維護我國石蠟蠟燭產業經濟安全的策略

曹穎杰

(遼寧社會科學院 WTO法律研究所， 沈陽 110031)

維護經濟安全是我國入世后需要長期研究的戰略主題，特別是在當前經濟全球化不斷發展、國際金融危機繼續蔓延的態勢下，產業安全尤其是遭受國際貿易摩擦重創的出口貿易產業的安全問題，應當引起高度的重視。我國石蠟蠟燭產業飽經二十多年反傾銷的糾纏和折磨，鑒于該產業遭遇美國反傾銷、反規避和歐盟反傾銷調查的現實狀況，有必要研究并實施維護石蠟蠟燭產業經濟安全的應對策略。

一、我國石蠟蠟燭產業遭遇國際貿易摩擦的現狀

早在1985年，美國就對我國的石蠟蠟燭產業啟動反傾銷調查，并于1986年7月作出終裁，裁定我國企業傾銷幅度為54.21%。2002年6月18日至2007年3月28日，美國商務部先后2次對原產于中國的蠟燭作出反傾銷新發貨商復審調查和終裁。2002年9月10日至2006年10月25日，美國商務部先后3次對原產于中國的石蠟蠟燭反傾銷行政復審案作出初裁和終裁。2005年2月28日，美國商務部發布公告，決定對原產于中國的石蠟蠟燭(由石蠟、棕櫚或各種植物混合制成)啟動2項反規避調查[1]。2006年5月24日，美國商務部對原產于中國的石蠟蠟燭“后期開發產品”反規避案作出初裁。2007年3月28日，美國商務部對原產于中國的石蠟蠟燭反規避調查作出初裁。2007年6月5日，美國商務部對原產于中國的石蠟蠟燭作出反規避終裁。在美國反規避案中，我國涉案企業1 583家，其中遼寧47家，沈陽6家；直接涉案值為2.2億美元。

歐盟于2008年2月16日發布官方公報，對從我國進口的某種蠟燭及類似產品發起反傾銷調查，調查期為2007年1月1日至2007年12月31日[2]。該案系歐盟發布《綠皮書》后接連對中國發動的第7起反傾銷調查案件。在歐盟反傾銷案中，我國涉案企業1 675家，其中遼寧(實際超過)91家，占全國的5.493%。全國有41家涉案企業應訴，其中遼寧8家，占全國應訴企業的19.5%，占遼寧涉案企業的8.79%。從2007年我國石蠟蠟燭企業出口歐盟金額排序情況來看，年出口金額1 000萬美元以上的涉案企業8家，500萬～1 000萬美元的5家，其他企業在500萬美元以下。2008年11月15日，歐盟委員會公布了對我國蠟燭反傾銷的初裁裁定。2009年5月14日，歐盟對中國的蠟燭及同類產品作出反傾銷終裁，裁定向我國涉案企業普遍征收549.33歐元/噸燃料的反傾銷稅[3]。

二、國際貿易摩擦對我國石蠟蠟燭產業的影響

我國石蠟原材料產量占世界的70%，而遼寧則占全國的60%，是我國主要蠟燭生產地和出口地之一。遼寧的蠟燭產業主要分布在沈陽、大連和撫順地區，而撫順是世界上石蠟產量最大的生產基地。美國、歐盟是中國石蠟蠟燭產品最主要的出口地，多年來這一產業不斷遭受美歐國家的反傾銷、反規避等糾纏，給企業乃至國家造成了巨大的損失。

美國于2005年對我國石蠟蠟燭產業進行反規避調查以至作出終裁裁定后，我國有數百家出口企業無奈地退出了美國市場，出口歐盟市場成為相關企業的最后選擇。正是由于美國不斷對我國石蠟蠟燭產品發起反傾銷、反規避調查，才逐漸阻擋了我國石蠟蠟燭產品進入美國市場。我國的石蠟蠟燭產品退出美國市場后，大量出口至歐盟市場，繼而引發了歐盟的反傾銷調查。

