湖南承接加工貿易產業轉移的SWOT分析

董展眉

(湖南女子學院 經濟管理系，湖南 長沙 410004)

0 引 言

湖南是一個內陸省份，對外貿易不發達，加工貿易發展緩慢。近年來，由于產業密度和飽和度越來越大，土地、勞動力、電力等要素價格上漲，導致東部地區加工貿易的進一步發展受限，加工貿易出現了由東部向中西部地區轉移的趨勢，為湖南加工貿易的發展帶來了契機。下文將對湖南承接加工貿易產業轉移的優勢、劣勢、機遇和威脅進行分析，即SWOT（Strengths, Weaknesses, Opportunities, Threats）分析，為相關支持策略的制定奠定基礎。

1.南承接加工貿易產業轉移的優勢（Strengths）分析

1.1.好的區位和便利的交通

加工貿易“大進大出”的特點決定了區位優勢在發展加工貿易中的關鍵性作用。加工貿易首先在我國沿海地區興起，正是區位因素的作用。而加工貿易由東部地區向中西部地區的轉移，也是由于東部地區某些區位優勢正在喪失。湖南位于我國東南腹地，長江中游，北接湖北、東接江西，南與廣西、廣東為鄰，西和貴州、重慶接壤，具有承東啟西、連南通北的區位優勢。湖南交通便利，是全國重要的陸路交通樞紐之一。航空有黃花和張家界兩個國際機場，另有常德和芷江兩個機場。京廣、浙贛、湘桂、湘黔、枝柳五條鐵路干線貫穿全省，已經建成通車的武廣專線將長沙到廣州的時間縮短到3小時。106、107、207、209、319、320、322 等國道經過湖南境內。高速公路遍布全省各地，截至2008年，全省高速公路通車里程達到2001公里，到2012年，全省高速公路通車里程將突破5700公里，92%的縣市區在半小時內都可以上高速，“五縱七橫”的高速公路網將逐步建成。水路方面，省內湘、資、沅、澧四水均可通航，有城陵磯港、霞凝港等對外開放的港口。

1.2.富的勞動力資源

勞動力成本是影響加工貿易發展的重要因素之一，加工貿易往往集中在那些勞動力成本低廉的地區，這從我國大陸及東南亞加工貿易的不斷發展可以看出來。我國沿海地區加工貿易產業向中西部地區轉移的持續動力也是源于勞動力成本的差異[1]。湖南勞動力資源豐富，一是勞動力供給能力較大，根據湖南第二次全國農業普查數據，2006年末，湖南農村勞動力資源總量為2564.83萬人，其中，外出從業勞動力1001.26萬人，占39.04%，而去省外從業的勞動力又占到外出從業勞動力的69.1%。二是勞動力成本較低，湖南在崗職工的平均工資大大低于東部沿海省市，2007年湖南職工平均工資水平為21534元，而江蘇、廣東、浙江和上海則分別為27374、29443、31086和49310元。三是勞動力素質較高，湖南是勞務輸出大省，湖南每年約有500萬勞動力流向廣東省，大量受過訓練的產業工人數年后又回到湖南，使湖南目前儲備了大量的具備一定勞動技能和產業工人素養的勞動力。

1.3.好的工業基礎

湖南是一個傳統的農業大省，經過建國后60年的建設，已初步形成以冶金、機械、電子、食品、能源、建材等工業為主體的產業結構體系，建立起了門類比較齊全的具有一定基礎的工業部門。但是，湖南輕重工業比約為29:71，重工業所占比例明顯偏高；輕、重工業內部結構不合理，重工業以采掘和原料工業為主導，輕工業以農產品原料為主導，產品加工深度都不大[2]。湖南經濟技術發展總體水平低，非常適宜于開展加工貿易。積極承接東部沿海地區迫切需要轉移的勞動密集型制造業，將有利于湖南輕工業的發展和改善全省的工業結構，加速推進湖南的新型工業化。

