建設人民滿意城市的長效機制建構研究*
——以長沙市為例

盧岳華

（中共長沙市委黨校、長沙行政學院，湖南長沙4 10004）

·興湘方略·

建設人民滿意城市的長效機制建構研究*
——以長沙市為例

盧岳華

（中共長沙市委黨校、長沙行政學院，湖南長沙4 10004）

建設人民滿意城市是一項復合型系統工程，必須探索先導機制、聯創機制、主體素質提升機制、目標管理和績效考核機制、內生動力機制等，為建設人民滿意城市夯實基礎，提供保障。

人民滿意城市；長效機制；創建

建設人民滿意城市是鞏固文明創建成果基礎上的目標提升，是學習實踐科學發展觀的實踐中課題，是城市建設、管理和服務中的價值選擇和目標追求，其過程的長期性、任務的艱巨性、目標的系統性、指標的多重性、訴求的層次性和高標準性，決定了它迫切需要長效機制的支撐和保障。

一、健全建設人民滿意城市的先導帶動、多元聯創機制

1.健全黨政一把手先導帶動機制。思想是行為的先導，思想高度決定思維層次，決定行為的務實、政策的親民、績效的優良、人民的福祉，決定城市建設管理和服務的品質品位，決定公眾的滿意度和城市的形象檔次。

健全繼續解放思想、助推科學發展、創建人民滿意城市的長效機制，總體要求就是要破除教條主義迷信，樹立實踐第一的理念；破除主觀主義思維定勢，樹立客觀規律至上的意識。

在政治文明建設中，要破除官本位思想，多謀事少謀人，樹立人民利益至上的理念；要破除潛規則主導下的人治思維定勢、行為模式，樹立法治規則意識，保持建設人民滿意城市政策法規的嚴肅性和連慣性；要破除政府管制萬能崇拜，樹立科學民主執政觀念，在城市管理和服務上，以人文關懷為重。

在經濟建設中，要破盲目追求高速度高指標的數字崇拜，樹好字優先、又好又快的意識；破G D P迷信，樹科學發展觀念，著力轉變經濟發展方式；破地域歧視、城市優先思想，樹城鄉統籌、協調發展意識；破惟城市硬件建設崇拜，樹城市硬件管理和公民素質提升并重的理念。

在文化建設中，要破純娛樂休閑觀，樹社會主義核心價值觀；破純經濟觀，樹文化強市的人文軟實力觀；破斗爭內耗習氣，樹包容和諧意識。

在社會建設方面，要破政府包攬意識，樹共建共享理念；破單一發展觀，樹多元聯動觀；破社會化市場化萬能觀，樹改善民生、助推公平正義理念。

2.完善發揮地方首創精神的以點帶面機制。2007年1 2月與2008年3月，長株潭先后成為全國僅有的六個“兩型社會建設綜合配套改革試驗區”和六個“綜合性國家高新技術產業基地”之一。要把這種新機遇新挑戰作為為湖南繼續解放思想的新標桿，與長沙建設人民滿意城市目標相契合，客觀上要求長株潭城市圈的干部群眾破除傳統特區和開發區一味找國家要政策要資金的慣性思維定勢，樹立新試驗區自主改革、體制機制創新意識；破狹隘的區劃意識，樹城市群城鄉一體化意識；破主觀隨意和地方低標準思維，樹科學規劃和國際化高標準意識；破傳統招商引資和圈地圈錢意識，樹高標準引資選項目和科學定位、嚴防異化錯位意識。

傳統體制機制的瓶頸制約，社會保障問題的巨壓，發展的難題紛紛凸顯，長株潭新的經濟增長點在哪里？其四個文明與生態文明協調發展的抓手為何？突破口是什么？長株潭各城市黨委政府面臨的機遇和挑戰，決定了各地都存在著解放思想，探求銳意改革科學發展良策的動力，壓力型的體制和地方黨委政府謀求政績的內在沖動決定了創新的積極性。所以，就有結合各地實際情況進行改革的摸索和試驗。堅持原則的堅定性和策略的靈活性相結合，必須發揮長沙“兩型社會”建設先導區改革試點的首創精神與成功經驗，集思廣益，由點到面，普及推廣。

3.健全集中群眾智慧的民意吸納機制。把民意反映、民智集中、民生訴求相結合，是保障群眾的話語表達權、知情權和參與權，使各項政策和決策的制定充分反映群眾意愿，確保科學決策和民主決策的親民舉措，將確保群眾成為人民滿意城市建設的最大受益者。

