蘇州高等教育推動城鄉(xiāng)一體化建設(shè)研究

劉海峰

（常熟理工學(xué)院 高等教育研究所，江蘇 常熟 215500）

蘇州是全國城鄉(xiāng)一體化改革與發(fā)展較早、建設(shè)成效最突出的地級市。加強(qiáng)蘇州高等教育參與城鄉(xiāng)一體化建設(shè)的研究，對推動蘇州城鄉(xiāng)一體化建設(shè)、實現(xiàn)區(qū)域教育均等化發(fā)展、加強(qiáng)高校自身內(nèi)涵建設(shè)、推動高校轉(zhuǎn)型發(fā)展都有一定的現(xiàn)實意義。

一、蘇州城鄉(xiāng)一體化建設(shè)對高等教育的現(xiàn)實訴求

1.蘇州高等教育資源的優(yōu)勢

至2009年底，蘇州農(nóng)民人均純收入達(dá)12987元，比全國平均水平高出7800多元；城鄉(xiāng)居民收入比是2∶1，在全國經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)最小（全國的平均比例是3.33∶1，江蘇的平均比例是2.56∶1）。中央農(nóng)村工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室副主任唐仁建說：“蘇州的這個比例相當(dāng)了不起！”［1］而從2008年、2009年蘇州城鄉(xiāng)一體化的實踐來看，蘇州高等教育對蘇州城鄉(xiāng)一體化的貢獻(xiàn)率還不夠，這是一個值得高教界深思的現(xiàn)實問題。蘇州的高校共有25所，其中本科4所、專科21所，加上能夠培養(yǎng)專科層次的中等專業(yè)學(xué)校和重點高校蘇州分校，總數(shù)不下50所，這在全國地級市中是較多的，是基本能夠滿足城鄉(xiāng)一體化建設(shè)需求的。

2.蘇州城鄉(xiāng)一體化建設(shè)對高等教育的需求

城鄉(xiāng)一體化建設(shè)在理論上應(yīng)有初級、中級和高級三個階段。在“中級階段”和“高級階段”，蘇州城鄉(xiāng)一體化建設(shè)對高等教育的需求應(yīng)是多方面的：第一，城鄉(xiāng)一體化建設(shè)需要高校的人才服務(wù)。在城鄉(xiāng)一體化建設(shè)所需資源中，人力資源無疑仍是第一資源，尤其對于自然資源比較匱乏的蘇州，人力資源就顯得更加重要。隨著城鄉(xiāng)一體化建設(shè)的深入發(fā)展，對各種專業(yè)技術(shù)人才的需求必然相應(yīng)增加，而城鄉(xiāng)一體化建設(shè)所需的大量高素質(zhì)、高層次專業(yè)技術(shù)人才，理應(yīng)由高校來提供；第二，城鄉(xiāng)一體化建設(shè)需要高校的科技服務(wù)。蘇州之所以在城鄉(xiāng)一體化方面走在全國前列，最根本的因素在于農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的工業(yè)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，不論是農(nóng)村的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)還是現(xiàn)代化的農(nóng)業(yè)，都需要高校的科技支持；第三，城鄉(xiāng)一體化建設(shè)需要高校的文化服務(wù)。蘇州城鄉(xiāng)一體化的另一表現(xiàn)是農(nóng)民生活的城鎮(zhèn)化和社區(qū)化，隨著城鎮(zhèn)化和社區(qū)化發(fā)展步伐的加快，城鎮(zhèn)文化和社區(qū)文化建設(shè)必然會成為城鄉(xiāng)一體化建設(shè)的重要組成部分，“文化普及”等實踐性文化建設(shè)可以由基層政府來承擔(dān)，而“文化科研”等理論性文化建設(shè)則必須由高校來完成；第四，城鄉(xiāng)一體化建設(shè)需要高校的資源服務(wù)。蘇州城鄉(xiāng)一體化發(fā)展到中級和高級階段時，資源短缺的矛盾將會更加凸顯出來，必然需要高校提供城鄉(xiāng)一體化建設(shè)所需要的人力資源、圖書資源、科技資源、信息化資源、研究基地資源，等等；第五，城鄉(xiāng)一體化建設(shè)需要高校的信息服務(wù)。高校是一個地區(qū)高層次信息的集中地，隨著城鄉(xiāng)一體化的深入發(fā)展，社區(qū)農(nóng)民對各種信息資源的需求必然會相應(yīng)增加，信息需求量會越來越大，信息需求水平會越來越高。現(xiàn)在，基層社會滿足農(nóng)民的只是簡單信息和一般信息，而具有戰(zhàn)略性、前瞻性的高層次信息則需要高校來提供。

