新中國成立以來統一戰線服務黨的執政使命的基本經驗

吳家慶，吳克明,2

（1.湖南師范大學 公共管理學院，湖南 長沙 410081；2.湖南科技大學 法學院，湖南 湘潭 411201）

新中國成立以來統一戰線服務黨的執政使命的基本經驗

吳家慶1，吳克明1,2

（1.湖南師范大學 公共管理學院，湖南 長沙 410081；2.湖南科技大學 法學院，湖南 湘潭 411201）

統一戰線是黨執政興國的重要法寶。新中國成立以來，統一戰線在服務黨的執政使命方面發揮了重要作用，積累了豐富的經驗：堅持統戰原則是統一戰線服務于黨的執政使命的重要前提；實現民族復興是統一戰線服務于黨的執政使命的重要目標；提高執政能力是統一戰線服務于黨的執政使命的基本要求；加強黨的領導是統一戰線服務于黨的執政使命的根本保證。

統一戰線；執政使命；基本經驗

統一戰線是黨執政興國的重要法寶，執政使命是政黨執政后所肩負的重大責任，且不同歷史時期黨的執政使命是不相同的。新中國成立以來，統一戰線在服務黨的執政使命方面發揮了重要作用，這一黨的執政使命隨著國情的變化可分為兩個階段：建國初期到改革開放前黨的執政使命是恢復經濟、鞏固政權、加強團結，統一戰線在這一時期稱為人民民主統一戰線；改革開放后黨的執政使命是實現國家的繁榮富強和人民的富裕幸福，具體來說是推進現代化建設、完成祖國統一以及維護世界和平與促進共同發展，這個時期統稱為新時期愛國統一戰線或建設中國特色社會主義統一戰線。概括地說，新中國成立以來統一戰線服務于黨的執政使命的基本經驗主要有：堅持統戰原則是統一戰線服務于黨的執政使命的重要前提；實現民族復興是統一戰線服務于黨的執政使命的重要目標；提高執政能力是統一戰線服務于黨的執政使命的基本要求；加強黨的領導是統一戰線服務于黨的執政使命的根本保證。

一、堅持統戰原則是統一戰線服務于黨的執政使命的重要前提

鞏固和壯大最廣泛的統一戰線是中國共產黨在革命、建設和改革過程中不斷取得勝利的重要法寶。統一戰線存在和發展的根本目的，就是為黨的奮斗目標和黨所承擔的歷史任務服務。在黨取得執政地位并完成社會主義改造之后，黨的奮斗目標是建設中國特色社會主義，實現國家繁榮富強和人民富裕幸福是時代和歷史賦予中國共產黨的執政使命。新中國成立以來，黨領導的統一戰線所發揮的凝聚人心、匯聚力量、促進和諧、維護穩定的功能，歸根到底是為了實現黨的執政使命。作為統一戰線服務于黨的執政使命的重要前提，堅持統戰原則具體體現在統一戰線必須堅持原則的堅定性與政策的靈活性相統一和統一戰線必須堅持統戰聯盟的團結性等方面。

1.統一戰線必須堅持原則的堅定性與政策的靈活性相統一

統一戰線是原則堅定性與政策靈活性相統一的團結聯盟，它既擁有自己的原則，同時也具備一定的靈活性。所謂原則性，就是統一戰線中一些不同的階級、階層、政黨、集團、國家、民族等社會政治力量，必須有始終穩定的基本立場，維護的根本利益，堅持的戰略目標，集中表現在統一戰線中不同社會政治力量的思想理論、綱領路線、方針政策和基本實踐之中［1］。而原則的堅定性就是必須要堅定不移地貫徹執行統戰原則。對于無產階級及其政黨來說，原則性事關最廣大人民的基本立場、根本利益和戰略目標，更是必須堅定地把握。沒有原則性，統一戰線就失去方向與靈魂，就會名存實亡。我們在統戰工作中必須堅持原則性。

