論縣域科學發展的科學理解*

李屏南，王春選

（湖南師范大學，湖南長沙4 1008 1）

·馬克思主義理論研究·

論縣域科學發展的科學理解*

李屏南1，王春選2

（湖南師范大學，湖南長沙4 1008 1）

縣域科學發展是貫徹落實科學發展觀的內在要求。實現縣域科學發展，必須對縣域科學發展的內涵、縣域科學發展的原則、縣域科學發展的模式選擇有一個科學理解，否則就很難實現縣域全面協調和可持續發展，縣域科學發展就只是一句空話。

科學發展觀;縣域；發展

在深入學習科學發展觀的過程中，大家都在談如何貫徹落實的問題。我們認為要在實踐中真正貫徹落實好科學發展觀，首先就有一個科學理解的問題。比如作為一個縣，如何實施縣域科學發展，就必須對縣域科學發展有一個科學理解，否則就很難堅持科學發展、和諧發展。

一、縣域科學發展內涵的科學理解

縣域要科學發展，首先就要對縣域科學發展的內涵與外延有一個科學理解，否則就難以真正落實。

（一）縣域科學發展的對象必須具有全面性和系統性，不能畸形發展

什么是縣域科學發展？從大的方面講，縣域內的建設和發展，包含政治、經濟、文化、教育、公共事業等方方面面的問題；從具體方面講，表現為縣級和鄉村基層政權體制問題，農村土地問題，鄉村、群體平衡發展問題，城鎮化、工業化、現代化問題，社會保障問題，義務教育、公共衛生問題，等等。它們是普遍性與特殊性、一般性與重點性的統一，是一個系統工程。比如一個地區光注重經濟發展，而不顧污染，不顧民生安危，即使它富裕了，也不是科學發展。而且經濟發展到一定程度，還往往遇到一些體制性障礙，如果不注重政治上的體制改革，生產力也難以得到進一步解放和發展。

目前，我國縣域發展普遍存在著兩個不平衡：一是縣域內部各要素的發展不平衡，一般重經濟發展，輕其他發展?？h域經濟固然重要，但許多事實說明，就經濟抓經濟往往并不見得效果就好；而且即使經濟一時上去了，也并不見得社會主義新農村就建成了。同時縣域內部各個區域之間發展也不平衡，如縣與縣的結合部就往往成為發展中的薄弱環節。二是縣域外部各縣際之間的發展不平衡。就全國而言，東南沿海與內地尤其是西部地區差距很大；就各省市而言，這個問題同樣突出存在，即使在發達的廣東省亦如此。這就決定了縣域各要素發展即科學發展是何等的重要。

（二）縣域科學發展必須以轉變經濟發展方式為突破口，全面提高發展的質量和水平

縣域全面發展并不等于縣域發展沒有重點、必須齊頭并進。改革開放以來，我國縣域發展普遍把重點放在縣域經濟的發展上，目前又把轉變經濟發展方式作為有效突破縣域經濟發展面臨的瓶頸，這是符合我國國情的戰略選擇。因為縣域目前仍然是我國國民經濟的薄弱環節，是當代經濟全球化競爭背景下的“弱勢經濟”。尤其是在我國城鄉二元結構還沒徹底消除的社會大背景下，作為縣域主體部分的廣大農村的經濟發展相對滯后，一些地方仍然采取高投入、高消耗、高排放、難循環、低效率的增長方式，違背經濟增長規律，造成資源浪費和生態環境的破壞，不僅生產難以為繼，而且群眾生活也受到嚴重影響。因此，必須轉變傳統的從主要依靠增加資源投入和消耗來實現經濟增長的粗放型增長方式，轉變為主要依靠提高資源利用效率來實現經濟增長的集約型增長方式，在結構優化、提高效益、降低消耗、保護環境上下功夫，不斷提高發展的質量和水平，實現又好又快發展，增強縣域發展的綜合實力，破解縣域發展中的困難和問題。

