城鄉一體化學前教育體系構建的相關思考

苗雪紅

（常熟理工學院 人文學院，江蘇 常熟 215500）

學前教育體系指對0-6歲學前兒童進行教育，或者對其教養者進行教育指導的各種教育形式及其相互關系與組合方式?？梢哉f，在各年齡段的教育中，我國對0-6歲學前兒童教育的關注是最少的，這也是我國學前教育體系發育不健全、城鄉差距大的直接原因。城鄉一體化學前教育體系的構建是我國學前教育發展的新思路，是我國城鄉一體化發展戰略在教育中的反映，也是世界范圍內重視學前教育的思潮在中國的實際表現。

一、城鄉一體化學前教育體系構建的意義

城鄉一體化學前教育體系構建具有多重價值：它不僅有助于促進城鄉兒童從生命的早期接受公平的教育，獲得健康的發展，推動社會經濟的可持續發展；而且可以在兒童教育過程中實現社會文化價值觀的重建，推動社會公平和社會正義在社會文化中扎根、生長。

首先，我國城鄉一體化戰略是為了應對城鄉發展不均衡的現狀而提出來的，其價值取向是對社會公平和正義的追求。城鄉二元對立是幾千年來等級文化基因在制度層面的現實表現。因此，城鄉一體化的實踐應當產生新的文化氣象，它不僅僅是城鄉之間物質生產要素的流通，更將在社會實踐活動中醞釀一場追求社會公平和正義的文化變革。褚宏啟教授認為，城鄉二元結構背景下的教育“反映、復制和強化了城鄉差距”［1］，這是十分恰切的概括。目前學校教育基本上成為流水線式的社會分層工廠，制造著從班級生活到社會生活中的不平等。《國家中長期教育改革與發展規劃綱要》在指導思想中明確指出，“把促進公平作為國家基本教育政策。教育公平是社會公平的重要基礎。……教育公平的主要責任在政府，全社會要共同促進教育公平。”我認為，政府從宏觀上保障著教育的起點公平，即人人享有均等的受教育權。而學校則在微觀的教育活動中保障教育的過程公平，即從兒童接受教育的實際過程入手，使城鄉的孩子享受同等質量的精神關照，在教育過程中向每個孩子傳遞美好生活的信念、人類普適的價值觀念以及生存所需的知識和技能，讓每個孩子力所能及地獲得成長，共享優質文化資源的哺育，分享城鄉文化的特色，形成新的城鄉文化視野。這些蘊含在個體身上的精神力量、普適的價值觀、行動能力、欣賞文化差異的品性將是未來構建社會公平和正義的精神條件?；谝陨戏治觯梢赃@樣認為，城鄉一體化的教育實踐雖然必須以城鄉一體化的經濟發展和制度建設為條件，但它并不是城鄉一體化經濟發展的附屬物，從可持續發展的角度來看，它恰恰應當從社會文化的層面構建城鄉之間平等和諧的精神關系。

其次，作為基礎教育起始階段的學前教育，在整個教育體系和兒童發展過程中具有獨特的意義，這是由人的發展規律和文化對人的發展的影響所決定的。生物學、人類學、腦科學等學科關于人類個體的發育（特別是腦的發育）以及文化與個體發展的相關研究，使得20世紀后半期以來學前教育的重要意義在世界范圍內得以彰顯。相關研究認為，一方面，“所有的兒童在出生時是相近似的，他們以一種相同的方式，按照同一規律發展……他們都存在著促使他成為那個時代的人和具有那個時代文明水平的人的創造要素”［2］405。因此，就文化習得能力而言，兒童生而平等。另一方面，人類學跨文化比較發現，在不同文化背景下，如不同種族、民族、地域、階層的同齡兒童發展存在明顯差異，這種差異并不是由于遺傳造成的差異，而是不同文化發展水平影響的結果，而且，這種影響是在幼年時期就已經實現了?！爱斬毭窨叩暮⒆娱L到六七歲時，他們已經吸收了他們的次文化的基本態度和價值觀念。此后，他們生活中即使出現了可以用以改善他們生活的環境機會，但他們卻沒有心理準備去充分利用它們了”［3］280。可見，學前時期的教育為個體終身發展形成動力定型，即基本的生活信念、態度、性格、習慣。兒童的成長是連續性和階段性的統一，“每一個發展階段都有相應的成長方式和發展任務，每一階段的發展都有獨特的價值，在自然規定的成長序列中，發展好每一當前階段才能為未來階段的發展作好了準備，這才是符合成長邏輯的?！保?］因此，學前階段的教育就是要幫助兒童在生命早期階段較好地完成該階段應當實現的發展目標，如果兒童在學前階段不能接受適宜的教育，獲得的文化支持不夠，那么他只能進入他所處的不利環境的文化模式，而社會及家庭將為其后續的生存和發展付出更多的經濟成本或者精神代價。因此，學前教育被各國政府從國家發展的戰略高度予以重視。

