沙河市新型農村社會養老保險制度試點工作調查

趙偉書 榮伏林 高志遠

（沙河市財政局，河北 054100）

沙河市新型農村社會養老保險制度試點工作調查

趙偉書 榮伏林 高志遠

（沙河市財政局，河北 054100）

新型農村社會養老保險制度是國家繼取消農業稅后又一項重大的惠農政策。該項政策標志著農村眾多家庭傳統的“養兒防老”固有模式開始向社會養老逐步過渡，預示著全民社會養老一個嶄新的時代已經撲面而來。但由于多種原因，這項新政試點過程中并未出現應者云集的局面，暴露出一些問題。本文以沙河市為例，對當前試點過程中反映出的一些問題進行深入的調查和思考。

農村社會養老保險 新農保試點 繳費標準 管理機制

新型農村社會養老保險（以下簡稱“新農保”）制度推行以來引發了社會各方的熱切關注，受到了絕大多數民眾的擁護和歡迎。然而，在新農保推行的過程中，也遭遇一些困難和存在個別問題，極少數人因存在對新政策的憂慮，使這項惠及民生的新政沒有出現應者云集的局面，還有一部分人不愿參加新農保，游離于新農保制度之外。本文旨在通過對沙河市新農保制度試點工作的調查與研究，將新農保政策實施以來出現的若干問題給予闡述和分析，以期找出問題共性根源，讓新農保政策更好地服務于廣大農村居民。

一、沙河新農保工作開展情況

沙河市位于河北省南部，太行山東麓，總面積999平方公里，轄15個鄉鎮、辦事處，282個行政村。全市總人口48萬，農業人口37.1萬，參保適齡人員21.7萬，60周歲以上農村居民3.5萬。全市地勢西高東低，山區、丘陵、平原大體各占三分之一。改革開放以來，尤其是近年來，通過大力實施工業立市、科技強市、城鎮化帶動、開放推動四大主體戰略，積極培育特色主導產業，縣域經濟迅猛發展，綜合實力顯著增強，連續五年進入河北省縣域經濟綜合實力前30強之列。

沙河市是河北省邢臺市唯一的試點縣（市）。2009年12月15日上午，沙河市葛村65歲居民聶煥軍第一個領到了新農保養老金，這標志著沙河市新農保試點工作的全面啟動。沙河的新農保工作堅持“保基本、廣覆蓋、有彈性、可持續”的原則，堅持從農村實際出發，低水平起步，籌資標準和待遇標準與經濟發展和各方面承受能力相適應；堅持個人（家庭）、集體、政府合理分擔責任，權利和義務相對應；堅持政府主導和農民自愿相結合，引導農村居民普遍參保。按照沙河市《新型農村社會養老保險試點工作實施辦法》（以下稱《實施辦法》）規定，凡年滿16周歲（不含在校學生）、未參加城鎮職工基本養老保險的農村居民，都可參加新農保。據統計，自2009年底實施新型農村社會養老保險政策以來，截至2010年4月底，沙河已有281個行政村全部完成了參保繳費和養老金發放工作，實際有20.64萬農村居民參加新型農村社會養老保險，繳費總額為2456.6萬元，占該制度應覆蓋人群總數的95%以上。同時，截至4月底，全市共審核通過發放人數為34326人，發放率達97.4%。

（一）試點養老保險之繳費標準

新農保有別于商業保險，它是國家推行的一種具有中國特色的惠民政策。新農保基金主要由個人繳費、集體補助、政府補貼構成。一是個人繳費。目前，個人繳費標準為每年100元、200元、300元、400元、500元5個檔次，參保人員可自主選擇檔次繳費，多繳多得。二是集體補助。有條件的村集體可以對參保人繳費給予補助，補助標準由村民委員會召開村民會議民主確定。鼓勵其他經濟組織、社會公益組織、個人為參保人繳費提供資助。有能力的鄉村企業對其務工的農村居民參保繳費應給予補貼。三是政府補貼。政府對參保人繳費給予補貼，補貼標準為每人每年30元。對農村重度殘疾人等繳費困難群體實行特殊補貼政策。為鼓勵參保農村居民多繳費，經市政府專門會議研究決定，在年繳費100元、財政補貼30元的基礎上，每增加100元，多補貼5元，多補貼部分由當地財政負擔。2010年沙河在年初預算中共安排了830萬元配套資金支持新農保制度開展。