提高縣域發展的質量和水平是實現科學發展的核心內容，縣域科學發展以發展的高質量和高水平為根本特征。在發展目標上，要實現縣域經濟又好又快發展，同時堅定不移地發展社會主義民主政治，繁榮社會主義文化，加強社會建設，注重人的全面發展，實現人、自然與社會的和諧發展；在經濟發展方式轉變上，要促進經濟增長由主要依靠投資、出口拉動向依靠消費、投資、出口協調拉動轉變，促進經濟增長由主要依靠第二產業帶動向依靠第一、第二、第三產業協同帶動轉變；在要素投入上，要促進經濟增長由主要依靠增加物質資源消耗向主要依靠科技進步、勞動者素質提高、管理創新轉變；在體制改革上，要消除制約經濟增長方式轉型的體制障礙，要按照經濟體系的內在層次結構來進行規劃、布局和發展，改進經濟發展成果的核算方法，改變黨政機關領導干部的政績考核指標，發揮市場和企業在促進經濟發展方式轉型中的更大作用等。

（三）縣域科學發展必須以社會主義新農村建設為載體，著力實現城鄉統籌發展

實現縣域科學發展要統籌城鄉發展。在我國縣域發展中，由于長期推行重城抑鄉的政策，造成城鄉差距拉大，城鄉二元結構矛盾突出,從根本上影響著整個社會的協調發展，制約著縣域發展的質量和水平的提高。實現縣域科學發展就要消除影響制約城鄉協調發展的不利因素。我國東部發達地區縣域發展的實踐證明，凡是整體實力和競爭力強的地方，其經濟發展水平高，同時其社會協調發展程度好，城鄉一體化程度高。當然，統籌城鄉不只是城市對農業的支持，農業內部也要做好各方面工作，但是由于“三農”問題相當突出而且根子很深，不是在農村范圍內就能解決得好的，所以就要從縣域發展全局謀劃，處理好統籌城鄉發展的關系，加大支農惠農的力度，發揮以工促農、以城帶鄉作用，促進基礎設施向農村延伸、公共服務向農村覆蓋、現代文明向農村輻射，提高人民生活水平，形成城鄉經濟社會發展一體化新格局。

在統籌城鄉發展中推進社會主義新農村建設。建設社會主義新農村是新時期黨和政府為實現城鄉統籌發展，全面建設小康社會而提出的重大發展戰略。統籌城鄉發展的核心和實質就是解決“三農”問題，打破原有城鄉二元結構,建立和諧的城鄉發展關系,為最終實現城鄉一體化創造條件。一個時期以來，由于忽視了統籌城鄉發展，在有些方面擴大了城鄉差距，甚至有損農民利益，城鄉發展不協調，農村落后成為我國經濟又好又快發展的最大障礙，也是社會不和諧的重要因素。農村已成為全面建設小康社會，推進和諧社會建設，基本實現現代化的難點和重點。同時，實現下一輪經濟的增長，繼續保持縣域經濟社會平穩較快發展的速度，還得加快農村的發展，加強農村建設。搞好新農村建設，是實現縣域科學發展重要內容，也是解決三農問題，實施統籌城鄉發展的重大戰略的載體和途徑。從根本上講，只有解決好農業、農村、農民問題，才能實現真正的科學發展，保持社會長期穩定?！耙凑丈a發展、生活寬裕、鄉風文明、村容整潔、管理民主的要求，堅持從各地實際出發，尊重農民意愿，扎實穩步推進新農村建設?！盵1]