2009年歐盟的反傾銷裁定，對已經很難進入美國市場的我國石蠟蠟燭企業來說無疑又是一次重創，甚至直接威脅到我國石蠟蠟燭產業的生存與發展：依賴出口市場的我國數百家石蠟蠟燭企業不僅有可能因此退出歐盟市場，而且面臨著立即停止出口、停產、轉產甚至倒閉的危險境地。國內石蠟蠟燭產業必將出現新一輪的結構調整，國外具有較強實力的企業可能會到我國投資建廠，利用我國豐富的資源和國際市場地位缺失的矛盾，逐漸壟斷我國的石蠟蠟燭產業。可見，我國石蠟蠟燭產業發展面臨著極其嚴峻的挑戰，亟待研究、制定、實施相關的具體應對策略，以扭轉和改變現有的困難局面。

三、維護我國石蠟蠟燭產業經濟安全的策略

產業安全是我國經濟安全的重要組成部分，是國家安全的重要基礎。我國石蠟蠟燭產業不斷遭受美國反傾銷、反規避以及歐盟反傾銷調查的糾纏，其生存和發展面臨著巨大的困難和羈絆，維護其經濟安全已經成為一個重要課題。胡錦濤總書記指出，隨著我國經濟規模的不斷擴大、市場化和對外開放程度的日益提高，維護經濟安全已經成為一個重大的現實課題。維護國內產業安全是形勢發展的迫切要求[4]。

1. 建立健全“市場經濟制度”建設工作方案

中國的“非市場經濟地位”是發達國家阻礙我國參與國際市場競爭和經濟全球化的借口，加強我國石蠟蠟燭出口貿易企業“市場經濟制度”的建設，有助于提高相關產業應對國際競爭和國際貿易摩擦的實戰能力，從而有助于維護石蠟蠟燭產業的經濟安全。鑒于“非市場經濟地位”早已成為發達國家阻撓我國經濟全球化發展借口的狀況，我國企業應摒棄陳舊的管理模式，加強對國際會計規則的研究，積極推動建立包括國際會計制度在內的“市場經濟標準類型企業”的管理制度，并使之規范化、標準化。應加大政府的對外交涉力度，爭取與WTO成員達成雙邊或多邊反傾銷互惠條款或緩沖條款，減少與其他國家的反傾銷摩擦[5]。應加強雙邊貿易談判，爭取讓他國承認我國的“市場經濟地位”。應積極推動WTO內部談判，努力消除“非市場經濟地位”對我國的負面影響，爭取使我國更充分地融入到全球化的市場競爭中。

2. 調整產業布局，優化產業結構，提升產業國際競爭力

經濟競爭歸根到底是產業的競爭。我國產業要獲得較高的國際競爭力，必須從經濟全球化的視角對產業結構進行調整。加快提升產業國際競爭力方案的制定和實施，直接涉及到我國產業參與國際競爭的水平和能力。

(1) 積極進行技術改造和技術創新。結合目前我國產業結構的現狀，要提升我國石蠟蠟燭產業的國際競爭力，必須進行技術改造和技術創新，以提升石蠟蠟燭產品的附加值。我國中小企業的生產模式以勞動密集型為主，自主創新能力低，缺乏國際競爭能力[6]。要對石蠟原料的深加工技術進行研究和創新，生產滿足各種專業需要的石蠟產品，以改變我國石蠟蠟燭產品品種單一、原料型產品居多、科技含量低的狀況。建立和完善產業技術創新體系，加大企業對技術創新的投入，才能從根本上提升我國石蠟蠟燭產業的國際競爭力。

(2) 提高我國石蠟蠟燭企業的經營管理水平。目前，我國石蠟蠟燭企業的經營管理水平與發達國家相比存在很大差距，需要采取科學的經營管理方式，提高企業的管理水平和運營效率，同時也要借鑒國外先進的管理理念和模式。企業不僅要加強產品經營，也要加強資本經營，鼓勵有實力的企業進行跨國并購和海外投資等，以不斷提高資本的價值。

