長株潭城市群兩型農業建設的五維度分析*

胡建，李明賢

（湖南農業大學,湖南長沙4 101 2 8）

長株潭城市群兩型農業建設的五維度分析*

胡建1，李明賢2

（湖南農業大學,湖南長沙4 101 2 8）

兩型農業不同于一般的農業發展理念，它是一種較高層次的兼顧資源節約、環境友好和農民增收的新的農業發展觀念。它的內在動力緣于社會的可持續發展。兩型農業的發展對于經濟社會的進步有較強的作用，而經濟社會的發展反過來作用于兩型農業，從而促使兩型農業的不斷向前發展。長株潭城市群兩型農業建設過程中必須把握好長株潭城市群的環境形勢、主要形態、功能定位、動力源和效益狀況五個維度，才能健康、穩步發展。

長株潭；兩型農業；環境掃描；建設形態；功能；動力；效益

在新的背景下，農業的目標由主要追求產量增長向獲取效益最大化、良好生態環境轉變[1]。農業的內涵在不斷地豐富，兩型農業就是農業適應新的發展需求結果。所謂兩型農業，就是一方面以節約為中心的集約化農業生產體系，包括“九節一減（節地、節水、節種、節肥、節藥、節電、節柴（節煤）、節油、節糧、減人）”農業，另一方面則以循環農業為中心的清潔農業生產體系，包括循環農業，發展農業生態工程、健康養殖工程、有機農業、無害化農業和生態家園建設。為了全面理解和建設長株潭兩型農業建設，我們將從環境掃描、形態、功能、動力和效益五個維度來進行分析。

一、長株潭城市群兩型農業建設的五個維度框架分析

（一）長株潭兩型農業建設的環境掃描

1.長株潭城市群發展兩型農業的優勢分析。（1）長株潭城市群位于中部地區的經濟腹地，是長江流域經濟帶和京廣鐵路經濟帶的交匯中心，綜合交通樞紐優勢均十分明顯。（2）經濟增長潛力較強。長株潭城市群是湖南省的經濟發展核心區，聚散功能強勁，增長潛力較強。（3）具有產業基礎優勢。湖南是農業大省，具有一定的農業比較優勢，產業結構不斷優化，效益顯著提高，初步形成了一批優勢企業和拳頭產品。（4）科教和智力資源豐富。長株潭城市群有60多所高等院校，兩院院士達4 5人，有10個國家級重點實驗室、5個國家級工程技術研究中心、4 9個博士后流動工作站。

2.長株潭城市群發展兩型農業的劣勢分析。（1）可持續的投入機制尚未形成，導向與激勵不強。兩型農業的投入不足，缺乏一定的引導和激勵措施，部分地區和農戶的積極性不高。（2）缺乏組織，規模效益不強。政府組織對于兩型農業的引導不夠，綜合治理不強。農民組織發育滯后，還沒有形成規模，從而規模效益不突出。（3）缺乏人才，管理和技術利用率低。由于農業本身的弱質性，目前農民素質提升空間大，國家并沒有為兩型農業建設培養新型農民。

3.長株潭兩型農業建設的機遇分析。（1）政策機遇。國務院正式批準長株潭城市群為全國資源節約型和環境友好型社會建設綜合配套改革試驗區，為長株潭城市群兩型農業發展提供了難得的發展機遇。（2）經濟社會發展環境。長株潭城市群面積、人口和經濟總量分別占全省的1 3.3%、1 9.2%、3 7.6%，是經濟發展的核心增長極。（3）通過資源整合和產業布局，目前已建成了3個國家級開發區，2個國家產業基地。制定了年度經濟一體化工作目標任務，三市互動的協調機制正在建立。（4）伴隨工業化、城市化的進程和技術進步，人們對資源與環境的意識越來越強，為兩型農業全方位發展奠定了基礎，描繪了前景。

