《綱要》解讀及大學(xué)“十二五”發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃制定

摘 要: 《國(guó)家中長(zhǎng)期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要(2010—2020)》的編制和出臺(tái)是我國(guó)教育史上的一次創(chuàng)舉，正確領(lǐng)會(huì)綱要精神，全面學(xué)習(xí)綱要內(nèi)容，對(duì)我國(guó)教育發(fā)展有著舉足輕重的作用。成功的現(xiàn)代大學(xué)重視發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃的經(jīng)驗(yàn)值得我們學(xué)習(xí)。今年是“十一五”規(guī)劃的結(jié)束年，也是“十二五”規(guī)劃的制定年，做好大學(xué)發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃的編制工作不僅關(guān)系到學(xué)校的持續(xù)健康發(fā)展，也關(guān)系著教育的明天。

關(guān)鍵詞: 《國(guó)家中長(zhǎng)期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要(2010—2020)》;現(xiàn)代大學(xué);發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃

中圖分類(lèi)號(hào): G649.21 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼: A 文章編號(hào): 1673-8381(2010)04-0010-08[HT〗

一、 《綱要》的解讀[HS)]

經(jīng)過(guò)國(guó)內(nèi)外廣泛地征求意見(jiàn)、反反復(fù)復(fù)地醞釀和修改，《國(guó)家中長(zhǎng)期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要(2010—2020)》(以下簡(jiǎn)稱(chēng)《綱要》)已經(jīng)獲得決策部門(mén)通過(guò)，即將付諸實(shí)施。和以往的教育改革文件相比，《綱要》不僅內(nèi)容豐富，涉及全國(guó)各級(jí)各類(lèi)教育，而且涉及教育改革和發(fā)展的各方面，包括各種深層次的問(wèn)題。《綱要》的制定和實(shí)施，關(guān)系到教育改革和發(fā)展的未來(lái)，意義十分深遠(yuǎn)。這里主要談?wù)劇毒V要》的特點(diǎn)和有關(guān)高等教育改革與發(fā)展的要求。

(一) 《綱要》的主要特點(diǎn)

這份《綱要》內(nèi)容十分豐富，影響時(shí)間跨度大，各種指標(biāo)要求具體，改革與發(fā)展思路明確，對(duì)未來(lái)10年我國(guó)教育改革與發(fā)展的戰(zhàn)略目標(biāo)、各級(jí)各類(lèi)教育發(fā)展任務(wù)、保障措施等都進(jìn)行了明確的規(guī)劃，涉及宏觀、中觀、微觀等各個(gè)層面的問(wèn)題，對(duì)各種問(wèn)題的觸及也到達(dá)了前所未有的深度。

1.時(shí)代性。《綱要》的出發(fā)點(diǎn)是建立人力資源強(qiáng)國(guó)。從教育史和國(guó)際比較看，我國(guó)的教育規(guī)模已經(jīng)達(dá)到2.7億人，是名副其實(shí)的教育大國(guó)。但是，從教育發(fā)展水平看，我國(guó)還不是教育強(qiáng)國(guó)，也不是人力資源強(qiáng)國(guó)。如何實(shí)現(xiàn)從人口大國(guó)到人力資源強(qiáng)國(guó)的轉(zhuǎn)變，在學(xué)術(shù)研究上早已有了很多研究，但在國(guó)家的各種教育文件政策上并未體現(xiàn)出來(lái)。隨著我國(guó)政治、經(jīng)濟(jì)、軍事、外交地位不斷提高，中國(guó)的大國(guó)地位影響將更加深遠(yuǎn)，教育的影響也將不斷擴(kuò)大，因此，建設(shè)教育強(qiáng)國(guó)和人力資源大國(guó)不僅是必要的，而且已經(jīng)成為我國(guó)教育發(fā)展的必然。《綱要》首次將建設(shè)教育強(qiáng)國(guó)和人力資源強(qiáng)國(guó)作為教育改革與發(fā)展的根本目的，表現(xiàn)出強(qiáng)烈的時(shí)代特征。《綱要》對(duì)于建設(shè)教育和人力資源強(qiáng)國(guó)的目標(biāo)以及相關(guān)主要理念作出了明確規(guī)定，主要包括:

(1) 提出了人力資源強(qiáng)國(guó)的指標(biāo)。《綱要》提出，到2020年，在勞動(dòng)力市場(chǎng)中，主要?jiǎng)趧?dòng)年齡人口平均受教育年限由2009年的9.5年達(dá)到11.2年，其中受過(guò)高等教育的人口比例要從2009年的9.9%提高到20%。把人力資源強(qiáng)國(guó)的建設(shè)要求體現(xiàn)在具體的指標(biāo)上，這是第一次。

