和諧社會構建中的領導干部價值觀重塑研究

柴世欽

（湘潭大學 公共管理學院，湖南 湘潭 411105）

和諧社會構建中的領導干部價值觀重塑研究

柴世欽

（湘潭大學 公共管理學院，湖南 湘潭 411105）

構建和諧社會是新時期中國共產黨提出的重大戰略思想和戰略目標，構成了領導干部行為選擇的主流價值理念。當前領導干部價值觀問題主要表現為價值觀結構的服務宗旨扭曲、方向迷失、功能錯位等，其原因主要在于沒有真正接受馬克思主義、部分領導干部素質不高、相關制度不夠完善、傳統文化弊端等。基于和諧社會構建的視角，重塑領導干部價值觀，應該加強黨性修養、能力建設、制度建設和文化創新等。

和諧社會；領導干部；價值觀；重塑

領導干部價值觀是指領導干部在領導實踐中對某種特定領導思想、領導觀念和領導行為方式的價值判斷與價值定位，這種判斷和定位包含著對領導事務的理解和價值取向，也包括對自身在領導活動中的角色與行為的價值訴求。領導干部的價值觀深刻影響和支配著領導干部的行為及其對領導活動的方向性選擇，影響著領導行為績效及其持久性的價值定位。當前，構建和諧社會對領導干部價值觀提出了更高要求，新形勢下部分領導干部價值觀結構出現了新的變化和問題，分析這些問題及成因，重塑領導干部價值觀，對于構建和諧社會具有重要的研究價值。

一、和諧社會構建中的領導干部價值觀訴求

構建和諧社會是新時期中國共產黨提出的重大戰略思想和戰略目標，構成領導干部行為選擇的主流價值理念。這意味著領導干部在新時期為了實現新的歷史使命和戰略目標，必須在價值理念層面進行深層次的重塑與轉型，并指導領導行為和領導目標朝著黨和國家需要的方向前進。構建和諧社會是落實科學發展觀的必然要求和目標指向，是建設社會主義核心價值體系的重要內容，是在科學發展觀的指導下，對當代中國經濟社會發展中存在的不和諧問題的清醒認識和價值判斷。領導干部價值觀選擇必須準確把握構建和諧社會的現實需要，重塑領導倫理理念和領導價值觀成為構建和諧社會的題中應有之意和重要切入點［1］。我國構建和諧社會的戰略目標是歷史發展和改革開放的必然結果，是破解改革開放進程中許多不和諧因素及其相關問題的基本價值理念，必須深刻認識和諧社會構建與領導干部價值觀訴求的密切關系。

和諧社會構建中領導干部價值觀訴求是逐步演進和與時俱進的過程，需要進行系統性的思考和整體性的實踐操作，需要以均衡發展、和諧發展為立體的價值觀建構維度。加爾布雷思認為，和諧社會應當是一個“好社會”，即所有公民必須享有個人自由、基本生活水準、種族和民族平等以及有價值生活的機會［2］（P3）。由此在確立構建和諧社會目標時，應著力促進社會的自由、平等、和諧、良序，并以此作為領導行為選擇的價值要求，即領導干部價值定位和行為方向應朝這些目標努力，進而推動政治文明、行政文明、領導文明向前發展。領導干部價值觀訴求在和諧社會構建背景中，基于領導就是服務、領導干部就是人民公仆等理念，應致力于為民服務、以人為本、公平正義、民主法治等價值理念的訴求，這些價值訴求在于構建服務型政府，通過服務的改進與績效提升，促進和諧社會與和諧價值的建構。相反，背離這些基本的價值理念訴求，必然會導致不和諧因素與問題的存在。因此，構建和諧社會與服務型政府應該是當前領導干部價值觀重塑與訴求的核心目標與關鍵任務。

