蘇州外來(lái)人口子女義務(wù)教育問(wèn)題探討——基于城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的視野

張國(guó)平

（常熟理工學(xué)院 管理學(xué)院，江蘇 常熟 215500）

城鄉(xiāng)教育一體化是城鄉(xiāng)一體化的重要組成部分，是保障城鄉(xiāng)教育均衡發(fā)展、促進(jìn)教育公平的必然要求。目前對(duì)城鄉(xiāng)教育一體化的研究主要從城市（城鎮(zhèn)）與農(nóng)村兩個(gè)維度進(jìn)行。然而在我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)區(qū)域，隨著外來(lái)人口數(shù)量的不斷增多，外來(lái)人口子女的義務(wù)教育問(wèn)題日益凸現(xiàn)，城鄉(xiāng)教育一體化發(fā)展要求城鎮(zhèn)、農(nóng)村與外來(lái)人口之間的教育資源的協(xié)調(diào)、均衡、可持續(xù)發(fā)展。本文擬結(jié)合蘇州城鄉(xiāng)一體化的實(shí)踐，對(duì)這些問(wèn)題作出思考。

一、城鄉(xiāng)一體化發(fā)展對(duì)外來(lái)人口子女義務(wù)教育的新要求

從蘇州城鄉(xiāng)一體化實(shí)踐來(lái)看，城鄉(xiāng)一體化是社會(huì)發(fā)展的目標(biāo)，又是一個(gè)發(fā)展的過(guò)程。從社會(huì)發(fā)展的目標(biāo)來(lái)看，城鄉(xiāng)一體化是生產(chǎn)力發(fā)展到一定水平和階段時(shí)，社會(huì)發(fā)展的必然趨勢(shì)，即城鄉(xiāng)差距的不斷縮小，城鄉(xiāng)不斷融合和趨同；同時(shí)，城鄉(xiāng)一體化又是一個(gè)發(fā)展的過(guò)程，不同的發(fā)展階段，城鄉(xiāng)一體化呈現(xiàn)不同的特征和路徑選擇。城鄉(xiāng)教育一體化是城鄉(xiāng)一體化戰(zhàn)略在教育領(lǐng)域的具體實(shí)施和體現(xiàn)。城鄉(xiāng)教育一體化主要是針對(duì)傳統(tǒng)的二元結(jié)構(gòu)社會(huì)提出來(lái)的，強(qiáng)調(diào)的是城鄉(xiāng)之間，即傳統(tǒng)的農(nóng)村與城市之間的一體化，強(qiáng)調(diào)的是教育資源在城市人口與農(nóng)村人口之間公平有效的配置。然而，隨著我國(guó)城鄉(xiāng)戶(hù)籍壁壘逐漸松動(dòng)和社會(huì)流動(dòng)增加，傳統(tǒng)的二元結(jié)構(gòu)理論已經(jīng)出現(xiàn)明顯的缺陷，不足以解釋今日中國(guó)社會(huì)的現(xiàn)實(shí)。中國(guó)目前是“三元社會(huì)結(jié)構(gòu)”。即在傳統(tǒng)的城市市民和農(nóng)村居民之間出現(xiàn)了新的一極，即流動(dòng)的農(nóng)民工，他們既不同于城市市民又不同于農(nóng)村居民，且人數(shù)巨大。［1］農(nóng)民工群體的本質(zhì)在于它是被排斥在正式的城市居民之外的非正式城市群體。因此，城鄉(xiāng)教育的一體化不僅指城鄉(xiāng)之間，還應(yīng)該包括外來(lái)農(nóng)民工子女，即城鎮(zhèn)人口、農(nóng)村人口與外來(lái)人口義務(wù)教育和基礎(chǔ)教育的均等化和優(yōu)質(zhì)化。外來(lái)人口子女與流入地兒童享有同等的受教育權(quán)利，農(nóng)民工子女義務(wù)教育要與流入地教育規(guī)劃一體化、標(biāo)準(zhǔn)一體化、管理一體化、評(píng)價(jià)一體化等，要從軟件、硬件、經(jīng)費(fèi)、師資配置等各方面消除城鄉(xiāng)差別、城際差別、戶(hù)籍人口與外來(lái)人口之間的差別，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)教育均衡發(fā)展和協(xié)調(diào)發(fā)展。