(2) 推進(jìn)教育的普及化。《綱要》所要求的教育普及化和以前的概念是不一樣的，以前的普及是指小學(xué)和初中階段的九年義務(wù)教育，《綱要》所要求的普及化教育則向下延伸到幼兒教育、向上延伸到高中教育。擴(kuò)大教育的縱向普及化程度是社會(huì)進(jìn)步的反映，也是社會(huì)進(jìn)一步發(fā)展的要求。教育的普及化程度越高，人力資源就越豐富，勞動(dòng)力的水平也會(huì)越高。

(3) 擴(kuò)大教育公平。無(wú)論是社會(huì)公平，還是活得有尊嚴(yán)，都需要有配套的相關(guān)社會(huì)制度來(lái)保證。《綱要》明確提出，堅(jiān)持教育的公益性和普惠性，保障人民享有接受良好教育的機(jī)會(huì)。建立更加公平的教育制度，形成惠及全民的均衡教育。教育公平的意義涵蓋了從農(nóng)村教育到城市教育、從幼兒教育到高等教育、從青少年教育到中老年教育的各種教育、各個(gè)層次的教育。人人都有接受教育的權(quán)利，人人都有接受高質(zhì)量教育的權(quán)利。《綱要》提出的惠及全民的公平教育理念，充分反映了時(shí)代的訴求。

(4) 發(fā)展優(yōu)質(zhì)教育。社會(huì)在發(fā)展，教育資源在不斷豐富，教育的普及化水平也在不斷提高，但是教育的普及不是低水平的普及，而應(yīng)當(dāng)是高水平、高質(zhì)量的普及，只有提高教育水平，發(fā)展優(yōu)質(zhì)教育，教育普及才有意義。《綱要》提出要不斷擴(kuò)大優(yōu)質(zhì)教育資源總量，在更大程度上滿(mǎn)足人民群眾接受高質(zhì)量教育的需求，不僅順應(yīng)了人民群眾的教育愿望，而且符合教育發(fā)展的客觀要求。

2. 繼承性。

改革開(kāi)放30余年來(lái)，我國(guó)教育得到了持續(xù)發(fā)展。30余年來(lái)，國(guó)家適時(shí)出臺(tái)了一批指導(dǎo)教育改革與發(fā)展的政策文件，包括1985年的《中共中央關(guān)于教育體制的決定》，1993年的中共中央、國(guó)務(wù)院《中國(guó)教育改革與發(fā)展綱要》和1999年的《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于深化教育改革全面推進(jìn)素質(zhì)教育的決定》。盡管這些文件所發(fā)表的時(shí)機(jī)各不相同，但其根本宗旨是一致的，即促進(jìn)教育改革向縱深推進(jìn)，推動(dòng)我國(guó)教育事業(yè)不斷發(fā)展進(jìn)步。

與以往的幾個(gè)重要政策文件相比，《綱要》不僅表現(xiàn)出繼承性，也表現(xiàn)出發(fā)展性。從國(guó)家30余年來(lái)出臺(tái)的主要政策文件看，促進(jìn)教育事業(yè)的改革與發(fā)展是每一個(gè)文件的出發(fā)點(diǎn)。30余年來(lái)，國(guó)家政治穩(wěn)定，經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速發(fā)展，教育事業(yè)步入了歷史上難得穩(wěn)定的發(fā)展期，歷次改革與發(fā)展的文件保持了一貫的主旨，延續(xù)了改革開(kāi)放政策要求。1985年的《決定》是在國(guó)家啟動(dòng)經(jīng)濟(jì)體制改革、推動(dòng)科技體制改革的時(shí)候發(fā)布的關(guān)于教育體制改革的重要文件，這份文件對(duì)我國(guó)教育體制改革的方向進(jìn)行了深刻的闡述，其基本思想在《綱要》中得到了延續(xù)。1993年的《綱要》是在國(guó)家推行市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)、加快改革開(kāi)放的社會(huì)背景下發(fā)布的，它對(duì)于校正教育改革與發(fā)展的方向發(fā)揮了積極的重要作用，所提出的教育發(fā)展的總體指導(dǎo)思想仍具有強(qiáng)烈的現(xiàn)實(shí)意義。1999年《決定》以全面推進(jìn)素質(zhì)教育為目的，反映了新世紀(jì)到來(lái)之時(shí)國(guó)家對(duì)教育質(zhì)量的關(guān)切，《綱要》繼承了其精神，并將其上升到普及、公平、優(yōu)質(zhì)的高度。可以說(shuō)，在我國(guó)近現(xiàn)代100多年的歷史中，教育事業(yè)持續(xù)穩(wěn)步發(fā)展30余年是絕無(wú)僅有的，所取得的歷史性成就也是史所罕見(jiàn)的，這一切都與國(guó)家教育改革與發(fā)展的政策文件精神一脈相承有著密切的關(guān)系。

