關于加強流動黨員管理的思考
——以攸縣出租車司機在深圳流動黨員管理為例

廖克勤

（湖南省人民政府駐深圳辦事處，廣東深圳5 1 8000）

關于加強流動黨員管理的思考
——以攸縣出租車司機在深圳流動黨員管理為例

廖克勤

（湖南省人民政府駐深圳辦事處，廣東深圳5 1 8000）

幾年來，湖南駐深圳單位黨委以改革創新精神，努力探索駐外單位黨建工作的新模式，在抓好湖南在深圳流動黨員管理方面進行了比較成功的嘗試。

流動黨員；管理科學化；黨建

黨的十七大報告強調要以改革創新精神全面推進黨的建設的偉大工程，充分體現了我黨準確把握時代潮流和世界大勢、堅持與時俱進的遠見卓識。幾年來，湖南駐深圳單位黨委以改革創新精神，努力探索駐外單位黨建工作的新模式，在抓好湖南在深圳流動黨員管理方面進行了比較成功的嘗試。

一、全面分析準確把握黨建工作面臨的新變化、新情況、新任務

新世紀新階段我們黨所處歷史方位的變化對黨員管理工作提出了新要求。在執政條件下，黨的主要任務是建設和發展，黨的先進性有了更為豐富的時代內涵和要求。黨員管理工作要根據這種形勢的變化，由注重組織的嚴密性向注重工作的開放性轉變，實事求是地進行創新。二是信息化對人們的價值觀念、政治生活的影響越來越深。信息化對基層黨組織如何豐富政治生活內容，增強黨組織的凝聚力提出了挑戰。三是黨員的自我意識和主體意識不斷增強。四是社會的組織形式日益多樣化，不少“單位人”變成“社會人”，人口的頻繁自由流動使傳統的組織關系管理辦法面臨重重困難。這些新變化在深圳這樣一座移民城市尤為突出，基層黨組織必須適應人們生產生活方式變化的現實，認真研究分析黨員生產生活的新特點，從而改進和創新黨員管理工作。

二、與時俱進，銳意創新，努力探索加強流動黨員管理的新路子

創新是黨建工作的靈魂，創新是黨建工作的動力。隨著經濟社會的飛躍發展，人員流動伴隨著資本流動在加快。改革開放30年來，深圳由一個小漁村發展到現有常住人口加流動人口共1 300多萬人的特大移民城市。自1 9 9 2年以來，湖南省攸縣務工人員捷足先登，發展特色行業，陸續在深圳承包的士，開辦攸縣湘菜館，最多時達3萬多人，主要從事出租汽車營運、餐飲、貨柜運輸、印刷和湘菜販運等行業，其中以承包的士和開辦攸縣湘菜館為主。承包的的士最多時達4000多輛，占到深圳市8000多輛的一半。注資近8億元。他們每年為深圳創利稅6個億同時，也為該縣賺回近四億元。攸縣在深圳開辦的湘攸大碗菜館有近百家，而且大多數經營得紅紅火火，攸縣在深圳的士行業的影響和攸縣湘菜館的紅火，加之“攸縣香干”美譽傳揚，在深圳傳為佳話，稱之為“攸縣現象”，成為特區一道亮麗的風景。攸縣在深圳開的士的有6000多人，在這6000多的士司機中有黨員近300人。這批黨員長期外出，已經與原藉黨組織基本沒有什么聯系，有的黨員把組織關系長期兜在自己的口袋里，成為名副其實的“流浪兒”黨員。這就是市場經濟條件下一個已經變化了的黨員工作新情況。因此，怎樣組織教育管理好這批流動黨員，使他們有家可歸，有組織可依，繼續發揮他們的先鋒模范作用，既為當地也為原藉地的經濟發展、和諧社會建設作貢獻，就成為組織部門亟待研究解決的新課題。黨委敏銳地察覺到加強流動黨員黨建工作的重要性和緊迫性，把加強攸縣在深圳的流動黨員管理工作作為黨委工作的重要任務、黨建工作的新課題來抓。黨委負責人深入一線搞調研，經過多方努力，積極促成攸縣、深圳兩地黨組織確立了“兩地共建、雙重管理，屬地管理為主”的管理模式。并于2003年4月1 7日掛牌成立攸縣駐深圳流動黨員管理中心。下設5個支部，管理著200多名流動黨員，是深圳市為數不多且最早建立的專門負責流動黨員管理的黨組織。隸屬湖南駐深單位黨委領導，由深圳市委駐深工委指導。攸縣流動中心黨委成立以來，在推動深圳市兩個文明建設，尤其是窗口行業的文明建設，維護深圳的社會秩序和穩定，促進攸縣“愛鄉回流”工程的順利實施，促進攸縣經濟尤其是勞務經濟的快速發展作出了貢獻。加強攸縣在深圳流動黨員管理，為外出務工經商人員如何開展黨建工作，探索出了一條新路子，提供了新經驗。受到湘深兩地組織部門的充分肯定和推介。