二、蘇州高等教育對城鄉(xiāng)一體化的發(fā)展需求

1.城鄉(xiāng)一體化建設(shè)推動高校的轉(zhuǎn)型發(fā)展

改革開放以來，蘇州高等教育在經(jīng)過持續(xù)30年的跨越式發(fā)展之后，隨著區(qū)域高考生源的減少和高等教育市場競爭的加劇，各高校必然要實現(xiàn)自身的轉(zhuǎn)型，如從“規(guī)模擴(kuò)張”向“內(nèi)涵建設(shè)”的轉(zhuǎn)型、從“一般發(fā)展”向“特色發(fā)展”的轉(zhuǎn)型、從“教學(xué)型”向“應(yīng)用型”的轉(zhuǎn)型、從“師范教育”向“理工教育”的轉(zhuǎn)型、從“同質(zhì)發(fā)展”向“錯位發(fā)展”的轉(zhuǎn)型、從“自我發(fā)展”向“開放發(fā)展”的轉(zhuǎn)型、從“國內(nèi)辦學(xué)”向“國際合作辦學(xué)”的轉(zhuǎn)型，等等。蘇州高等教育“轉(zhuǎn)型發(fā)展”的出路在哪里？蘇州城市發(fā)展到一定階段后，發(fā)展空間和發(fā)展出路在于“城鄉(xiāng)一體化”，同樣，作為地方性高校，蘇州高等教育轉(zhuǎn)型發(fā)展的空間和出路也在于區(qū)域城鄉(xiāng)的互動發(fā)展，并通過互動發(fā)展，實現(xiàn)高校與區(qū)域共同成長。

2.城鄉(xiāng)一體化建設(shè)是高校履行三大職能的重要載體

人才培養(yǎng)、科學(xué)研究和服務(wù)社會是新時期高校的三大基本職能。三大職能的每一種職能都應(yīng)有低、中、高三個層次，如“服務(wù)社會”，既有低層次的服務(wù)社會，也有中層次和高層次的服務(wù)社會，“人才培養(yǎng)”和“科技發(fā)展”更是如此。低層次和簡單化的人才培養(yǎng)、科學(xué)研究和服務(wù)社會，一般高校都能做到，要真正實現(xiàn)學(xué)校的特色發(fā)展，地方高校就應(yīng)該努力向高層次的人才培養(yǎng)、科學(xué)研究和服務(wù)社會方向發(fā)展。而地方高校要實現(xiàn)三大職能的高層次發(fā)展，就必須借助更高層次的建設(shè)載體。

