安陸市開展新型農村社會養老保險工作的實踐與思考

蒲 鵬 楊曉勤 艾 裴

（安陸市財政局，湖北 432600）

安陸市開展新型農村社會養老保險工作的實踐與思考

蒲 鵬 楊曉勤 艾 裴

（安陸市財政局，湖北 432600）

2009年，國務院下發了《關于開展新型農村社會養老保險試點的指導意見》（國發〔2009〕32號），決定在全國10%的縣（市、區、旗）進行新型農村社會養老保險試點（簡稱“新農保”），并逐步擴大試點，2020年之前基本實現對農村適齡居民的全覆蓋。湖北省安陸市作為全國首批和湖北省13個新型農村社會養老保險試點縣市之一，“新農保”工作已經開始穩步推進。本文從安陸市新農保工作的基本情況入手，分析了新農保運行中存在的問題，有針對性地提出了完善新型農村社會養老保險制度的對策建議。

新農保 基本情況 存在問題 對策建議

開展新型農村社會養老保險工作，是黨中央、國務院根據經濟社會發展新的階段性特征和農民的期盼，進行的一項具有重大意義的工作，是我國繼實現農民“種地不交稅、上學不付費、看病不太貴”之后，實現“養老不犯愁”的又一項重大民生工程。安陸市作為全國首批和湖北省13個新型農村社會養老保險試點縣市之一，2010年全面開展了新型農村社會養老保險試點工作。在新型農村社會養老保險工作實施過程中，按照《省人民政府關于開展新型農村社會養老保險試點工作的指導意見》的“保基本、廣覆蓋、有彈性、可持續”方針，結合本地實際，精心組織實施，切實做好這一惠及廣大農民群眾、造福千萬農村家庭的民生工程。

一、新農保工作的基本情況

啟動新型農村社會養老保險（以下簡稱新農保）試點工作以來，安陸市以農村居民“進得來、擔得起、能長久”為出發點，制定了《安陸市新型農村社會養老保險實施辦法》，探索出一套有利于農村居民參保繳費的辦法和措施。目前，全市6.495萬名農村60歲以上老人1-2月的養老金已全部發放到位，發放金額達714.45萬元；已有20.66萬人參保繳費，繳費額達2335.5萬元。

1.在方案制定上堅持低水平起步與鼓勵多繳長繳相結合。農村居民群體量、經濟狀況和個人意愿千差萬別。為滿足不同人群的不同需求，讓每一個農村居民都能找到與養老保險政策的結合點，從而讓絕大多數人自愿進入并能夠進入，以此提高參保繳費率，安陸市在制定工作方案時堅持“四有”：一是參保繳費標準及檔次有突破。在對全市農村居民收入狀況及參保意愿調查摸底和意見征詢中了解到，省政府《指導意見》確定的繳費標準及檔次（100-500元五個檔次）不能滿足一部分富裕家庭及人員的實際需求，繳費標準低、待遇水平低激發不了他們的參保熱情。為兼顧低收入家庭和高收入人群的不同需求，在省政府《指導意見》的基礎上，安陸市增設了五個檔次，確定農村居民年參保繳費標準為100-1000元，共10個檔次。從已參保繳費的20.66萬人的情況來看，4%的人員選擇了500元以上檔次，其中1000元檔次的占1%。二是鼓勵多繳長繳措施有實招。新農保試點工作當前處于起步階段，堅持低水平起步讓廣大農村居民都能參與進來，同時引導和鼓勵參保農村居民多繳、長繳，從而實現待遇上的多得。為此，安陸市對參保人選擇600元以上檔次繳費的，按高出600元檔次部分的2%增加補貼；對連續繳費超過15年的，每增加一年，月基礎養老金加發1元。這種對多繳在進口上的增補、對長繳在出口上的加發，雖然數額不大，但導向作用很強。從實際工作中掌握的情況看，有意選擇中檔繳費的人，都樂意選擇繳費700元或800元；有意選擇高檔繳費的人，干脆就選擇年繳費1000元；而繳費年限不足15年的，也積極補繳保費至15年。同時，安陸市還考慮到重癥殘疾人員的經濟困難，將一、二級殘疾人員按最低繳費檔次由市財政全額代繳。這些補助、補貼政策每年將增加市財政支出達150余萬元。三是與其他養老保險政策有統一。現行機關事業養老保險、城鎮職工養老保險都有喪葬補助費，為保持三項養老保險在政策上的一致性，安陸市在新農保方案制定時，增設了800元的喪葬補助費，這既是對死亡人員家庭的一種經濟援助，又是一種人性化的關懷與勉勵，更能增強人們對新農保的認同感和歸屬感。雖然為此每年將增加財政支出220余萬元，但其社會效應不可低估。四是農村居民一次性繳費政策有創新。新農保待遇目前還很低，為與家庭養老相結合，對子女有能力為老人多繳費，讓老人能多領錢，生活過得更寬裕些，以滿足子女對老人的孝心與孝敬，安陸市在一次性繳費方面進行了創新。規定直接享受基礎養老金的農村老年人，因要求提高待遇可以按其實際年齡對應的繳納系數，按最低53元/月、最高153元/月一次性繳費。從實際參保情況看，確有一部分子女為其老年父母一次性繳費2000-20000元不等。對適齡人員參保繳費可按年繳納，也可一次性預存預繳，這樣通過“以豐補欠”，方便農村居民籌集保費，避免因收入被動而發生斷保或停保現象。

