參與,先進文化難以在農村社會中得到長足的發展。從這個角度看,對農民的投資重在文化的投資,如果農村文化逐漸衰敗或消亡,農村人力資本投資就難有理想的效率。

(二)投資效率中農民價值觀的變化

當我們在談城市或企業的 “效率”時,指標或原則中一定會考慮員工的價值觀因素。因此,在談農村人力資本投資效率時,也不能忽視農民的價值觀因素。尤其在當前,中國快速的經濟發展、社會流動、信息傳播及國家權力向農村的滲透,使現代性因素全方位進入農村,并因此改變和重塑了農民的價值觀,改變和重建了農民行動的結構性條件,導致中國農村正在發生千年未有的大變化。所以,在農村人力資本投資時要考慮:

一是傳統觀念中的傳宗接代問題,這會影響農民對人力投資及其效果的評判。在傳統農村社會中,構成中國農民安身立命基礎的是傳宗接代,它是通過繁衍子孫來延續個體有限生命的重要舉措。改革開放以來,傳統的傳宗接代觀是否與迷信、愚昧等負面價值劃上等號而被拋棄?為個人而活是否替代了為祖宗而活及為人民而活?

二是農民的信仰問題。改革開放以來,社會結構重新固化,個人努力在強大的社會結構面前顯得有些微不足道,農村開始出現了社會分層。改革之初,因為毛澤東時代形成的個人對社會價值的積極追求和經濟的多重可能性,在農村內部爆發了歷史上不曾有過的異乎尋常的社會價值競爭,使農民的信仰更加混雜甚至功利化。農民的信仰明顯具有多神的特征,各種神祉之間的關系也曖昧不清,這充分表現了中國農民信仰的實用主義色彩和生活化特征。正因如此,當前農村出現了諸如坑蒙拐騙、不講誠信、道德淪喪等缺乏公民規范和道德底線的行為,有些農民變得更加現實,注重短期利益。信仰危機是我國農村潛在的最大危機之一,這是真正千年未有的大變化。我們不能忽視這種危機,因為它影響農村方方面面的事情,當然也影響農村人力資本投資的效率。

(三)反映我國農村經濟社會化程度較低的現狀

現有研究主要從技術層面上分析了我國農村人力資本投資效率,但農村的人力資本投資效率問題有些方面是難以用數字表達和揭示的。比如,我國農村雖歷經改革,但生產的社會化程度較低的局面仍未改觀,農業并沒有由孤立的、封閉的、自給性的農業轉變為分工細密、協作廣泛、開放型的商品性農業。這樣的農業生產還不能充分發揮協作的優勢,提高現代農業的整體功能;也不能促進農業生產專業化的發展,無法在農業中推廣現代科學技術和運用現代農業物質裝備。農業生產的社會化是促進農業生產力發展的必由之路,也是建設中國特色社會主義農業制度的客觀需要。因此,在評判人力資本投資效率時,應該反映這種效率是在怎樣的社會化生產條件下的效率。

二、對我國農村人力資本投資機制運行環境的研究

農村人力資本投資機制在農村人力資本中處于非常重要的地位,而它的運行更需要特定的環境。外部環境對它的影響是非常明顯的。運行環境作為一種綜合力量,在農村人力資本投資機制的形成和作用過程中扮演著重要角色,沒有相應的環境支撐,農村人力資本投資機制是不可能正常運轉的,因此加強對農村人力資本投資機制運行環境的研究尤為必要。

我國農村正處于變動的時代,社會主義新農村建設將使農村環境經歷一個明顯的變化過程,尤其是農村的社會結構將發生前所未有的變化。在農村社會結構的基本構成要素中,經濟結構、階級與階層結構、人口結構、職業結構、群體結構、家庭結構等成為農村人力資本投資的重要環境因素,這些環境因素在農村人力資本投資機制形成和運行過程中到底扮演什么角色?起到什么樣的作用?

(一)農村邊緣性群體在農村人力資本中的作用

農村社會結構作為由各結構要素構成的一個靜態概念,其結合往往是相對恒定、協調和均衡的。但在社會分化不斷發生的今天,由于整個社會結構發生了巨大變化,各結構要素之間的恒定關系已不復存在,分化與整合之間難免出現失衡與失調現象,從而導致農村社會穩定難以持續維系,大量非穩定因素產生。1978年我國經濟體制改革后,長期以農為本、缺少變化的農民階層內部也開始了前所未有的大分化,形成了農民工人、農民個體工商業者、農民私營企業主、農民知識分子、農民企業家、農村管理者等不同的地位群體,而傳統意義上的農民地位在不斷下降。農民階層內部的分化打破了長期以來剛性單一、相對封閉而又具有較強獨立性的農民身份,使其在社會分層體系中出現了諸如農民身份的工人、干部等邊緣性群體。

(二)不同利益主體間的矛盾與沖突

近年來,由于農村黨的基層組織削弱,使已經解體的傳統社會群體 (包括宗族、種姓、宗教等團體)重新聚合,且在社會生活中的地位不斷上升。隨著市場經濟的深入發展,農村社會分化產生了許多利益群體和階層,他們的利益意識不斷被喚醒和強化,對利益的追求成為廣大農民社會行為的一種強大動力。而利益的分化實際上也是利益格局重新調整的過程,這必然會在不同利益主體間產生廣泛的矛盾和沖突,如農村基層組織管理者與廣大農民之間的矛盾與沖突等,重視農村中這些利益主體間的矛盾和沖突,可以使農村人力資本投資的思路更清晰。