（四）縣域科學發展必須以“兩型”社會建設為目標，努力實現可持續發展

縣域科學發展是可持續的。生態環境是人類賴以生存和發展的基礎條件，生態、經濟、社會是不可分割的整體，縣域發展應該也必須實現生態、經濟、社會的可持續性發展，任何不顧生態環境要求，以資源能源過渡消費、透支環境換取經濟增長的做法都是違背經濟發展規律的，都是不可持續的，同時，發展不僅是為了更好地提高當代人們生產生活的質量和水平，還要認真考慮后代人對資源的利用和對環境的依存問題。嚴峻的發展形勢要求進一步重視資源和生態環境問題，增強對可持續發展能力的重要性和緊迫性的認識。這要求我們在發展經濟的同時，必須有效地解決經濟社會活動的需求與自然生態環境系統供給之間的矛盾，統籌人與自然的和諧發展，處理好經濟建設、人口增長與資源利用、生態環境保護的關系，大力加強生態文明建設，努力轉變經濟發展方式，走出一條資源節約，生態環境優美，經濟快速發展的道路，實現人類與自然的協調發展、可持續發展，實現經濟社會永續發展。

縣域可持續性發展要求“堅持生產發展、生活富裕、生態良好的文明發展道路”，[2]積極建設資源節約型、環境友好型社會。科學發展必然是可持續的發展，兩者都是建立在優化結構、提高效益、降低消耗、保護環境的基礎上的，實現速度結構質量效益相統一、經濟發展與人口資源環境相協調，創造良好的生產生活生態環境，增強經濟社會可持續發展能力，這既是建設資源節約型環境友好型社會的內在要求，又是建設的重要內容，實現縣域科學發展、可持續發展應該把建設資源節約型、環境友好型社會放在發展戰略的突出位置。要加快產業結構的優化升級，促進國民經濟增長由粗放型向集約型轉變，以效益和質量為中心，走經濟、社會和環境均衡發展的新路子；大力發展循環經濟，建立起低投入、高產出，低消耗、少排放，能循環、可持續的國民經濟體系；開發和推廣節約、替代、循環利用和治理污染的先進適用技術，發展清潔能源和可再生能源，保護土地和水資源，建設科學合理的能源資源利用體系，提高能源資源利用效率；要樹立健康的科學的消費理念，培育生態化消費方式；加大生態環境保護力度，堅持節約資源和環境保護的基本國策，努力改善城鄉人居環境；完善有利于節約能源資源和保護生態環境的法律和政策，加快形成可持續發展體制機制。

（五）縣域科學發展必須堅持執政為民的理念，更加關注和改善民生

理念是行動的先導，全心全意為人民服務的執政理念決定了政黨執政的合法性。歷史唯物主義告訴我們，人民是歷史的主人，是推動社會發展進步的決定力量，得到人民群眾的擁護和支持是政黨執政合法性的基礎。我們黨是代表最廣大人民群眾根本利益的執政黨，“全心全意為人民服務，立黨為公，執政為民，是我們黨同一切剝削階級政黨的根本區別”。[3]黨的宗旨是全心全意為人民服務，我們的一切奮斗和工作都是為了實現好、維護好、發展好最廣大人民群眾的根本利益，絕無一黨之私利。發展為了誰，依靠誰，發展目的是什么，這是個鮮明的政治立場問題。實現縣域科學發展，施行執政為民的發展理念，要始終把實現好、維護好、發展好最廣大人民的根本利益作為一切工作的出發點和落腳點，保障人民各項權益，努力實現共同富裕，促進人的全面發展，充分調動人民群眾在經濟社會發展中的積極性、主動性、創造性，做到發展為了人民、發展依靠人民、發展成果由人民共享。

二、縣域科學發展原則的科學理解

縣域科學發展原則，就是堅持以科學發展觀為統領，立足實際，遵循縣域發展的內在規律，培育壯大特色，發揮優勢，尊重和實現人的價值，注重和諧發展和可持續發展，在社會有序中實現縣域經濟社會全面、協調、可持續發展。科學理解縣域科學發展原則，主要體現在以下幾個方面：