二、城鄉(xiāng)一體化發(fā)展要求下外來(lái)人口子女義務(wù)教育面臨的新挑戰(zhàn)

近年來(lái)，蘇州市高度重視外來(lái)人口子女就學(xué)問(wèn)題。從維護(hù)人民群眾根本利益和“外來(lái)人口也是新蘇州建設(shè)者”的觀念出發(fā)，把切實(shí)解決好外來(lái)人口子女的教育問(wèn)題納入蘇州經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的全局，基本解決了外來(lái)人口子女教育問(wèn)題，教育質(zhì)量穩(wěn)步提高。在外來(lái)人口子女就學(xué)方面做到了“三個(gè)基本”：即基本解決了外來(lái)人口子女接受義務(wù)教育問(wèn)題，基本做到了國(guó)家規(guī)定的“兩個(gè)為主”，即以流入地政府為主、以公辦學(xué)校吸納為主，基本做到了對(duì)外來(lái)人口子女的教育教學(xué)與本市戶(hù)籍學(xué)生一視同仁。但外來(lái)人口子女義務(wù)教育仍然面臨問(wèn)題：

1.外來(lái)人口子女人數(shù)快速增長(zhǎng)與本地教育資源緊缺之間的矛盾

隨著蘇州經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，蘇州外來(lái)人口越來(lái)越多，外來(lái)人口子女的就學(xué)人數(shù)迅速增加。根據(jù)蘇州市教育局統(tǒng)計(jì)，從2002年到2006年，在蘇州的義務(wù)教育階段隨父母進(jìn)城務(wù)工子女就讀人數(shù)，依次為109172人、131524人、153675人、163979人，截至2006年9月，蘇州接受義務(wù)教育的外來(lái)人口子女學(xué)生數(shù)達(dá)21.7萬(wàn)人，占全市義務(wù)教育階段學(xué)生數(shù)的33.2%，占全省的43%。2002年以來(lái)，外來(lái)人口子女學(xué)生數(shù)量年均增長(zhǎng)18.7%，尤其是近幾年，呈現(xiàn)加速增長(zhǎng)的態(tài)勢(shì)。如此龐大的學(xué)生數(shù)是當(dāng)?shù)氐墓步逃Y源難以接受的，而且這種潮涌現(xiàn)象可能會(huì)持續(xù)幾年或更長(zhǎng)時(shí)間。因此，未來(lái)幾年蘇州的教育資源特別是初中教育資源短缺問(wèn)題將更為嚴(yán)峻。這不僅會(huì)影響到蘇州基礎(chǔ)教育布局調(diào)整的進(jìn)程，影響全市義務(wù)教育的整體水平，而且還會(huì)影響蘇州經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和社會(huì)的穩(wěn)定，影響蘇州城鄉(xiāng)教育一體化目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。

2.外來(lái)人口子女就學(xué)的不穩(wěn)定與正常的教育秩序之間的矛盾

首先是外來(lái)人口子女生源分布的地區(qū)不均。根據(jù)2007年11月的統(tǒng)計(jì)，平江、金閶、滄浪三個(gè)古城區(qū)的隨父母進(jìn)城務(wù)工子女學(xué)生數(shù)分別為8106、8004、6623人，而在昆山、常熟、張家港、吳江、太倉(cāng)五市以及吳中、相城兩區(qū)的人數(shù)分別是29032、34691、27796、27358、21031、19960和10293人。即使在蘇州城區(qū)，也大多集中在靠近市郊城鄉(xiāng)結(jié)合部的學(xué)校。其次是在學(xué)段分布上，義務(wù)教育階段流動(dòng)人口子女學(xué)生在各個(gè)年齡段的分布存在很大的差異性。據(jù)我們對(duì)張家港西張公辦學(xué)校的調(diào)查，隨父母進(jìn)城務(wù)工子女學(xué)生所占比例越靠近低年級(jí)越高，一年級(jí)高達(dá)18.9%，而初三年級(jí)為1.7%。影響這種分布特點(diǎn)的主要原因是：根據(jù)國(guó)家教育部規(guī)定，孩子參加高考必須回到原籍，而各省（市）高中課程往往不同，因此，農(nóng)民工子女在流入地讀完初中之后，就會(huì)回到老家讀高中。外來(lái)務(wù)工人員的就業(yè)很不穩(wěn)定，常常更換工作單位，從而導(dǎo)致他們的孩子頻繁轉(zhuǎn)學(xué)。民工子弟學(xué)校每學(xué)期學(xué)生的變動(dòng)率一般均在30%以上（指轉(zhuǎn)入與轉(zhuǎn)出）。由于外來(lái)學(xué)生流動(dòng)性較大，難以預(yù)測(cè)，更難以規(guī)劃，給各地教育發(fā)展計(jì)劃的制訂、教學(xué)人員編制的落實(shí)、教育設(shè)施設(shè)備的投入，帶來(lái)了很多不確定因素。

