大學生“村官”的適應性問題

◎孫 偉

大學生“村官”的適應性問題

◎孫 偉

在近幾年國家相關政策的鼓勵和支持下，全國開始了大范圍的大學生“村官”引進工程。但大學生“村官”由于受年齡、閱歷及心理等諸多因素的影響，其與農村工作、生活的不適應逐步顯現。要做好大學生“村官”培養工作，這既要從“村官”自身的努力入手，也要從用人機制的健全入手，以確保大學生“村官”能夠下得去、用得上、干得好、留得住，充分在推進社會主義新農村建設中發揮作用。

大學生“村官” 適應性 農村

大學生和農村，這兩個原本限于在類似“農村走出狀元郎”、“山里飛出金鳳凰”等“走出去”說法中產生交互關聯的詞匯，近年來由于社會主義新農村建設和就業壓力的不斷增大的迫切需要而頻頻碰到了一起，如大學生農村創業、大學生“村官”上任。特別是大學生“村官”這一新興概念，在國家相關政策的鼓勵和支持下，不僅成為疏導就業、加快三農建設的重要途徑，也成為國家積聚和培養農村人才的嶄新路徑選擇，全國農村開始了大范圍的大學生人才“引進來”工程。但在這一進程中，許多大學生逐步顯出了與農村的不適應，主要表現在心理、工作和生活等方面，造成了農村難以留住大學生人才的困境。解決好大學生“村官”在農村的適應性問題，關系著這一模式的持久生命力，關系著我國社會主義新農村建設的破題，需要從思想上加以引導、從機制上加以創新、從制度上加以保障。

一、大學生“村官”的興起

大學生“村官”，是指按照公開招募、自愿報名、組織選拔、統一派遣的方式，選拔的擔任村黨支部書記助理、村主任助理或其他職務的大學生，通常要求為本科以上學歷的應屆或往屆畢業生。從全國來看，廣義上的大學生“村官”經歷了三個發展階段：一是探索階段，以1995年江蘇省率先開始招聘大學生擔任農村基層干部為標志。到2004年底，全國啟動大學生“村官”計劃的省市區發展到10個，主要分布在東、中部地區。大學生“村官”工作逐步進入到多省聯動、以地區為單位的整體推進與探索階段。二是全面試驗階段，以2005年7月中央辦公廳、國務院辦公廳下發《關于引導和鼓勵高校畢業生面向基層就業的意見》為標志。這一時期，各省市紛紛試點啟動大學生“村官”計劃，聯合組織開展高校畢業生到農村基層從事支教、支農、支醫和扶貧工作。截至2008年2月底，全國共有28個省市區啟動大學生“村官”計劃，其中17個省市區啟動了村村有大學生“村官”計劃。三是正式確立階段，以2008年3月中央組織部在聯合4部委召開的會議上部署選聘高校畢業生到農村任職工作為標志。會議公布了將在5年內選派10萬名高校畢業生到村任職的決定，自此大學生“村官”進入一個全面的發展時期。從上海來看，自2006年開始，每年招募一批應屆高校畢業生，主要安排到崇明、奉賢、金山、南匯、青浦等五個遠郊區縣和松江、嘉定、寶山、閔行、浦東等五個城郊接合地區的鄉鎮及農村基層從事“三支一扶”工作，包括村支書（主任）助理、鎮村綜合管理、農技推廣、法律服務、支教和支醫等。隨著大學生“村官”工作的全面鋪開和就業壓力的不斷增大，大學生“村官”逐漸成為大學生就業的重要渠道和熱門選擇。2009年3月，上海市委組織部公開選聘279名高校畢業生到村任職，任職崗位為10個郊區（縣）“村黨組織書記（村主任）助理”，網上報名人數達到6941名，經過資格審查，符合報考條件的高校畢業生3918名，平均供需比為14.3：1，報名人數最多的區（縣）有978人，報名供需比最高的區（縣）為66.1：1，競爭可謂相當激烈，大有趕超公務員報名之勢。

二、大學生“村官”適應性問題的提出

毋庸諱言，由于工作性質及培養目標的不同，大學生“村官”不能等同于一般意義上的村干部。由于受年齡、閱歷及心理等諸多因素的影響，加上之前并未接觸過農村管理工作，大學生“村官”與農村工作、生活的不適應逐步暴露，并成為阻礙新型農村大學生人才培養的主要因素，也將在一定程度上影響這一制度的長久生命力。