（二）試點養老保險之管理機制

為保障新農保制度健康發展，沙河市為每位新農保參保人建立終身記錄的養老保險個人賬戶。個人繳費、集體補助及其他經濟組織、社會公益組織、個人對參保人繳費的資助，地方政府對參保人的繳費補貼，全部記入個人賬戶。養老金待遇由基礎養老金和個人賬戶養老金組成，支付終身。中央確定的基礎養老金標準為每人每月55元，由中央財政全額補助。試點縣（市）對繳費年限超過15年的參保人可適當加發地方基礎養老金，所需資金由試點縣（市）政府支出。個人賬戶養老金的月計發標準為個人賬戶全部儲存額除以139。《實施辦法》對養老金待遇領取條件的規定為：年滿60周歲、未享受城鎮職工基本養老保險待遇的農村有戶籍的老年人，可以按月領取新農保養老金。新農保制度實施時，已年滿60周歲、未享受城鎮職工基本養老保險待遇的農村有戶籍的老年人，可按月領取新農保養老金，但其符合參保條件的子女應參保繳費。距離領取年齡不足15年的，應按年繳費，也允許補繳，累計繳費不超過15年；距離領取年齡超過15年的，應按年繳費，累計繳費不少于15年。同時，《實施辦法》還對相關農村社會養老保險制度的銜接給予了詳細的規定，確保讓廣大農村居民都能享受到新政策的惠澤。

為免除參保群眾保費是否可按時兌現的后顧之憂，確保基金監管不出問題，沙河市還立足實際，采取專戶專賬、實行收支兩條線、嚴格監督檢查等多種措施保證“新農保”基金規范安全、保值增值。

（三）試點養老保險之實施措施

新農保政策能否順利推行關鍵還是要靠各地的實施舉措。沙河市的主要做法和措施為：

1.領導重視、部門協作，努力形成新農保工作的強大合力。市委、市政府高度重視新農保工作，多次召開市委常委會、市政府常務會和市四大班子聯席會，聽取新農保工作專題匯報，研究制定出臺了沙河市關于開展新型農村社會養老保險試點工作的實施辦法，成立了沙河市新型農村社會養老保險工作領導小組，由市長任組長，財政、公安、民政、殘聯、發展改革等相關部門為成員單位，強化組織協調，明確職責分工，形成強大工作合力。同時，強調各鄉鎮主要領導是本鄉鎮新農保工作第一責任人，各村支書、村主任是本村農保工作的第一責任人，各村會計為新農保協辦員，具體負責參保登記繳費工作。各鄉鎮辦也及時組織召開由書記、鄉鎮長主持的全體鄉鎮（辦）領導干部和村雙委、村協辦員參加的新農保工作會議，由鄉鎮勞動保障所人員對與會人員詳細講解新農保政策，使這部分人員成為新農保政策的明白人、講解人、傳播人。為調動鄉村干部的工作積極性，沙河將每個行政村未參保人員列出名單，實行村雙委人員、黨員、群眾代表分包，登門入戶進行政策宣講，促進廣大農民對新農保政策有一個正確了解，讓他們確實感到新農保是黨和政府一項重要惠民政策。

2.廣泛宣傳、大力發動，努力使新農保政策家喻戶曉。新農保制度對廣大農民來講是新生事物，要在短時間內讓廣大農民群眾認同和接受，需要大量的宣傳工作。一是開展靈活多樣的宣傳活動。專門印制了新農保明白紙15萬份，發放到了每個農戶家中；在全市15個鄉鎮辦、282個行政村全部懸掛新農保宣傳條幅，張貼宣傳標語；在電視臺開設新農保知識講座，滾動播放新農保集中發放儀式，切實在全市掀起宣傳新農保熱潮。二是抓住宣傳的關鍵環節。注重發揮村干部的橋梁紐帶作用，對村干部進行新農保政策業務培訓，使村干部不僅自己掌握政策，回村后還能為村民講解政策。三是開展新農保突擊月活動。由相關單位安排負責人員分組深入各行政村，與鄉鎮（辦）包村干部、村支書密切配合開展工作，不定期召開調度會，通報好經驗、好做法及工作進展情況，并對重點村難點村、進展落后村分析原因，重點突破。同時，扎實搞好宣傳引導工作，通過農村高音喇叭廣播、發放明白紙、設立咨詢臺等方式面對面地向群眾宣傳新農保政策，了解群眾的想法，消除他們的顧慮，努力不讓一名群眾因不知曉政策而錯過參保的有利時機。

