從援川建設(shè)看湖南“代建制”的推行

劉軍，謝盛文

（1.湖南省發(fā)展改革委員會(huì)，湖南長(zhǎng)沙4 1001 6；2.湖南省國(guó)際工程咨詢(xún)中心，湖南長(zhǎng)沙4 1001 6）

·興湘方略·

從援川建設(shè)看湖南“代建制”的推行

劉軍1，謝盛文2

（1.湖南省發(fā)展改革委員會(huì)，湖南長(zhǎng)沙4 1001 6；2.湖南省國(guó)際工程咨詢(xún)中心，湖南長(zhǎng)沙4 1001 6）

代建制是現(xiàn)行政府投資項(xiàng)目領(lǐng)域中推行的一種新的項(xiàng)目管理模式，是提高政府投資效益和防止、杜絕建設(shè)領(lǐng)域腐敗行為的新舉措。隨著《湖南省政府投資項(xiàng)目代建制管理辦法》的正式施行，湖南省“代建制”即將進(jìn)入全面推行階段。援川建設(shè)項(xiàng)目作為湖南省推行代建制規(guī)模最大、最集中的一批項(xiàng)目，其代建制的運(yùn)行既積累了許多成功經(jīng)驗(yàn)，又從中暴露出了一些需要改進(jìn)的問(wèn)題。總結(jié)這些經(jīng)驗(yàn)并探尋解決問(wèn)題的途徑，將有助于湖南“代建制”的全面推行和穩(wěn)健發(fā)展。

代建制；援川建設(shè)；成功原因；建議

代建制是現(xiàn)行的政府投資項(xiàng)目領(lǐng)域中推行的一種新的項(xiàng)目管理模式，是提高政府投資效益和防止、杜絕建設(shè)領(lǐng)域腐敗行為的新舉措。它主要是用專(zhuān)業(yè)的工程項(xiàng)目管理機(jī)構(gòu)替代原各使用單位臨時(shí)搭建的基建班子，實(shí)行專(zhuān)業(yè)化管理和專(zhuān)家式管理，從而更好地控制投資、進(jìn)度、質(zhì)量和安全，同時(shí)，通過(guò)加強(qiáng)使用單位的監(jiān)督功能并實(shí)行“陽(yáng)光工程”，在制度上防止腐敗行為。本文將從“代建制”在援川項(xiàng)目中的全面應(yīng)用入手，結(jié)合《湖南省政府投資項(xiàng)目代建制管理辦法》,分析“代建制”運(yùn)行成功的原因和存在的問(wèn)題，并為湖南省全面推行“代建制”提出建議。

一、湖南援川工程成功推行“代建制”

2009年5月1 2日四川汶川大地震發(fā)生后，根據(jù)黨中央、國(guó)務(wù)院的指示精神，湖南省對(duì)口支援理縣的災(zāi)后重建，中共湖南省委、省政府迅速成立了省援建領(lǐng)導(dǎo)小組和湖南省對(duì)口支援理縣災(zāi)后重建工作隊(duì)，并制訂了災(zāi)后重建三年規(guī)劃。確定湖南援建理縣項(xiàng)目共9大類(lèi)7 6個(gè)，總投資1 9.6億元。7 6個(gè)項(xiàng)目中交鑰匙工程5 1個(gè)，預(yù)算投資1 2.2 3億元；交支票項(xiàng)目2 5個(gè)，投資4.3 7億元。所謂“交鑰匙工程”就是由湖南省援建隊(duì)委托有經(jīng)驗(yàn)的工程咨詢(xún)機(jī)構(gòu)進(jìn)行“代建”，建好后移交理縣的有關(guān)使用單位；“交支票工程”就是把資金撥付給理縣政府，委托理縣政府自行組織建設(shè)。對(duì)5 1個(gè)交鑰匙工程，省援建工作隊(duì)根據(jù)中共湖南省委、省政府的文件精神，全部采用了“代建制”的管理模式。