3.義務(wù)教育公共產(chǎn)品的屬性與地方政府承擔(dān)財(cái)政責(zé)任之間的矛盾

按照國(guó)際經(jīng)驗(yàn)，義務(wù)教育主要由政府免費(fèi)提供。但是，我國(guó)義務(wù)教育事實(shí)上被視為是一種地方性的公共品，因此，無(wú)論是經(jīng)費(fèi)投入，還是具體管理，都主要由各級(jí)地方政府負(fù)責(zé)。按照現(xiàn)有的法律法規(guī)，外來(lái)人口子女的義務(wù)教育責(zé)任主要由流入地政府承擔(dān)。但是在具體的執(zhí)行中又帶來(lái)了新的問(wèn)題。由于我國(guó)各地對(duì)流入人口子女義務(wù)教育具體實(shí)施政策的差異，象蘇州這些經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)如果對(duì)農(nóng)民工子女實(shí)施比其它地區(qū)更為優(yōu)惠的義務(wù)教育政策，勢(shì)必會(huì)引起更多的外來(lái)人口涌入蘇州，帶來(lái)外來(lái)勞動(dòng)力流入的“洼地效應(yīng)”，這將給已面臨日益沉重的外來(lái)人口壓力的蘇州區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展帶來(lái)更大的沖擊。

蘇州市外來(lái)人口子女義務(wù)教育中存在的問(wèn)題與面臨的挑戰(zhàn)，從表面來(lái)看，主要表現(xiàn)為外來(lái)人口子女就學(xué)的需求與蘇州義務(wù)教育資源供給之間的矛盾，其問(wèn)題的實(shí)質(zhì)是我國(guó)義務(wù)教育公共產(chǎn)品特性與義務(wù)教育資源供給的地方分割體制之間的矛盾，也就是說(shuō)，在目前地方財(cái)政包干、分灶吃飯的前提下，地方政府對(duì)外來(lái)人口子女，尤其是農(nóng)民工子弟義務(wù)教育的提供缺乏足夠的內(nèi)在動(dòng)力和激勵(lì)機(jī)制。如果中央政府和省級(jí)政府不能為外來(lái)農(nóng)民工子女義務(wù)教育提供財(cái)政轉(zhuǎn)移支付，對(duì)流入地政府又缺乏硬性約束手段和剛性考核機(jī)制，地方政府在外來(lái)人口子女義務(wù)教育問(wèn)題的博弈中就難免機(jī)會(huì)主義行為。