2.南承接加工貿易產業轉移的劣勢（Weaknesses）分析

2.1.工貿易發展水平低

我國加工貿易主要集中在東部地區（包括北京市、天津市、上海市、遼寧省、河北省、山東省、江蘇省、浙江省、福建省、廣東省10省市，下同）。據海關統計，2006年、2007年東部地區加工貿易進出口總值分別占我國加工貿易進出口總值的97.6%和97.4%。這表明我國中西部地區加工貿易發展相當滯后，占全國的比重非常小，但上升的空間巨大。具體到湖南省，加工貿易業務發展相當緩慢，一是加工貿易總量小，2007年湖南省加工貿易出口僅為5.5億美元，不到湖北的1/3，江西的1/2，在中部六省中排名第六；二是加工貿易同期占全省進出口的比重低，2005-2008年全省加工貿易占貨物貿易的平均比重為8.88%，不僅大大低于全國50.4%的平均水平，而且低于中部地區其他省份，排名中部地區末位。

2.2.工貿易企業數量少，實力弱

一是加工貿易企業數量少。2007年，湖南從事加工貿易的企業僅115家，其中在我省體現有進出口實績的105家，平均出口僅478萬美元。2008年，湖南加工貿易有進出口實績的企業143家，比上年新增39家。出口企業121 家，比上年同期新增39家，進口企業122 家，比上年同期新增38家。二是加工貿易的企業規模和生產能力偏小。2004 年全國加工貿易出口過億美元的企業共計437家，而湖南加工貿易出口過5000萬美元的企業只有LG曙光電子1家，過億美元的沒有。江蘇出口過億美元的企業 85家，出口額379.4億美元，是湖南3.36億美元的100多倍。江蘇最大的加工貿易出口企業——蘇州名碩電腦公司出口32.3億美元，是LG曙光電子的50多倍[3]。2008年，湖南進出口1000萬美元以上的加工貿易企業僅有24家，過億美元的僅有三一重工一家。

2.3.工貿易產業配套能力不足，物流成本高

東部發達地區經過多年的發展，已經形成規模龐大、分工明細、配套齊全的產業集群。比如廣東順德的家電產業，東莞、佛山的電子產業，虎門的服裝產業以及江浙一帶的電氣產業等。這種產業產生的集聚效應使得在產業鏈上的一個有限區域內，各種生產要素的流動十分便捷、合理，對降低企業成本起到很大作用[4]。而產業配套能力不足是影響湖南承接產業轉移的一個關鍵性問題。省內缺少帶動性強的龍頭企業和配套協作型企業，加工貿易企業難以從當地獲得所需料件和配套產品，其下游產品也只能在外地生產。因此，目前湖南大多數加工貿易處于“一進一出，單一工序”的簡單加工裝配，產業的關聯度小，加工貿易的輻射能力和聚集效應未得到充分釋放。同時，湖南物流產業規模小，運行方式落后，物流時間長、成本高。據了解，一個40尺的標準箱從郴州運到廣州黃埔港需 6000元，到深圳鹽田港需 6600元，比珠三角地區運輸費用增加了5000元。企業運輸成本在珠三角只占總成本的3%左右，搬遷到湖南后要占到10%。

3.南承接加工貿易產業轉移的機遇（Opportunities）分析

3.1.家產業政策引導加工貿易向中西部梯度轉移

2007年以來，由于土地和用工成本的上升，人民幣升值帶來的出口收益的下降，我國珠三角等地的加工貿易企業經營日益困難，大量勞動密集型企業或倒閉，或外遷。為此，國務院提出了引導和推動加工貿易梯度轉移，帶動中西部開放型經濟發展的政策思路。2007年7月23日，商務部、海關總署聯合發布2007年第44號公告，對加工貿易政策做出重大調整，對東部和中西部地區實行差別政策，東部地區新設立的外貿企業不予批準，限制類商品加工貿易業務，而中西部地區A類和B類加工貿易企業繼續實行銀行保證金臺賬空轉管理，促使東部地區加工貿易企業加速向中西部地區轉移。為促進加工貿易區域協調發展和中西部地區經濟發展，2007年11月22日商務部和國家開發銀行聯合發布了《關于支持中西部地區承接加工貿易梯度轉移工作的意見》。其主要內容有：一是至2010年培育形成50個優勢明顯、各具產業特色的中西部加工貿易重點承接地，引導東部地區勞動密集型等三類加工貿易生產企業到中西部發展；二是通過國家政策扶持和政策性貸款的支持，共同引導加工貿易梯度轉移。