基本做法是：

由湖南省援建工作隊(duì)采取公開(kāi)招標(biāo)的辦法，擇優(yōu)選擇了四家工程咨詢(xún)單位作為代建單位，負(fù)責(zé)設(shè)計(jì)、施工及保修階段全過(guò)程代建，建設(shè)期間在援建隊(duì)的領(lǐng)導(dǎo)下代替業(yè)主行使建設(shè)方職責(zé)。代建單位確定后，援建工作隊(duì)按照“以大帶小”，結(jié)合項(xiàng)目所在地域的原則來(lái)分配任務(wù)，簽訂代建合同。代建單位代表省援建工作隊(duì)對(duì)項(xiàng)目的招投標(biāo)、可行性研究、勘察、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理等建設(shè)全過(guò)程依法按程序進(jìn)行組織管理，與上述相應(yīng)單位簽訂合同并按照合同代行項(xiàng)目建設(shè)單位主體職責(zé)。并做好辦理相關(guān)建設(shè)手續(xù)、竣工驗(yàn)收、工程決算、項(xiàng)目轉(zhuǎn)交等工作。

代建管理費(fèi)：全過(guò)程代建（施工圖設(shè)計(jì)完成之前介入），根據(jù)項(xiàng)目投資額大小按項(xiàng)目概算投資總額1.6%-3%進(jìn)行分段疊加。

代建獎(jiǎng)勵(lì)：按所代建項(xiàng)目節(jié)約額的30%計(jì)提代建獎(jiǎng)。

從實(shí)施的效果看：

一是進(jìn)度快：2008年8月30日，湖南省對(duì)口援助理縣災(zāi)后重建工作隊(duì)到達(dá)理縣，至2009年8月底，5 1個(gè)交鑰匙工程中已開(kāi)工4 5個(gè)，在所有交鑰匙工程中占8 8.2 3%；已竣工交付使用的項(xiàng)目1 6個(gè)。特別是1 4所學(xué)校項(xiàng)目，從開(kāi)工到竣工驗(yàn)收，只用了4個(gè)多月的時(shí)間，在交通不便、材料供應(yīng)渠道受限制的情況下完成了平常需要一年多時(shí)間才能完成的工作量。

二是投資、質(zhì)量安全和廉政等“代建制”的主要職責(zé)全部落實(shí)到位。在投資控制方面，省援建隊(duì)只允許代建單位在概算內(nèi)調(diào)整，除非是整體的重大舉措，一般不對(duì)單個(gè)項(xiàng)目調(diào)整概算，很好地控制了投資。在質(zhì)量安全方面，至2009年8月底，第一階段的建設(shè)未出現(xiàn)任何安全質(zhì)量事故，在搶進(jìn)度的同時(shí)保證了工程質(zhì)量。在廉政建設(shè)方面，由于省援建工作隊(duì)把權(quán)限放給了代建單位，自己從當(dāng)事人變成監(jiān)督者，而代建單位則要受援建隊(duì)和使用單位的雙重監(jiān)督，從制度上杜絕了腐敗行為。

因此，“代建制”在援川建設(shè)中的運(yùn)用是成功的。

二、援川項(xiàng)目代建制成功的原因

1.代建單位的身份定位明確，有利于代建單位充分發(fā)揮綜合協(xié)調(diào)職能

代建單位受援建工作隊(duì)委托，在項(xiàng)目建設(shè)期間，行使建設(shè)單位職能，充擔(dān)建設(shè)期業(yè)主。這在《援建四川理縣代建服務(wù)單位招標(biāo)方案》和湖南省援建工作隊(duì)會(huì)議紀(jì)要（湘援川紀(jì)[2009]2號(hào)）中均予以明確。2009年9月1日，援建工作隊(duì)隊(duì)長(zhǎng)張銀橋同志在《在湖南對(duì)口支援理縣災(zāi)后重建工作階段性總結(jié)暨表彰會(huì)議上的講話》，又重申了這一點(diǎn)：工作隊(duì)是建設(shè)方，是業(yè)主，工作隊(duì)項(xiàng)目組是現(xiàn)場(chǎng)行政代表；代建單位代理工作隊(duì)對(duì)項(xiàng)目的招投標(biāo)、勘察、設(shè)計(jì)、施工、采購(gòu)和監(jiān)理等建設(shè)全過(guò)程依法依規(guī)行使管理職能；監(jiān)理單位受代建單位的管理，在技術(shù)層面上負(fù)責(zé)質(zhì)量進(jìn)度的把關(guān)；施工單位負(fù)責(zé)組織建設(shè)，接受代建、監(jiān)理單位的管理。所有工程款需經(jīng)監(jiān)理工程師簽字，由代建單位審定后報(bào)省援建工作隊(duì)批準(zhǔn)撥付。