4.長株潭兩型農業建設的挑戰分析。（1）資源環境條件。三市人均土地面積只有0.2 3公頃，為全國人均水平的2 9%，全省人均水平的7 3.1%；三市人均耕地只有0.7 7畝，只有全國人均量的4 2.2 7%，全省人均量的8 7%。水資源、森林資源等在逐年減少，且資源利用率不高、非農化傾向嚴重。長株潭三市沿江分布，生產、生活水源90%依賴湘江，三市水土流失面積達5 8 5 8.3 k m。（2）是農業本身的弱質性特征。三市的農業在國民生產總值中的比重仍然極低，長沙沒有超過6%，株洲沒有超過1 5%，湘潭沒有超過20%。（3）管理與制度。農業、農村管理制度和體制滯后，特別是土地流轉制度、農村社會保障制度、金融信貸政策、農產品流通體制、城鄉協調發展等還不能完全適應現代化發展的要求。

（二）長株潭城市群兩型農業的建設形態

兩型農業形態的選擇應該注重兩個標準：一個是是否因地制宜，合理布局，突出了特色；另一個是是否在產品產出不斷增加的過程中內化了“資源節約和環境友好”。經過約兩年多的探索和實踐，長株潭根據自然條件和優勢，在逐步的發展資源節約型和環境友好型的農業。如在城市群核心地區發展都市型農業，建立兩型農業示范工程和現代農業經濟示范區；在邊緣山地大力發展特色農業、觀光農業、休閑農業、建立若干農副產品生產基地等。因此，要避免把兩型農業建設成單純的循環經濟模式，而應當是精準農業、立體農業、綜合農業、生態農業和市場農業建設的綜合，同時協調資源節約、環境友好和農民增收三個需求，達到產業結構優化、生產清潔化、投入節約化、生產標準化、食品安全化、環境優美化。這才是兩型農業的主要形式，具體施行如表1所示：

表1 長株潭兩型農業建設的主要形式與目標

（三）長株潭城市群兩型農業建設的功能定位

在長株潭城市群兩型農業的建設的過程中，在生態保護和資源節約的基礎上逐漸的形成了兩種傾向：一種是側重于兩型農業的生產功能，認為農業是基礎性的產業，在兩型農業的建設過程中要保障農業的基礎性作用；一種是側重于兩型農業的經濟功能，即利用農村秀美的田園風光和清新自然的環境大力發展各種休閑農業、觀光農業等。兩型農業建設是以效益為目標，實現多層次、多方位的發展，著重優化農業的生產功能，提升農業的經濟功能，拓展農業的社會、文化功能，強化農業的生態功能和輻射帶動功能，構建集生產、經濟、生態、文化、輻射等功能于一體的新型農業[2]。因此，兩型農業的功能可以總結為“一主兩翼”。應當以生產功能為主導功能，同時兼顧資源節約功能和環境友好功能兩翼。

1.生產功能。農業的多種功能是與生俱來的，兩型農業既然是農業，生產農產品就是其主要特征和主要載體，因此，在任何情況下都不能弱化它的生產功能。兩型農業也應關注國家的糧食安全，不能離開全國糧食安全大局，兩型農業必須對國家的糧食安全做出貢獻。中國人多地少，生產資源匱乏，任何時候、任何忽略糧食、忽視廣大群眾不可缺少的大宗農產品生產的產量都不符合科學發展觀。

2.資源節約功能。兩型農業要求在微觀上資源利用的高效率，中觀上資源配置的高效益，宏觀上農業發展與資源承載能力相適應。圍繞轉變農業發展方式，以提高資源利用效率為核心，以“九節一減”和資源綜合循環利用為重點，推廣應用節約型的耕作、播種、施肥、施藥、灌溉與旱作農業、集約生態養殖、秸稈綜合利用等節約型技術，大力培養農民和農業企業的資源節約觀念，大力發展循環農業、生態農業、集約農業等有利于節約資源的農業形態，促進農業實現可持續發展。