3.健全機構、完善設施，為開展新農保工作奠定堅實的基礎。新農保工作涉及廣大農民群眾，大量工作在基層、在鄉村，為便于開展工作，經市編委會研究批準，設立了農村社會保險科和農村養老保險所，實現了行政科室與經辦機構分設，分別負責新農保行政審批和參保繳費、養老金發放工作，進一步規范業務流程，理順工作職能，強化了基金監管能力。在15個鄉鎮（辦）成立了勞動保障所，負責鄉鎮辦的勞動保障事務，從本科以上學歷的畢業生中招錄優秀學生充實到基層服務崗位，為每個所配備車輛、電腦、打印復印機、數碼相機等辦公設備。在具體工作中，農保科和農保所，鄉鎮勞動保障所，村協辦員，密切配合，通力協作，嚴格執行河北省新農保業務經辦規程，落實工作職責，共同構筑起市、鄉、村三級服務網絡，為新農保工作的順利開展提供了有效保障。同時，為方便廣大農民參保繳費，沙河嚴格按照上級關于新農保合作銀行的條件要求，對有意參加新農保經辦工作的銀行及其服務方案進行了嚴格考察，并進行公平公正公開的競標活動，有著廣泛基層服務網點的市郵政儲蓄銀行競標成功。

二、新農保試點工作現存問題

1.農村干部整體素質參差不齊。新農保工作重心在各鄉鎮辦，重點在農村。村級干部整體素質高低、村級組織戰斗力強弱、村干部在群眾中的威信程度等因素，影響了農村居民對新農保政策的認識度和參保積極性。目前，沙河各鄉鎮辦的參保率基本都達到了90%以上，但在個別村莊仍然存在農民參保積極性不高、整體參保率低的現象，究其主要原因：一是村干部知識水平欠缺，素質不高，自身對新農保政策缺乏足夠認知了解，不能起到帶頭、傳播、推廣作用。二是村級組織干部人數較少。由于新農保政策是一項新興的惠農政策，要推廣開來，需要大量的宣傳工作，而村級組織干部人數少，一定程度上制約了政策的實施。三是村干部威信低、號召力不強，村級組織戰斗力弱，帶頭作用不明顯。

2.配套規章制度仍需不斷完善。與城鎮的社會養老保險事業相比，目前，要構建一個健全、規范的農村社會養老保險體系還有一定的差距，相應的規章制度還需要不斷的完善。主要表現在“舊農保”與“新農保”制度的銜接和失地農民養老保險和新農保制度的銜接具體的規章細節有待進一步完善。同時，還存在“城中村”特殊人群的養老保險問題。在沙河存在這樣一支特殊的人群，他們居住在農村、依靠耕地生活但卻不是農民，擁有“非農業戶口”但又不是城鎮居民，受種種條件限制，既不能享受城鎮居民養老保險，又不能參加新農保。如沙河市新莊村，該村由于農村耕地面積不斷減少，人均耕地占有量不足二分地，市政府按照國家相關文件規定，將該村數百口人全部劃轉為非農業人口，這樣他們就成為游離于城鎮與農村之間的特殊人群，城鎮養老保險不能入，新農保制度不沾邊，成為城鄉養老保險制度覆蓋范圍的“盲區”。

3.宣傳力度仍有待進一步加強。在新農保制度推行伊始，沙河就對各鄉鎮辦細化分工、嚴卡責任，全力安排落實政策宣傳工作，新農保試點工作領導小組辦公室定期印發簡報，對各鄉鎮辦開展新農保情況進行及時梳理和通報。但受地域限制、傳統思維定勢、僥幸心理等多種客觀因素的影響，宣傳深入程度仍存不足，造成部分農村居民沒有充分認識到加入新農保的好處，影響了其參加新農保的積極性。另外，為提高參保率，目前沙河新農保制度實行捆綁式參保，規定已年滿60周歲、未享受城鎮職工基本養老保險待遇的，不用繳費，可以按月領取基礎養老金，但其符合參保條件的子女應參保繳費。在實施過程中一些村就出現了已符合免繳費享受養老保險條件的老人，因其子女未參保繳費而不能領取養老金的現象，這其中固然有家庭內部矛盾、子女不孝等不和諧因素的影響，但對新農保的宣傳力度不夠也是造成此類情況出現的原因之一。試想，如果新農保政策宣傳深入人心，讓人人都認識到新農保是切實為農村百姓造福，讓自身利益得到伸展、本人直接可以得到實惠的好事，那么農村社會不和諧因素也將因此而減少。

4.“養兒防老”思維定勢較難撼動。傳統的“養兒防老”思想在我國已經傳承了數千年，在農村居民文化程度普遍較低的今天，新農保作為一項新型惠農政策，要讓廣大農村居民擯棄傳統的思想觀念，認知這項猶顯陌生的民生新政，積極主動地參加到新農保中，還需要有一定的時間和實踐之路去磨合、引導。同時，部分農村居民隨大流、從眾的心態也客觀存在。新農保制度是一項新生事物，正處于試點階段，沒有現成的成功經驗可以借鑒，沒有現成的例子可以遵循，對于最講實惠的農民來說，該項新政策來得比較突然，其中一部分人對新政策是不是好事以及是不是能夠長期執行下去存有疑惑，因此，他們還在懷疑中觀望，在猶豫中等待。另外，農村養老保險金發放標準偏低，每月50多元的養老保險金對多數農村家庭來講作用不明顯。

