新疆對(duì)中亞國(guó)家投資現(xiàn)狀及評(píng)價(jià)分析

阿不都斯力木?阿不力克木

(新疆財(cái)經(jīng)大學(xué),新疆 烏魯木齊 830012)

一、新疆對(duì)中亞國(guó)家投資現(xiàn)狀

(一)投資規(guī)模水平

從新疆第一家境外投資企業(yè)“走出去”到現(xiàn)在新疆正式核準(zhǔn)備案的境外投資企業(yè)已經(jīng)有 100多家,投資總額超過(guò) 3億美元,主要以第二產(chǎn)業(yè)和第三產(chǎn)業(yè)為主。目前,在中亞國(guó)家發(fā)展的新疆企業(yè)平均投資規(guī)模約為 40萬(wàn)美元,遠(yuǎn)低于全國(guó)境外投資平均值。中亞市場(chǎng)雖潛力較大,但運(yùn)行不穩(wěn)定,我國(guó)大型企業(yè)傾向于在口岸周邊建廠,再將產(chǎn)品銷(xiāo)往中亞國(guó)家;新疆中小企業(yè)憑借靈活的經(jīng)營(yíng)策略,則樂(lè)于選擇境外投資的方法,利用國(guó)外的貿(mào)易政策,提高產(chǎn)品在中亞市場(chǎng)的占有率。

(二)投資地區(qū)分布

截至 2008年底,新疆有對(duì)外直接投資企業(yè) 72家,投資總額 3.05億美元,中方協(xié)議投資額 2.96億美元。其中對(duì)中亞國(guó)家投資企業(yè) 54家,占新疆對(duì)外投資企業(yè)的75%:54家企業(yè)投資總額2.3億美元,占新疆對(duì)外投資總額的 75%,其中中方協(xié)議投資額 2.2億美元,占新疆對(duì)外投資中方協(xié)議投資額的 74%。新疆在中亞國(guó)家投資企業(yè)數(shù)量的 80%設(shè)在哈薩克斯坦、吉爾吉斯斯坦。54家企業(yè)在中亞國(guó)家的分布為:哈薩克斯坦 23家,占 42.6%;吉爾吉斯斯坦 18家,占 33.3%;烏茲別克斯坦 9家,占16.7%;塔吉克斯坦 4家,占 7.4%。

(三)行業(yè)分布

新疆企業(yè)主要投資中亞國(guó)家的商貿(mào)、餐飲、中介服務(wù)、房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)、文化產(chǎn)業(yè)、礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)利用和皮革、化工、建材、家具、食品、飲料、廢鋼產(chǎn)品的生產(chǎn)銷(xiāo)售等領(lǐng)域,對(duì)拉動(dòng)當(dāng)?shù)鼐蜆I(yè)、稅收及相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展,帶動(dòng)新疆進(jìn)出口貿(mào)易、勞務(wù)輸出、促進(jìn)與中亞開(kāi)展經(jīng)貿(mào)交流活動(dòng),起到積極推動(dòng)作用。如新疆紫金礦業(yè)的金礦項(xiàng)目,總投資 1.8億美元,控制儲(chǔ)量 170噸,年產(chǎn)量 7噸,年產(chǎn)值約 1.5億美元。新疆塔城國(guó)際資源有限公司在塔吉克斯坦的鉛鋅礦項(xiàng)目,總投資約8000萬(wàn)美元,控制儲(chǔ)量500萬(wàn)噸,年產(chǎn)量精礦20萬(wàn)噸,產(chǎn)值約1億美元。新天國(guó)際在哈薩克斯坦的油田項(xiàng)目,僅前三個(gè)項(xiàng)目就投資 5.2億美元,投產(chǎn)后形成的進(jìn)口能力約為每年 3.1億美元。特變電工在塔吉克斯坦中標(biāo)3.45億美元的輸變電工程項(xiàng)目進(jìn)展順利。境外工程承包也初步形成了一支以石油勘探開(kāi)采、成套設(shè)備和工民建為主的骨干隊(duì)伍。

