金融危機下節能減排的路徑研究

柯淑娥,張倩

(中共陜西省委黨校,西安710061)

金融危機下節能減排的路徑研究

柯淑娥,張倩

(中共陜西省委黨校,西安710061)

本文以此次金融危機為大背景，從金融危機為節能減排帶來的挑戰與機遇出發，重點分析了金融危機下節能減排的四條可選路徑：調整優化產業結構、改善能源生產和消費結構、加快技術進步與擴散和大力發展循環經濟，并提出了實現這些路徑的對策建議。

金融危機;節能減排;機遇挑戰;路徑選擇

我國“十一五”規劃綱要明確提出：2006～2010年期間單位GDP能耗降低20%左右（平均每年同比下降4%以上）、主要污染物（化學需氧量和二氧化硫）排放總量減少10%。據國家統計局發布的國民經濟和社會發展統計公報計算，截至2008年，萬元GDP能耗累計比2005年下降了9.73%；二氧化硫和化學需氧量分別比2005年下降了8.95%和6.61%。不難看出，化學需氧量和二氧化硫排放量兩個指標完成情況較好，但單位GDP能耗指標完成情況較差，2009～2010年單位GDP能耗年均降幅需達到5%以上，才能實現五年降低20%左右的目標，節能降耗的任務十分艱巨。

一、金融危機給節能減排帶來的挑戰與機遇

1.金融危機給節能減排帶來的挑戰。首先，此次國家刺激經濟舉措所涉及的重點領域之一是鐵路、公路和機場等重大基礎設施建設以及農村基礎設施建設，這些建設項目是經濟持續和均衡發展所不可缺少的硬件設施，但同時也拉動了鋼鐵、水泥等高耗能產業的發展。據專家測算，每100億元的鐵路建設投資，可產生對鋼材、水泥等原材料需求約38億元；每公里高速公路建設平均需鋼材、水泥分別約1000、9000噸。這對我國鋼鐵、水泥等高能耗產業將會產生巨大的拉動作用。其次，在金融危機引致市場環境惡化和原材料價格波動較大，企業本身經營環境比較困難的情況下，很難消化節能減排引致的成本增加，由此造成企業投資于節能減排的意愿減弱。最后，經濟增長壓力增大導致地方政府重GDP輕環保。以山東省的8000億投資為例，能源產業投資占比高達43.7%，而環保和節能投資僅占1.5%。同時，從2008年底開始，中西部各省——內蒙古、寧夏、青海、云南等地先后出臺優惠電價措施，扶持鋼鐵、電石、硅鐵等高耗能企業。其中，內蒙古、寧夏都是2007年未能完成國家節能減排任務的省份，原本計劃從2008年8月開始對電石、鐵合金產業實施提高電價、限產等政策，金融危機使節能減排讓位于經濟增長。

2.金融危機給節能減排帶來的機遇。首先，金融危機促進產業結構調整。金融危機對我國產業格局具有雙重影響作用：一方面，金融危機引發全球經濟衰退直接對我國出口導向型產業、周期性行業和耐用消費品行業造成較大的負面沖擊，迫使進出口產業結構調整和優化升級，為加快轉變出口產業增長方式、推進外部導向型產業結構調整等提供了契機，有利于促進我國進一步加強海外市場開拓，提高我國在世界經濟和國際分工中的地位和作用；另一方面，金融危機加速全球產業重新布局，加快西方制造業向發展中國家轉移，有利于推動中國產業尤其是制造業的調整進程和產業結構的優化。其次,金融危機為理順能源價格提供了機遇。能源價格改革勢在必行，但考慮到能源價格波動對企業、家庭乃至整個宏觀經濟的影響，國家在改革時機的選擇上一直猶豫不決。目前，全球經濟衰退導致國際大宗商品價格下跌，為國內放開資源要素價格，理順相對價格關系提供了一個絕好的機遇。我們應利用國際能源價格相對較低、能源價格改革阻力相對較小的有利時機，放開成品油價格，使其與國際市場接軌，讓油價隨行就市，并促進能源價格結構調整，用價格機制促使企業主動節能減排。再次,金融危機有利于推動技術進步。德國經濟學家格哈特·門施在《技術的僵局》一書中，利用現代統計方法對112項重要技術創新分析后發現，重大基礎性創新的高峰均接近于經濟蕭條期，技術創新的周期與經濟繁榮周期成“逆相關”，因而認為經濟蕭條是激勵創新高潮的重要推動力，技術創新又將是經濟發展新高潮的基礎。通過技術創新不僅可以降低能耗，更重要的是它將通過作用于能源價格、能源結構和產業結構，為中國經濟在更高水平上實現節能減排提供科技支撐。最后,金融危機促進新能源產業發展。金融危機下，無論是發達國家還是我國都把發展新能源與可再生能源作為帶動經濟復蘇的新增長點。據悉，目前全球已有近50個國家和地區將實施新能源政策。美國新任總統奧巴馬提出的美國復興和再投資計劃，其核心內容就是要提高能源效率，加快可再生能源發展。目前，中國政府對清潔能源的投入也在增加。