3.環境友好的功能。發展兩型農業必須綜合生態學、綠色化學、清潔生產、技術經濟學的原理，發展方向是要從源頭上思考如何避免或減少廢棄物與污染物的產生。它的內涵應該要貫穿兩個全過程控制：（1）農業生產的全過程控制。即從整地、播種、育苗、撫育到收獲的全過程采取必要的措施，預防污染的發生；（2）農產品的生命周期的全過程控制。即從種子、幼苗、壯苗、果實到農產品的食用和加工各環節采取必要措施，實現污染預防和控制。

（四）長株潭城市群兩型農業建設的動力源

1.需求角度的長株潭兩型農業建設動力分析

（1）兩型社會的需要。農業是基礎性的產業，也是“兩型”社會建設的重要產業基礎，農業從滿足食物和纖維需要，開始向制藥、可再生能源、新材料等更寬闊的領域擴展。農業自身的產業特性及其越來越凸顯的多功能性，決定了它是“兩型”社會建設的重要基礎。因此可以說，沒有農業的“兩型”化發展，就沒有整個國民經濟社會體系的“兩型”化。（2）資源環境的需要。隨著工業化、城市化進程，農業出現了一些新的功能以適應新的經濟發展需要，即傳統農業功能的拓展與延伸：其一是生態保護。大力發展循環農業和生態農業，切實加強森林草原保護建設和水土保持，對改變目前生態脆弱、環境惡化的狀況，實現人與自然和諧相處、建設環境友好型社會，具有不可替代的作用。其二是觀光休閑。農業給人們提供了最“原始”的享受，帶給了人們觀光休閑上的新體驗[3]。其三是能源替代。農業作為物質能源的重要泉源，能夠有效地緩解能源短缺。（3）社會生活的需要。建設兩型農業是新時期統籌城鄉、落實科學發展觀、全面構建和諧社會的一項戰略舉措，可以大力改善農民的居家環境和衛生狀況，提高農民的健康水平和生活質量，使人民能夠切實感受到一種綠色化、人性化的人與自然融洽的氛圍[4]。另外，兩型農業強調資源的循環利用，強調低能耗、低排放，充分開發農村綠色、環保、節能的產業，不僅改善了農民的生活質量而且一定程度的緩解了資源的緊張性，最大限度的降低了農業的副外部性。

2.供給角度的長株潭兩型農業建設動力分析

（1）擴大了農村就業，增加了農民收入。開發利用農業資源，發展農產品加工、流通及相關產業，提高農業綜合效益，蘊藏著極大的就業增收潛力。通過兩型農業建設至少可以做到以下兩點：第一，發揮農業本身對勞動力的吸納功能，可以為農民增加就業崗位，在一定程度上緩解農民勞動力轉移困難的問題。第二，發展兩型農業，挖掘農業生產多領域的“容人之量”，拓展農業多環節的“增收之道”，對擴大農民就業、促進農民增收具有重要作用。因此，相對目前長株潭城市群的現狀，人口較多，資源緊缺，通過兩型農業擴大農業就業、開發資源是緩解就業壓力和加快經濟發展的有效途徑。（2）改變了城鄉格局，優化了農業結構[5]。兩型農業建設可以吸引大量的人力、物力、財力，吸引要素回流，防止資源的過度非農化。兩型農業側重農業生產過程的“開源”與“節流”，以市場為導向，以效益為中心，以科技為支撐，通過重點區域和園區建設的帶動，形成生產、加工、銷售各個環節有機結合，使農業形成專業化分工、規模化經營及產業集聚效應，同時通過提倡資源的循環利用，充分發揮了產業的聯動效應，注重三次產業的良性互動，從根本上改變了傳統農業內部循環的狀況。（3）化解了資源約束，協調了工農發展。長株潭城市群正處于工業化和城市化的快速發展時期，存在著與農業產業發展拼搶資源的矛盾，其對水土資源的占用表現出增長態勢，需求總量難以下降，質量要求提高，因而需要農業的支持和貢獻。兩型農業不需要追加資源、土地的投入，與工業的發展和糧食安全都不沖突，達到節約資源和保護資源的目的。而其推進過程中還可以培育大批農村生產、經營、管理人才，有利于提高農業勞動者的經營技能和整體人才素質。