工作上的不適應 一是工作內容復雜。農村工作不同于城市的辦公室工作，事務多而雜，有時候甚至可以用雞毛蒜皮來形容。而根據大學生的特點和村里的實際需求，大學生“村官”往往會承擔包括黨務村務、人事、財務、文化、衛生等各類事務性、綜合性工作，由于缺乏必要的實踐，大學所學的專業知識不能與實際有效結合起來，工作較為被動，也無法使個人的特長得到充分發揮，不容易得到村民和其他村干部的認可和信任。二是工作方法欠缺。大學生“村官”一般直接從學校走向農村，基層工作經驗不足，獨立工作能力不強，面對繁雜的村務有時會顯得無從下手。尤其是面對復雜問題和突發事件，雖有熱情卻方法欠妥，應對能力和策略不足，完成任務已十分不容易，更談不上如何妥善處理了。

環境上的不適應 一是生活環境改變。經歷了多年的大學校園生活，不論原本來自農村還是城市，大部分學生都已經習慣了都市的生活，對于生活質量也有一定的要求。而總體看來，農村生活環境較為艱苦，因而在選擇當“村官”后，雖然已有一定準備，但面對實際看到和體驗到的生活條件，如住宿條件差、交通不方便、缺乏必要的文化和娛樂生活、與農村生活習慣存在較大差異，等等，大學生還是感到難以適應，不能很快融入農村。二是語言環境不同。由于大多數農民文化水平不高，使用普通話進行溝通交流的機會不多，一般生活中都以方言為主。這就要求大學生“村官”有較強的語言學習和適應能力，在了解情況或處理問題時才能更加得心應手。三是社會環境的不同。大學生“村官”目前推動的主體還是國家和地方政府，推動的形式基本是自上而下，因此原有村干部對此的態度很大程度影響大學生“村官”的發展。目前，原有村干部的收入主要是依靠村級經濟，加上受現有干部隊伍年齡普遍偏大的限制，提拔存在一定困難。而大學生“村官”收入來源是地方政府撥付，社會保障水平高于原有村干部，年輕且有優先錄取公務員的優惠條件。因此，原有村干部和大學生“村官”存在待遇以及發展預期上的不平衡，原村干部容易有“教會徒弟，餓死師傅”的顧慮。加上自上而下易造成組織體系與內在需求之間的結合點不夠明確，一旦再出現上頭熱、下頭沒有熱情的情況的話，就難以快速培養“村官”成長。

心理上的不適應 一是角色轉變階段的問題。首先，在就業形勢日趨嚴峻的現狀下，有些人認為當大學生“村官”是不得已之舉，所以無形之中會讓他們一踏上工作崗位即產生一種自卑感。其次，工作與環境的突然變化上的不適應使大學生“村官”較易感到愿望和現實的差距，加上缺少同齡人和合適的同伴交往，又易感到孤獨與失落，如果還缺乏他人幫助和指導，更會產生無助感。二是磨合適應階段的問題。大多數大學生“村官”主要做協助工作，工作中要與村干部、村民打交道，必須經歷農村工作的適應期和與村干部、村民的磨合期。大學生“村官”的社會交往范圍較小、層次較低，對此沒有足夠的思想準備，剛接手的工作可能還是有些瑣碎、事務性的工作，也較難獨立發揮才干，因此很容易產生心理上的壓力，從而產生挫敗感。當想往更高層次崗位上走，從目前來看渠道比較窄、機會比較少，也會讓一些大學生“村官”感到前途渺茫。