城鄉(xiāng)一體化是推動蘇州高等教育提高人才培養(yǎng)質(zhì)量的重要載體。城鄉(xiāng)一體化建設(shè)的內(nèi)容是極為豐富的，為農(nóng)村發(fā)展培養(yǎng)更多高技能、高素質(zhì)的應(yīng)用型人才又是諸多建設(shè)內(nèi)容中最核心的要素，蘇州高等教育應(yīng)適應(yīng)城鄉(xiāng)一體化建設(shè)的需要，加強(qiáng)應(yīng)用型人才培養(yǎng)模式的探索，修訂人才培養(yǎng)方案，完善實踐實訓(xùn)教學(xué)環(huán)節(jié)，努力為地方社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展培養(yǎng)所需要的各種專業(yè)技術(shù)人才。城鄉(xiāng)一體化是推動蘇州高等教育提高科技發(fā)展水平的重要載體。《蘇州城鄉(xiāng)一體化發(fā)展綜合配套改革三年實施計劃（2009-2011）》總計投入建設(shè)資金高達(dá)135億元，主要用于改善農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施和科技發(fā)展，力度之大是前所未有的，科研機(jī)遇也是不可多得的。城鄉(xiāng)一體化是推動蘇州高等教育提升社會服務(wù)水平的重要載體。在全國還在進(jìn)行“城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展”的大背景下，蘇州已經(jīng)在全國率先開展了“城鄉(xiāng)一體化發(fā)展”的戰(zhàn)略性實踐。蘇州的高校應(yīng)徹底改變過去“高校支援農(nóng)村”或“高校扶貧農(nóng)村”的舊思維，認(rèn)真面對蘇州城鄉(xiāng)居民收入比“2∶1”問題，認(rèn)真把“現(xiàn)代化的新農(nóng)村”作為未來社會服務(wù)的重要對象，提高對鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)、農(nóng)村城鎮(zhèn)、農(nóng)村社區(qū)、現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)的服務(wù)能力，并通過城鄉(xiāng)一體化建設(shè)實現(xiàn)高校自身的可持續(xù)發(fā)展。

三、蘇州高等教育對接城鄉(xiāng)一體化的路徑選擇

缺乏“高等教育”的城鄉(xiāng)一體化是不完整的，也是缺乏發(fā)展后勁的。在過去的兩年里，蘇州高等教育之所以被蘇州市城鄉(xiāng)一體化建設(shè)邊緣化，主要原因在于蘇州目前的城鄉(xiāng)一體化建設(shè)還處于“初級階段”，而高等教育對城鄉(xiāng)一體化建設(shè)的作用更多發(fā)揮在“中級階段”和“高級階段”。實踐將會證明：只有“三元教育”（基礎(chǔ)教育、職業(yè)教育和高等教育）的共同參與，蘇州城鄉(xiāng)教育資源二元化配置問題才能得到真正解決，蘇州城鄉(xiāng)教育事業(yè)均等化、現(xiàn)代化的目標(biāo)才能實現(xiàn)。

蘇州高等教育與蘇州城鄉(xiāng)一體化建設(shè)對接的路徑可以選擇“高校推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化建設(shè)工程”。“建設(shè)工程”具體應(yīng)由如下的一些“行動計劃”來支撐。

校地共建城鄉(xiāng)一體化行動計劃。蘇州高校，不論是部屬院校還是省屬、市屬院校，均應(yīng)納入城鄉(xiāng)一體化建設(shè)教育體系。蘇州市政府、張家港市政府、常熟市政府、太倉市政府、昆山市政府、吳江市政府與蘇州大學(xué)、蘇州科技學(xué)院、常熟理工學(xué)院3所公辦本科高校應(yīng)分別簽訂《校地共建城鄉(xiāng)一體化協(xié)議》，或制定《關(guān)于蘇州高校共建城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的實施意見》，不管采用何種方式，都應(yīng)制定合作共建的任務(wù)和目標(biāo)，建立組織和機(jī)構(gòu)，明確權(quán)利和義務(wù)，完善措施和保障，最終建立校地共建城鄉(xiāng)一體化的長效機(jī)制。

產(chǎn)學(xué)研推動城鄉(xiāng)一體化發(fā)展行動計劃。高校推動城鄉(xiāng)一體化發(fā)展，“要密切教學(xué)與科研的關(guān)系，密切研究與應(yīng)用的關(guān)系，走官、產(chǎn)、學(xué)、研相結(jié)合的發(fā)展道路。”［2］118蘇州高校應(yīng)整合學(xué)校涉農(nóng)專業(yè)和學(xué)科，根據(jù)社會主義新農(nóng)村建設(shè)的要求，依托產(chǎn)學(xué)研項目，全面介入城鄉(xiāng)一體化、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的建設(shè)，加強(qiáng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)研究中心等農(nóng)業(yè)科技平臺建設(shè)，提高服務(wù)新農(nóng)村建設(shè)創(chuàng)新能力，培育農(nóng)業(yè)科技研發(fā)基地，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)科技研發(fā)和農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣力度，促進(jìn)農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化。