（五）長株潭城市群兩型農業建設的效益分析

1.長株潭兩型農業建設的不確定性（風險）分析

兩型社會的建設目前仍處于實驗階段，對于實驗區的農業“兩型”而言，目前沒有成熟的模式可以借鑒，它不同于生態農業、有機農業在思維上的單一逆向思維——出現污染如何防治，它考慮的是從源頭上思考如何避免或減少廢棄物與污染物的產生；在投入方面它并不是象有機農業一樣完全拒絕人工的化學品，它不排斥使用一切具有先進科技特征的人工合成化學品。因此兩型農業的建設的前期階段不但需要大量的投入以解決來自外部的污染，而且還要通過農業技術的進步以減少農業點源或面源的污染并且又能降低農業生產成本，所以它的經濟效益具有一定的滯后性和隱性，因此，在短期內，兩型農業發展具有很大的不確定性。而且不同階段，其不確定性的內容不同。我們認為，在兩型農業建設初期，不確定性包括創新點的不確定性、技術進步的不確定性、效益（環境、社會、經濟效益）的不確定性、政策的不確定性和國際綜合能源（含可再生能源）供應體上的不確定性。在兩型農業的發展后階段，存在供給需求的不確定性，政策的不確定性和環境與健康效果的不確定性等。

2.長株潭兩型農業建設的外部性分析

農業的效益是指兩型農業的建設給環境、經濟、社會所帶來的影響，也即兩型農業建設的外部性。這種影響或者外部性可能是正面的也可能是負面的。如給社會帶來的效益大于給社會帶來的成本就認為是正的外部性。按照經濟學的理論，政府應當對這種行為予以支持或者是經濟上的補償。兩型農業所產生的外部成本和外部效益具體如表2所示，明顯的具有正的外部性，因此兩型農業應當得到各方面的支持，加快建設的進程。

表2 兩型農業建設的外部成本與外部效益

二、加快推進長株潭兩型農業建設的構想

（一）兩型農業建設的五個維度的思考

1.兩型農業建設的環境形勢掃描。緊跟經濟發展步伐與政策的更新變化，運用S W O T分析方法，對環境進行掃描，認識劣勢和挑戰，把握機遇與優勢，知己知彼，揚長避短，實現兩型農業建設中的“彎道超車”和引領。

2.兩型農業的主要形態及其實現。兩型農業建設中存在很多形態，我們要積極探討，圍繞資源節約和環境友好，積極推進形態的多元化以及其實現形式的多樣化。積極調整農業內部結構，拉長產業鏈條，實現區域農業的整體協調發展，但與此同時也要避免出現重復建設、盲目建設等無序狀態。

3.對兩型農業功能進行定位。農業的多功能背景下，兩型農業建設要注重農業的基礎性功能，同時將農業的功能性定位于“一主兩翼”。因地制宜、合理布局、突出特色，對重點區域、重點產業，進行區域化規模生產，著手建設休閑、旅游農業精品工程，發展多樣化的休閑農業。

4.尋找和激發兩型農業建設的動力源。從動力源的角度思考兩型農業的建設應當做好兩方面的工作，一是要側重兩型農業效果的外溢性，適當宣傳兩型農業帶來的正面效應（供給），另一方面要以可持續發展為宗旨，不斷推動兩型農業的建設。

5.提高兩型農業效益狀況。兩型農業建設要著眼長遠，切忌急功近利。應將注重資源和環境價值的兩型農業建設作為一種新型發展模式納入國民經濟核算體系，注重經濟收益，提高農民收入的來源，注重兩代人之間效益的平衡的模式。