正因?yàn)槿绱耍▎挝豢梢詤f(xié)調(diào)各方關(guān)系，組織投資、勘察、設(shè)計(jì)、監(jiān)理、施工等五大建設(shè)主體組成聯(lián)合工作組，形成聯(lián)動(dòng)。同時(shí)，由于代建的責(zé)權(quán)利明確，代建單位當(dāng)仁不讓地承擔(dān)外部關(guān)系的協(xié)調(diào)，積極主動(dòng)與當(dāng)?shù)卣⑷罕姕贤▍f(xié)商，爭(zhēng)取好的建設(shè)環(huán)境。

2.代建單位自主權(quán)大，能真正發(fā)揮專(zhuān)業(yè)隊(duì)伍和專(zhuān)家管理作用

一是獻(xiàn)計(jì)獻(xiàn)策，做好參謀。利用專(zhuān)業(yè)組織的管理實(shí)現(xiàn)科學(xué)決策、高效運(yùn)作是“代建制”的顯著特點(diǎn)。一方面，在項(xiàng)目建設(shè)準(zhǔn)備階段和初期，代建單位能及時(shí)提出周密的準(zhǔn)備方案，爭(zhēng)得工作主動(dòng)。比如在“三通一平”的過(guò)程中，由于準(zhǔn)備工作充分得當(dāng)，使得施工單位一進(jìn)場(chǎng)便得到充足的水、電供應(yīng)和可靠的居住條件，為工程建設(shè)進(jìn)度的如期完成爭(zhēng)取了時(shí)間；另一方面代建單位積極獻(xiàn)計(jì)獻(xiàn)策，為項(xiàng)目重大決策提供依據(jù)。

二是科學(xué)統(tǒng)籌，優(yōu)化方案。對(duì)工程設(shè)計(jì)、招標(biāo)、施工及驗(yàn)收各環(huán)節(jié)進(jìn)行科學(xué)統(tǒng)籌，尤其是對(duì)前期工作進(jìn)行嚴(yán)格把關(guān)，是代建工作取得成功的前提條件。代建單位進(jìn)場(chǎng)時(shí)，有些項(xiàng)目地質(zhì)勘探還沒(méi)有開(kāi)始，有些項(xiàng)目還未進(jìn)行初步設(shè)計(jì)評(píng)審，為此，代建工程師對(duì)地勘工作進(jìn)行了全程跟蹤，對(duì)鉆取的每一根土樣都進(jìn)行了分析，并且根據(jù)掌握的情況和地勘單位一起形成了基礎(chǔ)設(shè)計(jì)方案的建議。如湖南省國(guó)際工程咨詢(xún)中心在完善方案方面就是代建工作的一大亮點(diǎn)。營(yíng)盤(pán)街小學(xué)地勘完成作業(yè)后，設(shè)計(jì)單位準(zhǔn)備按樁基礎(chǔ)設(shè)計(jì)，出具的藍(lán)圖當(dāng)時(shí)已通過(guò)了施工圖審查。為嚴(yán)格控制項(xiàng)目投資、保證工程工期，經(jīng)與地勘單位就條形基礎(chǔ)和筏板基礎(chǔ)實(shí)施的可行性、造價(jià)等多方面進(jìn)行分析，最終與設(shè)計(jì)院達(dá)成共識(shí)，將樁基礎(chǔ)改做條形基礎(chǔ)和筏板基礎(chǔ)，既節(jié)省了投資又加快了進(jìn)度。又如營(yíng)盤(pán)街小學(xué)規(guī)模比原來(lái)擴(kuò)大6畝，當(dāng)?shù)卮逦笤诟浇a(bǔ)償1 200m2修建村委會(huì)，否則不支持拆遷。代建單位根據(jù)學(xué)校四周都有較寬的市政道路情況，提出了取消環(huán)形消防通道方案，結(jié)果既得到村民的支持，又不影響消防，還新增1 200m2的綠化面積。

