健全基層黨組織聯系服務群眾長效機制探討*

張樸，溫雪梅

（湖南商務職業技術學院，湖南長沙4 10006）

健全基層黨組織聯系服務群眾長效機制探討*

張樸1，溫雪梅2

（湖南商務職業技術學院，湖南長沙4 10006）

基層黨組織是黨全部工作和戰斗力的基礎，要發揮好政治核心作用，必須堅持群眾路線，構建聯系服務群眾的長效機制；加強群眾觀的學習教育，增強聯系服務群眾的自覺性；建立健全工作網絡，為基層黨組織聯系服務群眾搭建平臺；拓寬群眾意愿表達機制，提高基層黨組織聯系服務群眾的針對性；建立目標責任制，加強對基層黨組織聯系服務群眾工作的督促檢查。

黨的建設；基層黨組織；聯系服務群眾；長效機制

基層黨組織擔負著直接聯系、宣傳、組織和團結廣大群眾的重要責任，是全面貫徹落實黨的基本路線和教育方針的政治核心，是深化改革、促進發展和維護穩定的堅強的戰斗堡壘。密切聯系群眾，全心全意為人民服務，是馬克思主義政黨區別于其它政黨的顯著標志之一，是我們黨的最大的政治優勢。群眾路線是中國共產黨根本的工作路線。基層黨組織只有堅持群眾路線，健全聯系群眾各項規章制度，不斷創新聯系群眾的方式方法，才能真正履行自己的職責，發揮政治核心作用和戰斗堡壘作用。

一、加強群眾觀的學習教育，增強基層黨組織聯系服務群眾的自覺性

1.樹立馬克思主義的群眾觀和黨群觀。基層黨組織和共產黨員如何對待群眾，是一個根本的立場問題、世界觀問題和黨性問題。要通過學習教育，使基層黨組織和黨員明白，在社會歷史發展過程中，人民群眾起著決定性的作用。人民群眾是歷史的主體，是歷史的創造者。人民群眾不僅是社會物質財富的創造者，也是社會精神財富的創造者，是社會變革的決定力量。人民群眾在發展生產力的同時改變社會生產關系。在特定的社會環境中，人民群眾通過發展生產力不斷地推進生產關系的改進與變革。人民群眾是社會革命的主力軍。“人民，只有人民，才是世界歷史的動力”。馬克思、恩格斯在創立世界上第一個無產階級政黨的時候，就指明了黨與人民群眾之間的關系，即黨是無產階級解放事業的推動力量和領導者，黨必須以工人群眾為依托，無產階級是無產階級政黨實現領導功能的階級基礎。無產階級政黨是無產階級利益的代表者，主張解放全人類，從而解放無產階級本身，即無產階級的利益也就是最廣大人民群眾的利益。無產階級政黨的存在、發展取決于能否代表人民群眾的利益，從而能否獲得人民群眾的支持。

中國共產黨從建黨之日起就高度重視黨群關系問題。中國共產黨人把馬克思主義黨群觀創造性地運用到中國革命和建設實踐過程中，形成了具有中國特色的群眾路線和群眾觀點，即“一切為了群眾，一切依靠群眾，從群眾中來，到群眾中去”。群眾路線成為中國共產黨處理黨群關系的指導思想，并在實踐中不斷豐富和發展。可以說，黨員聯系服務群眾是馬克思主義政黨的執政規律和執政基礎，是永保先進性的秘訣，是黨的性質和宗旨的出發點和落腳點，是貫徹落實科學發展觀的根本體現。

通過學習教育，切實解決好“為了誰、相信誰、依靠誰”這個根本問題，引導黨員干部牢固樹立立黨為公、執政為民的理念，把握新形勢下做好群眾工作的新要求，把全心全意為人民服務落實到各項工作中去，真正做到權為民所用、情為民所系、利為民所謀。要把人民群眾擁護不擁護、贊成不贊成、高興不高興、答應不答應，作為黨員和干部行動的準則。