（一）特色發展原則

縣域經濟相對于整個國家多門類全方位的經濟來說，是一個相對獨立的區域經濟，縣域內自然資源、經濟基礎、文化背景及地理區位等都有一定的特殊性，存在不同程度的差異性，但又具有在長期發展過程中形成的各具特色的特點和優勢，具有各自內在的發展規律要求。一個地區的發展只有圍繞自身優勢，發展特色經濟，才容易在當地市場、國內市場和國際市場占有一席之地，盡快形成發展新優勢，才能形成自己特有的核心競爭力。實現縣域科學發展，要堅持把發展特色產業作為目標取向，實現以特色取勝，以特色促發展，把握各地縣域發展的特色，尋找加快發展的現實和潛在比較優勢，實行優勢突出、重點集中的傾斜式發展，大力推行產業的集中化和專業化，培育形成支柱型產業競爭優勢和經濟優勢，并進一步做大做強，發揮在整個縣域發展過程中的帶動作用，培養形成自己發展的“名片”。

要注意處理好特色和優勢的關系，特色是潛在的優勢，優勢往往是建立在特色的基礎上。既要強調發揮區域生產要素上的比較優勢來選擇和發展產業，又要強調從有利于建立競爭優勢來選擇產業結構。一方面，要優先采取比較優勢原則，積極發揮當地在資源、勞力、文化等方面的潛在優勢，制定符合當地資源稟賦條件的產業政策。另一方面，在發揮比較優勢的同時，應更多地按照競爭優勢原則來拓寬發展思路，對一些可能面臨的發展機會，不能因為不符合欠發達縣域的比較優勢條件而棄之不顧，而應該積極創造條件，探索和把握任何可能的條件和機遇。要立足特色，把握優勢，樹立特色品牌，打造特色精品，樹立龍頭，真正發揮在縣域科學發展中的帶動作用。

（二）和諧發展原則

和諧發展原則就是要在縣域發展中，全面貫徹落實科學發展觀，實現經濟社會的和諧發展，實現人自身的和諧發展，人與自然的和諧。隨著改革開放的深入和社會主義市場經濟的發展，許多地方城鄉、區域貧富差距不斷加大，環境污染加重，社會事業發展滯后，同時，隨著社會結構、社會組織形式、社會利益格局的深刻變化，社會建設和管理面臨諸多新課題，影響不和諧的因素逐步顯現。實現縣域和諧發展，需要深刻認識我國發展的階段性特征，科學分析影響我國社會和諧的矛盾和問題及其產生的原因，更加積極主動地正視矛盾、化解矛盾，最大限度地增加和諧因素，最大限度地減少不和諧因素。

實現縣域和諧發展，要克服見物不見人，忽視人自身發展，就發展論發展，重數量輕質量、重經濟輕社會，只顧當前忽視長遠等片面觀念；要進一步完善民主法制體系、切實尊重和保障人民的權益、縮小貧富差距、增加就業、使基本公共服務體系更加完備、提高政府管理和服務水平、促進全民族的思想道德素質、保障公共秩序和保護環境等；要最大限度地激發社會各階層、各群體、各組織的創造活力，化解各類矛盾和問題，正確處理效率與公平的關系，構建有利于社會和諧穩定發展的經濟政治體制，形成正確處理人民內部矛盾的長效機制；要更好地推動經濟社會和諧發展，推動建立統籌城鄉發展、統籌經濟社會發展、統籌對內發展與對外開放關系、統籌人與自然的和諧發展等的有效體制機制，以實現經濟、政治、文化、社會等各個方面的發展與人的自身全面發展相統一、發展的速度和結構質量相統一、經濟發展與人口資源環境相協調，形成各盡其能、各得其所而又和諧相處的局面，建立起“民主法制、公平正義、誠信友愛、充滿活力、安定有序、人與自然和諧相處”的和諧縣域。改革開放以來，全國百強縣代表張家港市最大的發展特色就是協調發展，創造了中國縣域發展的鮮活經驗，形成了經濟社會協調發展、內外力協調聯動、城鄉建設協調并進、共享機制協調構建的顯著特色，形成了獨具特色的“城市現代化、城鄉一體化”協調發展模式。

