基于和諧社會建設的在穗自由職業者管理探析*

韓瑩瑩

(華南理工大學 公共管理學院， 廣東 廣州 510006)

構建社會主義和諧社會， 是中國共產黨在新世紀新階段從全面建設小康社會、 開創中國特色社會主義事業新局面的全局出發而提出的一項重大歷史任務， 是中國特色社會主義的本質屬性， 是深入貫徹落實科學發展觀的必然要求。改革開放以來， 特別是20世紀90年代以來， 隨著社會主義市場經濟的逐步確立和迅速發展， 中國社會階層發生了迅速而深刻的變化。廣州是中國改革開放的前沿陣地， 其工業化、 城市化、 現代化和市場化水平在全國均處于領先地位， 因而其社會階層變化也具有典型性和代表性， 自由職業者階層的出現和發展無論在深度還是廣度上也更值得關注。深入了解和全面把握在穗自由職業者群體的產生、 發展和特征， 提升自由職業者的管理和服務水平， 對于促進各社會階層的協調發展、 構建和諧社會， 具有重要的意義。

一、 加強在穗自由職業者管理是和諧社會建設的內在要求

“自由職業”概念最早產生于西方發達國家， 類似于英語中的“profession”一詞。在中國， 自由職業者早在國民時期就大量存在。中國現代史上文學、 藝術、 教育等領域中的名人志士絕大多數都是自由職業者。新中國成立后， 隨著政治體制和經濟體制的重塑， 政府建立了統一分配、 統一管理的人事管理體系， 自由職業者隨之銷聲匿跡。20世紀80年代， 隨著改革開放的不斷深入， 自由職業者群體又悄然復生并迅速壯大， 而且不再局限于傳統的文學、 藝術和教育界， 而是活躍在整個第三產業領域。[1]一般認為， 自由職業者是指那些不與用人單位建立正式勞動關系， 亦區別于個體、 私營企業主， 具有一定經濟實力和專業技能并為社會提供合法的服務性勞動， 從而獲取勞動報酬的勞動者。

廣東作為中國改革開放的前沿陣地和試驗區， 通過創造性地使用特殊政策， 成為全國改革開放的排頭兵。廣東改革開放的長足發展給自由職業者這一新的社會群體的蓬勃發展提供了肥沃的土壤和廣闊的空間。廣州市作為省會城市， 工業化進程和產業結構調整升級步伐較快， 就業結構也隨之發生較大轉變， 對高素質自由職業者的需求強勁， 從而吸引、 聚集了數量龐大的自由職業者群體， 是全國自由職業者數量最多的城市之一。自由職業者群體作為一個新的高素質的社會群體， 在推動經濟發展、 促進和諧社會建設中發揮著重要的作用。

1. 調和階層矛盾。改革開放以來， 自由職業者群體的專業技能、 知識智能已成為市場經濟條件下換取各種稀缺資源的“軟資本”， 這就使得自由職業者與廣大“藍領”相比處于明顯的優勢地位。他們比普通工薪階層更容易富有， 即使與暴發致富或更為富有者相比， 也能彰顯出開放和進取的優點。因此， 自由職業者的出現在一定程度上彌補了社會階層之間的落差和斷層， 從而成為協調高收入階層與低收入階層之間的矛盾和維護社會和諧的積極因素， 有利于促進社會結構向更合理的方向轉型。

2. 促進多元發展。自由職業者群體能夠有效地引導其他社會群體價值觀念的轉變。當前， 追求在國營、 集體單位就業的觀念逐漸淡化， 越來越多的人由體制內走向體制外， 由公有制領域走向非公有制領域， 在社會上尋找施展才華的舞臺。在這方面， 自由職業者不愧為前驅先導， 他們不僅促進了就業方式和就業渠道的多樣化， 促進了轉型時期人民生活方式的多樣化； 更為重要的是， 他們引導著人們價值觀念的多樣化， 鼓舞人們由體制內走向體制外的勇氣， 進而更好地實現自我發展。

3. 豐富政治生活。自由職業者在接近政治、 參與政治的過程中有一定的特殊性。一方面， 他們在物質條件改善后， 必然要提出更高的實現自我價值的政治要求， 政治參與意識越來越強。如他們更加向往民主和法治， 希望以此來保障他們的自由和利益， 并為他們提供更大的發展空間， 因而普遍期待通過漸進改革推動民主政治和法治建設； 另一方面， 與其他社會階層相比， 由于自由職業者群體在價值觀念方面的獨特性， 他們易于接受各種新思潮的影響， 通常過于強調自我價值的實現， 在涉及政治、 社會等方面問題時， 傾向于以切身利益作為參照系和出發點， 容易產生和發表比較偏頗甚至偏激的觀點和言論， 這就對自由職業者管理和服務、 構建和諧社會提出了更高的要求。