2.善于調查研究和了解群眾。調查研究是我們黨的各級組織和黨員了解人民群眾最基本的實踐活動之一，是密切聯系群眾的基本工作方式。基層黨組織和共產黨員必須到群眾中去，抓住他們最關心而又帶普遍性的問題開展調查研究，傾聽他們呼聲，關心群眾疾苦，了解群眾的愿望和要求。調查研究要圍繞黨委的中心工作和不同時期的工作重點、難點、熱點問題，有針對性地收集整理第一手資料，及時捕捉群眾的“第一信號”，把握群眾的第一愿望。要通過調查研究，達到了解民情社意、總結經驗、探索規律、指導工作和解決問題的目的。黨員干部要不斷提高調查研究的水平，掌握調查研究的方法，能夠在調查研究中發現真實的問題，而不是圖形式、走過場，或者蜻蜒點水、淺嘗輒止。調查研究結束后要迅速形成調查報告，并促進調查研究成果的轉化。

3.提高為人民群眾服務的能力和水平。基層黨組織和黨員有服務人民群眾的觀念和自覺性，是遠遠不夠的，還必須提高為人民服務的能力和水平。這就要求我們，必須抓好對黨員的業務、技能培訓，幫助黨員提高服務群眾的實際本領。注重針對不同行業的特點，確定培訓的重點內容，不斷提高培訓工作的質量。要充分運用各種資源，諸如現代遠程教育、電化教育等先進手段和報刊圖書、廣播電視、網絡信息等媒介，拓展黨員干部教育培訓和黨員自主學習的途徑。還必須加強基層單位的黨員活動場地建設。黨組織還應根據黨員需求，向黨員推薦、提供自主學習的材料。

二、建立健全工作網絡，為基層黨組織聯系服務群眾搭建平臺

黨員服務站點要積極開展服務群眾的工作。建立黨員聯系群眾群眾網絡，要從實際出發，不搞“一刀切”。

1.開展黨員聯系服務群眾的主題實踐活動。要根據黨員的行業和崗位特點，牢固樹立“三服務、兩育人”的宗旨，積極開展以聯系服務群眾為內容的主題實踐活動。一是開展“黨員示范崗”活動。讓黨員佩帶紅徽章，以增強黨員意識，使黨員在學習、工作和日常生活中，都能時刻以一名共產黨員的標準自覺要求自己。在黨員居住的社區開展“黨員志愿者服務”活動。要以主題實踐活動為載體，促使黨員在各自崗位爭創一流業績，在平凡的崗位上做出不平凡的業績來。也可以在黨員家門口的固定位置統一懸掛“共產黨員戶”牌子，不僅增強黨員自身的身份意識，而且通過黨員自身的模范行為，帶動家人、鄰居向黨員看齊，可以對周圍群眾起到良好地示范引導作用。二是黨員開展“結對幫扶”活動。對基層黨組織和黨員采取“一對一”、“多對一”的形式建立黨員結對幫扶制度；對年老體弱、身殘多病、喪失勞動能力以及特別困難的家庭，由黨員領導干部結對，進行重點幫扶。要通過捐款捐物、科技扶貧、提供信息、引進資金、聯系項目等方法，幫助群眾解決生活、生產困難，不斷提高他們的自我發展能力。三是創建在職黨員“雙崗雙責”機制。在職黨員的“雙崗”即本身工作的公務崗和業務時間的社會崗，即工作職責和社會職責。要求黨員既要認真履行單位的崗位職責，又要自覺履行社會義務職責。既要在本職工作中發揮黨員的先鋒模范作用，又要在工作之余以“公民黨員”的身份，在社區選定并履行扶貧幫困、政策宣傳、治安維護、安置就業等社會義務，繼續發揮先鋒模范作用。要把社區考評與單位評先評優、提拔重用以及晉升職稱結合起來，這樣不僅能夠注重黨員在工作單位的表現，而且也能注重其社會表現。