（三）穩定發展原則

縣域發展是由縣級政府引領下的制定政策、整合資源、創造環境、引領發展的有序過程，是各種資源要素聚集、展現并交互作用的過程，是以較小的社會成本博取最大經濟社會效益的過程。任何不顧現實基礎和條件急功近利、一時冒進的做法都是錯誤的和有害的。實現縣域穩定發展，一定要保持縣域經濟社會的穩妥發展，注意把握發展的節奏，實現經濟社會的有序發展。在這個過程中凸顯縣級政府在引領經濟社會有序發展中的關鍵作用，由此，政策制定一定要實事求是，切忌頭腦發熱，盲目決策，“大干快上”，前后矛盾，要注重決策的科學性和政策的連續性，合理解決經濟社會發展中的矛盾和問題，避免發展過程中的大起大落；要保持領導干部任期的相對穩定，以免助長工作中的浮躁之風，以及政策隨人事變化也走馬燈式的搖擺。

不知道過了多久，步凡暈暈乎乎睜開了眼，此時周圍一片漆黑。他好不容易扶著墻撐起身體，費力地站了起來，然后用力晃了晃腦袋，想將那種眩暈的感覺甩出去。還好，又過了幾秒鐘，他終于清醒了，從衣兜里掏出手機，想撥打求助電話。然而，屋漏偏逢連夜雨，手機液晶屏幕的光芒只亮起了短短一瞬，就又徹底陷入了黑暗之中。該死的，手機沒有電，自動關機了！

另一方面，要保持整個縣域社會大局的穩定，正確處理改革、發展、穩定的關系。實現縣域科學發展，各地情況千差萬別，面臨的機遇不同，發展基礎不同，但是就整體而言，都面臨著深化改革，加快發展，保持社會大局穩定的任務，三者統一于縣域科學發展的實踐中。要以改革為突破口，認真解決發展中的問題和矛盾，著力解除影響當地發展的體制性、機制性因素，提供發展穩定的動力基礎。發展是根本，沒有發展，就談不上老百姓衣食住行等問題的有效解決，就不能從根本上保持社會的穩定。穩定是前提，沒有穩定的環境，什么問題也解決不了，尤其是縣級政府處在城市與農村的結合部，更多的時候直接面對群眾，稍有不慎，處置不當就可能出問題甚至大問題。貴州甕安打砸事件給執政者留下深刻的教訓。因此，在縣域發展中要堅持把改善人民生活作為正確處理改革、發展、穩定關系的結合點，正確把握改革的力度，發展的速度和社會的可承受度，提高處置社會突發事件的能力，在社會發展中保持大局穩定，使改革始終得到人民群眾的擁護和支持。

（四）可持續發展原則

可持續發展的核心是正確處理經濟發展與保護資源、保護生態環境的關系，目的是為了實現當代發展的可持續性，以及使子孫后代能夠享有充分的資源和良好的自然生態環境。隨著經濟快速增長和人口不斷增加，能源、土地、礦產和水資源不足的矛盾日益尖銳，資源環境瓶頸制約壓力日益顯現，發達國家上百年工業化進程中分階段出現的環境問題，在我國一些縣域已經集中出現，不僅生產難以為繼，人民群眾基本的生產生活受到嚴重影響，有些地方甚至威脅到生存，這違背了發展的目的，也不可能實現發展的目標。據華商報2006年9月5日載，2006年甘肅徽縣鉛錠冶煉廠所排放出的煙塵中含有大量的鉛等有毒物質，涉及受害群眾2000多人，并致300多名兒童鉛中毒，嚴重威脅著群眾的的生命安全，全國生態環境遭到破壞威脅群眾生產生活的例子舉不勝舉。這樣的發展是不可持續的，也不是我們所需要的。實現縣域科學發展，要牢固樹立可持續發展的觀念，在發展經濟的同時，正確地處理社會活動的需求與經濟建設、人口增長與資源利用、生態環境保護的關系，實現人類、社會與自然的協調發展、可持續發展。