二、 在穗自由職業者群體的典型特征

通過對在穗自由職業者群體的廣泛調查和深度訪談， 我們發現在穗自由職業者群體呈現出四個方面的典型特征：

1. 自由職業者的自主性較強。近年來， 隨著廣州產業結構調整和產業升級換代進程的推進， 自由職業隊伍日益龐大， 影響不斷增強， 他們作為高知群體， 以鮮明的集體形象進入公眾視野， 大多從事薪酬較高的專業性工作， 他們雖然游離于體制之外， 但在促進社會經濟發展中的作用卻令人矚目， 例如律師、 外企雇員、 自由藝術家、 注冊會計師等。而且， 隨著自身經濟條件、 社會地位、 工作環境、 人際關系等方面的變化， 他們的社會地位和社會聲譽不斷提高， 許多人對自己的工作形成認同感和向往感， 工作的自主性較強。他們以彈性的方式， 及時彌補了傳統職業結構的空缺， 促進社會運行的特定功能的正常發揮。

2. 自由職業者的綜合素質高， 政治態度鮮明， 但政治熱情不高。我們的調查顯示， 當前廣州市自由職業者群體中有相當大的比重具有高級職稱， 大學學歷， 學有專長， 有的在成為自由職業者之前就是單位的業務骨干， 有一定的影響力。通過對個別自由職業者的深度訪談， 我們發現， 他們對黨的路線方針政策， 特別是改革開放以來的一系列方針政策表示擁護， 堅信中國特色社會主義道路。他們中的部分精英可以稱之為社會活動家， 平時生活工作接觸的階層廣泛， 社會能量大， 對國家機關運作、 參政議政的程度和手段都有系統了解； 加之出于對自己事業的關心， 較多地關心政治， 關注政策的變化， 關注自身的生存與發展問題， 普遍希望黨和政府加大有關配套政策制定和落實的力度， 為他們參與市場公平競爭創造一個良好的社會環境。特別是一些人在經濟實力增強以后， 非常希望提高自己的政治地位和社會地位， 希望能夠當人大代表或政協委員， 更好地反映社情民意， 并注意尋找反映自身愿望要求、 維護自身利益、 提高自身社會地位的政治渠道。但是大多數自由職業者政治熱情不高， 現實中較高的經濟收入和政治素質與較少的政治參與形成較大反差， 感覺國家政治生活離自己較遠， 有一種局外人的感覺。這與他們的工作方式有關， 作為自由職業者不依附于固定的工作單位， 而政治工作需要一個固定組織緩慢施加影響， 自由職業者的這種工作行為方式決定了政治認同感難以建立并維持。

3. 自由職業者的思想狀況復雜。一方面， 廣州市自由職業者具有很強的市場經濟意識， 如競爭意識、 自主意識、 拼博意識、 效益意識、 風險意識等。由于自由職業者在思想上已經擺脫了對鐵飯碗的依附性， 有知識、 有文化、 有一技之長， 思想上存留的“傳統”烙印少， 面對較大的生存和發展的壓力， 他們的緊迫感和危機感更強。更渴求“機會均等， 公平競爭”。始終都保持著拼搏的心態， 保持著積極向上的進取狀態。另一方面， 廣州市自由職業者價值觀呈多樣性特征。由于自由職業者來自于不同領域， 往往更強調自我， 張揚個性， 思想觀念比較超前， 更容易接受平等、 自由、 競爭、 效益這樣一些新思想、 新觀念。思想的解放和觀念的更新也容易使他們的心態趨向多樣性， 價值觀、 道德觀以及信仰追求也明顯地呈現多樣性的特征。