2.完善基層黨組織聯系服務群眾的載體。基層黨組織要真正承擔起聯系群眾、服務群眾以及表達訴求、化解矛盾、協調利益的作用，并贏得群眾的擁護和社會的支持，就應通過有效載體，把廣大群眾團結凝聚起來，有效地實現整合，這樣才能確保黨的各項任務的順利完成。一是要以“三到”工作作為密切聯系群眾的一個有效載體。即堅持問題到現場去查、辦法到群眾中去找、滿意到用戶中去評。二是積極利用業余時間組織主題黨日實踐活動。黨組織開展的以服務群眾為主要內容的實踐活動，黨員帶頭把搞好崗位服務作為聯系服務群眾的一個主要措施。三是以“陣地建設”為載體，全面增強基層黨組織團結群眾的凝聚力。基層黨組織的活動場所不僅是“黨員之家”，也是黨聯系服務群眾的重要形體。黨員活動室既是黨員開會學習的場所，又是黨組織和黨員凝聚、聯系、溝通群眾的紐帶。隨著社會的發展，基層黨組織陣地建設也必須進一步配備多功能桌椅、背投電視、音響、攝影機、電腦等電教設施。總之，要不斷擴大基層黨組織的活動場所，加大資金投入力度，擴展服務功能，為基層黨組織和黨員聯系服務群眾創造良好的環境，以全面增強基層黨組織團結群眾的凝聚力。

3.創新基層黨組織聯系服務群眾工作的運行機制。在新的歷史條件下，黨員與群眾之間利益關系發生了重大變化，黨的群眾工作目標、內容和方式方法都發生了新變化，黨員與群眾的相互關系以及相互作用的過程和運行機制也必然隨之發生變化。與新的黨群關系和群眾工作目標相適應，必須創新黨員干部聯系服務群眾工作的運行機制。一是構建親情服務機制。黨員干部聯系服務群眾是一種鮮明的感情色彩和崇高的理性指導融合的工作機制。服務意味著付出。為人民群眾服務，作為一種行為，有主動和被動之分。是否具有明確的行為指向是決定行為主動還是被動的根據。只有具備鮮明的感情基礎和清醒的理性根基，才可能產生具有明確行為指向的主動的服務行為。這種行為源自于感情與理性的相互作用機制。聯系服務群眾工作只有在二者的統一中才能有效地發揮其服務功能，也只有在二者的統一中才能真正發揮其所有功能和作用。二是構建平等交流機制。傳統的黨員干部聯系服務群眾工作的運行機制是建立在不對等的關系基礎上的。新的黨員干部聯系服務群眾工作的運行機制要確立各要素的平等地位、建立平等交流關系。平等交流必須借助于制度載體和實現形式，平等交流的方式和形式可以是多種多樣的，民主選舉、民主管理、民主決策和民主監督是基層黨員與群眾互動的制度載體和有效形式，群眾來信來訪制度、領導接待制度以及公眾參政議政制度、民情民意調查等都是平等交流的方式和形式。要充分發揮這些方式和形式的作用，形成平等交流的有效運行機制。三是構建和諧發展機制。構建和諧發展的黨員干部聯系服務群眾工作的運行機制，其核心就是要解決如何使各種社會要素、各方面社會力量“各盡其能、各得其所”而又“和諧相處”的問題。而要實現這一目標，根本在于逐步建立完善社會公正機制。公正社會展現的是人類追求的最高價值目標，社會主義和諧社會的重要特征就是公正，集中體現為制度的公正、社會成員基本權利和基本義務的平等、社會成員的付出和社會所得的對等。四是構建整合協調機制。即構建能夠使黨員干部聯系服務群眾工作系統各要素相互平衡協調而又功能互補的工作運行機制。在構建社會主義和諧社會新歷史條件下，黨的最大政治優勢就是能夠整合社會資源、聚積社會力量、調動社會積極因素，為創造人民群眾幸福美好新生活而努力。這一機制最重要的就是協調好黨群關系和干群關系，最核心的是要協調好不同利益群體之間的利益關系。從最終意義上，群眾工作協調機制的根本任務就是維護好、發展好、實現好人民群眾的要得利益，維護社會的公平。