統一戰線原則性還必須與政策靈活性相統一，靈活地運用原則性，這是把握原則性的核心。所謂靈活性，就是統一戰線中一些不同的階級、階層、政黨、集團、國家、民族等社會政治力量，在堅持自身原則的前提下，根據客觀形勢的變化和敵我友力量的對比，采取機動的斗爭形式和手段，作出必要的妥協和讓步［1］。毛澤東說：“我們的原則性必須是堅定的，我們也要有為了實現原則性的一切許可的和必需的靈活性”［2］（P1437）。恩格斯指出，“沒有相互間的讓步，我們就永遠什么事情也做不成”，“為了顧全主要的事情，在次要的問題上作出讓步”［3］（P512-514）。可見，沒有妥協和讓步，就沒有靈活性，也就沒有統一戰線。

新中國成立以來，我黨在原則的堅定性與政策的靈活性上總體上結合得比較好，為服務黨的執政使命方面制定了正確的原則，同時又靈活地制定了統戰策略。新中國成立初期，中國共產黨的重要任務是迅速恢復國民經濟，完成民主革命遺留的任務，鞏固剛剛誕生的人民民主政權。建國初期的統一戰線工作要為完成這個任務服務。1950年3月在北京召開了第一次全國統戰工作會議。會議聽取了中央統戰部部長李維漢作的《人民民主統一戰線的新形勢與新任務》的報告，毛澤東對許多問題作了指示。會議指出，中華人民共和國的誕生，標志著人民民主統一戰線從民主革命勝利發展到了為鞏固人民民主專政，肅清帝國主義侵略勢力、封建勢力和國民黨殘余勢力的新時期。這一時期黨的統一戰線總任務也隨著黨的執政使命的改變而改變。統一戰線的首要任務就是在遵守共同綱領的基礎上鞏固工農聯盟。然后爭取盡可能多的能夠同我們合作的人，比如團結全國各界民主人士及其他愛國分子，為順利地服務這一時期黨的執政使命而奮斗。在三年國民經濟恢復時期，黨的執政使命是恢復經濟、維護政權穩定，統一戰線的主要任務就是圍繞這些使命而展開的。中國共產黨在領導全國人民進行抗美援朝、土地改革、鎮壓反革命、“三反”、“五反”、知識分子的思想改造五大運動和恢復發展國民經濟工作中，人民民主統一戰線發揮了十分重要的作用，在一些重大問題上各民主黨派和無黨派民主人士更是提出寶貴的意見。1953年，黨中央提出了過渡時期的總路線和總任務，統一戰線的工作重心也隨著轉變成協助國家進行社會主義改造，這一時期統一戰線主要是充分動員社會上一切可以團結的力量，帶領統一戰線人士參加社會主義改造工作。在對待民族資產階級的方式上，黨中央采取了“和平贖買”的策略，靈活地制定了統戰政策。改革開放以來，中國共產黨仍然堅持原則堅定性與策略靈活性相統一，鄧小平提出的“一國兩制”科學構想就是其中的典范，“一國”是不可動搖的根本原則，它是我國統一大業的基本立場、根本利益和戰略目標。“兩制”則體現了策略的靈活性，是求大同存小異，是對統一戰線理論和實踐的創造性發展。

2.統一戰線必須堅持統戰聯盟的團結性

堅持統戰聯盟的團結性，對于統一戰線服務黨的執政使命具有重大作用。同時，堅持團結性，正確處理統一戰線中的人民內部矛盾，也是中國共產黨在總結新中國60年統一戰線風雨歷程所得出的重要結論。團結是統一戰線的主題，它在維護社會安定團結、化解矛盾、協調關系等方面具有自己的特點。統一戰線可以發揮收取各方面信息與建議的作用，如通過在社會各界中多做一些了解民意、理順情緒、聯絡友誼、溝通思想等工作，使黨和政府了解其他渠道不易掌握的社會信息和情況，聽到不易反映上來的呼聲和意愿，獲得難以得到的建議和批評。統一戰線匯集了各方面黨外代表人士，他們在自己的領域具有很強的影響力，可以通過他們去協調關系、化解矛盾，這對實現我國長治久安有著極其重要的作用。在一定的原則條件下，即階級階層根本利益一致的基礎上能夠正確處理各種矛盾與分歧，協調各階級利益關系，盡量減少不同利益群體間的矛盾和沖突。