基于對政治文明與行政文明發展進程的考察，構建和諧社會的目標與服務型政府建設的過程是一致的。一方面，服務型政府是為和諧社會建設服務的，打造服務型政府，在于更好地構建和諧社會，促進政治文明和行政文明建設。領導干部在服務型政府建設中承擔著重要的領導和服務職能，需要以為民服務作為基本的價值訴求，這是契合和諧社會建設的基本要求。另一方面，和諧社會建設是政治文明和行政文明建設的崇高價值目標，和諧社會是服務型政府的重要價值追求，政府部門及其領導干部作為和諧社會建設的重要主體，和諧社會的價值訴求影響著服務型社會建設進程；和諧社會作為社會總體化實現了的形態，也影響著包括政府在內的一切社會構成因素的和諧共生，要求領導干部通過服務型政府建設加強對自身價值的改造和重塑，這是建設政治文明和行政文明的重要價值訴求。

基于對領導文明的價值視角考察，服務價值是現代領導哲學的重要命題，通過服務加強領導，進而構建服務型政府，借助服務型政府的建設促進社會和諧。在這一邏輯徑路的考察中，服務與和諧成為現代領導文明建設和領導干部價值觀訴求的基本內涵。領導干部作為服務型政府的重要主體，需要構成以服務為核心的價值體系，服務價值通過制度設計和體制創新為社會成員的價值選擇與行為判斷提供正確的引導，激勵整個社會和諧因素的積累與和諧價值的構建。基于和諧社會的領導干部價值觀訴求，有助于經濟社會和諧安定、和睦共處和科學發展的核心價值體系生成，建構起服務型領導價值模式，最終實現社會和諧發展、共同參與的現代價值觀結構。因此，在和諧社會構建的背景下，需要加強對領導干部價值觀的重新審視與反思，剖析其內在的非和諧因素與問題，進而提出領導干部價值觀重塑的基本理路。

二、非和諧的價值觀結構：當前領導干部價值觀問題剖析

構建和諧社會，必須構建促進和諧的領導干部價值觀體系。心理學家揭示這樣的事實：人們往往存在兩種相異的價值傾向，一種是理性的向善的傾向，一種是非理性的甚至是邪惡的傾向。構建和諧社會需要深刻解讀和剖析這種非理性的甚至是邪惡的價值傾向，這有利于發現非和諧問題的本質，促進對非和諧問題的價值反思與價值觀重塑。當前，科學發展觀與和諧社會建設的提出就是基于對非和諧問題的發現與反思，分析這些問題的存在及成因，是重塑領導干部價值觀的前提。

1.領導干部價值觀存在的主要問題剖析

（1）價值觀結構的服務宗旨扭曲。價值觀結構有其核心要素或者說中心，對領導干部來說就應該是堅持為民服務的基本取向，但有的人理想信念動搖，不能堅持為民服務，或者言語和行動不一致，言語上宣稱服務價值理念，而在實際行動中卻堅持個人利益第一，忽視人民利益，不愿為民服務，這直接反映這些領導干部服務宗旨扭曲，嚴重背離了共產黨的服務價值目標。服務宗旨扭曲，背離人民利益要求，引發追求個人利益最大化與強調人民利益至上的價值觀沖突，在領導實踐中必然產生以權謀私的價值訴求和行為選擇，這不僅引起人民群眾的不滿，也引發諸多非和諧社會問題。

（2）價值觀結構的方向迷失。某些領導干部追求個人和部門利益最大化，受功利主義思想侵襲，為個人職務升遷不惜弄虛作假；為個人名譽大搞形象工程，勞民傷財，引發、激發更多的社會不和諧問題；為追求政績不惜搞假大空、形象工程、豆腐渣工程等，引發更多的非和諧社會矛盾。這樣的領導干部的價值觀結構嚴重背離了應有的價值取向，導致價值方向迷失。