三、以管理為基活動為媒，努力提升流動黨員教育管理水平

幾年來，湖南駐深單位黨委和攸縣駐深辦分黨委在駐深工委的指導下，開拓創新，克服重重困難，按照抓基層、打基礎；抓教育、強素質；抓維權、促穩定；抓活動、聚合力；抓發展、固基業即“五抓”工作思路開展工作，致力于凝聚民心，鞏固產業，建設窗口，樹立形象，取得了良好的社會效益。駐深單位黨組織的主要做法是：明確管理體系。明確中心黨委接受湖南駐深單位黨委直接領導，深圳市委駐深工委指導，中心黨委負責下設5個支部黨員的日常教育管理。在此基礎上，該中心黨委還建立了與流動黨員居住社區、從業單位黨組織的協調互動機制。

一是加強以“熱愛深圳人民珍惜工作崗位”為主要內容的思想教育工作。對此，中心黨委緊緊依靠故鄉黨委一起做工作，駐深黨委的領導與株洲市委主要領導認真研究如何加強攸縣流動黨員和務工人員的教育管理工作，株洲市委領導特別囑咐攸縣務工人員“要明白我們飯碗是深圳人民給的，一定要珍惜！”駐深黨委要求大家牢記父老鄉親的囑托，為深圳的三個文明建設增光添彩，樹立湖南人的良好形象。同時，株洲市委主要領導還親自過問，加強了攸縣駐深圳辦事處的領導力量，增配了兩名干部，從人員組織上保證了管理力量。

二是建立自我教育為主的黨員管理體系。根據流動黨員流動分散的特點，中心黨委采取了以支部為單位，黨小組為單元的自我組織、自我教育的形式，自上而下形成了“黨委抓總、支部牽頭、黨小組實施、黨員參與”的內部管理體系。為支持基層支部開展組織活動，中心黨委努力克服經費緊張的困難，想方設法為每個支部布置了黨員活動室，并提供一定的活動經費，為黨員開展學習活動提供了有力保障。

三是搭建活動載體，促進作用發揮。中心黨委借助報刊、雜志、網絡等媒體，以流動黨員喜聞樂見的形式，對他們進行了政策法律、職業道德、致富技能等教育，不斷提高思想和業務素質。專門開辦了《攸縣老鄉報》，每月編印一期，免費贈送給全體出租車司機，并不定期聘請湘深兩地的領導為黨員講授黨課。還先后分4批把流動黨員中的1 3 6名入黨積極分子選派到褔田區委黨校參加培訓，并從中發展了3 9名新黨員。開展爭創“共產黨員示范車活動”。中心黨委以“一個流動黨員就是一面流動紅旗”為口號，在黨員司機中開展爭創共產黨員示范車活動，有3 6輛出租車被授予“共產黨員示范車”稱號，成為深圳市民交口稱贊的“文明車”、“安全車”。黨員司機朱國干因優質服務、見義勇為事跡突出，被授予“全國勞模”和深圳市“榮譽市民”稱號，黨員彭壽華被深圳電臺評為十佳愛心司機。2008年抗震救災期間，黨委積極倡議黨員帶頭開展為災區人民獻愛心活動，攸縣籍司機共捐款60余萬元。近五年來，先后有4 7名攸縣籍黨員被深圳當地各級黨組織授予優秀共產黨員稱號，中心黨委及下屬支部多次被深圳市委駐深工委評為先進基層黨組織。