三是權(quán)責(zé)明確，關(guān)系理順。由于援建工程的所有代建項(xiàng)目都是由湖南省政府出資，代建合同由工作隊(duì)與代建單位兩方直接簽訂，使用單位只提出合理的功能要求，而不再過(guò)問(wèn)建設(shè)規(guī)模及投資規(guī)模，因此有效減少了使用單位在建設(shè)過(guò)程中對(duì)參建各方的約束作用，有利于充分發(fā)揮代建單位的專(zhuān)業(yè)化優(yōu)勢(shì)。

四是收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)合理，代建單位積極性高。援川項(xiàng)目的代建管理費(fèi)突破了原來(lái)的建設(shè)單位管理費(fèi)的概念，這是一個(gè)很大的進(jìn)步。代建的目的是控制投資，提高投資效益，而不是節(jié)省管理費(fèi)用。以前的建設(shè)單位管理費(fèi)，不需要給基建辦的員工工資、福利和獎(jiǎng)金，甚至車(chē)輛、設(shè)備也可由建設(shè)單位提供。實(shí)行代建制后，代建項(xiàng)目部的人員工資、福利都需要開(kāi)支，如果沒(méi)有利潤(rùn)，代建單位將沒(méi)有積極性，形成不了產(chǎn)業(yè)。另外，30%節(jié)約資金獎(jiǎng)勵(lì)也有較大激勵(lì)作用。由于使用單位介入較少，使得援川項(xiàng)目在優(yōu)化方案后實(shí)現(xiàn)投資節(jié)余成為可能。

五是援建隊(duì)沒(méi)有部門(mén)利益，支持力度大。湖南省援建隊(duì)是由省直1 9個(gè)單位和寧鄉(xiāng)縣委派的干部組成，各個(gè)部門(mén)都有，因此，沒(méi)有特殊的部門(mén)利益，與項(xiàng)目使用單位更是沒(méi)有利害關(guān)系，援建隊(duì)上下都是把援川建設(shè)當(dāng)作一項(xiàng)政治任務(wù)來(lái)完成，秉著少花錢(qián)、多辦事、辦好事的原則來(lái)指導(dǎo)工作。在招標(biāo)、采購(gòu)等事項(xiàng)上都是公開(kāi)、公正的。對(duì)代建單位在思想方面依靠放手，在技術(shù)方面充分相信，在廉政方面緊抓不懈，在聯(lián)系方面緊密及時(shí)，在操作層面不干預(yù)。并且協(xié)調(diào)理縣各有關(guān)部門(mén)全力支持，為代建工作順利進(jìn)行提供了良好的環(huán)境。

當(dāng)然，援川項(xiàng)目代建制模式也還存在一些問(wèn)題，如援建隊(duì)機(jī)構(gòu)層次較多，重大事項(xiàng)決策程序仍較繁復(fù)。另外，援建隊(duì)隊(duì)員大多數(shù)都是各機(jī)關(guān)的行政干部，對(duì)建設(shè)工作不熟悉，在某些程度上也會(huì)影響工作效率。同時(shí)，由于時(shí)間過(guò)緊，有的勘察、設(shè)計(jì)、施工、綠化隊(duì)伍和重要材料供應(yīng)商的選擇并未按常規(guī)委托代建單位來(lái)招標(biāo)，而是由援建隊(duì)直接組織招標(biāo)選定了。這種做法的優(yōu)劣還有待評(píng)估。

三、湖南省代建工作的現(xiàn)狀及存在的問(wèn)題

1.現(xiàn)狀

湖南省代建工作啟動(dòng)始于2004年，為落實(shí)國(guó)務(wù)院關(guān)于投資體制改革的決定，湖南省人民政府決定由省發(fā)改委組織政府投資項(xiàng)目代建制試點(diǎn)工作，到目前為止，湖南省實(shí)行“代建制”的政府投資項(xiàng)目已有十幾個(gè)，從事代建工作的工程咨詢(xún)單位也越來(lái)越多，有業(yè)績(jī)的省內(nèi)機(jī)構(gòu)已有七八家，符合資質(zhì)要求的更多。2009年9月1日，《湖南省政府投資項(xiàng)目代建制管理辦法》正式出臺(tái)，該《辦法》明確了發(fā)展改革部門(mén)為主管部門(mén)，省發(fā)改委也成立了專(zhuān)門(mén)管理機(jī)構(gòu)——代建管理辦公室。這標(biāo)志著湖南省的“代建制”已進(jìn)入全面推行階段。

