湖南高等教育資源優化配置與區域經濟互動發展

張筱艷

（湘潭大學 科技處，湖南 湘潭 411105）

湖南高等教育資源優化配置與區域經濟互動發展

張筱艷

（湘潭大學 科技處，湖南 湘潭 411105）

高等教育資源配置與區域經濟發展密切相關。湖南相對落后的經濟發展水平與相對發達的高等教育之間的矛盾必然會引起高等教育核心競爭力不強、結構失衡等問題。實現湖南高等教育資源優化配置與區域經濟互動發展，需要立足湖南經濟社會發展需要，加強高等教育內涵建設，提升湖南高等教育的核心競爭力，優化高等教育資源配置結構，打造湖南高等教育的核心增長極，創新高等教育資源配置機制，拓展湖南高等教育資源配置的制度空間。

高校；資源配置；經濟發展；湖南

一 高等教育資源配置與區域經濟發展的互動關系

（一）區域經濟發展是高等教育資源優化配置的物質基礎

經濟發展水平既決定著教育投資的需要量，也決定著教育投資的供給量。[1]高等教育的發展需要區域經濟的發展為其創造良好的外部環境，提供必要的經費支持與政策優惠。教育投資為高等教育發展提供基本物質保障，而經濟基礎與經濟發展水平則決定了教育投資的規模、結構和方向。區域經濟綜合實力是高等教育資源優化配置的物質保證。區域經濟發展水平會對高等教育的人才培養模式、發展速度和規模、科研和科技開發等提出相關要求，決定區域公眾的經濟實力和居民家庭的消費結構，也從根本上制約著家庭教育投資的增長水平。

（二）高等教育資源優化配置是區域經濟持續發展的“動力源”

高等教育兼具人才培養、科技創新、社會服務等多重職責，通過開發人力資源、通過推動科技進步、通過促使科學技術轉化為生產力等途徑促進經濟發展。區域經濟在發展并形成自身特色時，需要高等教育與之配合，為之服務，形成與區域經濟發展相適應的高等教育系統，為區域經濟發展提供人才、智力和技術支持。我國高等教育實行以省級政府為主的管理體制，大部分高校均由省級政府負責，各個區域的高校一方面受到當地經濟發展水平制約，另一方面又對促進當地的區域經濟發展起著極其重要的作用。[2]

（三）服務地方經濟社會發展是高等教育與區域經濟互動的內在要求

與地方經濟社會發展相結合，是當代大學發展的一個基本規律。我國地域廣，人口多，歷史悠久，形成了各具特色的區域文化和區域經濟。建設在不同地域文化、經濟基礎之上的高等教育，必須服務于區域經濟社會發展，以區域經濟建設和社會發展為主要服務方向，根據地方經濟和產業結構的特征籌劃學科建設，確定專業設置，從事課程開發，成為區域人才培養中心、科技創新中心、文化輻射中心和信息交流中心，從而激活更多辦學資源，激發更大創新活力，實現區域經濟和高等教育的雙贏。

二 湖南高等教育資源配置與區域經濟互動發展的現狀分析

湖南高等教育基礎比較好，對湖南經濟社會發展起到了積極的推動作用。目前，全省共有普通本科院校30余所、高職高專80余所，高等院校在校生規模在全國排第8位；各市州設有一所本科院校、一所以上高職院校的格局，在全國處于領先水平；國家重點學科、精品課程、重點實驗室、博士點、碩士點等10多高校核心競爭力的指標，也排全國前10位左右。以全國排第12位的經濟總量取得如此成績，是很不容易的。經濟是高等教育發展的基礎，不甚強大的經濟實力與相對發達的高等教育之間必然存在諸多矛盾。

（一）經濟發展水平相對落后，無力為高等教育提供足夠的物質保障

經濟發展水平制約了高等教育的實際投入，導致高等教育資源配置的存量資本不足。湖南經濟總量排名全國第12位，人均財力更是相當靠后，高等教育毛入學率、全省地方預算內教育經費占教育經費總額的比例、生均預算內教育事業費、生均預算內公用經費等多項指標，在全國排名也都在20位以后。由于湖南公辦高校比例過高以及湖南財政能力有限性的影響，目前湖南省高校普遍存在的高負債問題已經成為制約高等教育發展的重大問題。