4.外來(lái)民工子弟學(xué)校與蘇州教育現(xiàn)代化建設(shè)之間的矛盾

據(jù)調(diào)查，2007年蘇州市共有民工子弟學(xué)校137所，由蘇州市教育局正式批準(zhǔn)的57所，在蘇州市教育局備案的58所，剩下的22所屬于沒(méi)有批準(zhǔn)、也沒(méi)有備案的“黑戶(hù)”。［2］蘇州外來(lái)工子弟學(xué)校大多屬“民辦麻雀學(xué)校”，已嚴(yán)重影響到了蘇州教育的優(yōu)質(zhì)、均衡發(fā)展。其存在的主要問(wèn)題有：（1）辦學(xué)條件簡(jiǎn)陋。多數(shù)學(xué)校教學(xué)裝備設(shè)施不能滿(mǎn)足教育教學(xué)需要，學(xué)校生均面積、生均校舍建筑面積、人均藏書(shū)量等離《標(biāo)準(zhǔn)》有較大差距。（2）安全隱患較多。租用破舊廉價(jià)廠房，校舍無(wú)驗(yàn)收合格證，電線老化嚴(yán)重；食堂無(wú)衛(wèi)生許可證，進(jìn)貨渠道不規(guī)范，小賣(mài)部無(wú)“三證”；多數(shù)校車(chē)以報(bào)廢、拼裝汽車(chē)為主，運(yùn)送學(xué)生經(jīng)常超載；學(xué)校多處城鄉(xiāng)結(jié)合部，周邊環(huán)境差，存在外部隱患。（3）師資參差不齊。師資來(lái)源雜，不少教師或?qū)W歷不達(dá)標(biāo)，或無(wú)教師資格證，素質(zhì)參差不齊，整體質(zhì)量較低，且?guī)熒壤д{(diào)。（4）管理比較混亂。有關(guān)部門(mén)對(duì)審批、備案的學(xué)校財(cái)務(wù)監(jiān)管不夠，自行印制收費(fèi)收據(jù)、沒(méi)有收支記錄等混亂現(xiàn)象嚴(yán)重。課程設(shè)置不規(guī)范，隨意性較大。［3］總之，外來(lái)工子弟學(xué)校的辦學(xué)條件普遍較差，與蘇州市公辦學(xué)校有較大差距。

三、城鄉(xiāng)一體化發(fā)展思路下解決外來(lái)人口子女義務(wù)教育問(wèn)題的政策建議

外來(lái)人口義務(wù)教育問(wèn)題是我國(guó)經(jīng)濟(jì)與社會(huì)發(fā)展轉(zhuǎn)型過(guò)程中出現(xiàn)的問(wèn)題，要從根本上消除外來(lái)工子女與城市少年兒童義務(wù)教育之間的差距，將取決于我國(guó)經(jīng)濟(jì)的進(jìn)一步發(fā)展和改革轉(zhuǎn)型的加快，這是一個(gè)比較長(zhǎng)期的過(guò)程。蘇州作為城鄉(xiāng)一體化先行試點(diǎn)地區(qū)，應(yīng)該在體制和機(jī)制的創(chuàng)新方面進(jìn)行探索。

1.從國(guó)家層面來(lái)看，加大國(guó)家和省級(jí)政府在外來(lái)人口子女義務(wù)教育中的財(cái)政責(zé)任

隨著城市化的加快，農(nóng)民工會(huì)更多地涌入城市，而且隨著職業(yè)的變化在不同的城市間流動(dòng)。因此，增加城市義務(wù)教育的供給是解決外來(lái)人口子女義務(wù)教育最根本的措施。從這個(gè)意義上講，提供義務(wù)教育更多的是中央政府的無(wú)限責(zé)任，地方政府負(fù)有的則是有限責(zé)任。

提高中央財(cái)政在義務(wù)教育投資中所占的比例，平衡地方差異。國(guó)家實(shí)施分稅制以來(lái)，中央和省每年從地方抽走60%的稅收。在地方政府財(cái)權(quán)與事權(quán)不對(duì)稱(chēng)的背景下，要求地方政府保證外來(lái)人口義務(wù)教育的經(jīng)費(fèi)似乎有點(diǎn)強(qiáng)人所難。改善我國(guó)當(dāng)前義務(wù)教育發(fā)展水平各地極端不平衡的狀況，有力措施之一是必須以立法的形式加大中央及省級(jí)政府對(duì)義務(wù)教育的投入，對(duì)轉(zhuǎn)移支付制度的內(nèi)容、程度形式、依據(jù)、用途和監(jiān)督等以立法形式進(jìn)行監(jiān)督，以減輕縣（市）級(jí)地方財(cái)政的負(fù)擔(dān)。如在日本和英國(guó)，中央政府對(duì)義務(wù)教育的投資要占義務(wù)教育經(jīng)常性投資的50%左右。加大中央政府的投資力度，可以大大減小我國(guó)地方義務(wù)教育投資水平的差異，促進(jìn)各地區(qū)義務(wù)教育均等化發(fā)展。中央對(duì)義務(wù)教育投資力度的加大也有助于相對(duì)貧困的流出地教育質(zhì)量的提高，可以吸引一部分流出人口的子女在本地就學(xué)，緩解流入地政府的壓力。這是一種從根本上緩解流動(dòng)兒童少年就學(xué)、解決義務(wù)教育公平問(wèn)題的措施。