三、拓寬群眾意愿表達機制，提高基層黨組織聯系服務群眾的針對性

引導基層黨組織按照中央要求，結合實際情況，實行政務公開，逐步推行黨務公開。采取公開設置意見箱、熱線電話、舉報電話和舉報專門網站等方法，利用電子政務等信息網絡，方便群眾反映情況、發表意見，幫助黨員做好聯系服務群眾工作。對涉及多數群眾切身利益的大事，要廣泛征求群眾意見。對群眾反映的情況，要及時反饋意見。通過將涉及本部門本單位改革發展的重大決策、涉及群眾利益的重要事項、群眾普遍關心的難點問題和為民辦實事的進展情況等事務公之于眾，把群眾的智慧和正確意見作為決策的基礎和依據。同時，引導黨員特別是領導干部運用民主的方法做好群眾工作，把群眾的選舉權、知情權、參與權、監督權落實到實處，切實維護好群眾的合法權益。在實踐中，要認真傾聽群眾呼聲，與群眾之間建立平等對話機制，著力解決群眾反映強烈的熱點、難點問題，切實維護群眾的根本利益。

1.建立群眾公開評議黨員制度。通過建立群眾公開評議黨員制度，真正把對黨員的評價權、監督權交給廣大人民群眾，從而為黨組織建設和黨員隊伍建設注入新生機與活力；增進廣大群眾對黨、對黨員的認識和信任，密切黨群關系；使黨員看到自己在群眾心目中的位置以及自身的不足，并不斷加以改進，以進一步發揮共產黨員的先鋒模范帶頭作用。

2.建立黨員領導干部走訪群眾制度。通過黨員干部走訪、接訪、下訪群眾，變群眾“上訪”為干部“下訪”的工作機制，集中解決一些群眾反映強烈、牽涉面廣的問題。要深入基層，深入群眾，通過走門串戶、召開座談會、調查研究等形式，廣泛征求群眾意見，傾聽民聲，了解民意，體察民情，解決民怨。

3.建立黨員領導干部信訪接待日制度。凡是具有職務的領導干部，或是掌握一定權力的黨員，都要明確規定一個月內一次或幾次專門接待群眾上訪，規定具體日期，到基層設點接待，或到各級黨委下設的信訪辦值班接訪，并提前張榜公布。在信訪接待日，各級領導干部分頭對群眾的上訪案件根據領導分工實行包案責任制，限定調查處理的結案時間。對于群眾提出的一時解決不了的問題，應交給信訪部門進行具體辦理，并規定辦理結案的時間。

4.加強群眾對黨員的民主監督力度。黨務公開的實質，就是讓群眾監督黨員和黨員領導干部履行職責的情況。為此，應設置告示意見箱，開通熱線電話，建立民主政治日，在黨務公開欄設立“提問欄”和“回音壁”，做到點題公開、有問必答，及時受理并解答人民群眾對黨務公開各方面的質詢和疑問，議政于民，廣泛接受群眾的監督，以落實群眾的監督權。

四、建立目標責任制，加強對基層黨組織聯系服務群眾工作的督促檢查

目標責任制，是一種事前設定目標、并通過激發內在活力的誘導性、驅動性機制。要通過建立目標責任制，來引導、督促黨員的思想行為向著聯系服務群眾的方向發展。建立目標責任制，也是一種督促檢查的方式方法。基層黨組織聯系服務群眾工作既要有量的要求，又要有質的標準。黨組織在黨員聯系服務群眾的考評目標中，要引入群眾評價標準，以群眾的滿意公認度，作為黨員民主評議中組織認定黨員優秀、合格、不合格的重要依據，使群眾基礎好、群眾認可的優秀黨員得到提拔重用，使那些群眾反映大、意見多、滿意度低的黨員受到批評甚至被降職、撤職，從而營造一個良好的黨員聯系服務群眾的社會價值導向。