三、大學生“村官”的現狀調查

目前，全國各省市大學生“村官”的政策有一定的差別，主要是工資待遇與優惠政策兩方面。上海市大學生“村官”的工資待遇為：日常工作生活補貼每人每月2000元；政府獎勵每年經考核合格后一次性發放，獎勵標準為每人每年16810元；發放一次性安置費2000元，同時為其繳納醫療、養老、工傷、生育、失業等社會保險，并辦理醫療、人身意外傷害商業保險?！叭б环觥贝髮W生的工資待遇為：服務期間日常生活補貼每人每月1790元；政府獎勵按照服務期限長短，每年經考核合格后一次性發放，三年分別為7000、12000和18800元；由區人才服務中心代繳社會保險費。大學生村干部個人發展也有一系列政策支持：如報考黨政機關公務員享受放寬報名條件，優先考慮等優惠政策；縣鄉機關公務員重點從選聘到村任職的高校畢業生中招錄；報考研究生享受加分優惠；在村任職工作時間，可計算工齡、社會保險繳費年限。嘉定區作為上海市新農村建設的重要陣地，積極選聘高校畢業生到村任職工作，通過公開報名、筆試面試、體檢政審、公示錄用等工作環節，2008年選聘10名高校畢業生到村任職，同時有3名完成2年“三支一扶”的大學生轉聘到村任職，2009年再次選聘13名高校畢業生到村任職，大學生“村官”人數已達到26名。筆者通過下發問卷和個別訪談的形式，對嘉定區26位大學生“村官”的現狀展開了調查。

嘉定區招收的大學生“村官”中，具有本科生多、應屆生多、本地生多，專業較為分散的特點。招收的大學生“村官”基本都為中共黨員，年齡為21-27歲，碩士研究生或以上學歷的只占到12%，上海生源占80%。從專業知識結構來看，涉及管理類、法律類、財會類、經濟類、教育類等等，專業較為分散。從趨勢來看，文科類學科大學生“村官”來源較多，理工學科的發展呈上升趨勢。在調查的26名大學生“村官”中，大半安排在經濟水平中等村。在年可支配收入1000萬的村工作的4%，500萬至1000萬的54%，300萬至500萬18%，100萬至300萬12%，低于100萬的經濟薄弱村工作的占12%。從事的工作內容有：一是農村基層管理工作，如黨務村務、團委工會、民主建設等；二是協助村主要負責人抓文化建設；三是一些具體的事務性工作，如內勤、矛盾調解、日雜等；四是為村級領導班子寫報告、總結及匯報材料等等；極少被訪者在村級領導中的協助村級領導班子進行村務決策和從事村級經濟發展工作。大學生選擇到農村工作，意愿多樣，如在農村工作有利于積累基層工作經驗，為將來再擇業打基礎，有利于充分發揮自身能力，有較大發展潛力與上升空間，有些大學生“村官”在農村長大，期望為家鄉發展作貢獻等。調查材料顯示，大部分學生參加基層工作的主要原因是在于可以走近社會，了解國情，鍛煉自身，積累經驗，同時也想為群眾做貢獻，實現個人價值。部分大學生擔任“村官”也存在功利化目的，如為了報考公務員時獲得優先錄取條件；有的學生認為，上海農村生態環境好，工作比較輕松，工作壓力小，報酬尚可，即使工作不努力，也不會產生嚴重后果；部分學生認為工作不好找，先就業再說，把到農村鍛煉 當“跳板”，缺少扎根農村、長期奉獻的打算。其次，也有部分外地學生參加農村工作的原因是考慮到能解決上海戶口。

大學生“村官”普遍具備良好的理論基礎、思維活躍、有較強的服務意識，但是也有一些大學生遇到了自身能力與農村實際需求不符的困境。從調查來看，有56%的大學生“村官”對目前的工作生活總體感覺滿意，32%感覺已經習慣，12%的大學生“村官”認為自己還處于適應階段。從總體來看，大學生村干部普遍面臨三方面的困難：一是從生活方面來看，40%的大學生“村官”認為交通出行不便，40%感到生活單調，娛樂少，有20%認為在村里工作缺少同齡人交流，感覺比較孤獨。小部分人提出農村工作環境和城鎮有一定差距，另外一些外地的還感覺到飲食不習慣。二是從工作方面來看，在對工作自評中，78%認為工作成績還尚可，還有22%認為還不夠出色。參與調查的大部分大學生“村官”認為自己的作用沒得到發揮的問題主要來源于自身經驗或閱歷不足，同時還存在資金短缺、社會關系復雜、信息不暢通、作用空間小、難以得到群眾認可支持、專業不對口、難以適應基層工作等幾方面的問題。還有些認為收入也較少，福利待遇一般，因此對前途感到迷茫。三是從成長環境來看，調查顯示，有60%的認為目前工作中存在一定的鄉村政治排外性情況。另外，由于受法律政策約束，目前村委會成員必須由本村村民擔任，因此大部分“村官”認為此情況對自身發展有一定限制。調查結果中，有70%的大學生“村官”對三年合同期滿后的去處憂慮最多，其次有20%對優惠政策如公務員放寬條件的落實表示關注，有10%憂慮期滿之后，回到城市不適應，影響在城市工作經驗和資歷的積累。同時，繼續留在村里工作、考公務員成為絕大部分大學生“村官”對三年合同期滿后的選擇，分別占35%和45%，其次是進入事業單位，占20%，沒有人表示要去考研究生和進入人才市場自主擇業。對考公務員的期望值增大是近期大學生“村官”對未來發展設想的顯著變化，應當引起重視。三年屆滿后大學生“村官”再擇業將面臨新的、激烈的思想沖擊與壓力，應盡早考慮化解壓力。