3.2.部崛起發展戰略為湖南招商引資創造條件

針對中部地區六省發展相對緩慢的狀況，2006年4月，國務院出臺了《關于促進中部地區崛起的若干意見》。《意見》提出，要把中部建成全國重要的糧食生產基地、能源原材料基地、現代裝備制造及高技術產業基地。 “中部崛起”戰略為湖南制造業發展提供了重大的機遇。國務院還下發了《關于中部六省比照實施振興東北地區等老工業基地和西部大開發有關政策范圍的通知》，據此，中部六省將享受歷史欠稅豁免、稅收優惠等多項優惠政策，將吸引國際資本和東部產業向湖南轉移，為湖南招商引資創造良好的條件。

3.3.斷優化的省內政策積極迎接加工貿易產業轉移

為推進我省承接產業轉移，發展加工貿易工作, 2008年7月，成立了湖南省承接產業轉移發展加工貿易工作領導小組。在國家政策的基礎上，湖南推出了一系列優化投資環境的新舉措。2008年6月湖南政府出臺了《湖南人民政府關于積極承接產業轉移促進加工貿易發展的意見》（湘政發〔2008〕16號文件）。從加強口岸大通關建設、加強發展現代物流業、增強產業配套能力、加強園區載體建設、保證產業轉移項目用地、保證勞動用工、優化投資環境、加大財稅金融扶持、加強組織領導、確保政策到位等9個方面提出了一系列政策、措施。2008年6月，長沙海關出臺了《關于支持湖南承接沿海產業轉移、促進加工貿易發展的10項措施》，包括：支持出口加工區建設；支持長沙金霞保稅物流中心建設；科學設置海關機構，支持承接加工貿易產業轉移；貫徹守法便利原則，繼續提供加工貿易政策支持；繼續扶持沿海整體搬遷來湘的企業；繼續支持我省重點產業開展加工貿易；創新加工貿易監管手段，進一步簡化審批手續；推行加工貿易手續當日辦結制度；支持公共保稅倉、出口監管倉建設；加強海關統計輔助決策和咨詢服務。2009年8月10日，長沙金霞保稅物流中心正式封關運行，作為中部首批、湖南唯一的一家保稅物流中心，其將為全省乃至部分中部地區進出口加工貿易提供配套服務，讓長沙市以及省內等進出口加工貿易企業有效降低企業物流成本、提高資本運作效率。此外，省內各地方政府也紛紛出臺各項政策和措施，發展加工貿易的軟環境不斷優化。

4.南承接加工貿易產業轉移的威脅（Threats）分析

4.1.際金融危機沖擊

2008年由美國次貸危機引發的金融危機席卷全球，一貫表現強勢的中國紡織服裝、塑料制品、IT數碼、有色金屬等行業，出現了較為明顯的衰退現象。從2008年9月份開始，湖南全省的紡織服裝、塑料制品、有色金屬、IT數碼企業訂單數量明顯減少，與2007年同期相比減少三成左右，并且呈現加劇下滑態勢。而產品訂單恰恰是加工貿易企業生存和發展的基礎。受金融危機影響，客戶付款和贖單不積極，拖欠貨款的情況時有發生。導致貨款回籠周期延長，工繳費難以及時到位，上游企業跑單現象時有發生。全省加工貿易15強企業的應收賬款少則100多萬元人民幣多則達到600萬人民幣，更有拉美和歐盟客商付了定金后，集裝箱到碼頭以種種理由拒絕提貨，經多次協商后降價才付款。金融危機的逐步蔓延，對我國加工貿易企業，特別是對廣東省東莞市、南海市等依存度較高的來料加工中小型企業帶來了較大的負面影響，全國加工貿易企業經營狀況不容樂觀[5]。隨著國際金融危機的蔓延，世界范圍內貿易保護主義有所抬頭，貿易摩擦數量日趨增加，出口企業面臨著前所未有的嚴峻形勢。

4.2.海欠發達地區的競爭

東部各省市內部經濟發展差距較大，如江蘇的蘇南和蘇北、廣東的珠三角和粵北，經濟發展差距很大。與中部地區相比較，沿海地區的“內地”交通更便利，經濟更發達，對需要轉移的加工貿易產業更有吸引力；另外，東部地區各省市的政府也不愿意產業從本省轉移出去，而是盡可能創造引資的良好環境，積極引導加工貿易產業向省市內的欠發達地區轉移。因此，當前的產業轉移，省內產業轉移占主流，從蘇南向蘇北轉移，從珠三角向粵北轉移，從省內的沿海地區向省內的“內陸”地區轉移，而從東部向中西部的跨省梯度轉移尚未大面積出現。