二、金融危機下節能減排可選路徑分析

1.調整優化產業結構。我國自2000年進入重化工業階段，重工業在GDP中的比重不斷提升，發展速度加快。但重化工業同時也是高污染、高能耗產業。基于重化工業對現階段經濟增長的重要現實意義，以產業結構調整作為節能降耗的途徑需要慎重。

要降低重化工業在產業結構中的比重，必須在解決經濟增長對重化工產品需求的前提下，科學地制定產業結構調整政策。當前我國對重化工產品的需求主要來自于基礎設施建設和制造業。在中西部和農村基礎設施供求差距還很大的情況下，基礎設施建設對重化工產品的需求將很難被壓縮，但在制造業方面，金融危機的爆發為制造業內部的結構優化提供了絕好的契機。金融危機導致我國出口大幅萎縮正是外向型經濟依靠勞動密集型、資源密集型、低技術、低附加值產品出口創匯不可持續性的體現。2008年1～9月份，我國出口的鞋類、輕工乃至消費類電子等勞動密集型行業產品的增幅下滑嚴重，機電產品反而增長22.3%。因此，我國應抓住此次機遇，加快轉變出口產業結構，從制造業內部結構調整來控制對重化工產品需求的增長。其次，鑒于當前我國第三產業過于依賴“生活型”服務業的低質結構，今后應加快發展金融、保險、咨詢、物流等知識型服務業或“生產型”服務業，致力于服務業的結構升級和增強服務業的競爭能力，提高第三產業占GDP的比重。

2.改善能源生產和消費結構。我國國情決定了我國能源消費結構的發展戰略應為：以煤炭為基礎，積極開發石油、天然氣，適當發展核電，重視開發新能源和可再生能源，走優質、高效、潔凈、低耗的能源可持續發展之路。其中，合理的能源比價關系是能源結構優化調整的必要條件。但我國能源比價關系極不合理。就不可再生能源而言，國際通用的按熱值計算的煤炭、石油、天然氣比價關系大致為1∶1.5∶1.35，而我國實際大致為1∶4∶3。與石油和天然氣價格相比，煤炭價格明顯偏低，其直接后果便是對煤炭資源消費的過度依賴和嚴重的環境污染。就常規能源與可再生能源而言，常規能源的成本明顯低于可再生能源。一個重要原因是其生產過程的資源消耗、環境污染等“外部成本”沒有轉化為“內部成本”而是轉移給了社會，從而大大削弱了可再生能源的經濟競爭力。這是制約可再生能源商業化開發應用的最大障礙。改善能源生產和消費結構的核心是價格問題。我國《能源法》（征求意見稿）明確規定能源價格改革的原則是：價格要有利于反映能源市場供求關系、資源稀缺程度和環境損害成本。當然，由于能源作為上游產品，其價格變動波及效應較大，因此，推動能源價格改革應持更加謹慎的態度。

3.加快技術進步與擴散。技術進步是實現節能減排的重要路徑，但作為技術進步主體的企業的技術創新活動往往和技術創新及擴散要求相矛盾。首先，存在技術的私人物品性質與環境的公共品性質的矛盾。其次，小企業在政府強制性節能減排要求下總是處于被動局面，而大企業則可利用主導地位蠶食小企業的市場份額，形成貧者愈貧富者愈富的馬太效應。再次，技術創新形成的新技術擴散速度很慢，雖然已經出現了效率更高的新技術，廠商卻仍愿意投資于舊技術，這種現象普遍存在。

這些矛盾的解決需要政府部門的適當參與。具體來說，國家要重點支持節能減排技術基礎性研究和應用研究，組織實施節能減排科技專項行動，攻克一批節能減排關鍵和共性技術；積極推動以企業為主體、產學研相結合的節能減排技術創新與成果轉化體系建設，增強企業自主創新能力。同時，為打破技術擴散效率低下局面，政府應制定優惠政策措施，鼓勵和支持企業進行節能減排的技術改造；引進和培育各類節能減排技術服務機構，提供節能減排項目評估、設計、融資、施工、運行、管理等全方位服務，克服節能減排新技術推廣的障礙，促進節能減排技術服務產業化。

4.大力發展循環經濟。我國“十一五”規劃將大力發展循環經濟作為實現節能減排，建設資源節約型、環境友好型社會的重要途徑。但從目前的實踐看，循環經濟的發展主要是政府特別是中央政府在倡導，僅有少數部委、行業和地區在積極推動，循環經濟普及范圍小、深度不夠、質量不高。主要原因是循環經濟發展還面臨諸多限制因素，市場從業者難以獲得社會平均利潤。如前面分析的可再生能源的價格遠比不可再生能源高，由此構成推進循環經濟的價格障礙；排污收費遠低于污染損害補償費用，甚至無法彌補污染治理費用，使循環生產環節的效益來源不能顯現、成本難以回收，以致在現行市場經濟條件下循環經濟生產方式難以自發產生。要使企業和社會自覺“循環起來”，必須通過制度創新重點解決機制、體制和法制問題，構建資源再利用和再生環節的贏利模式，使市場經濟條件下循環經濟有利可圖，形成促進循環經濟發展的自發機制，達到事半功倍的效果。