改革當(dāng)前義務(wù)教育的投資方式。在政府提供公共物品不變的前提下，可以將市場(chǎng)機(jī)制引入公共物品的生產(chǎn)環(huán)節(jié)，以提高公共物品的生產(chǎn)效率和質(zhì)量。按照美國(guó)經(jīng)濟(jì)學(xué)家弗里德曼的理論，政府可改變過(guò)去將教育經(jīng)費(fèi)直接撥給公立學(xué)校的方式，將經(jīng)費(fèi)分發(fā)到學(xué)生家長(zhǎng)手中，由家長(zhǎng)根據(jù)需要自由選擇學(xué)校，資源配置的效率會(huì)明顯提高。有專(zhuān)家提出借鑒美國(guó)義務(wù)教育階段的票證制，中央政府和流出地政府可以向流動(dòng)兒童頒發(fā)義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)券，流動(dòng)少年兒童在流入地就學(xué)后將此券上繳流入地政府，流入地政府向中央、省及流出地政府兌換相應(yīng)的生均教育經(jīng)費(fèi)。當(dāng)然，也可以由中央財(cái)政直接根據(jù)流入地接收外來(lái)人口子女免費(fèi)義務(wù)教育的具體數(shù)目，經(jīng)核定后，將相應(yīng)經(jīng)費(fèi)轉(zhuǎn)移支付到流入地政府的財(cái)政。目前，我國(guó)已有部分省市進(jìn)行了有益嘗試，如浙江在全省實(shí)行“流動(dòng)人口子女入學(xué)卡”制度，讓流動(dòng)人口子女憑流出地教育部門(mén)開(kāi)出的入學(xué)卡到流入地接受相應(yīng)的義務(wù)教育。這種做法將戶(hù)籍制度所形成的教育撥款的固定性與人口的流動(dòng)性有機(jī)結(jié)合，減少了戶(hù)籍制度對(duì)義務(wù)教育投資撥款方式的制約，同時(shí)又減輕了流入地政府為流動(dòng)兒童少年興辦義務(wù)教育的財(cái)政負(fù)擔(dān)，使中央政府、流出地和流入地政府三方共同承擔(dān)為流動(dòng)兒童少年接受義務(wù)教育提供經(jīng)費(fèi)的義務(wù)。

2.從流入地政府來(lái)看，要依法加強(qiáng)對(duì)外來(lái)人口子女義務(wù)教育的管理，積極扶持、鼓勵(lì)外來(lái)工子弟學(xué)校的健康發(fā)展

堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展觀，將外來(lái)工子弟學(xué)校的建設(shè)和發(fā)展納入蘇州教育發(fā)展規(guī)劃，促進(jìn)外來(lái)工子弟學(xué)校的發(fā)展。建議市政府及教育部門(mén)盡早研究外來(lái)工子女教育的規(guī)劃問(wèn)題，將外來(lái)工子女義務(wù)教育的發(fā)展納入全市教育事業(yè)發(fā)展總體規(guī)劃，做到將民工子弟學(xué)校與公辦學(xué)校一起規(guī)劃、一起管理，實(shí)現(xiàn)公辦、民辦教育協(xié)調(diào)發(fā)展，各類(lèi)、各層次教育互相銜接，使民辦教育的發(fā)展與我市經(jīng)濟(jì)、社會(huì)發(fā)展的需要相適應(yīng)。對(duì)民辦教育的規(guī)劃既要有近期規(guī)劃，又要有中遠(yuǎn)期規(guī)劃。

要促使民工子弟學(xué)校端正辦學(xué)思想，把社會(huì)效益放在第一位。要加強(qiáng)對(duì)民工子弟學(xué)校舉辦者的思想教育，促使其在辦學(xué)過(guò)程中始終要把社會(huì)效益擺在第一位，不能因?yàn)樽非蠼?jīng)濟(jì)利益而犧牲社會(huì)效益。同時(shí)，要對(duì)民辦學(xué)校在收費(fèi)、課程設(shè)置、教育質(zhì)量等方面加以規(guī)范，從制度上保證其正確的辦學(xué)方向。