四、相關對策建議

做好大學生“村官”培養工作，發揮大學生“村官”作用，既要從“村官”自身努力入手，也要從用人機制健全入手。從內在因素來講，關鍵是要找好自身定位，端正工作態度，多看、多談、多聽，盡快熟悉環境，全身心投入工作。從外部環境來說，關鍵是要建立健全大學生“村官”的選聘、培養、使用和管理機制，確保大學生“村官”能夠下得去、用得上、干得好以及留得住，從而充分在推進社會主義新農村建設中發揮作用。

從大學生本身來看，第一，要明確自身的工作定位。從走出校門到面向社會，總會面臨心理上的適應期和角色轉換的磨合期，而大學生“村官”從校園到農村、由學生到干部如何過渡是首要問題。大學生“村官”要對自己的工作有清晰的認識，明確職責。農村目前正處于發展的重要階段，大學生“村官”必須要認識到農村工作的目的是在于讓他們在基層發揮聰明才智，鍛煉提高能力，挖掘農村的發展潛力，并通過示范作用激發農村干部的整體活力和工作熱情，因此大學生“村官”要有使命感和驕傲感。在工作中要細心摸索，鍛煉自我，樹立為基層服務、為人民服務的意識，并明確自己到農村要干什么、要怎么干，真正發揮作為大學生“村官”的積極作用。第二是要培養良好的心態。大學生“村官”上崗之后往往會是其他農村干部和農民群眾關注的焦點，因此要端正自我態度，在思想上克服自我定位高、工作怕累怕苦、急功近利以及依賴心理，要將壓力變為動力，以實際行動展示出大學生活力充沛、朝氣蓬勃的精神風貌。對于相對艱苦的工作環境和生活環境，要抱有“天將降大任于斯人也，必先苦其心志，勞其筋骨”的心態，要時刻保持謙虛務實的態度，才能經歷磨練，得到成長。其次，要克服急躁情緒和得過且過的敷衍態度，熱愛自己的工作崗位，要樹立“立足于基層，扎根于基層”的思想，踏踏實實做好工作。第三是要盡快熟悉環境，掌握地區情況。在實際工作中，要多了解地區情況，全面掌握村概況和大致的工作方向，密切關注各類與農村工作有關的法律發展，積累扎實的法律基礎，了解時事動態和農業、科技訊息，為村里發展農業、投資生產和招商引資提供必要的參考，做到知不足而后學。要謙虛謹慎，像農村的其他干部、農民群眾學習，了解鄉情及村風民俗，在與村民接觸的工作中發現問題，在與農民干部的合作中總結得失，在實際中用心體會，學會得體的為人處事及有效的工作方法，不斷培養理論聯系實際、調查研究的習慣，拓寬思路，提高自我工作水平。第四是要提高社交和協調能力。在工作中要發揮自身思路清、眼界寬、善于創新的優勢，把所學的特長更好地應用到工作之中，為群眾搞好服務，不斷增強獨立思考、分析和解決問題的能力。基層工作往往與他人的交往機會很多，其中既有上級領導，也有村上干部及基層群眾，因此，要注重處理好各方面之間的關系。尊重當地的風俗習慣，自覺融入到群眾之中，鍛煉提高自己的社交能力和協調能力，處處以大局為重，以事業為重，以群眾的根本利益為重，尊敬領導，團結同志，給自己營造一個嚴謹細致的工作氛圍、團結和諧的生活氛圍、奮發有為的創新氛圍和平等寬松的競爭氛圍。