4.完善自上而下與自下而上相結合的聯創機制。建設人民滿意城市，需要群策群力，全社會的共同參與，多元聯動，形成自上而下與自下而上相結合的共建共享氛圍，來確保科學發展、民生改善、社會穩定和諧。第一，要堅持省市聯創。按照“區域統籌、省市聯動、雙重領導、協調落實”的原則，由省精神文明建設指導委員會加強對創建工作的組織領導和統籌實施。要探索資源共享、事務共管、文明共創、社區共建的新路子，繼續在駐區單位開展“共建文明社區、共創文明生活”競賽活動。廣泛開展長株潭城市群文明示范片創建活動，凸現省會的龍頭地位和帶動作用。第二，堅持城鄉聯創。要把創建人民滿意城市與新農村建設統籌起來，開展創建人民滿意的文明縣（市）城活動。以奉獻愛心、服務社會為主題，以環保行動、幫扶老人、文明勸導、義務植樹等為主要內容，積極開展城鄉志愿服務活動。以文明創建、和諧創建、綠色創建等各類評比活動為載體，發動城鄉各單位、部門積極參與，開展“文明創建進農家”活動，倡導文明健康的生活方式，形成整體聯動的良好氛圍。第三，堅持品牌聯創。以人民滿意為目標，以創建品牌為導向，統籌國家環保模范城市、國家衛生城市、全國綠化模范城市、全國生態建設示范城市、中國人居環境獎和全國文明城市的創建工作，做到“六城聯創”，提升城市的知名度、美譽度和核心競爭力。

二、健全完善提升干群素質、優化機關形象、狠抓主體素質提升工程的長效機制

人民滿意城市是法治之城，誠信道德之城。城市建設和管理需要依法治市和以德治市相結合，要始終把道德建設、法制建設與市民素質提升作為提高城市文明與和諧程度的基礎和核心工程。

1.建設人民滿意機關，加強民主型、服務型、責任型、誠信道德型黨政機關建設。首先，人民滿意型機關是決策民主化、科學化和善于接受監督的機關。要健全完善重大決策聽證咨詢制度、重大事項新聞發布制度和公示制度、公用服務單位辦事公開與收費公示等制度。要加強民主監督、輿論監督、社會監督，讓人民更有效地監督政府。

其次，人民滿意型政府是服務型、責任型和陽光型政府。要以解決人民群眾最關心、最直接、最現實的民生利益問題為抓手，以全體市民享受優質的社會管理和公共服務成果為價值選擇，寓管理于服務之中，打造陽光政務。要按照“一站式辦公、一條龍服務、規范化管理”方式，進一步健全和完善市、區（縣市）、街（鎮）、社區政務服務中心，全面推行網上辦事、陽光審批。落實社區居務公開和農村村務公開制度、黨政領導接待群眾來訪制度，廣泛開通為民服務熱線電話，進一步強化電子政務建設。

再次，人民滿意型機關是廉潔的機關。要完善廉政建設體系，創造條件支持群眾參與對權力運行的制約和監督，采取公民網上舉報、媒體輿論監督等形式，遏制腐敗現象的滋生和蔓延。大力開展“創人民滿意機關，當人民滿意公仆”主題活動。提高群眾對黨政機關行政效能和反腐倡廉工作的滿意度，營造廉潔高效的政務環境。

正義凝聚人心，司法公正是社會公平的底線。要深化司法體制改革，加強隊伍建設，推進依法行政，廢除司法地方保護主義壁壘，杜絕司法腐敗，化解“執行打白條”的難題，提高司法的公平公正度。要杜絕拖拉推諉低效冷漠的官僚主義衙門作風、形式主義的惟書惟上惟虛作風和急功近利勞民傷財的功利主義思想，創造尊重客觀規律、經得起歷史和人民檢驗的政績，依法治市，并帶動全社會尊重法律規則。

2.抓好建設人民滿意城市的主體素質提升工程，樹文明和諧形象。要保持創建全國文明城市的熱情，保護創建成果，突出共建共贏共享的價值目標，健全完善文明創建機制的精細化、長效化，持續恒久地抓好引導人、教育人、激勵人的主體素質提升工程。突出培育以人為本、人民根本利益至高無上的共同價值取向，營造良好的信用環境，形成文明的社會風尚，培育高尚的道德情操，促進黨風政風行風和社會風氣的根本好轉。創造尊重人才、和諧禮讓、寬容挫折、鼓勵創新的人文環境，使樂觀豁達、健康向上、包容禮讓、團結互助成為長沙人的行為準則，使重信譽、守信用、講信義成為全社會的文明風尚。

首先，要繼續廣泛開展文明行業、文明單位、文明社區和文明家庭等群眾性創建活動，動員全社會參與誠信建設，形成守信光榮、失信可恥的社會氛圍，繼續打造“零距離”的政府、社區，繼續推廣“誠信商戶”星級企業創建的經驗，強化各級領導干部及一般公職人員的誠信服務意識、企業主誠信經營意識、市民誠信友善意識，夯實建設文明長沙的群眾基礎，以誠信立市。

