城鄉統籌背景下職業教育功能探析*

● 陳建錄

城鄉統籌背景下職業教育功能探析*

● 陳建錄

當前職業教育的研究者往往把職業教育的直接功能和間接功能混為一談，導致了職業教育的“泛功能主義”，為此必須對職業教育進行準確地定位。在城鄉統籌背景下，職業教育應先立足于其直接功能，然后才考慮其間接功能的發揮，這是職業教育無論是作為一種教育類型、還是作為一門學科存在的基本依據。

職業教育；功能；研究路向；定位

在當前對職業教育的研究中，人們對職業教育功能的認識眾說紛紜，對職業教育判斷的誤解也由此產生。為此，我們必須對職業教育功能的研究路向進行反思，對其準確定位，從而為城鄉統籌背景下職業教育的功能研究提供一定的思路與方向。

功能不是抽象的，功能發揮必須借助其載體——結構，離開了結構這一載體，功能就失去了存在的依據。因此，職業教育功能的發揮受一定范圍的限制，同樣是職業，區域不同、時代背景不同，職業教育功能的發揮程度也不可能相同。因此，我們在研究職業教育時，必須明確職業教育所在的區域，明確所處區域內的地點、對象及時代背景，以促進其功能的有效發揮。

一、城鄉統籌的時代背景

1．我國正處于社會轉型期

世界銀行將發展中國家分為三類:傳統農業國、轉型中國家和城市化國家。中國屬 “轉型中的大轉型”，其實質就是加速從“轉型中國家”向“城市化國家”轉變，它包括五個要點：解放農民，即將農村人、農業勞動力從現有的土地(指耕地及永久性農地)解放出來，釋放他們的生產力；投資農民，即對農村人口和勞動力進行人力資本、知識資本、物質資本、自然資本投資；服務農民，即為農村人口及轉移勞動力和農民工提供公共服務；轉移農民，即幫助移轉農業勞動力，也幫助轉移農村人口；減少農民，既要減少農業勞動力，還減少農村人口；富裕農民，即繼續高農業收入，大幅度提高非農業收入和工資性收入。[1]職業教育必須為這五個要點服務。

2．我國農村人力資源狀況令人堪憂

根據國家統計局第二次全國農業普查主要數據公報 (第五號)，2006年末，農村勞動力資源總量為53100萬人。農村勞動力資源中，文盲3593萬人，占6．8%；小學文化程度 17341 萬人，占 32．7%；初中文化程度26303萬人，占49．5%；高中文化程度5215萬人，占9．8%；大專及以上文化程度 648萬人，占1．2%。[2]農業部農村經濟研究中心2006年對全國范圍農戶家庭人口與勞動力情況的調研發現，在全國20421戶被調查戶中，每戶平均有農村勞動力2．31人，有專業技術職稱人數0．12人，僅占5．2%，受過職業教育和培訓人數 0．18 人，僅占 7．8%。[3]據 2001 年中國科協對中國公眾科學素養的調查，具有科學素養的農村居民占 0．4%；81%的農民對農業新技術、新產品表現出“觀察、觀望”心態。又據抽樣調查顯示，農業勞動力中掌握1-2項實用技術的人數占被調查人數的16．4%；獲得專業技術職稱和崗位培訓證書的人數合計只占被調查人數的7．3%。[4]較低的人力資源狀況成為制約我國經濟可持續發展和新農村建設的瓶頸。

當前國家把解決“三農”問題的歷史重任放到了職業教育的肩上：“大力發展職業教育，加快人力資源開發，是落實科教興國戰略和人才強國戰略，推進我國走新型工業化道路、解決“三農”問題、促進就業再就業的重大舉措；是全面提高國民素質，把我國巨大人口壓力轉化為人力資源優勢，提升我國綜合國力、構建和諧社會的重要途徑；是貫徹黨的教育方針，遵循教育規律，實現教育事業全面協調可持續發展的必然要求?！盵5]我國職業教育的辦學主體在農村，招生對象主要來自農村，畢業生就業也主要在農村，可以說在所有教育形式中職業教育是離農民最近的教育，這一特點也決定了職業教育必須擔當起促進城鄉統籌發展的歷史重任。

