選人用人要努力實現人民當家作主

湯建軍

（湖南省社科聯 科研組織處，湖南 長沙 410003）

選人用人要努力實現人民當家作主

湯建軍

（湖南省社科聯 科研組織處，湖南 長沙 410003）

當前要以改革創新的精神，推進干部人事制度改革，提高選人用人的滿意度和公信力，就必須牢牢抓住“人民當家作主”這個本質和核心問題，始終堅持“一切權力屬于人民”和“權只能為民所用”的基本原則，著力突破三種主要思想障礙，重點解決四大突出問題，切實把握五項改革創新要求。

選人用人；實現；人民；當家作主

黨的十六大以來，全國一些地方在選人用人方面進行了一系列的探索改革，取得了明顯成效。這些地方的實踐已經證明，在選人用人工作中，走群眾路線，引入競爭機制，想辦法努力實現“人民當家作主”，不僅可以提高黨和人民的滿意度，而且能極大地推進黨的先進性建設和執政能力建設［1］。當前要以改革創新的精神推進黨的建設的新的偉大工程，把“黨管人才”的原則落到實處，就必須首先要在選人用人工作中，通過黨有效領導人民走依法治國的道路，讓人民自己真正當家作主。黨的領導是保證人民當家作主的政治前提，依法治國是保證人民當家作主的實現路徑，其本質和核心是人民當家作主。

一、牢牢抓住一個核心問題

黨的十七大報告指出，人民民主是社會主義的生命。發展社會主義民主政治是我們黨始終不渝的奮斗目標。人民當家作主是社會主義民主政治的本質和核心［2］（P8）。干部人事制度改革作為政治體制改革的重要組成部分，一定要高舉中國特色社會主義偉大旗幟，服務科學發展，關鍵要在抓住和落實好“人民當家作主”這個本質和核心問題上下功夫。這既是廣大黨員、干部、群眾的強烈呼聲，也是有效深化政治體制改革的要害所在。

二、始終堅持兩個基本結論

一是“一切權力屬于人民”決定“權只能為民所授”。我國憲法規定，中華人民共和國的一切權力屬于人民。我國的人民代表大會制度，具有代議制的基本特征［3］。這一制度既符合當代民主政治的一般規律，更體現我國國家權力“人民當家作主”的本質。應該說，我們在法律和制度設計上，已經充分體現了“主權在民”和“權為民授”，但由于缺乏把制度落實的運行機制和可行的系統操作程序，人民群眾實際上很難真切感受到“法律和制度賦予的權力”。二是“權為民所授”決定“權只能為民所用”。我們黨之所以能夠執政，其根本原因在于它是人民根本利益的代表者，其執政宗旨就是“為人民服務”。人民在黨的領導下通過“選人用人”這個主要途徑把自己“當家作主”的公共權力委托給各級機關及其工作人員。“選人用人”的過程實際就是人民把公共權力委托行使的過程。如果在這個公共權力委托的過程中，人民不能當家作主選自己信任的人，把公共權力委托給他們，那么，“一切權力屬于人民”就實際上已是一句空話。歷史經驗表明，只有樹立社會主義民主法治、自由平等、公平正義理念，真正從理念、制度到實質，從內容、形式到程序，解決好“權為民所授”，才能真正實現“權只能為民所用”。

三、著力突破三種主要思想障礙

在現實生活中，選人用人的制度和機制還不健全不完善，“帶病提拔”、“帶病上崗”和買官賣官、拉票賄選等現象確實存在，并時有發生。這與我們黨內有些同志特別是個別領導干部思想觀念障礙密切相關，其中最為突出的是以下三種：1.擔心“拉票賄選”，而以人民群眾的民主素質不高為由，不愿通過“擴大基層民主”的途徑，以保證選人用人工作中人民選擇“人民公仆”的權利。2.擔心“民意失真”，而以民主條件不成熟為由，不愿采取“差額競選”的方式，以保證人民自己當家作主的知情權、選擇權。3.擔心“弱化黨的領導”，而以“黨管干部”為由，直接提名推薦干部，不愿采取“公推直選”的方式，實行“讓多數人從多數人中選擇干部”，以保證人民自己當家作主行使選人用人權［4］。

改革開放以來，我們黨領導人民，不斷擴大民主的成功實踐和各地采取“規范干部選拔任用提名制度”、“差額競選”、“公推直選”、“公開選拔”、“從基層一線選拔干部”、“完善考核評價機制”等方式，依靠群眾評判、選擇干部的成功探索，都證明以上擔心是多余的。如果說要擔心的話，主要是因為我們在選人用人問題上的黨內民主和人民民主還不夠充分，擴大民主的方法還不夠科學，群眾公認的民主方式還使用得不夠普遍，導致了“拉票賄選”、“民意失真”，事實上造成了“黨的領導弱化”。實踐證明，任何改革總有風險和挑戰，都會觸犯既得利益，都會招致既得利益者的反對甚至破壞，絕不會一帆風順。因此，我們不能因噎廢食，在選人用人的改革創新中要果斷地把“擔心”轉變為推進改革的“信心”，把“私心”果斷地轉變為推進改革的“決心”。