其次，認真貫徹落實《公民道德建設實施綱要》，完善家庭、學校、社會三位一體的道德教化機制。繼續開展“千所學校、萬名教師、百萬市民素質提升大行動”、“市民文明公約行動日”、“雷鋒家鄉學雷鋒”、“禮讓長沙，優雅你我——紅手鏈”行動等活動，讓市民在系列活動中接受道德熏陶，做到市民素質明顯提升、公共秩序不斷規范、社會風尚日益文明。

三、健全完善長效目標管理和績效考核機制

1.健全層級精細化目標管理的責任落實機制。按照市級領導、市直部門、各區縣（市）三個層次，建立分工明確、任務明確、責任明確的工作體系。依據分線管理、分塊負責、分級落實的總體要求，建立市、區縣（市）、街道（鄉鎮）、社區（村）整體聯動的工作機制，確保人民滿意城市建設工作實現常態化。具體而言，首先，要健全市直各部門、各單位“一把手”在建設人民滿意城市、人民滿意機關、企事業單位、人民滿意區街社區中負總責，定點定期聯系檢查制、常態化的督導制。其次，要建立健全分管領導負具體責任，抓層級責任落實機制。

在規范公共秩序，樹立文明形象方面，要大力開展以治理車輛亂行亂停、行人亂走亂穿為重點內容，以公務車、公交車、出租車為重點對象的城市交通秩序集中綜合整治，禁止摩托車、電動車在主城區主干道行駛；加強經營性公共場所綜合整治，著力規范小飲食店、小理發美容店、小娛樂休閑店、小維修店等“六小”問題；加大網吧整治力度，積極推廣綠色網吧，確保黑網吧動態清零。

在提升服務水平方面，公用事業、公共管理和執法部門等窗口行業繼續開展“打造文明窗口，展示文明形象”的文明優質服務競賽活動。要簡化辦事程序，提高辦事效率，完善便民設施，信守服務承諾，推行語言、儀表、行為、服務、環境五種基本服務規范，提高市民對窗口行業服務的滿意度。在加強環境保護方面，職能部門和各企業單位要全面落實“環保三年行動計劃”，使長沙的天更藍、水更清、山更綠。

2.建立健全考核評價體系和激勵懲戒機制。考核激勵懲戒機制是一種激發內在活力的誘導性、驅動性、約束性機制，它的全面合理、科學務實能夠抑制形式主義的弄虛作假、功利主義的急功近利，最大限度地喚起抓人民滿意城市建設的創造創新動力，引導領導干部增強真抓實干的自覺性，引導市民增強參與性和自律性，使干部群眾的觀念行為朝城市建設管理和創建測評指標預期的方向發展。要結合貫徹中組部下發的《體現科學發展觀要求的地方黨政領導班子和領導干部綜合考核評價試行辦法》，健全建設人民滿意城市工作考核評價體系，使之體現科學發展要求、符合長沙工作實際、納入績效考核范圍。要對照安全指數、活力指數、文明和諧指數、資源節約環境友好指數、就業等民生幸福指數，運用民主測評、民意調查、實績分析、指標度量、綜合評價等具體方法進行系統考核，評比“四好班子”、文明單位和人民滿意城市目標管理等次，其結果作為檢驗領導能力的重要標尺、衡量工作政績的重要指標、干部提拔使用的重要依據。

3.完善評議總結機制。要讓群眾和社會各界人士成為人民滿意城市建設的主體，建立市民巡訪機制，建立問卷調查機制開門查找問題，用隨機抽樣的辦法，依托巡訪員隊伍評價創建工作，反映市民對創建工作的滿意指數；要完善總結整改提高的信息反饋、溝通協調的機制；要建立網絡調查機制，依托專業網站開展網民調查，反映網民認可程度；建立評比公示制度，各種創建評優評先接受市民的公開監督。拓展社會評估，擴大群眾參與，實現從“官評官”到“民評官”的重大轉變。

四、強化安全管理長效機制

1.健全維護社會穩定、確保人民人身財產安全，化解矛盾沖突的長效機制。人民滿意城市必然是平安和諧模范城市。要始終堅持“安全第一、預防為主、綜合治理”的方針，堅持“以人為本”的工作理念，強化安全教育，培育安全意識，健全機制，細化職責，落實保障措施。

要完善“大穩定”、“大平安”工作機制和“大調解”工作機制。強化平安行業和城鄉平安建設，打造公眾安全滿意工程。要實現矛盾糾紛排查化解、治安問題和安全隱患排查的經常化、規范化和制度化。