4. 自由職業者的組織歸屬感弱。通過對自由職業者的深度訪談， 發現他們普遍缺乏固定組織的約束， 缺乏與固定組織的經濟性互動， 組織歸屬感弱。他們更多關注自身的價值能否實現， 關注自己的業務能力能否得到提高， 關注自己能否在激烈的競爭中立于不敗之地， 他們在社會中的活動更加信賴自己的專門知識和個人社會關系， 而不是組織。雖然自由職業行會作為順應市場經濟而產生的自治社團有了一定的發展， 但自由職業行會發展仍相對滯后， 不像西方經濟發展比較成熟的國家， 都是有各類的職業協會， 大大小小幾乎涵蓋了所有的行業和職業。這些協會作為職業的自治組織既保護原有成員的工作機會和收入也負責維護職業法， 是行業自治組織。[2]兩相比較， 究其原因， 主要是因為社團登記管理單位對成立民間組織審批較為嚴格， 導致廣州市自由職業行會在數量上還比較少， 使自由職業行會在這一體制外的領域內出現一定的組織“真空”， 自由職業行會所覆蓋的社會成員有限， 大量新社會階層人士游離于自由職業行會之外。而且， 由于成立自由職業行會的門檻較高， 結社的成本較大， 一些無法通過登記管理機關審批的自由職業行會長期在“地下”活動， 對政府監管和服務造成諸多不便。可見， 自由職業黨外知識分子仍處于較為渙散的狀態， 組織歸屬感弱。

三、 在穗自由職業者管理的突出問題

廣州作為廣東的政治、 經濟和文化中心， 隨著社會主義市場經濟的日趨成熟、 公民社會的迅速發展、 政治民主化的不斷深化， 對自由職業者的管理和服務提出了更高要求； 然而在穗自由職業者的管理和服務方面仍存在一些亟待解決的突出問題：

1. 自由職業者發展的政策環境有待完善。隨著廣東“雙轉移”政策的推行， 產業結構調整步伐加快， 廣州市自由職業者群體不斷擴大， 他們的社會角色、 社會地位和社會貢獻也越來越多地得到認可， 社會聲望和社會評價也在不斷上升， 政府也越來越關注對他們的管理和服務。然而， 對自由職業者的管理和服務畢竟是嶄新的課題。目前， 廣州市自由職業者群體的社會組織雖然有了長足發展， 但相對于經濟社會發展的需要來說還是遠遠不夠的， 這些社會組織在社會治理中發揮的作用還很不足； 自由職業者權益保護的相關政策有待完善。因此， 為自由職業者群體創造更加寬松的政策環境， 在社會治理中更好地引導和支持自由職業者社會組織服務功能的正常發揮， 加強對自由職業者的權益保護， 對自由職業者群體的發展至關重要。

2. 自由職業者管理的體制性障礙。自由職業者是在市場經濟條件下產生和發展起來的， 雖然隨著廣東“雙轉移”政策和其他一系列政策的出臺， 為在穗自由職業者提供了更廣闊的發展空間和更多的發展機遇， 但他們的發展仍面臨一些體制性的障礙。如尚未明確自由職業者管理和服務的牽頭部門， 負責自由職業者群體的調查統計、 動態監測和跟蹤服務等工作； 尚未形成對公安、 計生、 勞動、 工商等職能部門產生共同法律約束的自由職業者管理和服務的法規政策； 各職能部門之間沒有形成整套規范的協調管理機制， 等等。

3. 自由職業者的自組織程度不高。成熟的自由職業者自治組織是自由職業者群體利益自我表達和自我保護的有力保障， 也是自由職業者參與政治和政策“議價”的組織保障。但目前廣州自由職業者群體幾乎處于無政府狀態， 自組織的意愿和程度都比較低， 相關行業自治組織發展滯后， 與發達國家相比， 自治水平較低， 自治作用和功能未能充分發揮出來。

4. 面向自由職業者的公共服務亟待提升。黨的十七大報告提出了“加快行政管理體制改革， 努力建設服務型政府”的要求， 明確了“強化公共服務職能”的行政管理體制改革目標與方向。由于自由職業的特點決定了“雇傭”關系的短暫， 自由職業者注定要不停地尋找“工作”[3]。從某種意義上看， 這就對針對自由職業者群體的公共服務職能的不斷提升提出了明確要求。經過多年發展， 廣州市公共人才服務框架已基本形成， 各種組織、 網站等為自由職業者提供了較好的服務平臺， 服務質量也有了很大提高； 但客觀而言， 仍無法滿足自由職業者群體日益增長的公共服務需求： 一是是服務方式相對落后， 仍以傳統的現場匹配人才交流會為主要的服務形式； 二是服務項目相對較少， 缺乏針對專業人才、 高級人才的個性化服務； 三是服務質量不高， 存在著公益性服務與經營性服務兩項業務的交叉， 服務質量提高不明顯。

四、 完善在穗自由職業者管理的思考

探尋完善在穗自由職業者管理的現實路徑， 既要著眼于在穗自由職業者管理中存在的問題， 又要站在社會主義民主政治建設、 構建和諧廣州的高度進行審視和探索。總的來說， 當前應重點做好四個方面的工作：