2.在操作程序上堅持規范標準與方便農村居民參保繳費相結合。安陸市在制訂新農保操作辦法時，嚴格按照人力資源和社會保障部印發的《新型農村社會養老保險經辦規程》規范操作。同時，為方便、快捷地為農村居民提供保障服務，在具體業務經辦過程中采取“內緊外松、內繁外簡”的服務方式，做到業務工作規范與靈活相統一。一是充分運用現有信息資源，簡化申報登記程序。在新農保啟動之初，安陸市充分運用人口普查和計劃生育工作中建立的一整套農村居民人口信息系統，通過市、鄉、村三級組織審核，將《新型農村社會養老保險待遇申領表》、《新型農村社會養老保險登記表》所需的基礎信息全部錄入，為每名對象填寫一份檔案；60周歲及以上老人領取待遇時，只需簽字按手印就能領取基礎養老金；參保人員只需選擇檔次就能參保繳費，極大地減輕了辦理登記手續時的負擔，提高了服務效率，在不足一個月時間內就全面完成基礎養老金的發放和啟動參保繳費試點工作。二是全面加強監督管理，確保待遇落實到位。國家基礎養老金是農村老年居民的“貼心錢”、“養命錢”，能否在發放過程中做到一個不多、一人不漏，關系到農村居民對新農保制度信任程度，同時也直接影響到適齡人員參保率。為確保基礎養老金發放的準確率和時效性，安陸做到嚴把“三關”。第一，嚴把申領對象認定關。《新農保待遇申領表》由村級組織填報，由鄉（鎮）級組織比對已有信息初審，由市農保機構復核；各級組織簽字蓋章，誰認定、誰負責。第二，嚴把享受對象公示關。市、鄉、村三級采取由上至下、層層公示的方式，將初次確認的享受對象進行公示，接受社會監督，發現有異議的人員，進行重新取證核實；對無戶籍無身份證的人員，采取鄉鄰證明、村組證明的方式補辦戶籍證明手續后才能享受。第三，嚴把審計、紀檢監督關。市監察局、審計局全程跟蹤新農保的全過程，采取進專班、進農戶、設立舉報電話等方式，掌握情況、整紀糾風。通過以上措施，使國家基礎養老金的發放工作快速、平穩落實到位。三是優化簡化辦理程序，提供方便快捷參保服務。農村居民普遍具有坦誠、直率、實在的性格，辦事圖方便求明了。新農保業務經辦工作必須適應農村、農民的這些特點才能提高參保率。為此，安陸在簡化參保繳費手續上下功夫，勞動、財政、銀行三位一體集中辦公，實行一站式或上門服務兩種方式，農村居民只要選擇檔次繳費，當即就能拿到繳費收據和《繳費手冊》，既簡單方便又明白踏實。同時還開通了網上辦理業務，參保人只要報告自己的姓名及身份證號，即可通過匯款方式完成參保繳費，農保經辦機構按其提供的家庭地址將繳費收據和《繳費手冊》送達或郵寄到戶到人。