2.存在的問(wèn)題

一是代建制推行進(jìn)展緩慢。代建制從2004年試點(diǎn)至今已有5年多歷史，但并沒(méi)有在湖南形成聲勢(shì)。已經(jīng)實(shí)行“代建制”模式的項(xiàng)目基本上是省級(jí)財(cái)政全額撥款的項(xiàng)目，長(zhǎng)沙、株洲兩市有一二個(gè)試點(diǎn)項(xiàng)目，其他市州試點(diǎn)工作還剛剛啟動(dòng)。

二是社會(huì)認(rèn)同度不夠。“代建制”是個(gè)新生事物，從2004年《國(guó)務(wù)院關(guān)于投資體制改革的決定》中正式提出，至今也就5-6年時(shí)間，人們對(duì)此還不很熟悉，還存在很大的認(rèn)識(shí)誤區(qū)，而項(xiàng)目的使用單位則基本上還是處于抵觸狀態(tài)，不放心將很不容易才爭(zhēng)取到的一次建設(shè)機(jī)會(huì)，移交到代建單位手里。

三是配套改革措施沒(méi)跟上。“代建制”作為投資體制改革的一次重大舉措，無(wú)疑是一種發(fā)展方向，但是僅靠一個(gè)部門(mén)支持是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的，尤其需要財(cái)政、建設(shè)、規(guī)劃、國(guó)土、環(huán)保等政府職能部門(mén)的大力支持。目前很多部門(mén)尚不直接把代建單位作為建設(shè)主體，也沒(méi)有就代建制作出相應(yīng)的政策規(guī)定。

四是代建單位的法律地位不明確。代建單位受誰(shuí)的委托？跟誰(shuí)簽合同？對(duì)誰(shuí)負(fù)責(zé)？幾年來(lái)一直沒(méi)有定論。《湖南省政府投資項(xiàng)目代建制管理辦法》中，仍然沒(méi)有明確代建單位的法律地位，只是規(guī)定受委托辦理某些事項(xiàng)，相當(dāng)于一般服務(wù)性企業(yè)，不利于代建制的推行。代建單位由投資主管部門(mén)選定，但要與使用單位簽合同，不符合責(zé)權(quán)利相一致的原則，與使用方簽合同的模式也使代建單位束手束腳，給達(dá)到避免投資“三超”和杜絕腐敗行為的初衷增加了困難。

四、建議

1.進(jìn)一步完善代建制的法規(guī)及相關(guān)制度

按國(guó)務(wù)院投資體制改革的決定，由國(guó)家發(fā)展改革部門(mén)來(lái)組織推行“代建制”，國(guó)家發(fā)改委則要求各省、市、自治區(qū)先行試點(diǎn)，因此，至今全國(guó)沒(méi)有一個(gè)統(tǒng)一的“代建制”法律法規(guī)，也就是說(shuō)沒(méi)有一個(gè)統(tǒng)一的代建管理辦法，都是由各省、市、自治區(qū)自行制訂相關(guān)制度，代建制管理辦法具體內(nèi)容五花八門(mén)。《湖南省政府投資項(xiàng)目代建制管理辦法》以湖南省人民政府令的形式發(fā)布，與此前的試行辦法相比，該《辦法》在很多方面更為完善，對(duì)進(jìn)一步推行“代建制”有促進(jìn)作用。但它仍需在實(shí)踐中持續(xù)改進(jìn)。改進(jìn)的重點(diǎn)在于兩個(gè)方面：一是明確代建單位的法律地位，即建設(shè)期間行使建設(shè)單位職責(zé)，充擔(dān)建設(shè)期業(yè)主；二是解決與使用單位合同簽訂問(wèn)題。