1. 提高認識， 要從政治高度重視加強自由職業者的管理和服務。十七大報告中明確提出“推動科學發展， 促進社會和諧， 為奪取全面建設小康社會新勝利而奮斗”的戰略目標。所謂和諧社會， “根據馬克思主義基本原理和中國社會主義建設的實踐經驗， 根據新世紀新階段中國經濟社會發展的新要求和中國社會出現的新趨勢新特點， 我們所要建設的社會主義和諧社會， 應該是民主法治、 公平正義、 誠信友愛、 充滿活力、 安定有序、 人與自然和諧相處的社會。”[4]自由職業者作為社會中的新生階層， 具有更強的獨立性、 自主性， 愿意并有能力參與市場經濟、 民主政治， 表達自己的利益， 參與政治和社會事務， 是社會的積極建設者， 社會秩序和社會價值的維護者。這就要求我們應從政治高度重視加強對自由職業者的管理和服務， 提高認識， 研究、 改進對自由職業者管理的內容、 方式、 方法， 增進社會和諧與社會穩定。

2. 優化自由職業者發展的政策環境。廣州自由職業者的迅速發展， 對原有相關政策帶來很大的壓力， 例如執法環境問題、 權益保障問題、 稅費負擔問題、 市場秩序問題、 行業準入問題、 土地使用問題、 地方保護和輿論環境問題， 等等。面對這些新情況、 新問題， 政府應加強對自由職業者群體的稅費負擔、 權益保護等問題的調查研究， 及時修改完善相關法規政策， 建立健全社會保障制度， 盡可能地將自由職業者群體納入正式的社會職業體系當中， 使自由職業者群體充分享有與其他職業群體均等的社會權益。

3. 加強自由職業者的自組織建設。加強自由職業者的自組織建設是政府治理過程中替代直接管理的一種有效方式。在經濟社會發展較為成熟的發達國家， 建立了各式各樣的職業協會， 幾乎涵蓋了所有行業和職業領域。而自由職業者大部分是職業同業協會的義務會員， 這些職業行業協會作為職業的自治組織， 既保護原有會員的工作機會和收入， 也負責維護職業法， 是實現行業自治的有力的組織保障。[5]因此， 政府應鼓勵自由職業者的自律性， 為這種自律提供一定的自治空間， 鼓勵他們發展自組織機構， 推進自由職業者的自組織建設； 同時政府應監督和協調這樣的自組織機制， 確保這種治理機制良性健康地發展。具體說來， 應以行業為依托， 擴大行業協會的監管職能， 由行業協會等組織制定規則， 協調自由職業者的良性流動， 建立高級人才庫， 實現自由職業者的有序流動和有德流動。

4. 提升政府對自由職業者的公共服務職能。在自由職業者管理過程中， 應做好寓管理于服務之中， 充分調動他們建設廣州和服務廣州的積極性和創造性， 具體說來： 一是要加大公共財政投入， 強化對自由職業者公共服務職能的發揮， 穩步推進公益性服務與經營性服務的分離； 二是進一步提升公共服務質量。應拓寬服務對象， 使自由職業者都能享受均等化的公益性服務， 使他們有更多的機會參與政治、 經濟、 文化和社會事務， 增強其政治參與熱情和政治責任感； 三是結合市場需求， 創新服務內容， 開發更多服務項目， 提升服務的針對性和有效性； 四是加強服務信息網絡建設， 提高信息服務水平。應整合網絡資源， 加快建立和完善現代信息管理系統， 加強信息的收集、 匯總和發布， 提高信息的針對性和時效性， 為自由職業者提供更加方便快捷的公共服務。

參考文獻：

[1] 朱英. 近代中國自由職業者群體研究的幾個問題 [J]. 華中師范大學學報, 2007(7): 65-73.

[2] Clark G L. Ballard K P. the demand and supply of labor and interstate relative wages: an empirical analysis [J]. Economic Geography， 1981(57): 95-112.

[3] Clark G H. Meric Gertler. Migration and Capital [J]. Ananals of the Asso ciation of American Geographers, 1983(1): 18-34.

[4] 胡錦濤. 在中共中央舉辦的省部級主要領導干部提高構建社會主義和諧社會能力專題研討班開班式上的講話 [N]. 人民日報, 2005-02-20(1).

[5] Clark G L. Ballard K P. the demand and supply of labor and interstate relative wages: an empirical analysis [J]. Economic Geography， 1981(57): 95-112.