要完善“大整治”工作機制。加大對黃賭毒等社會丑惡現象的查禁力度，深入開展打黑除惡、命案偵破等專項斗爭，重拳打擊“兩搶一盜”等多發性刑事犯罪，堅持命案必破，提高八類惡性案件偵破率。

要完善“大管理”工作機制。加強和改善流動人口服務管理、重點人員幫教管理，以及學校、車站和演藝娛樂等人員密集場所的公共安全監督管理，形成統一領導的應急聯動指揮系統，突出健全公共突發事件應急管理機制，提高群眾對政府預防和處置突發公共事件能力的滿意度。

2.強化食品藥品安全管理，建設食品藥品安全之城。食品藥品事關人民生命安全，在有毒有害假冒劣質食品藥品面前，群眾完全處于信息不對稱的弱勢狀況，因此，政府等職能部門負有義不容辭的監管、打擊查處責任。要健全安全監管機制，整治生產經營秩序，嚴厲打擊各種假冒偽劣行為，構建覆蓋生產、銷售和消費各個環節的食品藥品安全監管長效機制。

3.健全社保長效機制，提高生存安全力。要擴大社保范圍，實現應保盡保。養老、醫療、失業、工傷、生育五大保險基本實現市級統籌，覆蓋全市城鄉，使公有制企業員工、個體工商戶、農民工等各群體普遍受益。要增強社會救助能力，讓五保戶、特困戶、貧困家庭學生等得到及時救助保障，城鄉居民最低生活保障全面覆蓋，并根據經濟社會發展水平適當提高標準，最低生活保障線高于全國同類城市平均水平。

五、健全創建活力之城、宜居之城的長效機制

長沙要成為開放包容、人氣鼎旺、經濟發達、活力迸發的創業之都。必須以創新創業激發城市發展活力，讓創業為榮、創業為樂深入人心。

一要提高群眾常態就業率，使富民強市落到實處。要拓寬創業領域，降低自主創業的門檻，簡化審批程序，提高政策扶持的力度，形成動員全民創業、扶持初始創業、鼓勵“二次創業”的良好環境，努力把長沙打造成要素集聚、成本較低、功能配套的創業之都。

二要打造聚集各類創業型人才群體，培育創新型優秀團隊，吸引可持續發展型優質項目和優良資產的政策、體制和人文環境。

三要以改革開放和科技創新為動力，以新型工業化和城市化的穩步推進為抓手，以發展方式的根本轉變和節能減排富有成效為標志，按照全面協調可持續發展的要求，發揮長株潭城市群環境友好型、資源節約型綜合配套改革試驗區龍頭城市的作用，在全國率先探索出“兩型社會”建設新模式。

四要瞄準“山水洲城、宜居城市”目標，樹立永留綠水青山的理念，健全生態工程建設的長效機制。重點推進城市林業生態圈建設，搞好“綠肺”的提質改造工程，擴大森林覆蓋率。長株潭城市群要協力加強湘江流域水污染綜合整治。加快引水及水質環境工程等項目建設，強化污水處理廠和城區納污管網建設。加快廢物處置中心建設，實現城市生活垃圾無害化處理和危險廢物、醫療廢物全過程管理和處置。通過規范管理，嚴格監控企業污染物排放，使重點工業企業污染物排放穩定達標，加強交通、區域環境、建筑施工、社會生活噪聲污染控制，鞏固渣土、揚塵、噪音和機動車尾氣污染治理成果，提高城市空氣質量和環境的優良率。

六、健全長效投入機制

建設人民滿意城市是對地方政府經濟調節、市場監管、社會管理和公共服務及公共產品提供，特別是組織資金投入創建能力的重大挑戰。堅持把創建活動經費列入各級政府和各部門財政預算，加大對教育、科技、文化、體育、環保、市容環境、衛生以及公共服務、理論宣傳、道德建設的經費投入，由政府主導，引導社會和民間資本以各種形式開展共建共創活動，形成建設人民滿意城市的多元投入機制。

總之，只有使建設人民滿意城市走向規范化、科學化、法制化和常態化、長效化之路，不斷強化文明之城、和諧之城、活力之城、幸福之城四位一體的人民滿意城市建設，才能有效提升城市品位和現代化程度，實現文化教育發達、生活品質良好的幸福家園之目標。

責任編輯：曹桂芝

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1004-3160（2010）03-0045-04

*本文系湖南省哲學社會科學基金項目《建設人民滿意城市的長效機制建構研究——以長沙市為例》[項目編號：09YBA143]的部分研究成果。

2010-03-10

盧岳華，男，湖南華容人，中共長沙市委黨校、長沙行政學院政治學和領導科學教研部教授，主要研究方向：公共管理、政治學和領導科學。