鑒于《湖南省政府投資項(xiàng)目代建制管理辦法》剛剛出臺(tái)施行，不可能馬上修改，建議采取如下措施：

由省發(fā)展改革部門(mén)出臺(tái)一個(gè)湖南省人民政府令第2 4 1號(hào)的實(shí)施細(xì)則，說(shuō)明：

第十條代建單位代理辦理以下（七條）事項(xiàng)，實(shí)際上是代行建設(shè)單位職責(zé)；

第十三條代建單位選定后，在代建單位和使用單位簽訂合同之前，明確一個(gè)程序：即投資主管部門(mén)在選定代建單位后，先給代建單位發(fā)一個(gè)代建委托函，規(guī)定工程項(xiàng)目的建設(shè)規(guī)模、投資估算、工期和主要功能要求，并明確此委托函作為代建合同的一部分，具有約束力，同時(shí)要求在一定期限內(nèi)擬定代建合同。同樣，委托函抄送使用單位，要求使用單位在同一期限擬定代建合同。這樣，既不違反《湖南省政府投資項(xiàng)目管理辦法》，又實(shí)際上起到了三方合同的作用。

第十五條解釋“具有與代建項(xiàng)目相應(yīng)設(shè)計(jì)資質(zhì)的，可以承擔(dān)可行研究報(bào)告的編制”。其中“設(shè)計(jì)資質(zhì)”就是指國(guó)家發(fā)改委頒發(fā)的工程咨詢(xún)單位資質(zhì)中相關(guān)專(zhuān)業(yè)的可行性研究報(bào)告編制資質(zhì)。

2.制訂鼓勵(lì)和提倡政府投資項(xiàng)目實(shí)行代建制的具體措施

政府各有關(guān)職能部門(mén)積極支持，主要針對(duì)使用單位，調(diào)動(dòng)使用單位的積極性。如發(fā)展改革部門(mén)優(yōu)先安排代建項(xiàng)目資金計(jì)劃，盡快發(fā)布代建格式合同；財(cái)政部門(mén)對(duì)代建項(xiàng)目的工程款支付設(shè)立專(zhuān)柜；建設(shè)部門(mén)對(duì)報(bào)建等事項(xiàng)設(shè)立代建項(xiàng)目窗口；規(guī)劃、環(huán)保等部門(mén)認(rèn)可代建單位為業(yè)主身份辦理有關(guān)事項(xiàng)；物價(jià)部門(mén)盡快出臺(tái)代建管理費(fèi)收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)并監(jiān)督執(zhí)行等。更重要的是加強(qiáng)對(duì)自建項(xiàng)目的監(jiān)督和約束，各級(jí)政府應(yīng)把基建事項(xiàng)納入使用單位的年度考核體系，如果采用代建制，則視為該項(xiàng)指標(biāo)考核合格以上，否則，采用自建辦法，可以適用投資管理責(zé)任追究制。比如在建設(shè)過(guò)程中發(fā)生質(zhì)量、安全事故或投資超額，將視為考核不合格，追究單位領(lǐng)導(dǎo)班子責(zé)任，影響提拔任用，甚至可以參照計(jì)劃生育處罰條例，一票否決制，單位全體職工降一級(jí)工資等。

3.加強(qiáng)宣傳力度，求得社會(huì)共識(shí)

代建制的優(yōu)點(diǎn)是十分明顯的，它能夠較好地控制投資、質(zhì)量、工期、安全，提高政府投資項(xiàng)目的效益，并在制度上預(yù)防腐敗行為。但是，目前社會(huì)上了解的人并不多，因此需要加強(qiáng)宣傳力度。最終讓老百姓知道“代建”、監(jiān)督“代建”，讓政府各部門(mén)支持“代建”，讓使用單位廣泛接受“代建”。

為此建議以《湖南省政府投資項(xiàng)目代建制管理辦法》正式施行為契機(jī)，以投資主管部門(mén)為主體，組織一系列宣傳活動(dòng)。

一是召開(kāi)機(jī)關(guān)事業(yè)單位會(huì)議進(jìn)行推廣。因?yàn)榇ǖ膶?duì)象主要是機(jī)關(guān)事業(yè)單位，尤其是教育、衛(wèi)生、文化、體育等部門(mén)的基建項(xiàng)目。

