透析七大看點 聚焦熱點難點

《江蘇省中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要》日前公開征求意見。在征求意見的基礎上要進一步修改、完善。已經(jīng)形成的《江蘇省中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要》文本，凝聚了全省上下萬眾一心優(yōu)先發(fā)展教育的決心，回應了經(jīng)濟社會發(fā)展對教育的新呼喚，反映了人民群眾接受良好教育的新期待。

鼓舞人心的教育發(fā)展目標

江蘇早在上世紀90年代中期就制定了教育現(xiàn)代化的目標，亮出了教育現(xiàn)代化的旗幟。2005年，省委、省政府作出了《關于建設教育強省率先基本實現(xiàn)教育現(xiàn)代化的決定》，在總結經(jīng)驗、分析形勢的基礎上進一步明確提出：到2010年，全省率先基本實現(xiàn)教育現(xiàn)代化。核心指標要求是：學前三年幼兒教育入園率達到90％，義務教育鞏固率達到99％。高中階段教育毛入學率達到90％，高等教育毛入學率達到40％。對全國而言，江蘇的發(fā)展常常具有某種先導性。最近召開的全國教育工作會議提出，確保2020年全國基本實現(xiàn)教育現(xiàn)代化。《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要》所列主要指標與江蘇2005年提出的指標大體相當。全國要基本實現(xiàn)教育現(xiàn)代化，江蘇怎么辦?《江蘇省中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要》提出：到2020年，教育發(fā)展主要指標達到國際先進水平，率先實現(xiàn)教育現(xiàn)代化，建成學習型社會和人力資源強省。學前三年幼兒教育全面普及，義務教育鞏固率達99％以上。高中階段教育毛入學率達95％以上。高等教育毛入學率達60％以上。與全國的目標相比，江蘇的目標拿掉了“基本”二字，無形中增加了“不折不扣”的內(nèi)涵。這一目標是鼓舞人心的。實規(guī)這一目標，就意味著江蘇教育事業(yè)的主要指標達到發(fā)達國家和地區(qū)的平均水平，就意味著江蘇人民享有與發(fā)達國家和地區(qū)大體相當?shù)氖芙逃龣C會，就意味著經(jīng)濟和社會發(fā)展有了堅實的人才基礎和有力的智力支撐。

具體實在的教育投入保障

教育要發(fā)展，投入是關鍵，健全以財政撥款為主、多渠道籌措經(jīng)費的教育投入體制，是加快發(fā)展教育事業(yè)的必然選擇。為了加快發(fā)展教育事業(yè)，《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要》提出，2012年國家財政性教育經(jīng)費支出占國內(nèi)生產(chǎn)總值比例達到4％。地方財政存在收入上繳和轉(zhuǎn)移支付的復雜情況，地方教育投入水平不適宜簡單運用財政性教育經(jīng)費占地區(qū)生產(chǎn)總值的比例來衡量。為了保證實現(xiàn)江蘇教育發(fā)展目標，《江蘇省中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要》對教育投入提出了“兩個確保”：一是確保財政教育撥款增長明顯高于財政經(jīng)常性收入增長、生均教育費用逐步增長、教師工資和學生人均公用經(jīng)費逐步增長；二是確保全省財政教育支出占一般預算支出的比例高于中央核定的比例。為落實這“兩個確保”，相應提出了可操作、可檢查的五項制度：一是教育投入增長監(jiān)督制度，各級政府定期向同級人民代表大會或其常務委員會報告教育經(jīng)費預算和決算情況；二是教育投入增長考核制度，對省轄市和縣級政府落實教育經(jīng)費增長情況定期進行考核，考核結果作為政績考核、干部任用和省級財政分配教育專項資金的重要依據(jù)；三是教育投入增長的限期補足制度。教育經(jīng)費增長未達法定要求的，要限期補足；四是教育投入的社會公告制度，主動接受社會監(jiān)督；五是土地出讓經(jīng)費按比例用于教育的制度，各地土地出讓經(jīng)費要有一定比例用于教育事業(yè)，新建住宅小區(qū)必須配套建設中小學、幼兒園。認真落實這些政策措施，一般來說，可以保證教育事業(yè)健康發(fā)展，如期實現(xiàn)規(guī)劃目標。

