新農村建設中的農村社區教育：內涵界定與建設路徑

金紅磊

（中央民族大學，北京10008 1）

·社會學·

新農村建設中的農村社區教育：內涵界定與建設路徑

金紅磊

（中央民族大學，北京10008 1）

農村社區教育是為提高農村社區居民的科學文化素質、職業技能素質和思想道德素質，促進農村社會經濟、文化全面和諧發展而對社區內所有居民進行的由學校教育、家庭教育和社會教育所組成的綜合教育體系。影響我國農村社區教育發展的社會因素是多元的，從政府行為、家庭參與度、企業參與度到師資力量、民間力量支持等方面制約著農村社區教育的發展，為此，需要理順農村社區教育的管理體制，明確政府與社區之間的權責關系；引導和鼓勵多元化投入，研究有利于農村社區教育投融資的具體措施；打破原有行政區劃，構建城鄉社區教育體系，建立“鄉鎮教育共同體”；加強社區教育師資隊伍建設，建立專職教師、兼職教師、志愿者隊伍相結合的資源庫；樹立終身學習理念，建立學習型農村社區。

農村選舉；社區教育；危機治理

建設社會主義新農村，就是解決好農業、農民、農村這“三農”問題，而農業、農民、農村三個要素中，農民是最活躍的因素，建設社會主義新農村出發點就是通過教育培養造就一大批“有文化、懂技術、會經營”的社會主義新型農民。這就是教育與建設社會主義新農村的關系所在。[1]所以在建設社會主義新農村的過程中必須積極探求農村社區教育的問題。

一、農村社區教育的興起背景及內涵界定

社區——這一社會學術語是德國社會學家滕尼斯為分析歐洲社會的工業化、城市化變遷而于1 8 8 7年最先提出來的,是西方工業化發展中鄉村城市化的產物。而現代社區教育的發展歷史并不長，盡管我們可以把產業革命看作是萌動社區教育的春雷，可是，第一所民眾中學的誕生已是1 9世紀中葉的事，而美國社區學院的雛型——第一所初級學院面世已是1 8 9 6年，即1 9世紀末。

在中國近代教育史上，蔡元培先生于1 9 2 2年提出了在全國實行大學院和大學區制，即把全國分為若干大學區，每區設辦一所大學，以大學統管全學區的中小學及社會教育。這一教育實踐因種種原因最后失敗,但可以說它是實施區域性教育發展的思想雛形。在此之后，中國大地上出現了廣泛的鄉村教育,并在理論上形成了諸多學派，其中有代表性的有:陶行知的鄉村教育、黃炎培的職業教育、晏陽初的平民教育、梁漱溟的鄉村建設。其中，梁漱溟先生于1 9 3 1年就在山東鄒平開辦了鄉村建設研究院，研究鄉村建設問題，他認為只有把鄉村組織起來開展自救，才能解決中國鄉村存在的種種問題。為此，他師法古人將北宋時著名學者呂大林兄弟為了“化民成俗”而制定的“呂氏鄉約”加以改造，創立了一種寓鄉里組織于學校之中的農村基本社會組織——鄉農學校。鄉農學校并非是國民教育意義上的“學校”，而是一個地方自治組織。雖名為學校，實際上遠遠超過了學校的功能，它是集政治、經濟、教育為一體的綜合組織，實現了學校教育與社會教育的融合。[2]晏陽初、梁漱溟等“鄉村建設學派”進行的改造農村的實驗，就是我國萌芽狀態的農村社區教育。尤其是梁漱溟在進行鄉農教育試驗時，創建了中心組織——鄉農學校，對發展當前的農村社區教育有重要啟示。

我國多數農村地區經濟發展落后,農民教育水平低,農村地區的教育相對落后。我國要發展好社區教育，農村社區教育要優先發展。根據有關資料顯示，目前全國4.9 7億農村勞動力中，具有高中及以上文化程度的僅占1 2.4%，初中文化程度的占50.2%，小學及以下文化程度的占3 7.3%；受過職業技術培訓的不足5%，受過技能培訓的僅為1%。[3]農村社區教育是在農村社區建設中，充分利用各種資源，旨在提高農村社區居民整體素質和生活質量，促進農村社會經濟、文化全面發展，由學校、家庭和社會多方參與所組成的教育體系。它是具有“全員”、“全程”、“全面”特點的區域教育，與各類正規教育有著緊密的聯系和合理的分工，是對農村社區正規教育的延伸和補充。