（3）價值觀結構的功能錯位。領導干部價值觀結構應是為實現執政為民基本價值服務的，其功能錯位就會引起結構問題，或其本身就存在嚴重的結構問題，功能錯位最明顯的是部分領導干部忘記自身存在的群眾基礎，忘記自身的公仆身份，忘記為民服務的基本價值追求；而在價值思想層面腐敗墮落，崇尚拜金主義、享樂主義，并將自己的享樂建立在群眾利益之上，甚至于奢侈浪費，不顧群眾疾苦，貪圖享受，有的領導干部濫用職權、謀取私利、貪贓枉法。近年發生的領導干部腐敗案件，大都與價值觀結構錯位有關。

2.領導干部價值觀問題的主要原因

少數領導干部價值觀結構之所以出現問題，其根源是多方面的，有個人原因也有外部環境的影響，但更主要的是內因影響。從構建和諧社會的視角考察，領導干部價值觀存在問題的主要原因包括：

（1）思想上沒有真正接受馬克思主義。馬克思主義是共產黨人和領導干部始終堅持的基本價值理念和思想基礎，需要從價值層面真正接受、學習、實踐。黨和政府一直十分重視領導干部的理論學習，但有些領導干部在學習理論時，只想武裝嘴巴，不想武裝腦袋，更不想用以指導實際行動，沒有在價值與行動的結合上思考馬克思主義的真諦及其價值結構定位，在行為價值選擇與思想上并沒有真正接受馬克思主義。

（2）部分領導干部素質不高。領導干部素質的高低與領導干部領導價值的堅定與否有很大關系。有的領導干部文化知識素質較低，在多種不同的領導價值觀念發生沖突時無所適從，不能多角度、多層次進行分析和思考、比較和判斷，從而作出錯誤的價值選擇［3］。有的領導干部理論素養不高，對領導工作的實際情況認識不深刻，運用理論解決實際問題的能力不強；有的領導干部服務宗旨觀念淡漠，缺乏大局意識，從全局出發把握和處理問題的能力不強，運用經濟和法律等手段解決發展問題的創新能力不強，處理各種社會矛盾和協調不同群體利益的能力不強。部分領導干部自身素質不高和能力不強，一定程度造成了價值訴求的偏差和價值取向的失范。

（3）相關制度不夠完善。良好的價值觀結構需要一定的制度作為激勵的強化因子。缺乏必要的制度安排，會使價值觀結構在外部環境變化的情況下發生變質的可能。制度是與一定社會環境相適應的組織、行為和程序的價值穩定性［4］。領導干部通過對各種利益關系的整合，實現社會的公共利益維護和公平與正義的價值規范，這種整合本身需要以合法化的制度進行約束，只有通過制度化的契約才能彰顯和保證公平與正義。領導干部作為利益關系調整的利益個體，其自身的利益需求和價值定位或多或少地影響利益整合，因此相關管理制度的不完善，易使部分具有個人利益需求和特殊價值偏好的領導干部在利益整合中發生偏差，部分領導干部把個人利益或者部門利益最大化作為價值選擇的核心，無視國家利益和人民利益，背離執政為民和為民服務的基本宗旨，造成拜金主義、享樂主義、極端個人主義膨脹，損害了黨在人民群眾中的形象和威信。

（4）傳統行政文化弊端制約價值觀重塑。行政文化是一種特殊的社會文化，是行政體系中的成員在一定社會文化背景下所形成的對行政活動的態度、情感、價值觀、信仰［5］（P1-2）。傳統行政文化的貽害主要是保守性與封閉性根深蒂固、官僚主義盛行、人治觀念的承襲［6］。傳統行政文化弊端如官本位意識、人治思想、特權思想等無不深刻影響領導干部的價值選擇和價值觀重塑。我國傳統行政文化建構的人格心理結構和官本位思想，導致行政系統中的權威主義和人情政治，從而導致腐敗滋生；傳統行政文化的倫理性造成組織人事制度中的任人唯親；傳統行政文化中形式主義及封閉性與排他性導致行政體系溝通受阻，監督乏力，效率低下［7］。可以說，影響中國長達幾千年不合時宜的傳統行政文化，一定程度上對領導干部價值觀選擇產生負面影響，并以不同的其他形式滲透到領導實踐與領導價值觀的構建中來，成為領導價值觀問題存在的重要根源。