3. 完善石蠟蠟燭產業協會的工作機制

我國石蠟蠟燭產業協會在政策法規、信息傳遞、組織應訴等方面發揮了很大的作用，同時也存在需要完善之處。

(1) 加強培訓工作。一方面，行業協會要加強對自身工作人員的培訓。行業協會要注重提高工作人員的法律知識水平，提高他們的法律服務意識，特別要注重培養他們運用國際貿易市場動態信息指導企業參與國際市場競爭的能力。另一方面，行業協會要加強對企業的培訓。行業協會要積極組織企業學習和研究國際慣例和規則，特別是東道國的有關法律政策；要加強國外產品檢驗標準有關知識的培訓，幫助企業掌握這些標準；要加強反傾銷、反規避、反補貼等規則的培訓，提高企業產品質量意識及規避風險能力。

(2) 進行分類指導。不同的貿易摩擦有不同的應對策略，行業協會要根據企業所遭遇的反傾銷、反補貼、反規避等不同的國際貿易摩擦形式，制定不同的應對方案并對企業進行分類指導，以有效提高企業的應對能力[7]。要重視對WTO已解決的爭端案例的分析和研究，從中歸納出解決不同性質爭端的具體辦法，并總結出專家小組審理和裁判的特點[8]，據此積極組織和指導企業應訴，幫助企業掌握應對、應訴反傾銷、反規避等案件的工作程序和具體辦法，為企業提供所需要的行業材料，以利為企業爭取更大的權益。

此外，產業協會也要加強對行業、地區經濟和發展問題的調查研究，向政府有關部門提出經濟和技術政策等方面的建議，及時傳遞石蠟蠟燭產業的動態信息，指導企業開展產業安全方面的準備工作。

4. 強化政府維護產業經濟安全的職能保障

政府是企業發展的強大后盾，也是國家產業安全的堅定維護者。應從轉變和加強政府職能入手，強化政府維護產業經濟安全的職能。

(1) 加快建立新的產業結構政策體系。根據WTO規則，政府對出口貿易企業進行直接支持來鼓勵國內產業的發展，可視為被禁止的補貼。這就需要政府改變以往單一進行產業扶持的產業結構政策體系，加快建立競爭型產業結構政策體系，積極調整政策，規范促進貿易的政府行為。新的產業結構政策體系要求政府削弱對重點產業的保護和扶持，引導政府尤其是地方政府在外資并購方面的行為，發揮規范和導向作用，政府職能要從以往的經濟主導轉向服務主導；同時，也要求企業提高競爭意識，不斷加強技術創新，以適應國際競爭的需要。

(2) 建立健全產業損害預警機制。產業特別是重點出口貿易產業損害預警機制的建立，是維護產業安全的有效手段。政府有關部門要建立產業信息檔案，根據行業或所在國別跟蹤、監控和研究產業動態信息。政府有必要支持和鼓勵專業科研機構對重點出口貿易產業信息進行跟蹤和研究，及時發布有關產業動向及進口國政策信息，為企業規避風險和政府準確決策提供保障。

5. 建立實施“四位一體”的聯合工作機制

面對頻繁發生的國際貿易摩擦案件，單憑出口貿易企業自身還難以真正維護其產業經濟安全，這就需要建立一個全方位、多功能的聯合工作機制。在分析和研究國外維護產業經濟安全經驗的基礎上，有必要建立實施政府主管部門、專業科研機構、行業協會、出口企業聯合行動的“四位一體”依法維護產業經濟安全的聯合工作機制。

實施“四位一體”和“四驅聯動”，就需要各盡其責、相互配合、相互協調。政府主管部門要及時通報相關進口國石蠟蠟燭產業和市場的動態信息，建立一整套預警監控機制，使企業及時了解產業的動態趨勢，從而降低風險指數，提前準備應對方案，規避國際貿易摩擦。行業協會要做好規范、引導石蠟蠟燭出口貿易企業應對國際貿易摩擦方面的協助工作。專業科研機構應在對信息進行整理、分析、研究后提出具體的研究報告，為政府決策、行業協會規范指導、企業參與競爭提供可行的建議方案。石蠟蠟燭出口貿易企業要及時與有關部門溝通，認真聽取反饋意見，加強應對國際貿易摩擦的意識，規范企業自身行為，在遭遇國際貿易摩擦時積極應訴，全力維護產業權益和產業安全。發揮好四位聯動機制的作用，充分調動各方面的力量，是我國出口企業成功應對國際反傾銷的關鍵所在[9]。為了充分發揮“四位一體”聯合工作機制的作用，應制定一套具體的方案，由政府牽頭，專業科研機構、行業協會、出口企業全力配合，以保證信息的及時性、協調的靈活性、決策的準確性以及機制的有效性。