二、農村社區教育發展路徑分析

目前，我國發達地區的一些農村已開展了農村社區教育實驗，積累了一些寶貴經驗，如經濟發達的江蘇省不僅有全國的社區教育實驗基地，還從城鎮化建設的實際出發，有分類有重點的落實了一些省、市、縣三級實驗區進行分區規劃、分類指導、分布實施，形成了與當地城鎮化相適應的省、市、縣、鄉、村的社區教育網絡體系。如全國第一個農村實驗區江蘇省江陰市以鄉鎮成人學校為中心聯結黨校、團校、婦女學校、老年大學、農民學校等社區內的教育類學校為一體，整合社區內的文化、科持資源，形成了與其城鎮化發展需要相適應的社會大教育體系。

從整體來看，諸多因素影響著我國農村社區教育的進一步發展，政府在社區教育的法律法規建設、財政投入力度以及宏觀調控方面重視不夠，教育經費緊張，缺乏多元化的投入渠道，師資力量欠缺，家庭參與意識淡薄，民間力量發揮作用有限等。針對以上問題，我們需要做到以下幾方面：

（一）明確政府和社區權責關系，理順農村社區教育管理體制

我國現行農村社區教育體制是在計劃經濟體制下形成的，然而，隨著農民非農業收入提高與農業產業結構變化，這種以行政和計劃為主的體制失去了原來的作用，條塊、部門和地區分割的劣勢日益明顯。此外，農村社區教育機構的縱向管理體制不明晰，鄉、村兩級在管理責任方面相互推諉。村民委員會是我國農村社區的獨立法人，理應對農村社區教育負有直接的監管責任。但現實中，鄉鎮政府往往把所轄社區的村民委員會作為自己的下屬部門或分支機構。這種情況下，作為一種“準政府組織”的村委會對社區教育的監管就失去了自主性。顯然，農村社區管理層面的政社合一、職責不清將直接導致農村社區教育管理體制的職能錯位。

理順農村社區教育管理體制的關鍵在于明確政府與社區之間的權責關系。政府在農村社區教育中是引導者而不是具體實施者。在農村社區教育管理體制中政府的職責主要有以下三項：首先，根據政府的權限在行政法規和規范性文件中明確社區教育的地位、作用以及開展社區教育的必要性，為農村社區教育提供一個良好的外部宏觀環境；其次，根據當地的實際情況制訂社區教育發展的宏觀計劃；第三，大力支持發育民間教育組織，使其能夠成為培養新型農民的輔助渠道。村民委員會作為農村社區的自治組織，應該具體負責開展農村社區教育工作。[4]

（二）引導和鼓勵多元化投入，建立農村社區教育投融資體制

開展農村社區教育，經濟來源應以國家和地方財政撥款為主，社會捐助為輔，不提倡農村社區教育機構自己搞創收，不能通過向農民或農民子女收費來積累財富，也不能為了獲得某企業的資助而出賣農村社區的市場資源。但是我國到目前為止還沒有關于農村社區教育經費使用的相關規定，沒有制度化的管理，靠人治化的管理有了錢未必是好事，所以在制定政策解決農村社區教育經費來源的同時，要根據各地經濟發展情況制定相關經費支出與管理的辦法，如專職人員工資福利待遇標準、兼職教師課酬標準等。[5]

研究有利于農村社區教育投融資的具體措施，在廣大農村社區教育經費緊張的情況下，鼓勵民間經費的投入，并加強引導，成立相應的中介組織，引導和鼓勵社會力量以多種形式投資農村社區教育，吸引和鼓勵企業、社會團體和個人進行捐贈贊助，共同推動農村社區教育設施的建設。

（三）打破原有行政區劃，建立“鄉鎮教育共同體”

“鄉鎮教育共同體”應通過“新建、重組、合并、共建”等方式加以組建，通過網絡化的辦學方式整合教育資源，以社區內各類在職從業人員為主要對象，開展社區全員、全程、全方位的“教育——培訓——教化”活動。該“共同體”在社區教育委員會直接領導下工作，通過設立在各個街道辦事處的分校，將觸角伸入到全社區，并形成網絡。這是因為，首先，教育首先要鄉村化才能使鄉村教育化。要轉化農民，首先要使教育手段、教育方法農民化，即要以農民能學會、掌握為目的；其次，構建農村教育體系是農村社區教育發展的重要途徑。立足鄉鎮，打破原有行政區劃，以自然村落、農技協會、鄉鎮企業等為中心成立鄉村社區，依托這些社區構建教育網絡；以城鎮“學習發展中心”為龍頭，以農科教相結合、普職成相結合以及家庭、學校、社會相結合三個“三結合”為紐帶，營造一種全民學習、終身學習的氛圍，形成和諧的學習型社區，促使農民提高文化素質，進而促進鄉鎮各社區文化教育發展。[6]