二是廣泛利用電視、廣播、報(bào)刊、網(wǎng)絡(luò)等媒體進(jìn)行新聞報(bào)道。

三是代建單位、使用單位采取各種形式，利用各種渠道主動(dòng)宣傳。

4.加強(qiáng)對(duì)代建單位的培訓(xùn)工作

目前的代建單位主要是工程咨詢(xún)、設(shè)計(jì)、監(jiān)理三類(lèi)，大部分代建單位全過(guò)程管理水平不高，從業(yè)人員的綜合素質(zhì)還不能十分令人滿意，必須加強(qiáng)培訓(xùn)工作。重點(diǎn)要培養(yǎng)一批復(fù)合型人才和綜合型公司。代建工作與監(jiān)理工作最大的不同就是需要更強(qiáng)的組織協(xié)調(diào)能力，其服務(wù)范疇遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過(guò)工程實(shí)施階段，它要求既要懂技術(shù)，又要懂管理，還要懂得宏觀政策；既要與建筑工人打交道，又要與政府領(lǐng)導(dǎo)打交道，還要與相關(guān)方或工地周?chē)嗣袢罕姶蚪坏溃笥蟹浅?qiáng)的綜合管理能力。同時(shí)，代建涵蓋了項(xiàng)目的決策階段、準(zhǔn)備階段、實(shí)施階段、竣工驗(yàn)收階段，甚至還涉及了運(yùn)營(yíng)階段，需要跨專(zhuān)業(yè)、跨領(lǐng)域，因此，對(duì)代建單位的執(zhí)業(yè)資格的多領(lǐng)域、多專(zhuān)業(yè)、多學(xué)科有要求，對(duì)代建工程師的一專(zhuān)多能也有要求。投資主管部門(mén)應(yīng)組織培訓(xùn)，代建單位應(yīng)積極參加培訓(xùn)并完善各專(zhuān)業(yè)配置，以適應(yīng)不斷發(fā)展的“代建制”需要。

5.進(jìn)一步完善管理機(jī)構(gòu)

目前湖南省發(fā)改委代建管理處人員少，專(zhuān)業(yè)不齊，只能適應(yīng)試點(diǎn)和發(fā)展初期需要，隨著“代建制”進(jìn)一步推行，必然需要一個(gè)像“援建工作隊(duì)”那樣的專(zhuān)業(yè)管理機(jī)構(gòu)，在代建隊(duì)伍選擇、項(xiàng)目投資估算、概算，代建管理費(fèi)的確定，項(xiàng)目代建人員確定、建設(shè)過(guò)程中代建單位與使用單位的關(guān)系協(xié)調(diào)等方面發(fā)揮更大作用，使代建制管理更加規(guī)范，對(duì)代建單位項(xiàng)目管理過(guò)程監(jiān)督更加到位。所以，時(shí)機(jī)成熟時(shí)，可以借鑒廣東省的經(jīng)驗(yàn)，在現(xiàn)有代建管理處的基礎(chǔ)上，成立一個(gè)有事業(yè)法人資格的代建管理局。屆時(shí)可以克服現(xiàn)在的二方合同模式的弊端，采用三方合同模式，這樣投資方（委托方）、代建方、使用方的責(zé)、權(quán)、利更加明確。

總之，《湖南省政府投資項(xiàng)目代建制管理辦法》已經(jīng)施行，“代建制”即將進(jìn)入全面推行階段，作為湖南省推行代建制最大、最集中的一批項(xiàng)目——援川建設(shè)項(xiàng)目，無(wú)論是它成功的經(jīng)驗(yàn)，還是從中發(fā)現(xiàn)的需要改進(jìn)的問(wèn)題，都是推行“代建制”的寶貴財(cái)富。隨著代建制法規(guī)的完善和制度的健全，湖南省代建制項(xiàng)目管理模式將會(huì)更加普及，一些國(guó)有企業(yè)的項(xiàng)目或外商投資項(xiàng)目也會(huì)進(jìn)入這一領(lǐng)域。湖南“代建制”即將步入穩(wěn)健發(fā)展、堅(jiān)實(shí)推進(jìn)的軌道。

責(zé)任編輯：曹桂芝

C93

A

1004-3160（2010）03-0055-04

2010-03-14

1.劉軍，男，湖南衡陽(yáng)人，湖南省發(fā)改委國(guó)家投資項(xiàng)目評(píng)審中心總經(jīng)濟(jì)師；2.謝盛文，男，湖南益陽(yáng)人，湖南省國(guó)際工程咨詢(xún)中心代建管理處處長(zhǎng)、高級(jí)工程師。