突出公益的教育改革取向

教育改革是教育發(fā)展的強大動力，教育改革必須堅持公益性原則。教育是一種培養(yǎng)人的社會活動，既使社會長期受益，又給受教育個人以明顯的回報。教育的個人回報性使教育可以通過市場機制向社會提供——有人愿意出錢辦學，有人愿意出錢上學。雖然教育可以通過市場機制向社會提供，但是，一旦以市場機制主導教育運行，使教育變成一個營利性領域，就會形成有利于富人而不利于窮人的局面，就會損害乃至危及社會公共利益。由公益性取代營利性，是現(xiàn)代教育不同于以往任何一種教育的根本區(qū)別；堅守教育改革的公益性，是建立現(xiàn)代教育制度的基本要求。《江蘇省中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要》在指導思想和工作方針中強調(diào)：著力建設惠及全民的公平教育，大力推進基本公共教育服務均等化；在規(guī)劃管理體制改革時強調(diào)，形成有利于教育事業(yè)又好又快發(fā)展的統(tǒng)籌管理、分級負責、權責一致、規(guī)范有序、充滿活力的教育管理體制，提高公共教育服務水平；在規(guī)劃辦學體制改革時強調(diào)，堅持教育公益性原則，形成政府主導、社會參與、辦學主體多元、辦學形式多樣、充滿生機活力的辦學體制；在規(guī)劃學前教育發(fā)展時強調(diào)，強化學前教育公益性，將學前教育納入國民教育體系，切實提高政府保障水平，建立政府主導、社會參與、公辦民辦并舉的辦園體制，新增幼兒園應以政府舉辦為主。堅守教育的公益性，必將提高江蘇教育的公平品質(zhì)，對促進社會公平、增進社會和諧發(fā)揮更大作用。

人民滿意的教育發(fā)展導向

教育事業(yè)是人民群眾的事業(yè)，國民教育制度是為了讓最廣大的人民群眾享有教育機會而設立的。發(fā)展教育事業(yè)的最深厚的力量源泉蘊藏在民眾之中，衡量教育成就大小的最權威的評價標準也蘊藏在民眾之中。人民群眾贊成不贊成、擁護不擁護、滿意不滿意是判斷教育發(fā)展和改革成效大小的最高標準。教育工作搞得好不好，最終要看人民滿意不滿意，這是科學發(fā)展觀的必然要求。《江蘇省中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要》提出的2020年江蘇教育發(fā)展的主要指標中，列出兩項反映人民群眾滿意度的指標，一是學生、社會對學校教育的滿意度達到90％以上，二是學校對政府管理和服務的滿意度達到90％以上。在規(guī)劃教育體制改革時強調(diào)：完善教育行政決策制度，建立教育決策公示、聽證制度，重大教育政策出臺前廣泛征求社會各界意見；建立省教育發(fā)展咨詢委員會，充分發(fā)揮專家學者在重大教育決策和重大建設項目實施中的作用。列入人民滿意度的評價指標，可以及時了解和把握人民群眾對教育工作的意見和看法。并根據(jù)人民群眾的要求加強和改進教育工作，真正辦好讓人民滿意的教育。人民滿意度的評價指標凝聚著敢于直面問題、接受人民評判的執(zhí)政理念，必將對新時期的教育發(fā)展與改革產(chǎn)生重大影響。

