由社區建設達成社會建設

中南大學社會學系教授 潘澤泉

由社區建設達成社會建設

中南大學社會學系教授 潘澤泉

對社會發展來說，社區建設是一個能夠轉化為在社區層次上尋求集體行動，自下而上推動社會建設的最有效的方法。社區建設控制著社會重建的過程，社區建設的理論和實踐研究已然成為現代社會建設的重要課題。從社會發展和社會建設的角度，依托并著眼于以社區建設和發展來謀求社會發展，并將社區建設和發展置于社會建設目標之中已日益成為人類共識，并形成新的世界趨勢，以下擬就社區建設與社會建設之間的主要論域和話語實踐展開論述。

第一，社區建設是推動社會建設的微觀機制，是實現和推動社會發展項目的最有效途徑。一方面，可以把社區建設看作是社會建設進社區，如一些宏觀制度，如社會保障制度或社會福利制度落實到社區，這正是社會建設重心下移的突出表現。另一方面，微觀的社區建設是宏觀的社會建設的切入點和抓手，是推動社會建設的一項基礎性工程。社區作為社會的基本單元，是人們生產生活的基本空間，社區居民的生活需求和利益保障，往往需要通過社區的社會化服務和自我管理得以滿足，或者通過社區組織向各級政府反映得以實現。從執政為民和社會控制的角度來看，把握了社區就在很大程度上把握了社會，可以說，社區建設是社會建設的微觀機制。

社會建設和推動社會發展戰略的基本任務就是推動社區建設，實現社區發展，即必須經由社區建設實現和推動社會發展戰略，否則所有的社會發展項目注定就要失敗。社會建設行動項目的推動需要以社區作為最基礎的行動單元，經由社區建設得以推動。在社會發展項目中，如反貧困項目、鄰里復興戰略、移民安置和接納、再就業、創收計劃、住房社區推動、城市貧困家庭發展計劃、目標群體的工作、社會保障與福利工程等，如果不加強地方社區，鼓勵社區在規劃與維持其基礎設施過程中參與并發揮更大作用，這些社會發展項目注定要失敗，社會學家鄭杭生認為，“社會建設、社區建設，正是為了在一個市場經濟的陌生人世界里，構筑人際關系和諧的、互助合作的新的社會共同體，這個社會共同體，在宏觀上叫做和諧社會，在微觀上叫做和諧社區。微觀的社區建設是宏觀的和諧社會構建的切入點和抓手，是構建社會主義和諧社會的一項基礎性工程。”

第二，在社會建設中，社區建設有利于消除國家與市民社會的“二元對立”，建立國家、市場以及公民社會結合在一起的新型社會關系。在國家與社會關系以及政府如何進行管理的問題上，針對社會的過度原子化狀態，提出了要建立合作包容型的新社會關系，即在尊重個人價值的基礎上，倡導建立共同體意識，使每個人、每個團體都積極參與到社會之中。社區建設被整合在“公民社會問題”中，主張政府與公民重建相互信任的合作關系，在大力發展社區建設與社區教育的基礎上建立“新型民主國家”。社區建設的提出有助于避免國家與市民社會的“二元對立”，有助于建立政府與社會之間的合作互動關系，培養公民精神，鼓勵公民對政治生活的積極參與，發揮民間組織的主動性，使它們承擔起更多的職能，參與政府的有關決策。社區建設中的廣泛民主參與和互助合作，還能“直接或間接地促進社會公正”和“改善一個街區的生活質量”，通過社區建設還可以培養、維護并發展公民精神與實現社會價值，社區建設同樣可以通過培養社會成員彼此的信任與互惠創造社會資本。

可以說，以社區建設為技術性的手段，依托基層社區的崛起，通過政府的分權和授權，在基層社區中構造政府、市場和社會共同作用的現代治理格局，已經成為一種全球化的趨勢。吉登斯指出，在美國、英國以及世界上其他地方進行的研究表明，至少在某些地區和某些背景中，一個公民的領域正在迅速興起。某些老式的公民組織和公民活動可能已經失去了吸引力，但是，其他類型的社會共同力量正在取代著它們。關鍵在于要采取既有利于當地社區，又有利于整個社會的方案來利用它們，從而使之服務于更為普遍的社會利益。

第三，在社會建設中，社區建設是實現社會整合和社會團結的最有效的途徑。社區建設和社區發展過程就是社會各個部門合作、協商、融合的過程，也是共同精神和共同價值的培養過程，也是社會融合的過程。社區建設和社區發展在社會整合、社會正義、社會公平等社會發展理念的推動下，其發展理念從根本上發生了轉變，社區建設的意義并不僅僅在于改變落后面貌，社區建設也不再是局限于落后國家的扶貧助弱工程或項目，而是實現社會和管理重建、實現社會整合和社會團結，推動社會發展與社會進步的重要手段。社區建設強調在全球化背景下社區團結的重要性。吉登斯認為，全球化進程的推進使得“以社區為重點”不僅成為可能，而且變得非常必要，面對“鄉村社區和城市街道中團結感的弱化，居高不下的犯罪率以及婚姻家庭的解體，需要在這里提出來的問題不是關于社會正義，而是關于我們在傳統與習慣已趨衰落之后應當怎樣生活、如何重建社會團結以及如何對生態問題做出反應”。