縣級政府是當地政策的制定者，要在決策層形成可持續發展的共識，制定縣域發展戰略和規劃時，要統籌考慮，政策的施行不僅能夠帶來經濟效益，還要考慮到社會效益，不僅考慮到當前，還要考慮到長遠，決不能以犧牲環境為代價，換取經濟的暫時增長，“竭澤而漁”、“殺雞取卵”，這樣只會導致發展缺乏后勁，甚至停滯不前乃至倒退。廣東增城市近幾年發展較快，這里也有過粗放發展的經歷，前幾年全市曾經建了1 30多家小水泥廠、1 50多家小漂染廠、200多家采石場。這些企業在促進經濟發展的同時，也使增城成為環境污染的“重災區”。為了經濟的可持續發展，增城市政府頂著財政收入減少的壓力，陸續關閉了100多家小水泥廠、9 7家小型洗漂印染企業和200多家采石采礦場。在大力推行減污的同時，也在造綠?，F在“五山、二水、三分田”的增城已成為是廣州東部的綠肺和綠色屏障。從2000年起，累計引進社會資金5000多萬元，營造各種速生豐產林達1萬公頃。生態環境成為增城招商引資的一張王牌，增城也因此迎來了一股投資熱潮。2007年，全市地區生產總值增長20.7 2%，創十年來新高，也從本質上扭轉了招商引資難的被動局面。

三、縣域科學發展模式的科學理解

縣域發展模式涉及縣域發展的思想觀念、發展路徑、資源環境、體制機制等諸多要素和環節，是在發展實踐中形成的各要素、環節之間穩定的結構，形成活動流程的基本方式。模式科學，可以揚長避短，形成發展合力，更好地實現經濟社會又好又快發展。實現縣域科學發展，就應把握縣域發展的基本規律和要求，選擇培育塑造形成適合自身發展特點的科學的發展模式。

一是因情制宜選擇。

科學發展模式必然是立足當地實際來進行科學選擇的。我國地域廣闊，全國有兩千多個縣，各地資源稟賦和發展基礎迥異，發展潛力也不盡相同，情況千差萬別，縣域發展既具有區域發展的一般性規律，呈現發展的共性特點，又具有各自特殊的發展規律，呈現地域性、差異性等特點，縣域發展應該走怎樣的路，不可能有一個固定的模式，不可能全國一個版本、一個套路。同時，在借鑒外地經驗和發展模式時，其他縣市行之有效的發展模式移花接木、照搬到本地就不一定能行得通，邯鄲學步只會使自己找不到北，東施效顰只會貽笑大方，結果不僅不能促進當地發展，反而會延誤發展時機。一些地方在自己不具備資源的條件下，大上資源性加工項目，最終大多草草收場。

縣域科學發展模式的因情制宜選擇，要堅持一切從實際出發，要綜合考慮原有基礎和現實發展情況，把握縣域發展的內在規律，因地制宜，因情制宜，揚長避短，發揮優勢，宜工則工，宜農則農，找到自身又好又快發展的路徑和方式，培育形成適合自身發展要求的模式；根據新的發展形勢和任務，適時調整修正已形成的發展模式，使發展模式更具有活力和生命力。近年來，各地在加快縣域發展過程中積極探索適合自己實際的發展道路、發展方式，已形成了特色鮮明的如資源加工型、工業主導型、農業產業化型、小城鎮帶動型、對外開放型、文化旅游型等發展模式，較好地促進了當地發展。實踐證明只有適合自身特點和符合當地實際的發展模式，才有生命力，才有發展潛力。廣東增城市按照“宜工則工、宜農則農、宜商則商”的原則，將全市1 6 1 6平方公里的土地劃分為南、中、北3個功能圈：南部地區位于廣州、東莞、深圳之間，發展工業優勢突出，營造工業制造業產業圈，打造成廣州東部的經濟增長極；中部地區環境優美，是廣州的城市副中心，營造城市生活圈，創建文化產業城；北部地區生態優美，著力營造以白水寨省級風景名勝區為主的都市農業與生態旅游圈?？h域經濟競爭力從1 9 9 9年的全國第5 8位躍升至2007年的第1 5位，已連續5年穩居廣東省第一位，創出科學發展的“增城模式”。