“校鎮(zhèn)互動”行動計劃。過去高校與地方互動，往往忽視與鎮(zhèn)一級基層政府的合作共建。實際上，鎮(zhèn)級政府是實現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化建設(shè)的重要橋梁，也是高校校地合作共建的重要對象。基層鎮(zhèn)級政府對區(qū)域內(nèi)的農(nóng)業(yè)發(fā)展、工業(yè)發(fā)展、文化發(fā)展、教育發(fā)展等等的現(xiàn)實需求最了解、最有發(fā)言權(quán)，對高校在人才、科技、信息等方面的需求量也最大，他們最歡迎高校專家學(xué)者給予全方位的技術(shù)指導(dǎo)。蘇州全市有61個鎮(zhèn)，校鎮(zhèn)合作共建的發(fā)展空間是巨大的，因此，蘇州高校參與城鄉(xiāng)一體化建設(shè)，需要把工作重心下移至鎮(zhèn)級政府，才能實現(xiàn)“高校與農(nóng)村的對接、科技人員與鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的對接、高校科研與農(nóng)業(yè)科技的對接”。

城鄉(xiāng)一體化空中大講堂行動計劃。目前，蘇州市還沒有開通“空中大學(xué)”，可以考慮由蘇州市政府、蘇州教育電視臺與蘇州大學(xué)、蘇州科技學(xué)院、常熟理工學(xué)院以及西交利物浦大學(xué)6家單位聯(lián)合籌建“蘇州城鄉(xiāng)一體化空中大講堂”，重點加強(qiáng)農(nóng)村勞動力職業(yè)技能遠(yuǎn)程開放培訓(xùn)，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)管理以及國家政治、經(jīng)濟(jì)和時事政策分析等專門知識的傳播，經(jīng)費和管理由政府和電視臺負(fù)責(zé)，授課則由高校承擔(dān)。也可以邀請國內(nèi)外知名專家學(xué)者參與“蘇州城鄉(xiāng)一體化空中大講堂”，進(jìn)一步提高“蘇州空中大講堂”的知名度。

校鄉(xiāng)共建社區(qū)學(xué)校行動計劃。隨著農(nóng)村社區(qū)化的發(fā)展，社區(qū)教育越來越重要。目前，從蘇州社區(qū)教育的實踐來看，管理人才缺乏、師資隊伍缺乏、精品課程缺乏、課本讀物缺乏、教學(xué)空間缺乏、教學(xué)器材缺乏、教育經(jīng)費缺乏……。怎樣彌補(bǔ)這些“缺乏”？怎樣提高社區(qū)教育水平？僅僅依靠基層政府、地方中等職業(yè)教育和基礎(chǔ)教育的力量顯然是不夠的，高校無疑是最好的合作單位。

農(nóng)村貧困大學(xué)生援助行動計劃。對于在蘇州高校就讀的蘇州籍貧困大學(xué)生，由學(xué)生所在基層政府出具困難證明，并與學(xué)生所在高校共同簽訂援助協(xié)議，按照校地“2：1”比例共同出資幫助貧困大學(xué)生完成學(xué)業(yè)。既減輕高校的經(jīng)濟(jì)壓力，也減輕地方政府的財政壓力，校地雙方通過“獎、貸、助、補(bǔ)、勤”五位一體的資助體系，實現(xiàn)“不讓一個學(xué)生因為家庭貧困而失去高等教育機(jī)會”的教育目標(biāo)。

［1］佚名.江蘇蘇州城鄉(xiāng)一體化改革取得新突破［N］.新華日報，2010-06-01.

［2］孫渝莉.重慶高等教育資源推進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展研究［J］.重慶理工大學(xué)學(xué)報，2010（2）.