新中國成立以來，中國共產黨在堅持統戰聯盟的團結性方面既有經驗，也有教訓。新中國成立初期，為了使全黨能夠團結一致，勝利地完成國民經濟恢復時期的任務，毛澤東在《不要四面出擊》的講話中闡明了黨在這個時期所采取的戰略策略方針，這就是：必須穩步前進，調節各方面的關系，團結工人、農民、小手工業者以及民族資產階級和知識分子的大多數，集中力量向國民黨殘余勢力、封建地主階級和帝國主義進攻，而不要四面出擊，樹敵太多，“我們不要四面出擊。四面出擊，全國緊張，很不好。我們絕不可樹敵太多，必須在一個方面有所讓步，有所緩和，集中力量向另一方面進攻。”［4］（P697）毛澤東所闡明的戰略策略方針，就是團結一切可以團結的力量，以便孤立和打擊當時的主要敵人。這是中國共產黨一貫堅持的統一戰線策略思想。毛澤東所說的不要樹敵太多，要在一個方面有所緩和，有所讓步，主要指的是緩和與民族資產階級的矛盾，民族資產階級是要消滅的，但現在要把他們團結在我們身邊，共同發展國民經濟，不要把他們推開。因為我們的困難和敵人夠大夠多，如果同時向資產階級展開斗爭，就不利于廣泛的反封建統一戰線的形成和國民經濟的恢復。

要實現統戰聯盟的團結性，還必須正確處理統一戰線中的人民內部矛盾。在基本完成社會主義改造以后，同其他領域的工作一樣，統一戰線也經歷了一個曲折的過程。基本的教訓就是在指導方針上犯了“左”的錯誤，把國內在一定范圍內還存在的階級斗爭擴大化和絕對化，把過去行之有效的統一戰線政策錯誤地當作投降主義、修正主義加以否定和批判，給統戰工作造成了巨大災難。十一屆三中全會后，我們黨糾正了在指導思想上以階級斗爭為綱的“左”傾錯誤，提出統一戰線和人民政協的任務是要調動一切積極因素，努力化消極因素為積極因素，團結一切可以團結的力量，同心同德、群策群力，維護和發展安定團結的政治局面，為把我國建設成為現代化的社會主義強國而奮斗。

新時期以來，中國共產黨把新的社會階層納入統一戰線的工作范圍，包括知識分子在內的工人階級、廣大農民和其他各階層勞動群眾，始終是推動我國先進生產力發展和社會全面進步的根本力量。中國共產黨在各階段必須全心全意依靠工人階級、依靠廣大農民和廣大知識分子，使工農聯盟在新形勢下切實得到鞏固和發展；各統一戰線人士成為合格的社會主義事業的建設者，發揮他們在建設中國特色社會主義事業中的主力軍作用；同時也要最大限度地把新的社會階層人士團結在黨的周圍，充分發揮他們的作用，不斷為實現中華民族的偉大復興凝聚新的力量。

二、實現民族復興是統一戰線服務于黨的執政使命的重要目標

政黨的執政使命就是政黨執政后所肩負的重大責任。中國共產黨對執政使命的清醒認識和正確把握有一個過程，這一過程的邏輯起點是從革命黨到執政黨的角色轉變。這種角色轉變包括兩個方面：從客觀方面看，就是執政地位的獲得，即我們黨從領導人民為奪取全國政權而奮斗的黨成為執掌全國政權的黨；從主觀方面講，就是執政意識的確立，即我們黨對成為執政黨的基本事實以及所肩負的歷史使命形成的清醒而明確的認識，和將其作為實施執政行為的出發點和依據的自覺性。中國共產黨作為執政黨，必須努力強調社會各階層的民主、合作與團結，因為“執政黨執了政，就意味著民眾把維護社會穩定、推動社會發展的重任委托給了它。它的一項根本任務，就是把社會各方面的積極力量都集合起來，共同推進經濟發展和社會進步。”［5］（P180-181）因此，實現民族復興作為統一戰線服務于黨的執政使命的重要目標，要求統一戰線必須為經濟建設這一中心服務、必須為祖國完全統一服務、必須為國內外的和平與發展服務。