6. 研究、制定、實施相關產業“走出去”發展戰略

面對頻繁的國際貿易摩擦，我國石蠟蠟燭產業不應“退回來”，而要“走出去”，以積極的態勢尋求發展。研究、制定、實施“走出去”發展的相關策略，對正處于國際新貿易保護主義和經濟危機態勢下的我國石蠟蠟燭產業而言，不失為再發展之上策。

(1) 加強與其他國家的合作。加強我國石蠟蠟燭產業與其他國家的合作，有助于國內外石蠟蠟燭企業實現優勢互補，推動基礎設施的聯合。我國石蠟蠟燭出口企業要積極與國外有關企業開展技術研發等方面的合作，不斷完善境外經貿合作區的有關政策，為企業的發展爭取有利機會。在條件允許的情況下，應盡快與有關國家建立起雙邊投資促進工作機制，以期實現產業的共同發展。

(2) 增加對外直接投資。我國石蠟蠟燭產業可以到WTO成員國直接投資，享受其國民待遇以規避國際貿易摩擦。應對國際貿易摩擦最有效的方式之一，就是把部分加工生產能力轉移到第三國避開貿易摩擦[10]。在很大程度上，美國和歐盟借助我國的“非市場經濟地位”而對我國石蠟蠟燭出口貿易企業發難，給企業和國家造成了嚴重的損失。在我國石蠟蠟燭產品出口至美國、歐盟無望的情形下，完全可以放開步伐直接到美國、歐盟等WTO成員國投資建廠，實現“走出去”發展。這樣不僅可以規避反傾銷、反規避等國際貿易摩擦，而且有利于開辟更加多元化的市場，享受投資國的優惠貿易政策，使我國企業的生存和發展得到保障。

在全球金融危機的“后危機”時代，各國發起的貿易保護措施將更具隱蔽性、廣泛性和多樣性。屢遭重創的我國石蠟蠟燭產業要充分利用內外因素，重新融入到經濟全球化中，充分參與國際市場競爭，在競爭和發展中維護其產業經濟安全。

參考文獻：

[1]商務部.美國商務部對原產于中國的石蠟蠟燭進行反規避立案調查 [EB/OL].[2005-03-07].http：//www.mofcom.gov.cn/article/200503/20050300362438-1.xml.

[2]商務部.歐盟對我國蠟燭發起反傾銷調查 [EB/OL].[2008-02-18].http：//gpj.mofcom.gov.cn/article/d/e/f/h/200802/20080205382147.html.

[3]中國貿易救濟信息網.歐盟對華蠟燭及其同類產品做出反傾銷終裁 [EB/OL].[2009-05-15].http：//www.cacs.gov.cn/news/newshow.aspx?strl=2&articleId=54713.

[4]商務部.關于做好維護國內產業安全工作的指導意見 [EB/OL].[2004-05-18].http：//www.mofcom.gov.cn/aarticle/wtojiben/t/200405/20040500217113.html.

[5]王燕.非市場經濟地位對中國外貿的影響及對策 [EB/OL].[2010-01-15].http：//www.studa.net/jingji/100115/10030588-2.html.

[6]姜巖.國際反補貼制度下中小企業“走出去”戰略研究 [J].沈陽工業大學學報：社會科學版，2009(4)：326-330.

[7]梁方.在應對國際貿易摩擦中發揮行業協會重要作用 [EB/OL].[2010-01-17].http：//www.fjmjzz.com/News/Show.asp?id=3795.

[8]宋軍.我國完善反傾銷應對策略的研究 [D].南京：南京師范大學，2008：43.

[9]王琦.中國企業應對反傾銷的研究 [D].南寧：廣西大學，2006：56.

[10]杜鵑.國外對華貿易摩擦分類、成因、效應及對策[D].廈門：廈門大學，2007：57.