多元選擇的人才培養(yǎng)體制

教育工作的根本任務是培養(yǎng)人才，從這個意義上講，教育工作中最重要的具有根本性的制度是人才培養(yǎng)制度，即人才培養(yǎng)體制。這次改革與過去的改革相比，最大的不同點是以人才培養(yǎng)體制改革為中心。將中國的人才培養(yǎng)體制放到世界教育的大背景下考量，最突出的弊端是自由發(fā)展的空間不夠，自主選擇的機會不多，壓抑了學生的興趣和愛好，從而壓抑了學生的創(chuàng)新精神。人才培養(yǎng)體制改革必須深入貫徹因材施教的育人理念，調(diào)節(jié)全面發(fā)展和自由發(fā)展的關系，為學生提供更多的自由發(fā)展空間和學習選擇機會，發(fā)展每個學生的優(yōu)勢潛能。人才培養(yǎng)體制改革涉及的范圍很廣，核心是遵循人才成長規(guī)律，構建體系開放、機制靈活、渠道互通、選擇多樣的人才培養(yǎng)體制。學生潛質(zhì)和興趣的多樣性，要求選擇的多樣性、渠道的互通性、機制的靈活性、體系的開放性。《江蘇省中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要》對人才培養(yǎng)工作做了系統(tǒng)謀劃，做出了許多制度安排。一是推進職業(yè)教育與普通教育互通融合。職業(yè)教育實訓基地、課程和師資向普通中學開放，培養(yǎng)普通中學學生的職業(yè)技術能力和實踐能力，逐步建立普通高中與中等職業(yè)學校互通的學籍管理平臺。二是建立中等職業(yè)教育、高等職業(yè)教育(包括應用型本科教育)、專業(yè)碩士學位教育銜接溝通、層次齊全的技能型人才培養(yǎng)體系。自2011年起，在全省試行中等職業(yè)學校畢業(yè)生注冊進入高等職業(yè)院校和高級技校、技師學院學習的制度。三是擴大高等教育的選擇性。采取大類招生、模塊化培養(yǎng)、自主選擇的培養(yǎng)模式。創(chuàng)立高校與科研院所、行業(yè)企業(yè)聯(lián)合培養(yǎng)人才的新機制。四是全面推行學分制和彈性學制，建立跨校、跨區(qū)域、跨類型的學分互認機制。這是一場攻堅戰(zhàn)，只有不斷打破堅冰，才能不斷辟出航道。

期限明確的教育債務化解

自上世紀90年代中后期以來，全省在基本普及九年義務教育的基礎上，加快了發(fā)展高中階段教育和高等教育的步伐。從1996年算起，全省用10年左右的時間基本普及了高中階段教育，高中階段毛入學率提高了近50個百分點。用5年左右的時間迅速進入高等教育大眾化階段，并迅速逼近高等教育普及化階段。這是一段超常規(guī)的發(fā)展歷史，10余年形成的教育資源，相當于新中國成立后近50年累計形成的資源；10余年走過的路程相當于發(fā)達國家數(shù)十年的路程。由于教育投入增長速度與教育規(guī)模擴張速度不適應、不匹配，形成了不小的教育債務。用明天的錢辦今天的事，雖然提前收獲了成果，但也產(chǎn)生了不小的負面影響。全省從2007年起全面推進以縣為主化解農(nóng)村義務教育債務工作，兩年內(nèi)基本完成了義務教育債務化解，并化解了相當數(shù)量的高等教育債務，但是整個非義務教育階段的債務仍很沉重。《江蘇省中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要》明確提出：高度重視學校債務化解工作，加大財政補助力度，確保2015年基本化解公辦學校基本建設債務。這是促進江蘇教育事業(yè)又好又快發(fā)展的一個重大舉措。輕裝上陣辦學校、集中精力育人才的日子已不遙遠。

媲美歐美的教師學歷構成

教師是立教之基、興教之本、強教之源。實現(xiàn)教育現(xiàn)代化，必須全面提升教師整體素質(zhì)和專業(yè)水平，造就一支師德高尚、業(yè)務精湛、結構合理、充滿活力的高素質(zhì)專業(yè)化教師隊伍，造就一批教育家、教學名師和學科領軍人才。為了切實加強教師隊伍建設，《江蘇省中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要》提出：構建以師范院校為主體、綜合性大學參與、職前職后教育貫通、學歷非學歷教育并舉，有利于教師專業(yè)發(fā)展和終身學習的現(xiàn)代教師教育體系，形成以本科和研究生教育為主，開放性、多樣化、高水平的教師教育新格局。健全教師激勵保障機制，依法保證教師平均工資水平不低于或高于國家公務員平均工資水平。《江蘇省中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要》還明確提出，到2020年，幼兒教師全部具有專科及以上學歷，其中本科及以上學歷比例提高到60％；小學教師全部具有專科及以上學歷，其中本科及以上學歷比例提高到90％；初中教師全部具有本科及以上學歷，其中研究生學歷比例提高到8％；普通高中和職業(yè)高中教師研究生比例提高到20％：高等學校教師全部具有研究生學歷。實現(xiàn)上述目標，全省教師隊伍的學歷構成將不遜于歐美。