1.統一戰線必須為經濟建設這一中心服務

要全面正確發揮統一戰線服務黨的執政使命的功能，就必須發揮統一戰線服務中國特色社會主義建設的作用。在新的歷史時期，人民日益增長的物質文化需要同落后的社會生產之間的矛盾成為社會的主要矛盾。這就決定了為經濟建設服務成為統一戰線的重要任務和基本特征。新中國成立初期，統一戰線在服務黨的執政使命方面發揮了重要作用。在經濟建設中，統一戰線充分發揮自己的底蘊與活力，在黨掌握經濟領域的領導權的情況下為新中國經濟建設發揮了自己的作用。如在對資本主義改造方面，黨制定了利用和限制的政策，利用一切有益于國計民生的私營經濟，充分發揮其積極因素，限制其消極因素，推動國民經濟的發展；通過“勞資兩利”的政策解決勞資關系，工人階級的生活得到了改善，資本家也獲得了相應的利潤。在新中國土地改革中，采取孤立地主階級，團結中農，中立富農的策略，團結一切可以團結的力量，把土地改革的阻力減到最小，對生產力的破壞減到最小，充分調動了廣大農民發展生產的積極性。通過滿足統一戰線內部各個群體的經濟利益，把一切直接的、間接的積極因素全部調動起來。

十一屆三中全會以后，我國進入了改革開放和社會主義現代化建設的歷史新時期，經濟是社會發展的基礎。全黨的工作重心由以階級斗爭為綱轉移到以經濟建設為中心上來，實現了工作重心的重大轉折。鄧小平一再強調：“經濟工作是當前最大的政治，經濟問題是壓倒一切的政治問題。”［6］（P194）“社會主義階段的最根本任務就是發展生產力，社會主義的優越性歸根到底要體現在它的生產力比資本主義發展得更快一些、更高一些，并且在發展生產力的基礎上不斷改善人民的物質文化生活。”［7］（P63）“我們的政治路線，是把四個現代化建設作為重點，堅持發展生產力，始終扭住這個根本環節不放松，除非打起世界戰爭。即使打世界戰爭，打完了還搞建設。”［7］（P64）統一戰線歷來是為黨的總任務服務的，這就要求統一戰線必須牢固樹立為經濟建設服務的指導思想，把為經濟建設服務作為出發點，著眼于解放和發展社會主義社會的生產力，最大限度地把各民族、各黨派、各團體、各階層和各界人士的意志、智慧和力量都凝聚到經濟建設上來，多方位、多角度、多層次地參與經濟建設，為發展社會生產力提供強大的力量支持。統一戰線只有堅持、圍繞、服從和服務于經濟建設這個中心，才能找到自身合適的位置，體現自身存在的價值。為此，統一戰線為經濟建設服務應當堅持以科學發展觀為指導，緊緊抓住促進發展這個關鍵，充分發揮大團結、大聯合的優勢，立足統一戰線的特色和優勢，注意凝聚新的力量，充分發揮新的社會階層的重要作用。

2.統一戰線必須為祖國完全統一服務

實現祖國完全統一，是黨在新世紀的三大戰略任務之一，也是中華民族實現偉大復興的基本條件和中華兒女的共同心愿。統一戰線在為實現祖國完全統一方面歷來發揮重要的作用。黨中央在2006年7月北京召開的第20次全國統戰工作會議是新世紀新階段召開的第一次全國統戰會議，胡錦濤在會上發表了重要講話，深刻指出：“統一戰線是中國共產黨團結一切可以團結的力量，奪取革命、建設、改革事業勝利的重要法寶，是中國共產黨執政興國的重要法寶，是實現祖國完全統一和中華民族偉大復興的重要法寶。”［8］新時期愛國統一戰線的一項長期的重要任務就是大力開展海外統一戰線工作，也是鄧小平提出“一國兩制”科學構想后新時期統一戰線的新發展。

新中國成立以來，統一戰線采取原則性和靈活性結合的原則，在“和平解放西藏”中發揮了重要作用。改革開放以來，統一戰線工作部門以“統一祖國、振興中華”為總目標，高舉愛國主義偉大旗幟，面向港澳臺同胞和海外僑胞積極工作，廣交朋友，聯絡友誼，宣傳政策，爭取人心，為港澳平穩過渡和長期穩定繁榮服務，大力促進祖國和平統一，取得了顯著成效。一是抓住機遇，成立中華海外聯誼會，開創港澳臺海外統戰工作新局面。二是把握大局，為維護港澳地區的繁榮、穩定和發展作出了新貢獻。三是審時度勢，重視做好臺灣人民的工作，在反獨促統方面作出了新成績。近幾年來，全世界很多個國家和地區的華僑華人先后成立了上百個和平統一促進會，成為推動實現祖國完全統一的一支重要力童。統一戰線在推進祖國和平統一大業中，日益顯示出獨特的優勢和作用。