三、基于和諧社會構建的領導干部價值觀重塑的對策選擇

和諧社會構建迫切需要重塑領導干部價值觀。我國目前正處于社會矛盾尖銳化、社會問題多發和社會不穩定、不和諧的高風險時期，社會安全運行面臨著極大的挑戰［8］。轉型期我國經濟社會急劇變化和利益的多元化，部分領導干部價值觀發生碰撞在所難免，領導干部價值觀諸多問題嚴重影響和諧社會建設進程，也影響黨和政府在人民群眾心目中的形象和威望。有研究指出，領導干部價值理性的培育與提升，既取決于領導干部的主動性和自覺性，又要靠合理的制度安排，同時要在全社會形成一定的文化氛圍［9］。基于和諧社會構建的要求，重塑領導干部價值觀主要應采取以下對策：

1.加強黨性教育，樹立馬克思主義理想信念

構建社會主義和諧社會關鍵在黨，必須充分發揮黨的領導核心作用。領導干部價值觀重塑，需要從思想上、政治上的價值高度重新審視自身價值定位。加強黨性教育，以黨的執政能力建設和先進性建設推動和諧社會建設，提高和諧社會構建的價值認識和價值訴求。領導干部價值觀重塑需要從思想上、政治上的價值高度重新審視自身的價值定位。加強黨性教育，以黨的執政能力建設和先進性建設推動和諧社會建設，提高和諧社會構建的價值認識和價值訴求。領導干部價值觀的重塑，要求鞏固馬克思主義指導地位，堅持不懈地用馬克思主義中國化最新成果武裝全黨、教育廣大領導干部，強化理論學習，增強領導班子和領導干部執政意識，自覺把學習當作一種領導責任、一種政治覺悟、一種價值修養，始終堅持和樹立馬克思主義的理想信念。領導干部要擔當構建和諧社會的先行者，在認識水平、領導覺悟、價值定位上進一步提升，注重傾聽群眾呼聲、反映群眾訴求、維護群眾利益，充分體現以人為本的理念和執政為民的宗旨，牢固樹立馬克思主義世界觀、人生觀和價值觀，始終堅持科學發展觀、正確政績觀和馬克思主義群眾觀。

2.加強能力建設，提升領導干部的業務素質

加強領導干部的能力建設，是重塑領導干部價值觀、提高領導干部業務素質的基本要求。第一，強化干部業務學習和能力提升，抓好干部培訓，要認真組織學習經濟、政治、文化、法律、科技等多方面的業務知識，提高業務素質和工作能力。第二，深入實際，加強調研，提高解決實際問題的能力。部分領導干部價值觀扭曲變形，與不了解實際情況、不體察民情、不懂得把握大局、不了解群眾關心的熱點難點問題有關。因此，領導干部價值觀重塑，需要提高領導干部深入實際、加強調研、解決實際問題的能力和水平。第三，提升領導干部心理調適能力，堅持執政宗旨，加強作風建設，樹立良好形象，通過自我教育、自我調適、自我修養，塑造健康的正確的領導人格和價值觀體系。作風是領導干部提高執政能力的重要保證，要切實轉變作風，形成良好的思想作風、工作作風、領導作風、生活作風，用實際行動改善黨群關系、干群關系，切實增強各級領導干部的號召力和凝聚力。