二、職業教育促進城鄉統籌發展的功能

根據職業教育功能主、次的劃分，職業教育在城鄉統籌中的作用按照先后順序劃分為三個方面的內容。

1．培養農民導向生產性收入的能力

(1)職業教育要促進農村勞動力轉移，提高其就業能力。職業教育首先要培養農民的空間轉移能力，通過各種引導性培訓、崗前培訓、崗位培訓及職后繼續教育與培訓，提升農業轉移人力資源的文化素質與技能水平，改善農村低技能職業，使勞動力轉移由體力型轉移為主向技能型轉移為主；其次，職業教育要促進農民的生產結構轉移，促進以農業生產為主的生產方式向以第一產業為依托、第三產業為主、第二產業為輔的生產方式轉變，從而為新農村建設、城鄉一體化鋪平道路。

(2)職業教育要促進農業生產結構調整，走多元化農業發展之路。農業生產結構調整的目的是提高小農競爭力，促進市場進入，改善糊口農業的升級。為此，職業教育必須致力于：第一，改變種植業過度追求產量的局面，通過優化品種、改進技術來提高農產品質量，提高種植業的經濟效益；第二，發展養殖業、畜牧業、水產業以及高附加值的園藝業，增加農民收入；第三，發揮區域農業的比較優勢，走特色農業致富之路；第四，發展農產品加工業，引導市場消費，促進農民創業；第五，合理安排農業生產布局，提高農業的空間利用率。

(3)職業教育要促進農業技術的改進

鑒于農村土地資源有限，職業教育要幫助農民更多地使用生物技術(用勞動力和現代生產要素來替代土地)和農業機械技術(農業機械技術的采用有利于用動力和機器來替代勞動力)。同時，鑒于農村勞動力豐富及非農就業困難的現實，職業教育要促進農業生產由土地密集型向勞動密集型轉變，然后再逐步地過渡到資本密集型與知識密集型，以避免過早的資本密集型與知識密集型造成的失業大軍以及由此引起的社會動蕩。

2．提高社會各界對職業教育的參與度，提高職業教育的吸引力。為滿足農民的學習需要，必須建立多元化的農民職業教育和技術培訓體系。教育培訓必須和勞動就業緊密結合，可以采用校企合作、工學結合、社會辦學等形式多樣、靈活開放的培訓模式。同時，應進一步提高職業教育的辦學水平，適應現代社會對人才培養的種類、規格、層次多樣化的要求，提高社會各界對職業教育的參與水平，使農民接受、行業企業接收、社會認可，從而提高職業教育的吸引力。

3．促進農民生活方式的轉變。為切實落實中央“生產發展、生活寬裕、鄉風文明、村容整潔、管理民主”新農村建設的指導方針，職業教育要“治貧”與“治愚”兼顧，在對農民進行科學知識及生產技術培訓的同時，必須對其進行現代生活觀念、精神文明、法律法規及優秀文化傳統的教育，樹立遵紀守法、獨立自主、自力更生的意識，改變小富即安、封閉保守、急功近利的“小農意識”，以形成健康文明的生活方式和積極向上的生活情趣，從而更好地發揮職業教育社會整合的功能。

[1]世界銀行.2008年世界發展報告：以農業促發展[M].北京：清華大學出版社，2008：4.

[2]中華人民共和國國家統計局.第二次全國農業普查主要數據公報（第五號）.

http://www.stats.gov.cn/tjgb/nypcgb/qgnypcgb/t20080227 4024647 18.htm,2008-02-27.

[3]根據農業部網站http：//www.agri．gov.cn的相關數據整理計算得出.

[4]鄭一淳．農民科技教育學導論[M]．北京：中國農業出版社，2009：50．

[5]2005年《國務院關于大力發展職業教育的決定》．

教育部哲學社會科學研究重大課題攻關項目“職業教育與城鄉統籌發展研究”（項目編號：08JZD0028，主持人：俞啟定）階段性成果。

陳建錄/北京師范大學教育學部08級博士生，研究方向為職業技術教育

（責任編輯：何 言）