3.統一戰線必須為國內外的和平與發展服務

和平與發展是當今時代的主題。作為一個有機聯系的整體，世界各國的發展都是在世界和平的基礎上進行的，任何局部地區的發展都與各個地區的外部交流相聯系。中國的發展離不開世界，世界的發展也需要中國，因而，我們需要國內外的和平與發展。

在加強與世界各國的友好往來中，統一戰線有著自己獨特的優越性。這主要體現在它有著廣泛的海外聯系。在國內聯系的基本力量方面，統一戰線有著眾多的聯系組織，特別是統一戰線所聯系的海外聯誼組織。目前，統一戰線系統的海外聯誼組織有：中華海外聯誼會、歐美同學會等。這些會員的絕大多數或多或少、直接或間接都與海外各個方面的人士特別是華僑華人有著各種各樣的聯系。統一戰線通過這些組織可以同海外加強廣泛的聯系。如果加上統一戰線所聯系的各民主黨派、各宗教團體、僑聯、工商聯等組織，那力量更大。統一戰線聯系的對象十分廣泛，其中華僑、華人是主體部分。近幾十年來，不少國家的華僑、華人進行了再移民，其總趨向是從東南亞、非洲移向北美、西歐和澳洲。從20世紀50年代開始，我國政府先后和一些國家通過平等協商解決了雙重國籍問題，即我國政府不承認中國公民具有雙重國籍，主張和鼓勵定居在國外的華僑在自愿的基礎上加入居住國國籍。這一舉措既符合所在國的利益，也符合華僑的利益，得到了廣大華僑和所在國的擁護。長期以來，華僑、華人和居住國人民休戚與共，在共同生活中結下了深厚友誼，對居住國的政治穩定和經濟發展都做出了巨大貢獻。同時，華僑、華人在促進我國同一些國家建立外交關系、締結友好城市、發展政府和民間各領域的合作與交流以及擴大我國對外影響、促使我國與世界各國共同發展等方面，也作出了許多貢獻。

三、提高執政能力是統一戰線服務于黨的執政使命的基本要求

執政能力是執政黨有效治理國家、發展社會事務和管理經濟文化事業的本領，是執政黨服務執政使命的重要體現。中國共產黨作為全國各族人民根本利益的代表，只有適應新的執政形勢切實提高執政能力，才能制定正確的路線、方針、政策，實現好、維護好、發展好人民的根本利益，完成自己的執政使命，才能取信于民，得到人民的愛戴和擁護。對此，胡錦濤在全國統戰工作會議上指出，鞏固和壯大統一戰線，是加強黨的執政能力建設和先進性建設、完成黨的執政使命的必然要求［9］。因此，提高執政能力作為統一戰線服務于黨的執政使命的基本要求，要求加強統一戰線在提高駕馭社會主義市場經濟的能力、加強統一戰線促進社會主義民主政治的能力、加強統一戰線提高社會主義先進文化的能力、加強統一戰線構建和諧社會的能力。

1.加強統一戰線在提高駕馭社會主義市場經濟的能力

進入新世紀，我國制定了全面建設小康社會的戰略目標，它需要我們提高黨領導經濟發展的能力。統一戰線當然要承擔起加強其在提高駕馭社會主義市場經濟能力方面的作用。在新世紀新階段，非公有制經濟工作是統戰工作的一項重要內容，而非公有制經濟又是社會主義市場經濟的重要組成部分。因此，統一戰線要致力于提高黨駕馭市場經濟的能力，必須從非公有制經濟工作入手。