(四)投資方式

1.創(chuàng)辦新企業(yè)。如果企業(yè)實(shí)力較強(qiáng),對(duì)海外市場(chǎng)了解比較充分,又具有人才優(yōu)勢(shì)、較強(qiáng)的國(guó)際管理經(jīng)驗(yàn),則可以選擇在國(guó)外設(shè)立新的公司,或者并購(gòu)當(dāng)?shù)氐钠髽I(yè)。如新疆輕工國(guó)際投資有限公司在哈薩克斯坦設(shè)立的新康番茄制品公司,生產(chǎn)各類(lèi)包裝的番茄和新研發(fā)的黃瓜罐頭,完全適應(yīng)了哈國(guó)人民的口味,包裝也迎合了哈國(guó)消費(fèi)習(xí)慣,在哈國(guó)有了不錯(cuò)的市場(chǎng)占有率。

2.合資創(chuàng)辦企業(yè)。新疆企業(yè)可以充分利用中亞合作伙伴的資源以最快的速度進(jìn)入當(dāng)?shù)厥袌?chǎng),既可以緩解資金短缺的壓力,還可以分享現(xiàn)有資源和市場(chǎng)通道。通過(guò)與當(dāng)?shù)赜袑?shí)力的商家合作,一方提供設(shè)備、技術(shù),對(duì)方出資金,并負(fù)責(zé)銷(xiāo)售,這樣企業(yè)就可以利用當(dāng)?shù)厣碳疫M(jìn)行低成本擴(kuò)張和滲透,同時(shí)又達(dá)到轉(zhuǎn)移風(fēng)險(xiǎn),有效化解由不同國(guó)度、不同文化背景所帶來(lái)的經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)。另一方面,通過(guò)合資、合作的方式不會(huì)增加公司產(chǎn)品的市場(chǎng)供給,不會(huì)加劇同行業(yè)之間的競(jìng)爭(zhēng),可以減少同行業(yè)之間報(bào)復(fù)的風(fēng)險(xiǎn)。如新天國(guó)際在哈薩克的油田項(xiàng)目、新疆紫金礦業(yè)的金礦項(xiàng)目。

3.購(gòu)買(mǎi)當(dāng)?shù)仄髽I(yè)發(fā)行的股票。如新疆天山電力股份公司。

4.在中亞承包工程。新疆對(duì)中亞國(guó)家承包工程由最初的小規(guī)模走向?qū)I(yè)化、集約化、大規(guī)模的承包模式,截至 2008年底新疆完成對(duì)外承包工程營(yíng)業(yè)額累計(jì)已經(jīng)突破了10億美元,外派勞務(wù)累計(jì)派出人員超過(guò)了 15000人,并形成了幾家國(guó)際上有影響的大型承包工程企業(yè)。如特變電工在塔吉克斯坦的輸變電工程項(xiàng)目就受到兩國(guó)領(lǐng)導(dǎo)的高度重視,并受到業(yè)主的高度評(píng)價(jià)。

二、新疆對(duì)中亞國(guó)家投資存在的問(wèn)題

(一)資金缺乏限制了投資的規(guī)模

新疆企業(yè)多為中小型企業(yè),規(guī)模較小。剛開(kāi)始到中亞國(guó)家進(jìn)行投資的中小民營(yíng)企業(yè)幾乎不可能獲得國(guó)外的貸款,從國(guó)內(nèi)銀行獲得境外投資項(xiàng)目的資金借貸難度也較大。同時(shí),企業(yè)承接國(guó)際工程項(xiàng)目缺乏銀行的信用額度支持,支付履約保證金困難。從新疆企業(yè)對(duì)中亞國(guó)家投資的現(xiàn)狀來(lái)看,企業(yè)投資規(guī)模相對(duì)較小;經(jīng)營(yíng)品種單一,主要涉及貿(mào)易商業(yè)、生產(chǎn)加工、資源開(kāi)發(fā)等勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè);相比之下,對(duì)高科技企業(yè)的投資相對(duì)較少。