二是漸進性選擇。

縣域科學發展實際上是一個探尋利用發展規律，解決發展中的矛盾和問題的過程。規律是客觀的，矛盾和問題是現實的，在探索中認識、把握發展規律，形成科學的發展模式需要了解、把握、利用規律，這是一個由知之不多、知之不深到知之較多、知之較深的過程，有時還難免會出現偏差和錯誤。影響縣域發展的政策、資源、人文以及周邊環境等因素，又是動態的，有的尚不可期，決定了縣域發展實踐和科學的發展模式形成的復雜性、曲折性?？h域科學發展模式是一個在推進發展實踐中逐步形成的過程，需要量力而行，摸著石頭前進，穩扎穩打，隨時修正發展中的偏差，確保發展的一貫性和持續性，以避免發展過程中的大起大落，浪費社會資源和付出無謂的社會成本。

縣域科學發展模式的漸進性選擇，要扎扎實實地做好基礎設施、制度建設、改善人民生活等基礎性工作，打牢發展的基礎，積跬步以至千里；要轉變作風，務實苦干，縣域科學發展的過程，就是干部群眾群策群力，團結奮斗，積極探索的過程，需要發揚艱苦奮斗的作風；要遵循產業發展規律，合理引導，著力于優化產業結構，轉變發展方式，提高經濟社會發展質量和發展水平，逐步形成適合自身特點的發展道路、發展方式及體制機制。脫離實際，盲目決策，盲目上大項目、大工程，大干快上，無限拔高，到頭來只會功虧一簣。河南長垣縣是一個漸進性發展起來的典型縣，該縣地處黃河水患多發地段，沒有自然優勢、沒有資源優勢、沒有區位優勢、沒有經濟優勢，過去是有名的貧困縣。近幾年該縣發展較快，就是在發展中探索前行，積極開展全民創業，引導發揮傳統產業優勢，在比較整合中，在優勝劣汰中，逐步形成了醫用衛生材料、起重機械、防腐、建筑、烹飪、綠色食品等六大支柱產業，并進一步做大做強，形成產業集群。目前，全縣醫用衛生材料產品覆蓋率占全國市場的60%以上，有“中國醫用衛生材料生產基地”之稱。起重機械行業50噸以下起重機占全國市場份額的60%以上，業內有“長垣停產、全國缺貨”的說法。這樣形成為具有自己鮮明的欠發達地區漸進性脫貧致富的發展模式。

三是跨越式選擇。

從區域非均衡發展理論來分析，發達縣域是各種資源要素集聚的地區，發展基礎較好，發展質量和水平進一步提高，容易在發展中搶占先機，乘勢而上，加速發展，大多成為地區快速發展的增長極。而落后地區則面臨這樣那樣的矛盾與困難，發展中捉襟見肘，邁不開步子，雖然自己和自己比有了一定進步，但與發達地區的差距不是在縮小而是在進一步拉大。我國東中西部縣域發展的實踐說明了這個問題。從中郡縣域經濟研究所開展的第七屆全國縣域經濟基本競爭力評價結果來看，全國縣域經濟百強縣（市）主要分布在東部地區，東部地區有90個，東北地區有5個，中部地區有1 1個，西部地區有4個。全國縣域經濟百強縣（市）前10名全部來自江蘇、浙江等發達地區，呈現出強者恒強，弱者恒弱的態勢。要改變這種局面，落后地區要實現后來者居上，實現跨越式發展，必須實施趕超戰略，強抓機遇，出奇招，想別人所未想，干別人所未干，放手讓一切勞動、知識、技術、管理和資本的活力競相迸發，讓一切創造社會財富的源泉充分涌動，營造新發展優勢，增強競爭力，快速提高發展質量和水平，實現發展新跨越，而不是蕭規曹隨，人云亦云，步別人后塵，在市場競爭中處在不利位置。當前受到國際金融危機影響，東部一些發達縣市的發展遭遇挑戰，同樣面臨產業進一步升級，調整結構，實現發展戰略轉型，加快發展的重任。