二、我國城鄉一體化學前教育體系的發展現狀

我國學前教育體系的發育狀況可以從其發展過程中獲得較為全面的了解。較早獲得發展的是3-6歲幼兒階段的教育，主要是政府投入并管理的公辦幼兒園，以及附設在小學中的學前一年教育的學前班。一些地區為照顧家長需要，也在部分公辦幼兒園附設托兒班，招收2-3歲的兒童，但數量極少。目前，公辦幼兒園已形成了穩定的發展機制。但是，公辦幼兒園主要在城市以及發達地區的縣鎮，且數量較少，經濟欠發達地區在鄉鎮一級也沒有公辦幼兒園。同時，受所在地區經濟社會發展的影響，公辦幼兒園質量參差不齊，師資緊缺，優質公辦幼兒園因此成為社會稀缺資源，農村地區幼兒教育發展則十分緩慢。

由于公辦幼兒園數量較少，無法滿足各地基于經濟社會發展、人口流動而產生的龐大的學前教育需要，從上世紀80年代開始，由社會力量創辦了各種層次、各種類型的學前教育形式，并在90年代獲得突飛猛進的發展，其規模遠遠超過了公辦幼兒園。加之90年代末還出現了逆歷史潮流而動的幼兒園改制，對原本發展緩慢的中國學前教育造成了極大的影響，大量原屬公辦性質的企業廠礦附屬幼兒園，甚至地方公辦幼兒園被政府轉賣，被廉價拍賣，變為民辦幼兒園。一些地方政府完全將幼兒教育推向市場，在推卸政府責任的同時，甚至有地方政府從損害幼兒教育中獲利，在此存而不論?？傮w而言，民辦幼兒園基本屬于市場機制下的商業運作（少數情況除外），要么受經費、師資、場所等諸多因素的影響，很難保證教育質量；要么就是高投入、高收費的貴族幼兒園，專門滿足有支付能力的特殊人群的教育需要。許多民辦幼兒園中從管理人員到教師，均沒有接受過幼兒教育職前培訓。甚至在一些高收費的貴族幼兒園中，受過職前培訓的教師也很少，只要擁有一項藝術技能，或者能夠從事英語教學，就可入職，從事幼兒教育工作。根據我們的走訪調查，在民辦幼兒教育師資隊伍中，聚集了大量從事過不同職業的人員，卻唯獨缺乏經過專業培訓的幼教師資。調查還顯示，農村兒童和城市流動人口的子女是民辦幼兒園的主要生源?？傊c義務教育階段相比，由于幼兒教育基本上處于自主發展狀態，缺乏政府的調控，因此，幼兒教育的城鄉差距遠遠大于義務教育階段的城鄉差距，而且城市幼兒教育的質量也不容樂觀。

從2003年開始，對0-6歲學前兒童的教育逐漸走進政府的視線，從中央到地方政府都出臺了一系列文件，推動0-6歲一體化學前教育體系的構建。2006年以來，對0-3歲兒童的教育指導在計生部門的推動下，產生了從無到有的實質性發展，真正填補了學前教育體系中0-3歲階段的空白，特別是上海及其周邊地區，3年來0-3歲兒童的早期教育指導發展迅速，但從全國范圍來看依然是星星之火。0-3歲階段早教機構師資的準入、編制等一系列問題尚待解決，師資緊缺，育嬰師培訓尚不規范，高等教育對于0-3歲嬰兒教育師資的培養基本上屬于空白。除計生、婦聯等部門建立的早教指導網絡之外，金寶貝、東方愛嬰、紅黃藍等早教指導連鎖機構也為家長提供了早期教育的指導，但收費較高，且由于機構數量較少，遠遠無法滿足“市場需求”。即便在0-3歲早期教育指導發展迅速的發達地區，能夠接受0-3歲早期教育指導的兒童家長依然為數較少。

總之，目前我國學前階段的教育形式最為復雜多樣，各種教育形式之間發展很不平衡，同一教育形式在不同地區之間發展也不平衡，各種形式的教育之間缺乏互動。因此，學前教育體系發育尚不健全，結構較為松散，尚未形成有機統一。我國城鄉一體化學前教育體系的構建注定要經歷“后發展效應”：第一，中國的城市化進程并不是一個自然的充分發育的過程，城鄉之間發展很不均衡。第二，盡管幼兒教育經過長期緩慢的發展，形成了穩定的發展機制；但從總量來看遠遠無法滿足龐大的教育需求，而且教育質量不容樂觀。3歲前兒童的教育指導剛剛起步。因此，城鄉一體化學前教育體系的構建將是經濟社會城鄉一體化以及嬰幼兒教育自身發展雙重擠壓下的共時態任務。

城鄉一體化學前教育體系的構建就是為了解決城鄉之間、義務教育階段與學前階段、幼兒教育與嬰兒教育之間的差距，實現教育資源在城鄉之間、在不同年齡段的教育之間的均衡配置，使不同年齡、不同地域的兒童都能夠接受適宜其發展的教育。城鄉一體化學前教育體系的建構旨在通過人生起點上的教育公平實現社會公平和社會正義，而且它不再把嬰幼兒階段的教育視為可有可無的小事，而是關注兒童早期發展之于終生發展的獨特價值，并由此關注兒童早期教育之于文化建設的價值?！秶抑虚L期教育改革與發展規劃綱要》首次把學前教育單列為一章，并首次強調政府在發展學前教育事業中的責任，可以說是首次真正觸及了中國學前教育發展最為關鍵的問題?！毒V要》提出重點發展農村學前教育，而且在關于教育投入機制部分明確了非義務教育實行以政府投入為主、受教育者合理分擔培養成本的投入機制。這表明政府將學前教育作為公共服務的體系，并將作為行為主體推動學前教育的發展，這無疑為城鄉一體化學前教育體系的構建啟動了核心動力機制。