同時，農村社區教育的課程內容應該密切聯系農村實際，尊重農民意愿，堅持以人為本，以促進農民素質的全面提高和農村發展為課程開發的落腳點。課程的設置和開發應該多樣化、綜合化、現代化和鄉土化。此外，要建立基礎設施建設、教學儀器設備和教材圖書資料采購事前申報與審批、事后檢查與評估制度。如果在農村社區教育問題上發生腐敗，當事人不僅要受到法律或黨紀的處罰，農民接受教育的積極性和參與性也會大大挫傷，從而直接影響農村社區教育事業的健康發展。

（四）充實師資力量，加強師資隊伍建設

師資隊伍問題是農村社區教育資源中最大的問題。農村社區教育師資隊伍專職教師較少，并且文化水平偏低，缺乏相應的專業技能。據哈爾濱市民政局社會福利處2007年的調查統計，在從事農村社區教育的教學人員中受過大學專科以上教育的約占1 5%，中等專業學校畢業的約占4 5%，尚有3 5%的人員只受過初中教育，基本上沒有農村社區教育的專業知識.[7]這種現狀嚴重地制約著拓展農村社區教育的內涵和提高服務質量。農村社區教育的模式有多種，但是無論是哪一種模式在縣、鄉兩級都必須有專門機構，專職管理人員和教師，專職人員列入國家公務員或事業單位系列。我國目前大學教育中還沒有專門培養社區教育人才的專業，更談不上專門為農村社區教育而培養的專門人才。在組建農村社區專職管理和教師隊伍時，要制定選聘標準對社會公布，列入公務員或事業單位招考招聘體系，對社會公開招聘人員。考核聘用先培訓后上崗，在任用過程中實行年度考核淘汰制。

同時吸納志愿者隊伍。目前在我國農村社區教育中的志愿者還不多，有組織的志愿者還僅僅停留在自發的志愿行動或大學生假期社會實踐層面，還沒有形成制度和體系。但是對于我國目前農村社區教育而言，招募一大批志愿者從事農村社區教育可以很好地解決農村社區人才缺乏兼職教師難找的問題，但是對志愿者的招募也要有標準，也要先培訓后上崗。

（五）樹立終身學習理念，建立學習型農村社區

在開展農村社區教育中堅持如下理念：（1）學習將成為一種人的自身發展的需求；（2）學習將成為社會一切成員整個生命期的活動；（3）學習和教育將成為一個結構和功能完整的社會體系；（4）學習和教育要成為一種社會的責任；（5）學習和教育將包括家庭的、學校的、社區的，正規的、非正規的、非正式的一切過程；（6）學習和教育將包括社會的、文化的各個方面；（7）社會以及社會中的各個組織和機構，在行使自己的專業職能的同時，也要行使學習和教育職能。

同時，協助建立學習型農村社區。一要重視培養農民群眾的教育意識。引導農民群眾多渠道多形式地參與社區教育，強化農民群眾對社區教育的重視程度。二要加強農民群眾參與社區教育的制度建設。鄉、鎮政府要按照十六屆六中全會的要求，通過制訂規劃和政策，保證資金和技術到位，建立和完善農村居民參與社區教育的機制，明確農民群眾參與社區教育的權利和義務，保證農民群眾參與社區教育的廣泛性和實效性。三是要增強農民群眾參與社區教育的利益觀念，激發他們參與的積極性。利益是社區居民參與社區教育最重要的驅動力之一。當農民群眾感到參與社區教育能夠有效提高其收益的時候，自然會產生主動參與社區教育的動機。

[1][5]李蘇倫.新農村建設背景下農村社區教育問題探析[J].繼續教育研究，2009,(4).

[2]羅蕾、柳士恭.“鄉農學校”對農村社區教育的啟示[J].職教論壇，2009,(7).

[3]趙亞輝.解讀全民科學素質行動計劃綱要[N].人民日報, 2007-03-21.

[4]孫健.我國農村社區教育面臨的問題及對策[J].教育探索, 2009,(1).

[6]鄧達.四川省農村和諧社區教育發展構想[J].教育科學論壇，2008,（3）.

[7]哈爾濱市民政局.2007年哈爾濱民政事業發展統計公報［EB/OL］.H ttp://www.hrbmzj.gov.cn.

責任編輯：孟毅輝

G4

A

1004-3160（2010）03-0083-03

2010-03-14

金紅磊，女，河南濮陽人，中央民族大學管理學院講師、管理學博士，主要研究方向：公共管理、公共政策和社會保障。