一方面，在堅持公有制經濟主體地位的前提下，大力發展非公有制經濟，壯大黨執政的經濟基礎，保證經濟工作的正確方向。堅持黨在現階段的基本經濟制度，按照“兩個毫不動搖”的原則，使公有制和非公有制經濟在社會主義現代化進程中相互促進，共同發展；著力貫徹落實黨和國家有關非公有制經濟的政策，加強對非公有制經濟人士的團結、教育、幫助和引導，提高其發展非公有制經濟的積極性，適度發展非公有制企業對國有企業的改制和兼并，確保國有經濟在經濟發展中的主體地位。另一方面，按照黨的十六屆四中全會的要求，妥善處理非公有制經濟發展中的相關利益關系，使其與經濟改革、經濟發展相協調。發揮非公有制經濟在經濟發展中的帶動作用，切實搞好以光彩事業為主要內容的項目扶貧開發工作，縮小貧富差距，積極推動全社會的共同富裕；妥善處理非公有制經濟發展中的利益分配關系，特別是相關勞動者的勞資關系，確保非公有制經濟領域的穩定；積極引導和教育非公有制經濟人士，正確處理個人利益與國家整體利益的關系，富裕不忘黨的領導，不忘周圍群眾，關心集體，關心群眾，為國家多作貢獻，做合格的社會主義事業的建設者。再者，提高駕馭社會主義市場經濟的能力，關鍵在于按照社會主義市場經濟發展的規律和要求，不斷完善黨領導經濟工作的體制、機制和方式。統一戰線要運用非公有制經濟工作的實踐，為黨領導經濟工作提供和積累這方面的經驗。要切實加強非公有制經濟發展中新情況、新問題的研究，不斷改進指導非公有制經濟工作的新方法、新措施，為黨的領導決策、政策調整提供必要的依據；建立政策保障機制，搞好相關的部門協調和政策配套，形成經濟發展的整體合力，為經濟發展提供良好的社會環境。

2.加強統一戰線促進社會主義民主政治的能力

人民當家作主是社會主義民主政治的本質要求，而這一要求體現在統一戰線內，就是要認真貫徹落實好中國共產黨領導的“多黨合作”和“政治協商制度”，堅持和完善民族區域自治制度，在這個框架內，把人民政協作為各界人士參政議政的重要場所，讓他們直接或間接地參與國家重大事務的協商與管理；按照黨的民族政策的要求，鞏固和發展團結、平等、互助的新型民族關系，確保民族地區少數民族應享有的政治權利；要按照統戰工作的要求，全面做好黨的宗教工作、僑務工作、黨外知識分子工作、非公有制經濟人士和其他社會階層人士的工作，正確處理黨同各民主黨派、社會團體、各民族、各階層的關系，發展最廣泛的愛國統一戰線，維護統一戰線內部的團結和統一。

統一戰線各成員的政治權利和民主權利是黨的政策和國家的法律所賦予的，因此，統一戰線也必須堅持黨的領導，維護黨的領導，這是統一戰線的根本性問題，離開這一條，統一戰線就會失去正確的政治方向。一方面，在統一戰線內部，各民主黨派和人民團體，要明確自身所處的參政黨的地位，自覺維護中國共產黨的執政地位，避免像國外的那種政黨之間的政治紛爭。另一方面，統一戰線成員要正確處理民主與法治、權利與義務的關系，把個人的民主權利規范在國家憲法和法律之內。黨要提高發展社會主義民主政治的能力，必須完善促進民主政治發展的相關權力運行機制。一方面，黨要把依法執政作為新的歷史條件下執政的基本方式。在統一戰線內，按照多黨合作、政治協商、民主監督、參政議政的要求，切實加強與各民主黨派、社會各界代表人士的聯系，改進和完善重大問題決策前同各民主黨派協商的制度，實現相關制度的創新，推動黨和國家決策的科學化、民主化。另一方面，對黨的工作要實行有效的監督。要重點發揮人民政協這一統一戰線組織的作用，支持和保證政協按照章程辦事，履行好民主監督的職能。

3.加強統一戰線提高社會主義先進文化的能力

文化為經濟的發展提供智力資源。建設中國特色社會主義先進文化是中國特色社會主義事業的重要組成部分，是凝聚和激勵全國各族人民的重要力量，是綜合國力的重要標志。統一戰線包括了不同階層、不同群體、不同黨派、不同民族、不同信仰、不同所有制的廣大群體，他們在思想道德和科學文化素質上都有各自的優點。統一戰線人才薈萃、智力密集，擁有大量的高中級知識分子和專家學者。他們作為掌握科學技術和文化知識較多的一部分社會力量，既是先進生產力的開拓者，又是精神產品的生產者和傳播者，在繼承發揚中華民族一切優秀文化傳統、學習吸收一切外國優秀文化成果、提高全民族思想道德和科學文化素質等方面有著別的群體不可替代的作用。