經濟發展水平制約了高等教育產品的有效消化，導致“花開湖南，果結外省”的尷尬局面。湖南高等教育在融入區域技術經濟發展的過程中存在著科技成果轉化的壁壘，科技成果轉化為現實生產力的能力較弱。湖南高校科研成果轉化率為61.2%，但省本地轉化率只有29%。湖南高校畢業生就業，相當一部分在外省（比如，2008年，湖南高校畢業生就業率達75%以上，其中三分之一的學生在沿海就業），這既是湖南人才資源的流失，更是湖南高等教育資源的流失，大大降低了高等教育對地方經濟社會發展的貢獻率。在高等教育規模不斷增長的情況下，經濟發展滯后所導致的諸如師資短缺、設備落后、場地不夠、流動性資金短缺、資本信用危機等問題將日顯突出。

（二）高等教育核心競爭力不強，服務經濟社會發展的效度有限

高等教育核心競爭力是高等教育以其資源和能力為基礎，對學科專業建設、人才培養、科學研究和科技開發、引領社會發展等競爭要素的既有優勢和潛在優勢進行戰略整合。高等教育核心競爭力在于為地方經濟社會發展服務的力度和效果。湖南高等教育有其自身的特色和優勢，為湖南經濟社會發展做出了積極貢獻，盡管有些核心指標比較靠前，但整體實力還不夠強。

從高等教育投入看，基本上還屬于政府行為方式，高等教育財政撥款的依據是“基數加發展”，政府按高校的規模大小及日常開支需求核定一個撥款基數，以后各財政年度的經費開支預算便在上年基數上，按財政狀況增減本年度經費數，沒有考慮生均成本、規模效益等因素，不易克服撥款中的盲目性和制止不正當的開支行為。[3]從高等教育過程看，人才培養滯后于社會需求，目前高校普遍存在辦學定位不清、目標不明的問題，盲目制定高標準、追求高目標，研究型大學追求世界一流，教學型大學要向研究型大學發展，?？圃盒s要辦變相的本科教育，忽視自身特色和優勢，培養的學生與社會需求脫節。從高等教育產出看，科技成果轉化滯后于市場需求，高?？蒲谐晒芏嘀煌Ａ粼趯嶒炇覍嶒灣晒Α⒄撐陌l表和完成報告的水平上，與工業化應用和大量市場需求存在較大的距離。

（三）高等教育結構失衡，與經濟社會發展的協調性不強

隨著湖南高等教育規模的迅速擴張以及湖南“三化”進程的推進而引致的產業結構的調整升級，在傳統教育觀念與教育體制下形成的高等教育結構的不合理性，尤其是與區域經濟結構調整升級的不適應性矛盾日趨凸現。[4]同時，湖南高等教育規模主要是通過擴招這一外延式的發展途徑擴大的，高等教育的師資、設備、環境等軟件、硬件要素并沒有隨著規模的擴大得到相應改善，規模與結構、質量與效益等問題已成為湖南高等教育發展面臨的突出問題。

湖南高等教育結構失衡突出表現為學科結構和層次結構不合理、專業設置與湖南主導產業發展不相適應。許多高校依靠新增專業來擴充規模，一些投入相對較少或通用性專業、熱門專業發展過快。一些新設專業缺乏傳統專業基礎，現有資源不能共享，大量投入難以取得相應效益。湖南本科院校計算機科學與技術專業設點41個、英語專業設點40個、藝術設計專業設點37個、法學專業設點35個、國際經濟與貿易專業設點34個，規模明顯偏大，2008年全省藝術設計專業招生達5000人。工程專業和一些新興學科專業因布點少、培養規模小，畢業生供不應求。造成“有人沒事干”和“有事沒人干”同時并存。[5]湖南高等教育層次結構中，高層次人才培養規模明顯偏低,研究生和本科生規模偏小。2005年湖南省每萬人口各級學校平均在校研究生為4.85人和本、?？粕鷮W生共112.13人，而全國每萬人口各級學校平均在校研究生和本?？粕謩e為7.48人和119.44人。2005年湖南省在校研究生與普通高校本、專科生之比為1:23.10，遠遠低于全國1: 15.96的水平。[6]