3.在工作機制上堅持專業運行和各級政府行政推動相結合。由于新農保參保對象范圍廣、群體量大，沒有現行工作模式，在開展新農保試點工作中，安陸市堅持政府主導、行政推動與專業經辦機構相結合的“三個一”工作機制。一是實行“一把手”負責制。市、鄉、村三級分別成立了新農保工作領導小組，由政府“一把手”負總責，相關部門主要負責人為成員。將新農保工作納入年度政府工作目標責任管理和績效考核體系。市政府成立了6個督辦專班，每個專班由一名副市長牽頭，分別包保2-3個鄉鎮；鄉（鎮）政府成員也實行了包村責任制，村委會干部實行包組責任制。將新農保工作作為各級工作的重中之重，列入重要的工作日程。二是實行“一個班”承辦制。市、鄉、村三級分別成立新農保工作專班，實行集中辦公、集中管理，統一職責、統一要求；工作專班人員統一經費納入年度財政預算。2010年，市政府批準新農保工作經費300萬元，對鄉、村業務專班及經辦人員采取“以錢養事”的方式進行管理。三是實行“一條線”管理制。市政府設立新農保工作領導小組辦公室，作為全市新農保工作綜合管理的非常設機構，在新農保試點工作中承擔著統籌、協調、管理、監督全市新農保工作的重要職能，對市、鄉、村實行下達指令、檢查督辦、情況通報、考核打分等“一條線”管理，為新農保試點工作的不斷改進和完善打下了堅實的基礎。

二、新農保運行中存在的問題

隨著新農保試點工作的不斷深入和推進，也發現了一些問題，主要表現在：

1.部分農民參保意識不強。由于中國幾千年來養兒防老的思想根深蒂固，加之部分群眾對新農保政策理解不透，認為現在新農保政策還在試點階段，政策不穩定，持有等待觀望態度。從實際參保情況看，有部分農民是被動參保的，參保意識不強烈；部分快達到60歲的農民，認為到60歲后可以自動享受55元/月的基礎養老金待遇，何必再投入；一些年輕人認為參保期長，后事難料，不能立竿見影，參保熱情也不高。

2.新農保保障水平不高。新農保在制定實施辦法時，其基本原則就是要從農村實際出發，低水平起步，籌資標準和待遇標準要與經濟發展及各方面承受能力相適應，這決定了新農保試點工作起步時保障水平并不高。從安陸市實際出發，雖然設計的繳費檔次較多，有十檔，但到60歲后即使領取最高檔的養老金標準也較低，起不到很好的養老效果。比如：一位20歲的年輕人，按最高檔1000元/年標準繳費，60周歲時月領取養老金為540元，考慮利息等因素，要到快70歲才能將個人賬戶本金拿回；再考慮40年后經濟發展因素影響，很多人認為不劃算。若55歲以上的農民按最高檔1000元/年標準繳費，60歲后月領取養老金仍不足100元，且得10多年才能拿回個人賬戶本金，這也是多數老年農民不愿參保的原因之一。

3.部分特殊人員無法享受新農保待遇。按新農保政策規定，參保對象必須是具有本市農業戶籍的農民。部分外地戶籍農民和在農村居住從事農業活動的非農戶籍人員，作為一個特殊群體，既不在新農保政策范圍之內，想參加城鎮職工養老保險又無經濟承擔能力。這類人員滯留在社會保障之外，與建立城鄉一體覆蓋所有人群社會保障體系的要求不相適應、也不協調。

4.新農保基金籌集模式亟待改進。新農保基金籌集由個人繳費、集體補助和政府補貼三塊構成。目前，個人繳費對一些家境不好的農民會形成一定的壓力；而絕大部分地區的農村集體經濟實力非常薄弱，指望集體來進行補助不太現實。地方政府對參保人繳費給予30元/年的補貼，其中省級負擔20元，地方財政負擔10元；安陸市作為湖北省經濟相對薄弱的縣市之一，2009年全市一般預算收入僅為2.2億元，財力有限；按照新農保試點辦法要求，每年市財政需籌集配套資金328萬元，無形當中又加重了地方財政負擔。