從管理層面來看，一要堅持按照基層需要選擇人才。在選聘大學生“村官”時，各村要根據村情來申報需要什么專業的大學生，組織人事部門要深入調查了解農村對大學生的需求，根據基層需要制定選聘計劃，促進村級單位接受“村官”工作的積極性。招考大學生“村官”主體可以不僅僅停留在市區級政府層面，可以擴大至村所在的基層政府，本著為其解決地方村干部老化弱化、后繼乏人問題的態度，激發其工作主動性。村所在基層政府可參照市區級招考“村官”的相關條件、待遇、政策及程序等，加上自身實際需要，科學、規范、有序地開展本地選聘高校畢業生到村任職的工作。另外需指出的是，在開展本地選聘工作時，可鼓勵多招錄出生本土的大學生，一方面由于熟悉地頭，容易開展工作，一方面如果工作優秀，便于選舉成為村委會領導，能夠長期扎根于農村。二要建立人才流動機制。建議建立人才流動機制，一是即根據專長、個人要求和實際工作需要，在鎮、村范圍內合理流動，確保把大學生“村官”放到最能發揮其專業特長的地方，有效促進農村工作開展，提高工作檔次和水平，把用事業留人的要求落到實處。二是通過人才流動，消除原有村干部的某些顧慮，使其能夠放下思想負擔，向大學生“村官”傳授工作及處事方法。三要合理確定任務目標?？梢园汛髮W生“村官”的職責任務細化分解為專項職責任務和公共職責任務兩個方面。其中專項職責任務，是指“大學生‘村官’”根據擔任職務，應當履行的崗位職責任務。公共職責任務是指所有大學生“村官”應當履行的職責任務，其中包括做好宣傳調查，促進助推等方面的工作，即大學生“村官”要積極宣傳黨在農村的路線方針政策，傳播文明新風，要深入田間地頭，調查社情民意，要宣傳推廣農村實用新技術、新知識，幫助群眾致富，促進集體增收，要主動幫助群眾解決生產、生活中遇到的各種困難。因此，也要根據實際情況，要合理確定大學生“村官”的崗位任務，對職位作用、職責范圍作出明文規定，為大學生“村官”獨立發揮作用提供政策基礎。四要加強組織領導，建立服務引導制度。要發揮各相關單位力量，成立由組織、人事、財政、勞動等相關部門組成的聯席會議制度，不定期召開會議商討事項，對大學生“村官”工作情況跟蹤了解，以不斷加強指導，提高培養水平。為使高校畢業生盡快進入角色，要建立結對帶教制度，挑選整治素質好、工作經驗豐富和責任感強的村干部擔任大學生的帶教老師。其次是要切實抓好崗前培訓和崗位培訓。邀請具有豐富農村工作經驗的同志，為大學生“村官”講授農村工作知識，特別是農村工作的方式方法和工作藝術?？裳堅谵r村創業有成的同志以現身說法以及組織“村官”到本地先進村進行短期考察見習，增強大學生“村官”對農村工作的感性認識。這有利于“大學生‘村官’”更好地了解基層、熟悉基層，積累農村工作經驗，掌握處理復雜矛盾和問題的方法，以達到在彌補理論與實際相脫節的不足的基礎上提高其服務的能力。五要強化保障激勵及監督機制。在保障激勵方面，對于當地大學生“村官”的優惠政策，要積極實施落實，同時建議進一步細化各項措施，建議在大學生“村官”關注的住房公積金領域給予一定的關注。同時，要建立和完善村干部養老保險、醫療保險、離職補償等制度，逐步消除大學生村干部與原有村干部利益分配上的不均衡，消除基層由此而產生的抵觸情緒。同時，采取座談會、組織交流學習小組以及典型事跡報告會等形式，激發大學生“村官”的創業熱情和干勁，引導大學生“村官”正確開展工作，使他們在農村這個廣闊的舞臺上，不斷創造新的業績。在監督機制方面，建議強化定期考核，加強對大學生“村官”履職情況的監督檢查，采取定期到村抽查、與村干部座談、走訪黨員群眾等方式，全面了解大學生“村官”到崗到位情況和工作現實表現，對發現的問題及時解決，促進大學生“村官”進一步發揮作用。

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責任編輯 許 臻

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