“社區”不僅意味著重新找回已經失去的地方團結形式，它還是一種促進街道、城鎮和更大范圍的地方區域的社會和物質復蘇的可行辦法，社區建設必須重視支持網絡、自助以及社會資本的培育，使這些因素成為促成低收入社區在具體執行和實施過程中，應該特別強調公平和正義，這不僅是社會工作職業倫理的一項重要內容，而且也是社會工作被服務對象接納并能夠取得信任、建立專業關系的前提條件。由于當前我們社會工作職業倫理的建設還處于探討階段，無法在服務過程中體現出規范的職業倫理，加之我們提供的服務缺乏專業性，所以很難取信于服務對象，也很難讓服務對象建立起對專業社會工作的職業認同。

第四，社會工作服務提供中的問題導向與需求導向。我國社會工作的介入領域有老、弱、病、殘等傳統實務領域，近年來增加了矯治社會工作、醫務社會工作、農村社會工作、家庭社會工作等新領域，以及所謂實際社會工作中開展的人口和計劃生育社會工作、民族宗教社會工作等。隨著社會工作的發展，一個問題開始引起人們的關注，社會工作服務的提供應該是以社會問題為導向，還是應以大眾需求為導向？這將進一步涉及到社會工作針對的服務群體和介入領域，在日益增加的社會服務需求和當前有限的社會資源條件下，我們不得對此予以關注。

若從政府購買服務的角度看，政府投入資金大都是以解決社會問題為導向，關注的是影響國家和社會發展的重大安全、保障、民生等方面的問題。這種問題導向的社會工作服務只能覆蓋部分特殊群體，也有可能會忽略掉一些重要的、但還未發展成為重大社會問題的一些群體和領域，也難以對社會發展提供預防性的、支持性的服務，實際上更無力顧及社會大眾層出不窮的服務新需求。從社會工作的一般概念理解，社會工作的服務是針對“有需要的人”，且服務對象也有從特殊人群向一般人群擴散的趨勢。從這個意義上看，需求導向的社會工作服務完全合乎情理，而且有可能是今后社會工作發展的一個新動向。目前情況，需求導向的社會工作服務主要依賴于以社會籌資為主的NGO組織，它們通過專業評估為社會有需要的群體提供專業服務，關注社會大眾的有效需求，以良好的內部管理和專業服務維持其機構的可持續運作。但是由于我國NGO組織的力量還十分弱小，提供的社會服務也十分有限，難以滿足日益增多的各種社會服務需求，這種狀況有可能對社會工作發展造成一些不利影響。

第五，社會工作發展中政府、高校和福利組織間的資源整合。社會工作的發展是一項復雜的系統工程，上涉及到政府部門的投入、支持和管理，中涉及到高校對社會工作專業教育和人才培養，下涉及到福利組織對社會服務的提供和實施。這三者間“良好的伙伴關系是中國社會工作發展和社會工作專業化的決定性力量”。但就當前社會工作的發展來看，政府、高校和福利組織之間的有效連接并未真正打通，資源也未得到有效整合。

從政府層面看，由于當前福利組織承接社會服務的能力有限，因此政府在推動社會工作的具體操作中難免遭遇“巧婦難為無米之炊”之困境。從高校層面看，當前開設社會工作專業學科的高校越來越多，培養社工專業人才的層次也越來越高，但是絕大部分培養出來的社工專業人才卻因福利組織太少或因薪資待遇太差而放棄了社工專業。因此，亟待在經濟資本和人力資本上獲得政府和高校支持的福利組織，事實上卻處于一個沒有得到有效支持的境況，導致它的發展面臨諸多難題，如機構規模小，組織能力弱，經費吃緊，資源不足，NGO的生存空間狹小等。反過來說，福利組織發展的不力又對政府和高校社工專業教育和科研產生了負面影響。一方面，無法壯大自身的福利組織必然會影響社會服務的提供，使得政府實現職能轉變成為一紙空文；另一方面，福利組織發展緩慢既阻礙了它們對社工專業人才的吸納力度，使得高校社會工作專業的師生的教學熱情遭受破壞，直接影響了教學效果，又由于學生實務操練場所的不足以及教師實務經驗的缺失，使得社工專業教育往往停留于紙上談兵。

政府、高校和福利組織三者間的資源整合，其核心是要確保三要素之間統籌兼顧，協同發展。例如，國家可以設置一個專職管理部門來統領并協調社會工作發展系統中的各個要素環節，在統一的計劃和預算之下，在有效平衡各方的利益基礎之上，制定出具體的可供操作的發展方案。政府、福利組織與高校三個要素層面，應該以社會工作總體發展目標和共同利益為基礎，來制定各自的發展目標和計劃，并定期召開協調會議，建立信息共享，促進良性互動與發展，等等。

綜上所述，社會工作的發展是一項任重而道遠的事業，還有很多問題需要我們在實踐中不斷摸索。這個過程雖然不會一帆風順，但它的意義卻十分重大，因為社會工作是和諧社會建設的重要內容和有效手段，只有社會工作發展有效，能夠解決社會建設中的種種具體問題，才能最終實現和諧社會建設之目標。

上的壓制性因素，或淪落為政治權力重建社會控制的一種工具。