5.經辦管理服務工作任務較重。目前安陸新農保處于試點階段，雖然成立了工作專班，從財政、統計、計生、公安、經管等部門抽調專人實行集中辦公，但全市16至59歲參保人員面廣量大，60歲以上人員增減變化頻繁，基礎信息的錄入和變更、戶籍的核查和認定工作都十分艱巨，經辦力量十分薄弱，為新農保基金的征收和發放工作帶來一定困難。

三、完善新型農村社會養老保險制度的對策建議

1.加強宣傳營造氛圍。新農保是一項全新的政策，要讓農民在較短的時間內接受，自覺踴躍參加新農保，做好宣傳工作是關鍵。要利用廣播、電視、宣傳手冊、板報、專欄、標語等形式，采用通俗易懂的語言，多途徑、多形式、大張旗鼓地宣傳，向群眾講政策、講好處、講要求，使新農保政策家喻戶曉、深入人心。鄉村干部要深入基層，走村串戶，直接面對群眾，把政策宣傳到組到戶到人；要給農民群眾算細賬、明白賬、家庭賬和實惠賬，讓廣大農民群眾了解政策的好處，自覺、自愿參加新農保。逐步形成市、鄉、村三級互動，全面推進新農保工作的強大合力和輿論氛圍。

2.適當提高保障標準。目前新農保的繳費和發放標準還是初級、低水平的，對富裕的農民和年輕的農民吸引力不大。建議適當拉開養老金標準和檔次，適當提高政府補貼標準，對新農保基金進行規范管理，實現保值增值，確保養老金真正起到養老效果，從而吸引廣大農戶踴躍投保，促進新農保工作的健康發展。

3.中央和省級財政予以補助。目前廣大農村居民生活還不富裕，村集體經濟還很薄弱，縣市財力也比較有限，為讓新農保這一惠民政策真正落到實處，促進城鄉統籌發展，推進和諧社會建設，建議將新農保基金納入省級統籌管理，同時建立基本養老保險統籌基金支出預算制度，統籌基金不足部分由省財政兜底，中央給予適當補助。

4.提高管理服務能力。這是確保新農保政策落實到位的前提，也是影響新農保試點成效的關鍵。一是加強鄉鎮服務平臺建設，依托鄉鎮財政所，整合鄉鎮公共服務資源，加強工作專班力量，進行政策和業務培訓，讓他們熟悉掌握政策，從而提高服務能力和水平，為新農保試點工作提供保障。二是充分發揮村民委員會的作用和優勢，明確其工作職責，承擔起宣傳發動、組織參保、養老金領取資格認證、信息變動統計以及繳費情況公示等任務，共同做好新農保試點工作。三是加快新農保信息管理系統建設，充分利用現代信息技術和金融系統網絡，為新農保工作提供高效便捷的服務。

5.讓特殊人群享受政策“雨露”。對排除在新農保門檻外的外地戶籍農民和在農村居住從事農業活動的非農戶籍人員，建議出臺相關政策：一是對長期居住在本地的外地戶籍農民，在沒有實現養老保險跨地域流動之前，應指導他們將戶籍遷入本地村民委員會進行登記參保或享受待遇；二是對城鎮化過程中被征地的農民，不論戶籍性質，均可采取農民個人、村集體、地方政府共同分擔的方式為失地農民參保“買單”；三是對因各種原因回鄉居住和勞動的非農戶籍人員，可納入城鎮居民管理范疇，制訂統一的參保辦法和補助、補貼政策，采取低門檻進入、低檔次繳費、低水平保障的方式，讓他們先進入、再逐步提高個人繳費和政府補貼標準，使他們能夠在社會保障體系中共享經濟社會發展成果。

F812.8

A

1672-9544（2010）11-0026-04

【責任編輯 張 季】