四、重點解決四大突出問題

民間早就用“黨委說了算，政府算了說，人大算說了，政協說算了”這樣的順口溜來戲說公共權力的運行狀況，盡管不一定準確，但也揭示了“公共權力”配置的某些弊端［5］。當前，要在選人用人工作中保證人民當家作主，就要認真落實胡錦濤的講話精神，通過正確對待、深入分析和認真解決選人用人實際工作中存在的突出問題。

1．一些地方把“實現組織意圖”實際上異化為“實現個別領導意圖”，有的地方甚至把“班子”變為“圈子”。科學發展觀要求干部群眾在選拔使用“人民公仆”時，要真正把選擇權交給“早已當家作主”的人民群眾。可是現實中還存在“只講集中，不講民主”的“專權”者，他們打著“實現組織意圖”的招牌，直接妨礙著“人民當家作主”。如果在現實生活中人民群眾既當不了家又作不了主，就給了不少“一把手”直接“代替黨和人民當家作主”的機會，因而他就可能“說一不二”，班子成員、一般干部和所服務的對象，對干部的選拔任用實際上很難真正參與進來。這種現象如果大量存在，就會嚴重敗壞黨在人民群眾心目中的光輝形象，嚴重損害黨和人民的密切聯系，嚴重削弱黨的執政能力。

2．一些地方“用制度規范選人用人”形同“牛欄關貓”，有的地方“買官賣官”的“潛規則”比“顯規則”的制度規范似乎更管用。為什么會總是出現這樣的事呢？其中重要原因之一在于現行的選人用人的民主制度和機制主要是由各級黨委和組織部門自己制定、修改。各級黨委和組織部門，既當“運動員”，又當“裁判員”，還當“教練員”，這樣的制度和機制缺乏有效監督，事實上難以健全、完善、配套和落實。因此，不少制度實際上很難起到約束作用，形同虛設。

3．一些地方“群眾投票”變成了“走民主形式”，有的地方甚至成了“暗箱操作的遮羞布”；一些地方“民主推薦”變成了“以票取人”，有的地方甚至成了“拉票賄選的活舞臺”。

4．一些地方“保證人民當家作主”實際上變成了“為民作主”，有的地方甚至成了“代替人民當家作主”。實踐證明：這種“主仆”關系的顛倒是各種腐敗和官僚主義滋生的根源和溫床。共產黨執政是歷史和人民的選擇，人民從來不反對共產黨的正確領導和黨管干部，而是反對手握“選人用人權”的機構及其官員、工作人員把這種“公共權力”異化為“一己私權”，為個人和小集團謀取私利。

當前，在選人用人過程中要保證人民當家作主，就要在實踐中探索尊重人民主體地位和黨員主體地位，認真落實人民的知情權、參與權、選舉權、被選舉權和監督權等各項民主權利的有效實現形式；又要在實踐中探索堅持中國特色社會主義政治發展道路，不斷推進社會主義政治制度自我完善和發展的有效實現形式［6］。那么，到底如何走一條科學的選人用人之路呢？這是我們黨一直在認真探索的重大問題。從一定意義上講，我們已經找到了這條道路。那就是盡快把黨代表大會常任制做大做實，像人大常委會機構一樣設立專門的人力資源委員會，賦予其“選人用人”方面過硬職能，由它組織黨代表和專業人員組成專門委員會或者工作小組來負責“選人用人”方面的制度的調研、起草、修改、論證，然后提交黨代會的專門機構審議，報黨的上級組織批準。制度頒布執行后，由這個專門機構來負責督促和監督有關職能部門嚴格執行。這樣一來，就既可以把有關職能部門從繁忙的“運動員”、“裁判員”和“教練員”的多重事務中解脫出來，又可以避免“議行合一”的許多無法根治的毛病。我黨7 800萬黨員太需要這樣的機構來保證黨員主體地位了，13億多中國人民太需要這樣的機構來保證“選人用人權”以及由此產生的“公權分流”始終掌握在黨和人民的手中。

五、切實把握五項改革創新要求

選人用人要實現人民當家作主，既是中國共產黨領導人民建設中國特色社會主義民主政治的應有之義，也是我國政治領域亟待解決的重大課題。破解這個難題，關鍵在于把握推進干部人事制度改革創新的基本要求。

1．把“人民滿意”作為檢驗選人用人工作的根本標準。“公共權力”來自于“廣大人民”，只有按照“人民期望和滿意”的授權和用權方式把“公共權力”委托給人民群眾公認的人，人民才會滿意。黨的根本宗旨是全心全意為人民服務，只有人民滿意，黨才會滿意。“黨的個別領導滿意”絕不等于“黨和人民滿意”。