（二）自上而下與自下而上的兩型農業建設路徑相結合

政府要大力宣傳，充分利用各種媒體及時發布相關信息，如農業環境污染狀況、農業資源稀缺程度、農產品質量安全狀況等，同時還應搞好典型示范，擴大兩型農業的影響和輻射范圍，主動提供兩型農業的技術資料，提高生產主體對相關技術的實際操作能力，為盡快形成和樹立兩型農業發展理念創造良好的氛圍環境。另一方面，農戶和農業企業應當增強對兩型農業的認識，從思想上深入理解兩型農業的科學內涵，明確發展“兩型農業”的迫切性與重要性，轉變傳統行為方式，將兩型農業的發展理念轉化為自覺行動。自上而下與自下而上互相配合與拉動，為長株潭城市群兩型農業建設提供人力、物力和財力保障。

1.建立專門的機構，強化科技人才服務。應盡快理順行政管理體制，協調各方面的關系，調動各部門積極支持兩型農業建設，有必要明確相應的職責范圍，解決好各部門的事權交叉問題。鼓勵支持開展節水、節地等新品種選育、節藥技術推廣、資源節約高效利用、廢棄物資源化技術、農村生活消費綠色技術等方面研究，節省資源，共享科技，同時加強兩型農業的人才培養機制。政府應當積極支持相關人才的培養和教育，構建激勵保護機制，吸納大量的專業技術人才和管理型人才，為兩型農業建設注入足夠的“血液”。

2.構建金融服務機制，提供財政支持。通過構建利益協調機制、資金管理機制、資金積累投人機制，完善農業信貸功能，提高投資效益，實現兩型農業滾動發展[6]。比如從財政農業撥款中列出一部分資金作為農行、信用社支持兩型農業貸款的“貼息基金”；建立兩型農業建設基金等，使兩型農業的投資能夠持續地向前發展，形成有機的良性循環。

3.建立聯動機制，改造傳統產業。建立產業鏈上各環節企業對接機制，推動特色農產品生產、加工、銷售合作產業鏈的形成。共享信息，實現農業信息化網絡互聯互通，開展相關成果整合與集成，科研與推廣結合[7]。建立兩型農業建立區域農業合作聯席會議制度，共同決策，分工協作，加強區域內農產品質量安全監督管理合作，促進質量安全體系建立，加強市場準入等領域合作。

4.汲取先進經驗，加強國際合作。一方面相關部門如環保部門、科技部門等要大力合作，有計劃有組織的選派農業技術人員和管理人員及有關專家到兩型農業建設比較發達的地區去學習、研究，借鑒先進技術和管理經驗；另一方面，在友好平等互利的基礎上，可以聘請外國專家進行技術指導，合作開發，建立一批研究開發機構和示范區，搞好試點，大力推廣，使長株潭城市群兩型農業建設跨上一個新的臺階。

[1]王東陽.新時期我國“三農”轉變特點及現代農業建設研究[J].中國科技論壇,2003，(6).

[2]陳秋珍，John Sumelius.國內外農業多功能性研究文獻綜述[J].中國農村觀察,2007，(3).

[3]張占耕.休閑農業的對象、本質和特征[J].中國農村經濟,2006，(3).

[4]周建華.長株潭地區都市農業發展研究[J].商場現代化，2006，(2).

[5]李慎典，孫雙峰.21世紀前期長株潭城市群農業定位及發展途徑[J].長江流域資源與環境，2000，(4).

[6]楊安娜.支持“兩型農業”發展的財政金融政策選擇[J].湖南社會科學,2009，(3).

[7]石蓉.關于現代農業的五大問題[J].中國農村經濟,2009，(2).

責任編輯：葉民英

F3

A

1004-3160（2010）03-0035-05

＊本文系國家社科基金規劃項目［項目編號：09CJY055］、湖南省教育廳課題[課題編號：09B050]和教育部新世紀優秀人才支持計劃項目《兩型農業建設的理論建構與模式創新研究》的階段性成果。

2010-03-15

1.胡建，男，湖南瀏陽人，湖南農業大學經濟管理學院在讀博士，主要研究方向：農業經濟理論與政策；2.李明賢，女，陜西大荔人，湖南農業大學經濟管理學院院長、教授、博士生導師，主要研究方向：農業經濟管理。