加大政府扶持力度，有效地促進(jìn)外來(lái)工子弟學(xué)校的標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。政府要幫助民工子弟學(xué)校改善辦學(xué)條件、減輕經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)。建議開(kāi)展公辦、民辦學(xué)校“手拉手”活動(dòng)，在教學(xué)、教研上互相交流，提高民辦學(xué)校的質(zhì)量；可將公辦中小學(xué)更新后閑置的舊課凳桌、教學(xué)用具、實(shí)驗(yàn)儀器、圖書(shū)、電腦等無(wú)償贈(zèng)送給經(jīng)濟(jì)型民辦學(xué)校。建議房屋租賃管理部門(mén)考慮讓經(jīng)濟(jì)型民辦學(xué)校免交房屋租賃管理費(fèi)用。要對(duì)照蘇州市外來(lái)子弟學(xué)校標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)的標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)現(xiàn)有各類(lèi)民工子弟學(xué)校進(jìn)行評(píng)估定級(jí)。已經(jīng)審批登記的民辦學(xué)校要繼續(xù)加以扶持、規(guī)范管理，鼓勵(lì)其不斷提高質(zhì)量；對(duì)尚未審批登記但已招生開(kāi)辦的經(jīng)濟(jì)型民辦學(xué)校，要對(duì)其進(jìn)行甑別、指導(dǎo)和扶持，促其整改，使其盡快達(dá)標(biāo)；實(shí)在達(dá)不到標(biāo)準(zhǔn)的要堅(jiān)決予以取締，取締后，要幫助該校的學(xué)生分流到新的學(xué)校就讀，防止學(xué)生失學(xué)。

進(jìn)一步加強(qiáng)社會(huì)力量辦學(xué)管理隊(duì)伍建設(shè)。一方面要加強(qiáng)政府的管理隊(duì)伍建設(shè)，適當(dāng)增加教育部門(mén)社會(huì)力量管理機(jī)構(gòu)的人員編制，撥付必要的經(jīng)費(fèi)，對(duì)民辦學(xué)校加強(qiáng)管理，做好審批、規(guī)劃、督導(dǎo)、評(píng)估、業(yè)務(wù)管理等方面的服務(wù)；另一方面要加強(qiáng)社會(huì)力量辦學(xué)的自我管理隊(duì)伍建設(shè)，組建外來(lái)工學(xué)校教育協(xié)會(huì)，以實(shí)現(xiàn)外來(lái)工子弟學(xué)校的自我管理、自我約束。

在業(yè)務(wù)上實(shí)行公辦、民工子弟學(xué)校一體化管理。建議教育部門(mén)在開(kāi)展教研科研活動(dòng)、評(píng)優(yōu)評(píng)先、獎(jiǎng)教獎(jiǎng)學(xué)、學(xué)籍管理、督導(dǎo)評(píng)估、教師培訓(xùn)、教師業(yè)務(wù)考核等方面對(duì)公辦、民辦學(xué)校一視同仁。協(xié)助解決民工子弟學(xué)校教師的教師資格認(rèn)定、職稱(chēng)評(píng)定、社會(huì)保險(xiǎn)以及部分符合條件的優(yōu)秀教師戶(hù)口調(diào)入等問(wèn)題。