（四）高等教育資源配置機制僵化，制度創新不夠

高校在人、財、物等領域沒有真正的自主權，在教學、科研等方面的行政化傾向使得高等教育缺乏生機和活力，制約了高等教育功能的有效發揮，高等教育資源配置的有效性大打折扣。隨著高等教育大眾化進程的加速，民眾接受高等教育的需求大為增加，公共財政的壓力也在不斷增加，高等教育資源非均衡配置所引發等政策、爭經費、搶項目等問題將日益嚴重。

三 湖南省高等教育資源優化配置與區域經濟互動發展的路徑選擇

（一）加速推進新型工業化進程，促進經濟社會和諧發展，為高等教育發展提供強大的物質保障

一是促進傳統產業優化升級。抓住國際和沿海產業加速轉移、資源重新配置的機遇，加大“9+3”產業調整和振興方案實施力度，促進優勢資本、戰略資源、生產要素進一步向優勢產業集中，推動結構調整，盡快建成具有較強綜合競爭力和持續發展能力的現代產業體系。著力推進信息化與工業化融合，加快采用先進適用技術、設備、工藝和高新技術，促進傳統產業升級換代，重點支持機械、有色、石化、食品等千億產業提高精深加工水平和產品附加值，推動工程機械、精品鋼材、有色金屬材料以及冶金、建材、紡織等產品產業上規模、強品牌、增效益。

二是培育和發展戰略性新興產業。瞄準國內外高新技術產業發展前沿，選擇新能源、新材料、生物醫藥、電子信息、新能源汽車、航空航天等領域中的關鍵產業作為主攻方向，使之盡快成為全省產業發展的主導力量。堅持立足產業基礎和科技支撐，大力推進新能源產業發展，重點發展核能、再生能源，提升太陽能光伏產業、風電等能源設備制造水平，形成從原材料、零部件到整機的完整產業鏈,形成裝備與材料配套的產業集群。

三是增強自主創新能力。依托高校和重點科研院所，加強科技創新體系建設，重點構建企業技術中心、工程技術研究中心、國家重點實驗室、國家工程實驗室和國家實驗室。積極搭建促進科技成果轉化或物化為現實生產力的平臺，著力強化企業的自主創新地位，推動形成以優勢企業為主體、科研院所和大專院校緊密協作的產學研體系，構建產業技術合作及創新聯盟。進一步提高研發投入占生產總值的比重，促進科研投入重點向企業傾斜，支持有條件的企業實施重大科技專項、產學研專項和重點科技項目。

（二）立足湖南經濟社會發展需要，加強高等教育內涵建設，提升核心競爭力

一是優化學科專業結構，創新人才培養模式，為湖南發展提供高質量的人才服務。高等教育應主動適應經濟發展方式轉變和經濟結構調整，統籌教育發展的規模和結構、質量和效益等方面，特別是要深入研究湖南支柱產業、高新技術產業和人才緊缺行業的需求，及時調整現有的傳統學科與專業，積極發展與湖南經濟社會發展緊密相關的新材料、電子信息、化學化工、有色、機械工程、法學、經濟、管理等專業，加大緊缺人才培養力度。深入實施本科教育教學質量改革與創新工程，繼續推進教學內容、教學方法、教學手段改革，以湖南人才市場需求為導向，發揮學校優勢學科專業的作用，探索訂單式培養、聯合培養、委托培養等人才培養模式。

二是提供高質量的科技服務，引領湖南科技進步和產業升級。湖南省將大力培育發展先進裝備制造、新能源、新材料、生物醫藥、電子信息、航空航天等戰略性新興產業，使之成為新的經濟增長點和產業升級排頭兵。高等教育要主動適應產業結構優化升級和培育戰略性新興產業需求，推進產學研用結合，緊密結合先進制造技術、電子信息技術、新材料研發技術、化學工程技術、生物技術與制藥等支柱產業，重點關注整合資源，建立面向湖南的開放式科技創新服務平臺，完善成果－產業對接機制，完善校地科研成果孵化機制，改革和完善科技立項和評價制度。