(二)人才缺乏

人才缺乏是新疆對(duì)中亞國(guó)家投資面臨的主要問(wèn)題,特別是懂俄語(yǔ)的專(zhuān)業(yè)人才。真正缺的一方面是既有工作經(jīng)驗(yàn),口譯、筆譯又都非常熟練的人。特別是口譯,目前國(guó)內(nèi)的翻譯筆譯水平較高,口譯水平相對(duì)滯后;另一方面是與企業(yè)經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目密切相關(guān)的專(zhuān)業(yè)人員,不少企業(yè)到國(guó)外去招聘人才。

(三)企業(yè)缺乏創(chuàng)新機(jī)制,導(dǎo)致國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力不足

從微觀層面看,企業(yè)的成長(zhǎng)取決于企業(yè)的機(jī)制,而對(duì)于企業(yè)機(jī)制的改革則取決于企業(yè)制度創(chuàng)新的能力。企業(yè)制度創(chuàng)新動(dòng)力不足是新疆企業(yè)目前遇到的問(wèn)題,企業(yè)在經(jīng)歷了高速發(fā)展階段后,開(kāi)始遇到發(fā)展瓶頸,其深層根源在于缺乏創(chuàng)新機(jī)制與動(dòng)力。另外,新疆企業(yè)從國(guó)際化營(yíng)運(yùn)中吸收與學(xué)習(xí)經(jīng)營(yíng)管理理念的能力還比較薄弱。

(四)標(biāo)準(zhǔn)過(guò)嚴(yán)、手續(xù)繁雜

目前,新疆企業(yè)對(duì)中亞國(guó)家投資的審批手續(xù)要由多個(gè)主管部門(mén)負(fù)責(zé),標(biāo)準(zhǔn)過(guò)嚴(yán),手續(xù)非常繁雜。同時(shí)由于對(duì)中亞國(guó)家投資門(mén)檻過(guò)高,這在很大程度上影響了企業(yè)及時(shí)對(duì)中亞國(guó)家投資,從而挫傷了企業(yè)投資的積極性。例如,企業(yè)在向政府主管部門(mén)申報(bào)項(xiàng)目時(shí),必須遞交銀行貸款承諾書(shū),而且審批部門(mén)視這點(diǎn)為審批的重要依據(jù),但是企業(yè)在與貸款銀行商量出具貸款承諾時(shí),銀行卻認(rèn)為連政府能否批準(zhǔn)這個(gè)項(xiàng)目都不知道又怎能輕易出具貸款承諾,因此這些審批方面的政策在一定程度上阻礙了企業(yè)對(duì)中亞國(guó)家投資,錯(cuò)過(guò)了寶貴的商業(yè)機(jī)會(huì)。由于新疆企業(yè)規(guī)模小、實(shí)力弱,在對(duì)中亞國(guó)家投資中更需得到政府的有力、有效支持。

三、促進(jìn)新疆對(duì)中亞國(guó)家投資的建議

(一)正確選擇投資的地區(qū)

首先,中亞各國(guó)與新疆都存在一定產(chǎn)業(yè)梯度,但是各有差異,應(yīng)仔細(xì)挑選新疆轉(zhuǎn)移“邊際產(chǎn)業(yè)”的重要場(chǎng)所。其次,中亞各國(guó)的投資環(huán)境雖好,都實(shí)施了許多吸引外資的優(yōu)惠政策,但要挑選適合新疆企業(yè)自身發(fā)展的國(guó)家。如哈薩克斯坦是新疆對(duì)外投資的重要地區(qū)。哈薩克斯坦國(guó)家產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)畸形,輕工業(yè)發(fā)展水平十分落后,但消費(fèi)市場(chǎng)容量巨大,且其基礎(chǔ)設(shè)施條件良好、人力資源豐富,因此新疆的輕工業(yè)產(chǎn)品在這里擁有絕對(duì)的競(jìng)爭(zhēng)力。且哈薩克斯坦為吸引外國(guó)投資創(chuàng)造了中亞地區(qū)最好的條件。