(三)農民的思想觀念和意識形態的影響

農村社會分化的加速,必然會在農民的思想觀念和意識形態結構中有所反映,尤其是隨著外來文化和城市文明的傳播,廣大農民的價值觀念和意識形態結構將不斷趨于豐富和多元化,一些與主流意識形態不同甚至相反的價值觀念也會大量涌現,致使各種觀念相互碰撞與沖突頻發。社會倡導的價值標準與現實生活中人們奉行的行為準則在許多方面相背離,使得人們在處理集體與個人、公與私、義與利等重大問題上愈來愈向后者偏移,表現在社會心理層面上則是農民的相對剝奪感和社會不滿情緒的蔓延。而這種觀念與心理上的分化和沖突,將成為影響農村人力資本投資的不可忽視的因素。

(四)社會分化對農村社會的影響

農村社會結構的分化使農村社區成為具有許多層次的多元的社會結構,這一結構又由許多不同地位、權力以及擔任一定職責的社會群體組成。毫無疑問,社會分化在促使社會結構功能更加完善、更加充滿活力的同時,也使社會結構更加多樣化、復雜化。這種社會分化動搖了我國農村傳統社會結構的穩定性,引起社會地位群體的重新排序,從而使一部分地位群體因成為社會的突生力量而對社會現有制度結構和組織狀況提出新的要求,這種要求一旦得不到滿足,便會形成群體間的利益沖突。社會分化還瓦解我國農村原有的社會規范和社會交換規則,對農村社會帶來的影響將顯著地影響農村人力資本的投資行為。

(五)農村家族勢力對農村人力資本投資的影響

由于農村存在著家族勢力與傳統道德等狹隘和保守力量的整合,雖然這些整合力量在某些時候可以達成一致,但沖突往往是不可避免的?，F在多數農村集體組織面對的是集體力量不足,家族勢力過盛等問題。農村中普遍存在的家族勢力影響當今農村的諸多方面,當然也對農村人力資本投資產生影響。

三、對我國農村人力資本投資激勵機制的研究

改革開放后,管理工作中越來越重視激勵機制,理論界對激勵的研究也較多,但在農村人力資本投資中的激勵機制重視不夠,所以應該有所加強,重視激勵機制在農村人力資本投資效率中的作用。

(一)激勵機制的設計原則

當前研究農村人力資本投資激勵時,往往變為 “誰受益誰投資”和 “效率公平”兩個原則,這主要指的是基本原則,那么在農村人力資本投資激勵機制的設計中,從程序的角度看還要遵循哪些原則?這需要進一步的研究。例如,在具體設計過程中,必須遵循全員參與原則,因為農村人力資本投資激勵機制涉及到鄉鎮政府、村民以及村干部等參與主體。按照全員參與原則,任何農村人力資本投資激勵機制的設計必須動員各種力量參加,充分共享各種信息。除全員參與原則外,還有科學性、合理性、靈活性、全面性以及文化相容性等原則。

(二)激勵機制的相關內容

首先是報酬機制問題。雖然前文談到了要遵循 “誰受益誰投資”的原則,但投資后的投資主體(如農戶、用工單位及地方政府等)應如何享受報酬 (收益),它可以是物質方面的,也可以是精神層面的。

其次是聲譽機制問題。從長期來看,出于聲譽的考慮,農村人力資本投資主體一般有較強的動力,因為他們更關注自己的職業聲譽積累,更有投資的沖動。因此,聲譽是農村人力資本長期生存的無形資本。集體聲譽是個體聲譽的集合,個體聲譽屬于人力資本,是一種不可交易、不可替代也不能編纂的資產,聲譽的喪失將有相當大的成本。聲譽機制在激勵中能發揮重要作用,因此必須重視農村人力資本投資的聲譽機制。

第三是發展機制問題。比如,投資主體在受益的同時,也有不斷提升自身層次、被社會認同的需要,這種需要主要表現為提拔和培訓。在干部人事制度改革之前,我國鄉鎮政府的不少 “官員”都是從優秀的村干部中選拔而來的,有的甚至被提拔到鄉鎮黨政的領導崗位。新的干部人事制度實施后,公務員是 “凡進必考”,鄉鎮黨政領導干部必須從國家公務員隊伍中選拔。為充分調動村黨支部書記的積極性,浙江省在全省發布簡章,通過理論測試和面試考核的辦法從基層村支部書記中選拔公務員。雖然招錄名額少、競爭比較激烈,但從村干部選拔公務員的這扇大門畢竟沒有關閉,在鄉鎮黨政領導干部的提名選拔上也適當放寬了身份要求,部分基層管理經驗豐富、工作能力強的村支部書記或村委會主任被選拔到鄉鎮黨政班子中來。當然,浙江省的這一做法只是個案,實踐中還應嘗試更多的方法。

最后是社會保障機制問題。這雖然是老調重彈,但還是需要重視。農村居民游離在國家社會保障體系之外,幾乎沒有享受到我國社會保障制度的成果。如何建立和完善農村社會保障機制,對提高農村人力資本的投資效率具有重大的現實意義。

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