三是引領先進文化，為湖南發展提供高質量的文化服務，讓高等教育成為湖南文化產業發展的策劃者、推動者和實踐者。高校要組織精干力量，配置優勢資源，努力承擔一批對湖南文化產業發展有重大意義的文化工程，如重點開展對湖湘文化、湖南民間藝術的發掘、搶救與整理，加強對湖南文獻資源的調查與整理，加強對紅色旅游文化的研究。立足廣電湘軍、文學湘軍、動漫湘軍等現有優勢，在學科專業建設、人才培養、科研和科技開發等方面向優勢領域傾斜，努力打造湖湘文化新品牌。

（三）優化高等教育資源配置結構，抓住長株潭城市群兩型社會建設的契機，打造湖南高等教育的核心增長極

一是理順高等教育資源配置的層級秩序，合理定位，激發湖南高等教育活力。在完善和改革現行高等教育財政預算和財政撥款管理制度的基礎上，按照研究教學型、教學研究型、教學型和普通?？菩?、高職學院型的層次，依據學校的層次、社會影響和實際貢獻配置高等教育資源。重點建設一批高水平大學和特色院校，實施新一輪湖南重點學科建設、增強高校自主創新能力，進一步優化高等教育布局、層次、專業結構。

二是優化高等教育資源配置的區域結構，因地制宜，完善湖南高等教育空間布局。湖南高等教育已基本形成以長沙、湘潭、株洲、衡陽為重點，各市州均設有一所本科院校和一所以上高職院校的高等教育發展格局。湖南應依托各地特色經濟、特殊的發展歷史和地方文化，因地制宜建設好特色鮮明、能夠引領地方經濟社會發展的高職院校，提高當地勞動者素質和培養滿足當地特色資源開發與特色經濟發展的實用型、技能型人才需求，促進區域間高等教育相對均衡發展，縮小地區間差距。同時，抓住長株潭城市群教育綜合改革國家試驗區建設的契機，開展擴大省政府教育統籌權的試點，逐步推進湖南自主確定省屬高校布局和設置普通本?？茖W校，自主審批碩士學位授予單位和碩士學位授予點等。

三是積極推動長株潭高等教育一體化進程，突出重點，打造湖南高等教育的核心增長極。長株潭高等教育一體化是長株潭經濟一體化的客觀要求，是湖南高等教育跨越式發展的內在要求。省、市政府聯合高校成立長期領導協調機構，協調高校之間、高校與政府之間的關系，形成大學城際協調發展和資源共享的有效機制，推進高水平大學和重點學科建設，增強高校服務能力，提高長株潭高校群在全國的競爭優勢。高校應抓住長株潭城市群兩型社會建設的契機，在學科專業建設、人才培養、科研和科技開發等領域加強交流與合作，積極推動學分互認、信息共享，充分發掘長株潭城市群高等教育潛力，提升整體實力。充分發揮長潭西線高速沿線高等教育資源密集的優勢，推動沿線高等教育資源的有效整合，引導沿線高校和大學科技園區協調發展，打造湖南高等教育的核心增長極。

（四）創新高等教育資源配置機制，拓展湖南高等教育資源配置的制度空間

一是培育高等教育資本市場，有效化解高校債務。資本市場是實現資源市場化配置的制度安排，培育高等教育資源配置的資本市場對于開拓融資渠道、籌措教育經費、增加教育投入具有十分重要的作用。在政府投入是高等教育經費主渠道的前提下，能否開拓非政府渠道，關鍵在于政府的政策導向。政府和高校都應深入教育投入體制改革，探索建立生均經費標準和經費分配機制，開拓經費籌措渠道，實施經費預算單列、社會公示、使用監管等制度；針對目前高校普遍的高負債困境，可以探索通過增加財政撥款、建立高等教育基金、吸納社會投資、捐贈、有償為社會服務等途徑來拓展資本市場。