2．把“健全制度保證人民當家作主”作為選人用人工作的基礎工作。黨的十七大報告指出，要健全民主制度，豐富民主形式，拓寬民主渠道，依法實行民主選舉、民主決策、民主管理、民主監督，保障人民的知情權、參與權、表達權、監督權［7］（P10）。實踐證明，堅持用制度管權、管事、管人，建立健全在選人用人方面的決策權、執行權、監督權既相互制約又相互協調的權力結構和基本制度，是確保人民當家作主的前提基礎。只有堅持“從嚴教育、從嚴要求、從嚴管理、從嚴監督”的制度體系，才能改變目前干部管理中存在的“失之于寬、失之于軟”的現象。

3．把“完善機制保證人民當家作主”作為選人用人工作的關鍵環節。好的制度離開了落實的運行機制，基本就成了“空中樓閣”。說得好，不如做得好。在實際工作中，我們黨不僅要善于引導人民群眾識別、評價、選擇優秀干部，努力形成“多數人從多數人中選少數人”的選拔任用干部制度和“多數人評價考核少數人”的評價考核工作機制，自覺把選人用人的權力交給人民，保證人民賦予組織人事部門及其工作人員的權力始終用來為人民選好干部服務；而且要善于完善制約和監督機制，讓選人用人權始終在陽光下運行。

4．把“完善人民當家作主方式”作為選人用人工作的基本要求，使人民能夠更好地表達真實意愿。當前，無論是推進選人用人工作的科學化、民主化、制度化，還是形成科學的選人用人機制，都要通過完善選舉投票等民主方式，改進公開選拔、競爭上崗、差額選舉等民主辦法，增強民主推薦、民主測評、民意調查等手段的科學性和真實性，來確保廣大干部群眾充分自由表達真實意愿，從方法和程序上保證“選人用人讓人民當家作主”。

5．把“創造條件提高人民的民主素質”作為選人用人工作的重要內容。人民群眾的民主素質直接決定著我國政治文明的程度［8］。選人用人要保證人民當家作主就是要創造條件讓廣大人民群眾在選人用人的實踐中學習民主、創造民主、運用民主，不斷在民主實踐中提高民主素質，形成民主習慣。當前，人民群眾的公民意識、法治意識、參與意識、維權意識、自我實現意識正在不斷增強。我們黨要順應這一趨勢，善于創造條件，從各個層次、各個領域擴大公民有序參與選人用人工作，最廣泛地動員、引導和組織人民，依法來選擇好自己信任的代表，管理公共事務，從而通過民主實踐的有效開展，來培育人民群眾的民主精神、提高其民主素質、提升其民主能力。

我們黨的根基在人民、血脈在人民、力量也在人民。只要我們按照中國特色社會主義指引的前進方向，緊密團結在以胡錦濤為總書記的黨中央周圍，加強和改善黨的領導，針對在選人用人問題上存在的突出問題，繼續解放思想，以改革創新的精神深入貫徹落實科學發展觀，堅持“黨管干部”的原則，通過依法治國的方式，確保人民當家作主，堅定不移地深化干部人事制度改革，我們黨就能引領人民在中國特色社會主義這條新的康莊大道上越走越富強民主、越走越文明和諧。

［1］丁俊萍.黨的建設新格局下的執政能力建設與先進性建設［J］.理論月刊，2008，（08），20-24.

［2］胡錦濤.高舉中國特色社會主義偉大旗幟為奪取全面設小康社會新勝利而奮斗［M］.北京：人民出版社，2007.

［3］曹國麗.論公共權力的制約與公共責任的實現［D］.中國優秀碩士學位論文全文數據庫，2004，（9）.

［4］劉黎黎.黨管干部政策法治化問題研究［D］.中國優秀碩士學位論文全文數據庫，2007，（11）.

［5］黃建國.創新組織工作 服務小康大業［J］.新湘評論，2008，（1）：29-31.

［6］歐陽淞.深入領會和貫徹十七大關于黨的建設的新思想［J］.黨建研究，2008，（2）：8-15.

［7］胡錦濤.高舉中國特色社會主義偉大旗幟為奪取全面設小康社會新勝利而奮斗［M］.北京：人民出版社，2007.

［8］敬海新.發展民主政治 建設社會主義政治文明［J］.中國延安干部學院學報，2009，（9）：39-44.

On the Realization of Making the People the Masters in the Selection and Appointment

TANG Jian-jun
（Office of Scientific Research Hunan Provincial Association of Social Sciences，Changsha，Hunan 410003，China）

At present，if we want to promote the reform of personnel system，so as to gave people satisfaction and credibility，we must firmly grasp the essence and core of the problem that“people is the masters，”always adhere to the basic principles of“all power belongs to thepeople”，and“power is used only for the people”.We must break through three major ideological obstacles，put focus on resolving the four outstanding issues，and grasp firmly the five requirements of reform and innovation.

selection and employment of people；Realization；the people；masters

D035

A

1000-2529（2010）05-0044-03

2010-03-25

湯建軍（1970-），男，湖南華容人，湖南省社科聯科研處組織研究員。

（責任編校：文 一）