建立和發展符合中國國情的、具有民族特色的現代化的社會主義先進文化體系，事關全民族整體素質的提高，事關有中國特色社會主義事業的發展方向。目前，我國文化建設體現在不同的統一戰線成員身上，使得文化建設呈現出各類文化縱橫交錯、共同存在的復雜局面。我們必須高舉愛國主義和社會主義旗幟，把先進性和廣泛性要求結合起來，努力發揮統一戰線對推動文化建設的積極作用，同時加強統一戰線內部的思想道德和科學文化建設，堅持以馬列主義、毛澤東思想、鄧小平理論、“三個代表”重要思想為指導，用科學發展觀統領社會主義先進文化建設，堅持以科學的理論武裝人，以正確的輿論引導人，以高尚的精神塑造人，以優秀的作品鼓舞人，促使全社會共同理想和精神支柱的牢固確立，促進整個中華民族科學文化素質的不斷提高。

4.加強統一戰線構建社會主義和諧社會的能力

構建社會主義和諧社會，是建設小康社會的必要條件。黨要提高構建社會主義和諧社會的能力，必須協調和處理好改革發展中的各種矛盾和關系，確保黨和國家的長治久安，促進經濟社會的協調發展。而統一戰線作為黨在政治上的一大優勢，擔負著協調各方關系，化解各種矛盾，促進社會和諧發展的重要社會職能。

一方面，統一戰線要在構建充滿創造活力的社會中發揮作用。要發揮統一戰線思想政治工作和群眾工作的優勢，并以此影響和凝聚周圍的群眾，增強全社會的創造活力；要堅持全心全意依靠工人階級的方針，充分發揮包括黨外知識分子、非公有制經濟人士和其他社會階層中社會主義勞動者、建設者的創造力，為經濟社會的發展積極貢獻力量，建功立業；要發揮統一戰線部門工作的優勢，積極做好對弱勢群體的幫扶和救助，努力創造團結互助、扶貧濟困、平等友愛、融洽和諧的社會環境。同時，穩定是構建社會主義和諧社會的基礎。統一戰線多個領域的工作都與穩定有關，因此，要發揮統一戰線大團結、大聯合的優勢，突出做好民族宗教工作。要切實做好民族宗教政策、法規、條例的宣傳、貫徹和落實，把握好政策原則，堅持依法辦事；要正確區分和處理民族宗教事務中兩類不同性質的矛盾，以團結教育為主，多做深入細致的思想政治工作和群眾工作，爭取和團結多數，對少數利用民族宗教蓄意挑起事端，危害黨和國家利益的人要依法予以嚴懲，以彰顯國家法制的尊嚴；要切實做好抵御境外民族宗教極端勢力的滲透工作，確保民族宗教領域的穩定，為構建社會主義和諧社會創造必要的條件。

四、加強黨的領導是統一戰線服務于黨的執政使命的根本保證

統一戰線最大的特點是有堅強的領導核心，用以統籌全局、協調指揮。中國共產黨在從革命黨到執政黨的過程中，充當了統一戰線的組織者和領導者，毫無疑問是統一戰線的核心和支柱，沒有中國共產黨的堅強領導，就不會有鞏固和廣大的統一戰線。

中國共產黨對統一戰線的領導，主要是在政治路線、政治方向以及重大決策方面的領導。中國共產黨首先在制定正確的路線、方針和政策的基礎上，把各種方針政策對同盟者進行宣傳教育，然后給同盟者相應的物質利益，使同盟者能夠維護和支持黨，并為黨獻計獻策，從而實現黨成功領導統一戰線的目標。毛澤東說：“領導的階級和政黨，要實現自己對于被領導的階級、階層、政黨和人民團體的領導，必須具備兩個條件：（甲）率領被領導者（同盟者）向著共同敵人作堅決的斗爭，并取得勝利；（乙）對被領導者給以物質福利，至少不損害其利益，同時對被領導者給以政治教育。沒有這兩個條件或者兩個條件缺一，就不能實現領導。”［2］（P1273）新中國成立以來，中國共產黨充分堅持了對統一戰線的領導權。1953年，黨中央在戰略戰術上制定了自己的方針政策，提出了過渡時期的總路線和總任務，統一戰線圍繞這一政策把工作重心轉移到社會主義改造上來，運用人民民主統一戰線，充分動員社會各界力量，參加社會主義改造工作。1956年黨的八大正確地提出發展社會生產力、實現社會主義化是我國今后的主要任務。為此，中國共產黨提出同各民主黨派實行“長期共存，互相監督”的方針，強調要進一步發揚民主，加強統一戰線工作，在社會主義建設中發揮更大作用。改革開放后，中國共產黨又高舉建設中國特色社會主義的旗幟，制定了“一個中心、兩個基本點”的社會主義初級階段的基本路線，以建設富強、民主、文明的社會主義現代化國家為奮斗目標，體現了全國各族人民的根本利益和愿望，也反映了臺灣同胞、港澳同胞和海外僑胞統一祖國、振興中華的共同心愿，從而實現了中國共產黨對愛國統一戰線的領導。