3.加強相關制度建設，為領導干部價值觀重塑提供堅強后盾

制度好可以使壞人無法任意橫行，制度不好可以使好人無法充分做好事，甚至會走向反面［10］（P338）。加強領導制度建設與重塑領導干部價值觀有著密切聯系。領導干部價值觀問題不僅需要從領導干部內因層面加強自律和個人素質修養，更需要從制度層面加強價值觀的相關制度建設。構建和諧社會需要堅持黨的領導，努力改善執政方式，提高執政能力，完善干部監督制度，明確監督主體職責。在監督制度體系建設中要特別加強人民的監督，人民的監督是防止政府權力濫用、建設廉潔政府的根本途徑［11］。因此，需要構建比較完善的制度監督體系，加強轉型期解決領導干部價值觀問題的制度調整和規范，強化制度對領導干部價值觀的導向與制約作用，防范和解決價值觀失衡與非和諧價值沖突問題。

4.加強文化創新，重塑四種基本價值觀，強化行政文化創新

以人為本、追求和諧的真正內涵在于以價值觀為本，通過領導干部基于和諧的價值觀塑造，形成對領導行為及其對下屬和被領導者的強大影響力和行為導向作用，即領導干部向組織和社會注入核心價值觀，并以此孕育和創新行政文化，通過溝通信仰、傳遞愿景和結構強制、實踐內化等過程形成領導干部及其被領導者的核心價值觀體系。美國文化人類學家霍爾說過，文化決定了人的存在：表達自我的方式（包括感情的流露）、思維方式、行為方式、解決問題的方式等［12］（P156）。因此，領導干部價值觀重塑關鍵在于強化行政文化創新，促進領導干部及其跟隨者對行政文化的認同和價值定位。黨中央提出的科學發展觀、建設和諧社會等執政價值理念，是強化行政文化創新和社會主義核心價值體系建設的重要內涵。建設和諧文化必須始終堅持以社會主義核心價值體系為根本，緊密結合實際，積極推進和諧文化建設［13］。目前，基于和諧社會構建，強化行政文化創新的關鍵在于重塑領導干部的四種基本價值觀：一是民主法治價值觀，即要求領導干部樹立和回歸全心全意為人民服務的根本宗旨，消除官本位思想，確立公仆意識和服務精神；意味著依法行政和依法領導，使一切領導行為在法律的規范下進行；意味著強調領導責任意識，注重公民利益表達和民主參與，改善干部與群眾的和諧關系。二是公平正義價值觀，即要求社會各方面的利益關系得到妥善協調，人民內部矛盾和其他社會矛盾得到正確處理，社會公平和正義得到切實維護和實現。三是誠信友愛價值觀，即強調全社會互幫互助、誠實守信，促進全體公民平等友愛、融洽相處，通過健全社會組織機制，促進社會管理完善、社會秩序良好、社會安定團結，實現人與自然和諧相處。四是創新價值觀，即通過鼓勵創新和強化創新，構建充滿活力的領導格局，使一切有利于社會進步的創造愿望得到尊重。

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On Re-shaping the Moral Values for Leading Cadres in the Constructing of a Harmonious Society

CHAI Shi-qin
（Public Management College Xiangtan University，Xiangtan，Hunan 411105，China）

The construction of a harmonious society is the significant strategic idea and target put forward by our Party in the new period，and therefore，it constitutes the mainstream values governing the leading cadres’choice of behavior.At present，the problems with the value system of some leading cadres are largely manifested as the distortion of service tenets，the loss of orientation，and the mismatch of functions，etc.The main cause lies in the facts that some of them haven’t really accepted Marxism，and some are not sufficiently qualified，that some relevant systems and institutions leave much to be desired and that there exist disadvantages in traditional cultural administration.To reshape the moral values for leading cadres from the perspective of constructing a harmonious society，emphasis should be placed on strengthening the Party spirit，consolidating their building capacity，giving impetus to the constructions of systems and innovations of culture，etc.

harmonious society；leading cadres；values；re-shaping

D091

A

1000-2529（2010）05-0009-04

2010-01-05

柴世欽（1965-），男，湖南華容人，湘潭大學公共管理學院博士生，教授。

（責任編校：文 一）