四是開展“文明創建”活動，為深圳的和諧穩定做貢獻。在深圳，攸縣籍的士司機曾經因賭博導致停車誤工、家庭不和等問題，針對這些問題，黨委牽頭成立了“黨員禁賭協會”，積極開展勸賭、戒賭活動，受到司機家屬和當地公安機關的稱贊。石廈村流動黨支部在當地村委的協助下，成立了義務治安聯防隊，民事糾紛調解小組，發揮了流動黨員在社區文明創建中的表率作用。大望村流動黨支部在當地社區的支持下，組建了舞蹈健身隊和藍球隊，豐富了攸縣籍司機的業余生活。因勞資糾紛，深圳的士行業先后引發多起罷工事件，黨委均迅速組織黨員司機帶頭做工作，及時將矛盾化解。2008年由于油價大漲和新下地2000臺出租車，的士行業經營不景氣，少數人又醞釀組織罷駛活動，黨委了解這一情況后，積極同深圳市有關部門溝通、協調，保證了深圳市政府對每臺車每月1 4 8 5元的補貼及時發放到位，使全體攸縣籍司機心態平和，未作出不當舉措，為深圳的和諧穩定作出了積極貢獻。為此，攸縣駐深辦及該中心黨委被深圳市委駐深工委評為2005年度“維護社會穩定先進單位”、2008年獲得駐深工委系統先進基層黨組織。

2009年5月，為了了解的士司機對深圳市擬出臺出租車調價有何反響、工作中存在哪些困難和問題需要上級黨組織協調解決，中心黨委再次到攸縣駐深辦和攸縣的士司機集中居住地搞調研，從調研中得知：近兩年攸縣的士司機在深圳開出租車由于油價上漲和上交管理費高居不下等原因，有部分黨員離深回內地，另外，按照深圳市委組織部、駐深工委的要求，從2007年8月起陸續將該辦直接管理的大部分流動黨員的組織關系轉居住地所轄社區。所以對下屬幾個支部的黨員管理由過去的直接管理變為間接的協調服務，其主要工作是協助各個社區做好攸縣的士司機計生工作和維穩工作。從幾個支部的流動黨員轉到居住地社區一年情況看，轉到社區一是情況熟悉，便于管理；二是社區有開展黨員學習教育和娛樂活動場地，也有一定活動經費；三是密切了同社區的關系，有利于做好計生和維穩工作，總的來講是利大于弊。

根據的士司機代表對深圳市擬調整出租車營運價格的意見與建議，2009年10月，中心黨委利用深圳市委領導班子擬召開民主生活會，深圳市直機關工委召集各省駐深辦主要負責人會議征求意見的寶貴機會，就如何維護的士司機的合法利益，維護深圳的社會穩定，提出了意見和建議，有的建議還被深圳市委、市政府采納，如的士司機每月上交給出租車公司“份子錢”1 5000元，現減少了800元，有效地維護了的士司機的合法利益，確保了深圳市出租車調價的平穩過渡。

五是開展“愛鄉回流”活動。為發揮攸縣籍在深務工經商人員支援和促進家鄉建設，黨委組織開展了“愛鄉回流”活動，鼓勵和引導廣大攸縣籍流動黨員帶頭反哺家鄉、返鄉創業。近三年來，在深流動黨員為家鄉捐助扶貧、助學款100多萬元，通過流動黨員牽線搭橋，引進內外資項目2 1個，總投資額達3000多萬元，為攸縣經濟發展作出了有力貢獻。

四、立足服務，注重排憂解難

流動黨員在深務工，工作生活壓力較大。為此，黨委想方設法與深圳市有關部門協調溝通，除在計劃生育、子女入托入學、經營證照辦理上為黨員和攸縣籍司機提供幫助外，流動中心黨委還聘請了兩名常年法律顧問，免費為他們提供法律援助服務。近五年為流動黨員解決各類矛盾糾紛1 1 5起，挽回經濟損失3 70余萬元，有力地維護他們的合法權益。2004年8月，黨員司機胡福才在營運中被劫匪砍傷，黨委當即送去慰問金，并在年底為其爭取了駐深工委的扶困基金。2007年1 2月，蔡某等數人合資200萬元在福永村開設網吧，營業不久就被當地一個老板糾集20多人砸了，損失10余萬元，因種種原因案件久拖未決，得知情況后，中心黨委旋即與當地派出所銜接，得到該所領導的重視，迅速對不法分子進行了查處。通過為流動黨員解決實際困難，讓他們感受到黨組織的溫暖和關懷，進一步增強了黨組織的凝聚力。

幾年來，攸縣駐深流動黨員管理中心以黨的十七大精神為指針，以抓好黨建促發展、促和諧、促穩定為工作思路，在探索中前進，在實踐中不斷總結提高，努力探索出一條比較適合駐外單位流動黨員管理的新路子，為湘深兩地的經濟建設，社會發展，尤其是為深圳的社會穩定，和諧社會建設作出了積極貢獻。

責任編輯：周育平

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1004-3160（2010）03-0120-03

2010-03-14

廖克勤，男，湖南衡陽人，湖南省人民政府駐深圳辦事處主任。