二是完善人才激勵機制，優化人才發展環境。通過人才流動制度改革改變人才競爭的不利地位，情感引才、待遇引才、制度引才，積極引進人才特別是高層次人才。人才柔性流動是“人”與“才”相對分離的流動制度，是“落腳不落戶，引智不一定引人”的引才辦法，有助于提高人力資源使用效益、消除人才引進的制度障礙。[7]通過柔性流動，高校可以讓教師更多走出校園，更多了解市場需求，更有針對性的進行教學和科研，也可以吸納社會力量進入校園，更新辦學理念，優化師資結構。湖南高等教育可以通過實施科技領軍人才培養計劃、企業創新杰出人才計劃、海外高層次人才引進計劃等途徑，加強科技人才的培養、引進、交流和使用，培養一批戰略科學家、中青年高級專家和創新型企業家，形成一批引領湖南產業發展的領軍人才群體和創新團隊。

三是改革教學管理機制，提高人才培養質量。高校要不斷強化教育質量觀，以教學為中心，以提高教學質量為目標，以課程改革為核心，以改進教學方法為手段，不斷完善人才培養機制，提高人才培養質量。高校可以探索多元化入學制度、彈性學習年限制度、學分制學籍管理制度、校際學分互認制度、休學創業制度等途徑，讓高等教育成為一種可以選擇的資源，緩解高等教育供求矛盾，讓學生擁有更多、更公平的學習機會、創業機會、工作機會，真正面向社會培養人才。

四是創新科技管理機制，提高科研和科技開發效益。湖南高等教育在優化內部科技資源配置的同時，應該積極爭取外部科技資源，爭高級別項目、出高水平成果、建高層次平臺，以成為地方經濟社會發展的“思想庫、人才庫、科技庫”為目標，做好科研和科技開發工作。確立高校在區域自主創新中的主體地位，引導與鼓勵高校積極申報建設各類國家級創新平臺，建立高校、科研院所與企業三位一體的管理協調機構，搭建高校與企業、地方之間溝通的渠道和平臺，加強高新技術產業開發區、科技示范園區、留學生創業園等技術服務支撐體系建設，促進產學研的深度結合，更好地釋放高校的科研能力，使高等教育為建設教育強省、為富民強省作出更大的貢獻。

[1]王兆峰.湘鄂渝黔邊高等教育均衡發展與區域經濟協同發展互動研究[J].中央民族大學學報(哲學社會科學版), 2008,(1):38-42.

[2]宋大成.區域經濟視野下的地方院校發展定位的理性選擇[J].平頂山學院學報,2008,(2):120-122.

[3]羅光強.推進高等教育資源配置改革促進湖南地方高?？茖W發展［EB/OL］.http://220.169.45.179/KXFZG/read/ 1/ view.htm?id=421.

[4]李琳,徐烈輝.湖南高等教育結構的失衡與對策[J].大學教育科學,2006,(6):36-40.

[5]申紀云.優化專業結構,提升高教質量——湖南省大力推進專業結構調整的實踐與思考[N].中國教育報,2008-11-24(5).

[6]教育部發展規劃司統計信息處.2005年全國教育事業發展統計快報(附表)[J].教育發展研究,2006,(8A):93.

[7]張振助.高等教育與區域互動發展研究——中國的實證分析及策略選擇[J].教育發展研究,2003,(9):39-44.

（責任編校：王晚霞）

On the Optimum Allocation of Hunan Higher Education Resources and theInteraction Development of Regional Economic

ZHANG Xiao-yan
(Xiangtan University, Science and Technology Department, Xiangtan Hunan 411105,China)

The higher education resource allocation and the regional economic development are closely related.The conflicts between Hunan's relatively backward economic development and the relatively well-developed higher education will inevitably cause the lower core competitiveness of higher education and structural imbalances, etc.. The Implementation of the optimum allocation of Hunan higher education resources and the Interaction development of regional economic should base on Hunan economic and social development to strengthen the connotative development of higher education. It also needs to enhance the core competitiveness of higher education in Hunan, optimize the structure of higher education resources to build the core growth of higher education in Hunan, and to innovate the mechanism of higher education resource allocation and expand the allocation of higher education resources system in Hunan.

university; resource configuration; economy develop

G646

A

1673-2219（2010）07-0090-04

2010－04－08

湖南省科技計劃項目“高校中外合作辦學與區域經濟互動發展研究——以湘潭大學為例”；湖南省情與決策咨詢研究課題“湖南高等教育資源優化配置與區域積極和諧發展研究”。

張筱艷（1978－），女，湖南澧縣人，湘潭大學科技處教師，主要從事高等教育研究。