三、構建城鄉一體化學前教育體系的思路

城鄉一體化學前教育體系的構建是一項復雜的社會系統工程，必須以復雜系統思維方式，從系統的諸要素及其組織結構、運行機制等諸多方面進行整體考慮。

首先，我國城鄉一體化學前教育體系的構建需要總體設計、主體推動。政府是學前教育體系構建的核心推動力量，也是總體設計師。政府的職責在于從我國學前教育體系的整體功能要求出發，從整體上架構學前教育體系的基本組織結構，合理配置各種資源要素，將各個功能單位放置在恰當位置上，引導、規范各個功能單位各盡其職、相輔相成，形成和諧的互動關系，從而將目前處于各自為政狀態下的各個系統組成部分，通過其功能關系組織起來。構建城鄉一體化學前教育體系，不僅僅是對目前的幼兒園和0-3歲的早教指導中心的簡單綜合，而是涉及到與學前教育相關的各種教育形式的組合，如高校學前教育專業和相關科研機構、兒童醫療保健機構、社區兒童服務機構（包括幼兒園、早教指導中心）等各種保育、教育形式之間的相互合作。政府需要通過制度保障、資金投入等實際操作來確保各職能單位功能的正常發揮，并通過這一過程使不同功能主體之間形成有效互動。作為學前教育體系構建的核心推動力量，政府可以借鑒西方國家的強有力措施，通過學前教育立法，以國家意志的形式明確表達政府發展學前教育的思路和措施，從而普及學前教育、提升學前教育質量。

其次，我國城鄉一體化學前教育體系的構建需要觀念先行、行必慎思。教育活動是價值有涉的活動，任何活動都必須以兒童為考慮問題的出發點，以兒童的發展和兒童的幸福為落腳點。因此，城鄉一體化學前教育體系的構建從一開始就要避免單純追求物質資源的配置而忽視觀念的確立，特別需要確立關于兒童發展及其教育的現代觀念，從而避免舍本求末的浮夸操作。西方國家對學前教育的重視是在其兒童及其教育研究先行的條件下展開的，從盧梭“發現兒童”到福祿貝爾創辦世界上第一所學前教育機構，以及從19世紀末開始到20世紀三、四十年代的兒童研究運動，到六十年代開始各國推行早期教育方案，推動學前教育發展，都體現了兒童研究走在兒童教育實踐的前面。尤其是近四十年來的多學科兒童研究，在社會文化層面極大地推動了人們對兒童及兒童教育的認識。人們普遍認識到，遵循兒童成長規律的兒童教育以及童年生活與人生幸福密切相關，嬰幼兒教育不僅對人的后繼學習和終身發展起著不可逆轉的關鍵作用，而且也是未來經濟社會發展的重要因素。西方國家也正是將這些認識體現在國家戰略認識層面，發起了以嬰幼兒養育與發展為切入點的國家行動。

第三，我國城鄉一體化學前教育體系的構建需要務實創業，逐步推進。我們目前所要從事的是開創性的事業，需要生產出許多要素、關系。如幼兒園、早教指導機構數量不足，需要增設，滿足社會的教育需求；學前教育師資缺口巨大，需要高校合理規劃，培養大量合格師資；社會文化層面缺乏對兒童和兒童教育的正確認識，需要加大研究力度并普及研究結論。特別是高校和科研機構要加大對兒童、兒童教育的研究力度，形成多學科的研究團隊，一方面為社會文化輸送理解兒童及其教育的科學認識，為政府決策提供思想資源；同時高校研究人員也可通過自己的深入研究，形成科學的兒童觀、兒童教育觀，從而在高校學前教育師資培養層面進行切實有效的改革，培養優秀的學前師資，為學前教育的發展提供骨干力量。高校研究人員還需要進入嬰幼兒教育實踐現場，共同致力于教育質量的提升。政府職能部門要建立相應的制度保障，積極推動不同領域活動主體的相互合作，優化學前教育體系中各部門之間的關系，推進學前教育體系從結構到功能的整體優化。

［1］褚宏啟.城鄉教育一體化：體系重構與制度創新——中國教育二元結構及其破解［J］.教育研究，2009（11）：3-10.

［2］瑪麗婭·蒙臺梭利.蒙臺梭利幼兒教育科學方法［M］.任代文，譯.北京：人民教育出版社，2001.

［3］馬文·哈里斯.文化人類學［M］.李培茱，高地，譯.北京：東方出版社，1988.

［4］苗雪紅.人類學對兒童教育研究的意義［J］.幼兒教育（教育科學版），2006（7-8）：5-8.