縣域科學發展模式的跨越式選擇，要進一步解放思想，克服小富即安思想，大膽地闖，大膽地試，大膽地干，要有一股“冒”的精神；要搶抓發展機遇，積極創造條件，促成新機遇，形成新優勢；要創新性開展工作，進一步提高決策能力和水平，創造縣域科學發展新局面。近年來，湖南長沙縣搶抓發展機遇，實現了跨越發展的新突破。該縣堅持把新型工業作為持續快速發展的第一推動力，著力培育工程機械、汽車及零部件、電子信息三大優勢產業集群基礎，提出打造“中國工程機械之都”、建設“湖南汽車產業走廊”，進一步做大做強優勢產業集群，2008年財政總收入突破40億元大關，財政總收入、地方一般預算收入總量穩居全省各縣之首，成為全國改革開放30年1 8個典型地區之一。

四是重點突破性選擇。

唯物辯證法告訴我們，在事物發展過程中，主要矛盾的存在和發展，決定著事物的發展方向，因此我們看問題辦事情首先要善于抓住重點，集中力量解決主要矛盾?，F實中影響縣域科學發展的因素很多，尤其是影響、制約落后地區發展的因素更多，有物的、人的，內部的、外部的，有形的、無形的，現實的、潛在的等因素，在現有有限的資源稟賦條件下，在縣域發展中如果平均用力，均衡分配資源，面面俱到，撒胡椒面，很難有效解決好制約發展的主要矛盾和問題，難以實現發展的根本性突破。為此，要善于把握主要矛盾，明確發展重點，整合優勢，集中人力、物力、財力，全力攻關，實施重點突破，培育具有真正影響力的一個或幾個特色產業或項目，做大做強，發揮其關聯帶動效應，帶動整個縣域經濟社會全面發展，提升縣域發展的綜合實力。

縣域科學發展模式的重點突破性選擇，選“點”要準，這個發展“點”要具有優勢和代表性，可以是產業，也可以是項目，選擇的關鍵是看其能否發揮龍頭帶動作用，是否容易發揮帶動作用，形成發展的合力；選“點”要實，就是看選擇突破的“點”是否能夠較好地帶動促進經濟社會又好又快發展，真正實現經濟社會實實在在的發展，給老百姓帶來實實在在的利益；選“點”要有戰略性和前瞻性，確立發展“點”既著眼于當前，又著眼于長遠，要在發展的科學性上下功夫，符合科學發展觀的要求，具有較強的發展潛力和發展可持續性。廣西麗江市利用當地優勢特色資源，實施重點突破性選擇，做大做強做精旅游產業，以旅游業帶動經濟社會發展，從名不見經傳的西南邊陲小鎮發展成為富裕繁榮文明和諧的旅游文化名城。這為實施重點突破性選擇實現縣域科學發展提供了很好的范例。

[1]本書編寫組.中共中央關于制定國民經濟和社會發展第十一個五年規劃的建議[M].北京：人民出版社，2005.

[2]胡錦濤.高舉中國特色社會主義偉大旗幟為奪取全面建設小康社會新勝利而奮斗[M].北京：人民出版社，2007.

[3]江澤民.在慶祝中國共產黨成立80周年大會上的講話[M].北京：人民出版社，2001.

責任編輯：黃有泰

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1004-3160（2010）03-0017-07

＊本文系湖南省2007年哲學社會科學規劃課題《縣域和諧發展與社會主義新農村建設研究》[批準號2007jL07]的研究成果之一。

2010-03-10

1.李屏南，男，湖南雙峰人，湖南師范大學公共管理學院縣域發展研究中心主任、教授、博士生導師,主要研究方向：科學社會主義。