5.“急功近利”思想制約參保率提高。這種思想主要存在于年齡層次較小的農村居民，造成這種心理的主要原因是：一方面，對新農保政策的長期性、穩定性存在擔憂，害怕萬一新農保政策半途而廢，自己的繳納的參保費“打水漂”；另一方面，認為參加新農保要在繳納15年之后才能嘗到甜頭，現階段光是投入沒有回報，相比新型農村合作醫療制度的立竿見影效果，新農保在農村缺乏即時的放大效應。而且“細水長流”的養老金，使一些更為關注眼前現實利益的農民出現了猶豫。另外，自身經濟條件制約一定程度上影響了農村居民參保積極性。對于個別貧困農民來講，新農保每年最低的繳費額100元仍然是一筆不小的負擔。

三、完善新農保試點的對策建議

1.績效問責、因地制宜。一是制定更加完備的工作細則，提高對新農保推進工作的考評責任度，將新農保推進工作責任到人，把新農保工作成績納入到各村村干部的年度工作績效考評中，提高村干部的工作認真性和積極性。二是加強對村干部的政治思想和相關業務知識的教育培訓，提高其自身素質和整體工作能力，努力讓村干部以良好的工作態度和服務質量，在贏得廣大農村群眾信任的同時，帶動農村群眾自愿主動參保。三是向村級容量大、村民人數多、村情復雜的農村村級組織補充新鮮“血液”，提高村組織的戰斗力。

2.豐富載體、深入宣傳。一是針對農村居民對新農保政策的不理解、不信任等情況，通過豐富多樣的宣傳載體，進行深入細致的宣傳工作，使農民真正認識到新農保政策是黨和政府為老百姓謀福利的一件實事，是關系到農村居民切身利益的一件千秋萬代的好事，勢在必行，不可不為。二是充分發揮大學生村官知識水平高、接受能力強、工作積極性強的特點，組織臨近村莊大學生村官組成新農保宣傳隊，走村入戶與農村百姓進行面對面講解，努力提高百姓對新農保的認知度，提高參保質量和參保率。三是加強對新農保與商業保險的區別宣傳，讓農村居民明白新農保不同于類似的商業保險，讓那些已參加保險公司養老保險的農民，認識到再參加新農保的必要性。

3.完善體制，細化規章。要按照“因地制宜，因人而異”的工作方針，建立適應性和可推廣性強的彈性制度，不斷完善新型農村社會養老保險的配套規定，讓新農保在運行過程中的每一環節、每一步驟都做到“有法可依、有章可循”，讓新農保政策在健全的制度約束下，健康、有序、規范發展，起到更好地服務于民、造福于民的應有作用。一是在妥善處理“老農保”基金債權問題的基礎上，做好“新、舊”農保制度的銜接。應將“舊農保”個人賬戶資金并入新農保個人賬戶，按照新農保的繳費標準和具體實施辦法，對老農保個人進行分類施保。二是做好新農保與失地農民、水庫移民、農村五保供養、社會優撫等政策性人群社會保障相關制度的銜接。要按照“只能疊加、不許沖銷”的原則，讓參加新農保的失地農民和享受水庫移民后期扶持政策、農村計劃生育家庭獎勵扶助政策、農村五保供養、社會優撫等政策制度的人群，在繼續享有原待遇的同時，享受新農保基礎養老金。三是對于游離于農村與城鎮之間的邊緣人群，國家應出臺明確的養老保險規章制度，將他們盡快納入養老保險體制之列，享受到社會養老保險政策的溫暖。同時，從長遠發展來看，國家應建立統籌城鄉養老保險制度的銜接機制，以實現城鄉保險的相互銜接。四是逐步提高新農保保險金發放標準，對于地方經濟條件較好的縣市，在財力充盈的情況下，可以出臺相應的規章辦法，適當提高新農保的地方財政補貼或保險金發放標準。

4.陽光操作、加強公示。將村每名參保居民的個人繳費、集體繳費及財政補貼的金額粘貼在村務公開欄中公示，接受廣大農村居民和社會各界的共同監督，進而帶動那些對參加新農保存有猶豫心理的未入保農民。同時，及時足額兌付新農保養老金，讓參保農民放心，吸引更多的農村居民加入到新農保隊伍中來。同時，要建立健全新農保基金監督機構，財政、審計部門要依法加強監督，確保基金的安全，真正用于農村勞動者身上。

F812.8

A

1672-9544（2010）11-0030-05

【責任編輯 連家明】