4.3.西部其他地區競爭

商務部、海關總署關于《加工貿易限制類商品目錄》出臺后，中西部各城市均在努力創造條件，搶抓產業轉移機遇。湖南與中部其它省份在區域位置、自然資源、人文環境等方面都比較接近，使得其加工貿易產業承接與中西部其他地區存在較強的同質性競爭。如江西省把握毗鄰長三角、珠三角和閩東南三角區的區位優勢，已設立九江、南昌和贛州三個出口加工區，形成了承接產業轉移的南、中、北相互策應的發展格局。2007年，贛州市提出建設沿贛粵高速和京九鐵路的“贛粵產業承接走廊”，貫通1個經濟開發區和7個縣(市、區)，含8個省級工業園，聚集2000家外資企業、1500家港資企業，開放型經濟發展勢頭強勁。湖南郴州市與江西贛州市同為全國第一批加工貿易梯度轉移重點承接地，地理位置類似，郴州基礎更好，近幾年卻被贛州迅速甩開，2007年贛州加工貿易出口3.04億美元，是郴州的8.7倍。這主要是郴州在投資環境、產業配套能力、通關、物流、政策支持體系等方面與贛州還存在較大的差距。比如，由于沒有搭建好區域快速通關平臺，郴州企業的一個 40尺標準箱在深圳鹽田港通關需1天以上、600元左右費用，而贛州企業只需2分鐘、2元費用。因此，湖南要在這一輪承接產業轉移中后來居上，必須借鑒兄弟省市的做法，出臺過硬的政策措施，建立承接產業轉移、發展加工貿易的政策支撐體系。

4.4.自周邊國家的競爭壓力

由于加工貿易具有明顯的“飛地效應”和“候鳥經濟”特征，哪里的政策環境好、產業配套能力強、營運成本低，加工貿易產業就會轉移到哪里，屬于典型的“無根工業”。我國周邊的泰國、馬來西亞、印尼、越南等國經濟蓬勃發展，先后實施了多種優惠政策吸引外資，加上其要素成本低廉、勞動力資源豐富、產業環境日趨成熟，比較優勢日益突現，使得一些外資項目極有可能轉移到這些國家。近年來珠三角地區的外資制鞋企業大量搬遷至越南便是一個有力的例證。而湖南在技術創新、產業鏈構成等方面處于初期階段，產業集聚效應尚未形成，在承接加工貿易轉移方面的絕對優勢尚未取得。

5.析與總結

承接東部地區的產業轉移，大力發展加工貿易既是加速推進湖南新型工業化的便捷途徑，也是加快實現富民強省的重要機遇。因此，湖南必須充分認識到，承接沿海加工貿易產業轉移已成為中西部地區發展的重大機遇，同時又面臨著激烈的競爭。為此，湖南必須搶抓機遇，立足自身優勢產業和相關產業鏈，充分利用國家對中西部地區開展加工貿易在吸引外資、稅收、外匯管理、金融、審批等方面的優惠政策，出臺相關的鼓勵和支持政策，重點加強基礎設施、功能配套設施和產業發展環境建設，不斷優化投資環境，實現湖南加工貿易的跨越式發展。

[1]雷朝陽,資樹榮.江西加工貿易發展的動力因素分析[J].金融與經濟,2008,(2):59-61.

[2]丁永志,劉興堂.對湖南省承接珠三角產業轉移的建議[J].經營與管理,2009,(6):73-74.

[3]蘭勇,邵華.湖南加工貿易結構的現狀、問題與優化路徑[J].經濟研究導刊,2009,(16):140-142.

[4]張先進,容寧.中西部地區承接產業轉移應注意的問題與對策研究[J]. 改革與戰略.2008,(4): 112-114.

[5]加工貿易處.金融危機對我省加工貿易的影響及對策[EB/OL].ttp://jgc.hunancom.gov.cn/swdy/73088.html,2009,01-15.