1.確定基層黨組織聯系服務群眾的目標管理制度。基層黨組織聯系服務群眾的目標管理，就是以基層黨組織的黨支部為單位，將黨員聯系服務群眾的內容轉化為具有數量、質量、時限要求的具體目標，經黨員討論、支部審定后付諸實施。其特點是：把組織的制約性與黨員的自覺性有機結合起來，把黨組織對黨員的關懷與黨員聯系服務群眾結合起來，激勵黨員自覺發揮先鋒模范作用。目前，全國各地在黨員中實行目標管理方面都進行了有益探索，積累了不少好的經驗，較為有名的是山西省應縣實行的黨員目標管理“五標法”，值得效仿和推廣。他們的“五標法”具體內容是：①黨員報標。要求每個黨員認真學習和自我反思的基礎上，自己定出聯系服務群眾的標準和要達到的目標，然后書面上報黨支部。②民眾議標。包括黨小組議標和黨支部議標、群眾代表議標，看標準定得高不高、與工作扣得緊不緊、可行性到底強不強。③黨支部定標。自己報標經黨小組、群眾代表和支部民主評議后，由黨支部召開黨員大會討論通過，作為考核黨員聯系服務群眾的標準。④公開亮標。包括大會承諾公開亮標、牌卡公示監督亮標、記錄入檔隨時亮標，既接受各方面的監督，又能隨時自我警示。⑤升級達標。包括深化教育促達標、量化管理保達標、強化監督助達標，使黨員聯系服務群眾目標管理能夠真正落到實處。

2.建立黨組織聯系服務群眾責任落實機制。黨員聯系服務群眾，最重要的就是必須履行好黨員義務。義務就是責任，履行義務就是落實責任，建立健全黨員責任落實機制的實質就是要防止黨員不履行義務。建立黨員責任落實機制可以進行這樣的嘗試：①強調黨員責任。黨員每次過組織生活，都要強調黨員責任，促使黨員自覺落實黨員管理目標。②堅持黨員思想和工作匯報制度。黨員必須按時參加黨支部活動，匯報自己的思想、學習、工作及黨員聯系服務群眾的落實情況，使黨員清楚無誤地明白自己的責任。通過指導、幫助、評比、獎懲等一系列的制度，促使黨員承擔好、履行好自己的責任。③黨員持證上崗制度。堅持這一制度既可以提高黨員意識，又可以接受群眾監督，它對黨員行為具有很強的約束作用。

3.定期檢查基層黨組織聯系服務群眾的質量與效果。領導同志，要定期深入基層進行檢查指導，看一看黨員聯系服務群眾的落實情況，針對存在問題，及時提出解決意見。基層黨組織要加強對黨員聯系和服務群眾情況的督促檢查。要廣泛吸收群眾參與，充分聽取群眾意見，接受群眾的評議和監督，以群眾是否滿意作為檢驗黨員聯系群眾和服務群眾工作成效的基本標準。要把黨員聯系服務群眾的情況作為民主評議黨員、黨性分析評議和考核評優的重要內容。要總結和推廣先進經驗，樹立和表彰先進典型，不斷完善聯系和服務群眾的有效措施，推動黨員聯系服務群眾工作深入開展。

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責任編輯：王習賢

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1004-3160（2010）03-0116-04

*本文系教育部哲學社會科學研究重大課題《高校基層黨組織聯系群眾長效機制研究》[教育部思政司(2008)78號]階段性成果。

2010-03-14

1.張樸，男，湖南瀏陽人，湖南商務職業技術學院副院長、副教授，主要研究方向：黨的建設；2.溫雪梅，女，湖南瀏陽人，湖南商務職業技術學院副教授，主要研究方向：黨的建設。