在黨領導統一戰線的過程中，還必須改善黨的領導，充分發揚社會主義民主。這就涉及到“左傾”與“右傾”問題。右傾是投降主義，不講原則只求統一；“左”傾是保守激進，講究斗爭，排斥了部分統戰對象。新中國成立以來，中國共產黨在這一問題上走了彎路。1957年以后，黨在探索中國自己的建設社會主義道路的過程中，形成了一些錯誤思想，“左傾”思想開始抬頭，逐漸占了上風，后來最終導致“文化大革命”的發動。歷史證明，沒有統一戰線中的廣泛民主，廣大統一戰線組織和成員的積極性和創造性就不能調動，統一戰線的作用和優勢就不能充分發揮，我們黨領導的統一戰線也不能得到鞏固和發展。因此，必須改善黨對統一戰線的領導。首先需要正確的綱領、路線和方針政策。其次要靠各級黨組織的政治堅定性和黨員的先鋒模范作用。再次是靠尊重、照顧和維護同盟者利益，正確處理中共與黨外人士的關系。給予他們應得的物質利益，幫助他們解決工作和生活待遇問題；同時要充分尊重和認真聽取黨外人士的意見；要接受民主黨派和無黨派人士的民主監督；要清醒地認識到黨對統一戰線的領導是政治領導，是以保持黨的先進性為前提、通過與同盟者的親密合作和堅強團結來實現的。

［1］羅振建，周紹英.論統一戰線中的原則性靈活性規律［J］.中央社會主義學院學報，2005，（4）：25-26.

［2］毛澤東.毛澤東選集：第4卷［M］.北京：人民出版社，1991.

［3］馬克思，恩格斯.馬克思恩格斯全集：第27卷［M］.北京：人民出版社，1957.

［4］毛澤東.毛澤東著作選讀：下冊［M］.北京：人民出版社，1983.

［5］王長江.現代政黨執政規律研究［M］.上海：上海人民出版社，2002.

［6］鄧小平.鄧小平文選：第2卷［M］.北京：人民出版社，1983.

［7］鄧小平.鄧小平文選：第3卷［M］.北京：人民出版社，1993.

［8］張景勇.凝聚起最廣泛的智慧和力量［N］.人民日報，2006-07-09（4）.

［9］不斷鞏固和壯大統一戰線，共同建設中國特色社會主義［N］.人民日報，2006-07-13（1）.

Basic Experiences of the United Front in Serving the Party’s Governing Mission Since the Founding of New China

WU Jia-qing1，WU Ke-ming2
（1.College of Public Administration，Hunan Normal University，Changsha，Hunan 411201，China；2.Law School of Hunan University of Science and Technology，Xiangtan，Hunan 411201，China）

The untied front is the important weapon of the Party in governing the state and rejuvenating the nation.Since the founding of New China，the united front has played an important role in serving the Party’s governing mission and has accumulated rich experiences，which can be summarized as the following four aspects：adhering to the principle of the united front is the essential premise of its serving the party’s governing mission；achieving the national rejuvenation is the important object；improving the governance capability is the basic demand；strengthening the Party’s leadship is the fondeamental assurance.

since the founding of New China；the untied front；governing mission；the basic experiences

D613

A

1000-2529（2010）05-0038-06

2010-01-05

吳家慶（1962-），男，湖南澧縣人，湖南師范大學公共管理學院教授，博士生導師；吳克明（1968-），男，湖南綏寧人，湖南師范大學公共管理學院博士生，湖南科技大學法學院教授。

（責任編校：文 一）