(二)正確選擇投資的方法

采取正確的投資方式是新疆跨國(guó)投資活動(dòng)積極穩(wěn)妥向前發(fā)展的重要條件。具體來(lái)說(shuō),對(duì)于新疆機(jī)械、紡織、輕工和家電等行業(yè)的企業(yè)在中亞國(guó)家投資,應(yīng)采用獨(dú)資新建或合資新建方式,這些產(chǎn)業(yè)在國(guó)內(nèi)已經(jīng)處于市場(chǎng)飽和狀態(tài),處在成熟階段,相對(duì)比較容易轉(zhuǎn)移;對(duì)于以高技術(shù)和創(chuàng)新為特征的行業(yè),在中亞國(guó)家投資,應(yīng)該采用并購(gòu)的方式,這些行業(yè)技術(shù)更新快、投資金額大、合資可以降低投資風(fēng)險(xiǎn),并購(gòu)可以節(jié)省進(jìn)入時(shí)間,能比較迅速地獲得新技術(shù),促進(jìn)企業(yè)技術(shù)進(jìn)步和產(chǎn)業(yè)升級(jí)。

(三)政府應(yīng)加大政策扶持力度

1.針對(duì)不同企業(yè)特點(diǎn)調(diào)整投資管理政策,鼓勵(lì)具備條件的企業(yè)加快對(duì)中亞國(guó)家投資。當(dāng)前,新疆所處的投資發(fā)展階段不平衡,東部省市的優(yōu)勢(shì)地位顯著,發(fā)展?jié)摿^大,而新疆仍處在大力引資和對(duì)中亞國(guó)家投資的起步階段。因此新疆政府在制定宏觀調(diào)控政策時(shí),應(yīng)靈活掌握、適當(dāng)傾斜,以有效地發(fā)揮新疆地區(qū)的不同優(yōu)勢(shì),促進(jìn)經(jīng)濟(jì)大發(fā)展。

2.通過(guò)產(chǎn)業(yè)政策,鼓勵(lì)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)“走出去”,推動(dòng)新疆產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)。在發(fā)展對(duì)中亞國(guó)家直接投資中調(diào)整和優(yōu)化新疆產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu),增強(qiáng)新疆企業(yè)的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力。繼續(xù)加強(qiáng)勞動(dòng)密集型成熟產(chǎn)業(yè)對(duì)中亞各國(guó)的直接投資,加快邊際產(chǎn)業(yè)向中亞國(guó)家轉(zhuǎn)移。這樣做既可以轉(zhuǎn)移新疆部分產(chǎn)品的過(guò)剩供給、提高這些成熟產(chǎn)業(yè)的利潤(rùn)率,同時(shí)加速新疆產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的升級(jí)換代,在能源安全框架下發(fā)展資源開(kāi)發(fā)類(lèi)產(chǎn)業(yè)。作為新興工業(yè)化省市的代表,近年來(lái),新疆已成為我國(guó)在石油、天然氣、金礦、煤炭等工業(yè)生產(chǎn)資源的主要供給地區(qū),而在未來(lái) 10年,甚至更長(zhǎng)時(shí)期內(nèi),這一趨勢(shì)都不會(huì)改變。因此,國(guó)家指導(dǎo)和支持資源開(kāi)發(fā)類(lèi)企業(yè)在中亞國(guó)家建立資源生產(chǎn)基地,將成為重要的戰(zhàn)略舉措。

3.著力改善中小企業(yè)對(duì)中亞國(guó)家的直接投資環(huán)境。中小企業(yè)在新疆對(duì)中亞國(guó)家直接投資企業(yè)中占有很大份額。但中小企業(yè)由于規(guī)模小、實(shí)力較弱等特點(diǎn),直接投資風(fēng)險(xiǎn)較大。新疆政府應(yīng)從改善中小企業(yè)對(duì)中亞國(guó)家投資環(huán)境入手,彌補(bǔ)現(xiàn)存劣勢(shì),推動(dòng)中小企業(yè)對(duì)中亞國(guó)家投資步伐。

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