三、建立健全節能減排長效機制

1.健全發展與環境綜合決策機制。發展與環境的綜合決策機制就是將環境保護納入各項政策、法規和管理的決策框架之中，通過決策程序的改變和發展與環境相結合的決策機制的建立，產生清潔高效的社會經濟結構，謀求經濟、社會與環境全面可持續發展。首先，要建立跨部門綜合管理決策協調機制，由專門組織負責部門間的合作與協調，該組織應有明確的法定權力，有解決政府部門間糾紛的權威，并保證工作的連貫性。其次，使發展與環境綜合決策制度化、法制化；建立跨部門的有效的決策規則、公正的決策程序、透明的決策過程和高效率的協商機制；實施戰略環境評價，對經濟政策和公共政策、區域開發方案等可能產生的環境影響進行綜合評價。

2.健全市場機制。市場經濟條件下，經濟主體對市場信號的響應遠比對政府強制措施的響應要有效得多。因此，越來越多的政府和國際組織傾向于運用市場機制來引導節能減排。健全節能減排的市場機制應從以下四方面著手：首先，在明確國家對能礦資源所有權的前提下，明晰能礦資源產權價格，通過一級市場由政府公開招標出讓探明的能礦資源采礦權，同時完善能礦資源交易的市場機制，開放二級流通市場，使能礦資源能夠根據其內在價值自由出讓和轉讓。其次，在社會總稅負不變的前提下，積極探索稅收“綠色化”工作，優化稅收結構。第三，健全排污收費制度，逐步推進“費改稅”，擴大征收范圍，規范收費行為，加強排污收費基金的管理。第四，推廣排污權交易，使其成為未來利用市場機制實現減排的主要手段之一。

3.健全環境能源法制。目前，我國節能減排的法律法規已初成體系，但與西方節能減排先進國家相比還有一定差距，主要體現在法規體系不完善和可操作性差。因此，國家應加緊修訂細化《節約能源法》和《環境保護法》，完善相關的配套法律法規，借鑒發達國家經驗，使法律法規具有全面性、操作性、前瞻性，使政府、企業、家庭、個人都能在法律框架內找到節能減排的依據，做到有法可依、有法必依、執法必嚴、違法必究，真正建立起一套長效的節能減排法律法規管理機制。

4.完善宏觀經濟政策。把節能減排納入到產業、投資、貿易、研發、基礎設施建設等相關的政策框架之中，實現經濟政策與環境政策的有機融合，是推動節能減排的重要舉措。例如，通過完善產業政策鼓勵新能源產業、低耗能產業和現代第三產業的發展，淘汰高耗能產業和產能；在投資政策上，國家應向節能減排的方向傾斜，向節約和綜合利用資源的項目傾斜；在消費政策方面，通過制定和完善與可持續消費有關的法規、條例，輔之以財政、金融、稅收、信貸等政策，重點扶持資源節約、環境友好型產品的生產和消費，同時嚴格限制乃至禁止污染環境、浪費資源的產品生產和消費；對外貿易政策應著力填補貿易政策中有利于環保的政策缺位，增設鼓勵性政策措施，特別是鼓勵有利于環保的產品和服務貿易。

5.健全節能減排監測體系。能源和環境指標體系的作用在于提供客觀可靠的數據支持，以監測環境質量，為環境政策的制定提供參考依據。我國雖對節能減排數據統計提出了措施和方案，但統計體系很不完善，各級統計制度尚未真正建立，統計指標的設計比較籠統，不能為節能減排提供有效的數據支持。我國應借鑒已有的MFA（物質流）核算方法，委派權威機構試行MFA核算。將環境指標體系與已有的國民經濟核算體系整合，以保障數據的來源和適用性。同時將其與其它循環經濟指標整合，在省市、企業等中觀和微觀層面建立子賬戶，夯實核算基礎。在資源環境問題較突出的領域積極尋求國際合作，開展試點工作。

[1]柯淑娥,方欣主編.中國宏觀經濟管理的理論與實踐[M].陜西人民出版社,2008,（7）.

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[4]王蕾.以能源價格改革帶動能源消費結構優化[J].中國國情國力,2008,（12）.

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[6]宋光鈞.論我國節能減排的機制建設[J].科技廣場, 2008,（9）.

［責任編輯：王潤秋］

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F12

A

1002-7408(2010)02-0099-03

2009年度全國黨校系統重點課題。

柯淑娥（1956-），女，西安人，陜西省委黨校，教授，研究方向為資源經濟、循環經濟；張倩（1982-），女，陜西寶雞人，陜西省委黨校，助教，研究方向為資源與環境經濟學。