3.進(jìn)步性。

我國(guó)教育改革與發(fā)展常常參考一些發(fā)達(dá)國(guó)家的教育政策文件，而我國(guó)教育政策文件往往具有鮮明的中國(guó)特色，國(guó)際可比性和可參考性顯得非常不足。《綱要》在堅(jiān)持中國(guó)特色的同時(shí)，充分體現(xiàn)了教育發(fā)展的國(guó)際共識(shí)。《綱要》將實(shí)現(xiàn)更高水平的普及教育、形成惠及全民的公平教育、提供更加豐富的優(yōu)質(zhì)教育、構(gòu)建體系完備的終身教育和健全充滿(mǎn)活力的教育體制作為實(shí)現(xiàn)教育現(xiàn)代化的戰(zhàn)略目標(biāo)，有著廣泛的國(guó)際共識(shí)。近代以來(lái)，國(guó)際社會(huì)在教育方面不懈追求的就是更高水平的普及教育、更廣泛的公平教育、更多樣的優(yōu)質(zhì)教育、更完備的終身教育，各國(guó)教育管理和教育體制改革的目的也在于增強(qiáng)教育體制的活力。另外，30多年來(lái)我國(guó)教育界研究的各種新成果在《綱要》中都有體現(xiàn)。

4.科學(xué)性。

《綱要》的制定過(guò)程開(kāi)創(chuàng)了國(guó)家教育政策制定的新路徑，具有科學(xué)性。以往國(guó)家教育政策的制定都是教育行政部門(mén)閉門(mén)造車(chē)制定出來(lái)的，雖然也要進(jìn)行一些調(diào)研，但范圍有限，作用也非常有限。《綱要》的制定經(jīng)歷了成立領(lǐng)導(dǎo)小組、組織調(diào)研、起草文本、面向社會(huì)廣泛征集意見(jiàn)、國(guó)務(wù)院審議，并將提請(qǐng)全國(guó)人大審議等過(guò)程，體現(xiàn)了現(xiàn)代社會(huì)集思廣益、傾聽(tīng)民意、民主決策的政策制定要求。《綱要》特別注意解決新時(shí)期人民群眾最關(guān)心的問(wèn)題，如教育公平問(wèn)題、管理體制和制度問(wèn)題等。

(二) 關(guān)于高等教育改革與發(fā)展的要求

高等教育改革與發(fā)展是我國(guó)教育發(fā)展的重要任務(wù)，它不僅在教育系統(tǒng)內(nèi)部有著重要地位，而且對(duì)實(shí)現(xiàn)教育的社會(huì)功能起著關(guān)鍵性影響。高等教育發(fā)展與建設(shè)教育強(qiáng)國(guó)和人力資源強(qiáng)國(guó)有著十分密切的關(guān)系。所以，針對(duì)我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的形勢(shì)和需要，根據(jù)高等教育的時(shí)代特征和使命，《綱要》提出了高等教育改革與發(fā)展的主要任務(wù)。

1.提高質(zhì)量。

提高質(zhì)量是高等教育發(fā)展的核心問(wèn)題，這是我國(guó)高等教育進(jìn)入大眾化中后期的發(fā)展要求。過(guò)去的一個(gè)時(shí)期，高等教育發(fā)展主要以規(guī)模取勝，各級(jí)各類(lèi)高等學(xué)校深受影響。1998年我國(guó)普通高校招生規(guī)模只有108萬(wàn)人，到今年，計(jì)劃招生達(dá)到650余萬(wàn)人。1998年我國(guó)普通高校在學(xué)人數(shù)是340萬(wàn)人，到現(xiàn)在達(dá)到2000多萬(wàn)人。經(jīng)歷了近10年的快速發(fā)展后，從政府到高校都重視改善辦學(xué)條件，提高高等教育質(zhì)量。我國(guó)高等教育經(jīng)歷了從精英化到大眾化的轉(zhuǎn)型，高等教育秩序沒(méi)有出現(xiàn)大的問(wèn)題，更沒(méi)有出現(xiàn)社會(huì)動(dòng)亂。在國(guó)外，比如，美國(guó)、法國(guó)、日本、韓國(guó)等，在高等教育大眾化過(guò)程中，都曾經(jīng)出現(xiàn)過(guò)較大規(guī)模的社會(huì)問(wèn)題。我國(guó)高等教育保持了穩(wěn)定發(fā)展，這是很了不起的成就。