3.從社會(huì)的角度來(lái)看，要積極營(yíng)造良好的外來(lái)工子女課外教育環(huán)境

加強(qiáng)外來(lái)工子女的素質(zhì)教育。面對(duì)外來(lái)工子女家長(zhǎng)沒(méi)有時(shí)間精力來(lái)輔導(dǎo)子女，只好把孩子關(guān)在家里或者放任自流的情況，充分挖掘本地的教育資源，多組織各種類(lèi)型的教育活動(dòng)，為外來(lái)民工子女提供更多的校外教育，比如開(kāi)設(shè)周末第二課堂。同時(shí)，街道社區(qū)部門(mén)分別開(kāi)設(shè)家長(zhǎng)學(xué)校、法制課堂等，利用社區(qū)的資源，來(lái)提高外來(lái)工子女的素質(zhì)教育，一方面創(chuàng)造條件，使平時(shí)幾乎不參加課外實(shí)踐活動(dòng)的流動(dòng)青少年參加到街道的活動(dòng)中來(lái)，通過(guò)開(kāi)展豐富多彩的活動(dòng)，使外來(lái)工子女在活動(dòng)中施展個(gè)性，拓寬視野，提高綜合素質(zhì)；還可以向社會(huì)招募義工，在外來(lái)工聚居的社區(qū)開(kāi)設(shè)“民工子女成長(zhǎng)俱樂(lè)部”，組織外來(lái)工子女在假期參加一些趣味活動(dòng)或興趣課，解決這些孩子假日無(wú)地方可去的狀況，也解決孩子無(wú)人照顧的情況，同時(shí)可以通過(guò)活動(dòng)幫助提高外來(lái)民工子女的素質(zhì)。

提高家長(zhǎng)的家庭教育能力。通過(guò)向外來(lái)工家長(zhǎng)推薦一些家教方面的報(bào)刊、文章，組織一些小型的、非正式的教育咨詢(xún)、講座，讓家長(zhǎng)與教育專(zhuān)家、學(xué)校老師、兒童衛(wèi)生保健醫(yī)生等面對(duì)面交流，以提高家長(zhǎng)對(duì)教育的認(rèn)識(shí)，解決一些外來(lái)工家長(zhǎng)在教育過(guò)程中所碰到的實(shí)際困難。政府還可為他們提供一些如《新市民須知》等城市生活指導(dǎo)手冊(cè)。

發(fā)揮社會(huì)工作機(jī)構(gòu)的作用。可借鑒香港的做法：政府鼓勵(lì)相應(yīng)的社會(huì)工作機(jī)構(gòu)在對(duì)外來(lái)工子女進(jìn)行廣泛社會(huì)調(diào)查的基礎(chǔ)上，向他們提供適應(yīng)期內(nèi)的專(zhuān)項(xiàng)培訓(xùn)，包括語(yǔ)言、社會(huì)文化、政策法規(guī)等，為他們盡快融入大都市的生活，特別是心理上融入新的文化環(huán)境提供必要的幫助。對(duì)于一些公共文化體育設(shè)施，應(yīng)免費(fèi)向外來(lái)工子女開(kāi)放。

流動(dòng)人口及其子女是社會(huì)平等的一員，但要實(shí)現(xiàn)這一社會(huì)平等還“任重而道遠(yuǎn)”。各級(jí)政府要把解決流動(dòng)人口子女教育問(wèn)題作為促進(jìn)社會(huì)公平的一項(xiàng)基礎(chǔ)性工作，促進(jìn)流動(dòng)人口群體平等融入社會(huì)，進(jìn)而推動(dòng)社會(huì)的持續(xù)發(fā)展。蘇州作為城鄉(xiāng)一體化綜合配套改革試驗(yàn)區(qū)，要在大力發(fā)展公辦學(xué)校義務(wù)教育的同時(shí)，大力開(kāi)展民辦學(xué)校義務(wù)教育的探索，形成公辦學(xué)校與民辦學(xué)校共同發(fā)展的義務(wù)教育良好格局，為外來(lái)工子女的義務(wù)教育提供一個(gè)良好的環(huán)境。

［1］李強(qiáng).農(nóng)民工與中國(guó)社會(huì)分層［M］.北京：社會(huì)科學(xué)文獻(xiàn)出版社，2004.

［2］lup.蘇州行記6：參觀東冉民工子弟學(xué)校［EB/OL］.人民網(wǎng)，（2001-05-24）［2010-05-05］.http：//bbs1.people.com.cn/postDetail.do？id=2343070.

［3］關(guān)于推進(jìn)蘇州市區(qū)外來(lái)工子弟學(xué)校標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)的建議［EB/OL］.蘇州政協(xié)，（2008-12-11）［2010-05-01］.http://www.zx.suzhou.gov.cn/szzx/InfoDetail/?InfoID=90f6ce6b-0d2d-44ee-8a0b-7a2f6003d4c1&CategoryNum=003001.