質(zhì)量問(wèn)題是未來(lái)一段時(shí)期高等教育發(fā)展必須面對(duì)的核心問(wèn)題，保證和提高質(zhì)量是國(guó)家發(fā)展的需要，是建設(shè)人力資源強(qiáng)國(guó)的需要。我國(guó)現(xiàn)有高等教育在學(xué)人數(shù)達(dá)2979萬(wàn)人，美國(guó)為1400余萬(wàn)人，印度為1100萬(wàn)人[1]。世界其他國(guó)家高等教育在學(xué)人數(shù)都在1000萬(wàn)以下，其中，規(guī)模較大的俄羅斯，高等教育在學(xué)人數(shù)為550萬(wàn)人[2]。因此，若單純從高等教育的人才培養(yǎng)能力而言，我國(guó)無(wú)疑是世界上無(wú)與倫比的。如果我國(guó)高等教育質(zhì)量能夠再上一個(gè)臺(tái)階，那么，高等教育對(duì)社會(huì)人力資源發(fā)展的貢獻(xiàn)將會(huì)令世界驚羨!因此，《綱要》在高等教育部分，開(kāi)篇就明確提出“全面提高高等教育質(zhì)量”，甚至可以說(shuō)，《綱要》所有關(guān)于高等教育的要求都與提高質(zhì)量具有直接關(guān)系。

2.辦出特色。

從整體上講，我國(guó)高等教育發(fā)展的主要任務(wù)是提高質(zhì)量，但就各級(jí)各類(lèi)高校而言，在普遍提高質(zhì)量的同時(shí)，還需要走出“千校一面”的辦學(xué)模式。《綱要》提出:“引導(dǎo)高校合理定位，克服同質(zhì)化傾向，形成各自的辦學(xué)理念和風(fēng)格，在不同層次、不同領(lǐng)域辦出特色，爭(zhēng)創(chuàng)一流。”這一要求為高校發(fā)展指明了方向。過(guò)去由于體制問(wèn)題，我國(guó)高等教育發(fā)展，從學(xué)校學(xué)科建設(shè)到管理模式，都存在同質(zhì)化現(xiàn)象，高校缺乏創(chuàng)新、缺乏個(gè)性。沒(méi)有個(gè)性化的高校，不可能有個(gè)性化的教育;沒(méi)有個(gè)性化的人才培養(yǎng)，很難說(shuō)高等教育是高水平的，也很難說(shuō)是有競(jìng)爭(zhēng)力的。從改革的角度看，高校要辦出特色，高等教育要提高質(zhì)量，這就澄清了特色和水平之間的關(guān)系，解決了過(guò)去部分高校常常以特色來(lái)掩飾水平的問(wèn)題。特色不是低水平的特色，它是高水平的特色，是有競(jìng)爭(zhēng)力的特色。

3.提高效率。

若從我國(guó)高等教育投入與高等教育總規(guī)模之比來(lái)看，我國(guó)無(wú)疑是世界上高等教育效率較高的。但是，若從我國(guó)高等教育內(nèi)部資源配置及資源消耗方式來(lái)看，辦學(xué)效率低下又是客觀事實(shí)。《綱要》并沒(méi)有停留于我國(guó)用較少的投入支撐了世界上最大規(guī)模的高等教育的事實(shí)，而是從優(yōu)化高等教育辦學(xué)體制和管理體制入手，提出了提高高等教育辦學(xué)效率的要求，包括人才培養(yǎng)、考試招生、管理、制度制定以及對(duì)外開(kāi)放等多方面。重視提高辦學(xué)效率，不僅是我國(guó)高等教育發(fā)展的要求，也是世界高等教育改革的共同要求。近20多年來(lái)，世界各國(guó)紛紛建立高等教育評(píng)估制度和質(zhì)量保證體系，推行高等教育的問(wèn)責(zé)制度，都是著眼于提高高等教育辦學(xué)效率的目的。因此，《綱要》的體制改革部分所涉及高等教育改革內(nèi)容是在總攬國(guó)際趨勢(shì)和我國(guó)高等教育實(shí)際后提出的富有遠(yuǎn)見(jiàn)的改革要求。

4.增加效益。

高等教育效益所反映的是高等教育服務(wù)社會(huì)的水平，高等教育效益與高等教育質(zhì)量有著密切聯(lián)系，但二者又并非完全重合的關(guān)系。30多年來(lái)，我國(guó)高等教育對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的支持作用不斷加強(qiáng)，除了提供人才支持外，在科學(xué)研究和技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、社會(huì)服務(wù)等多方面發(fā)揮著越來(lái)越重要的作用。在全面建設(shè)小康與和諧社會(huì)，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)型的新形勢(shì)下，高等教育的社會(huì)效益也應(yīng)有新的拓展。《綱要》提出:提高人才培養(yǎng)質(zhì)量，著力培養(yǎng)高素質(zhì)專(zhuān)門(mén)人才和拔尖創(chuàng)新型人才;提升科學(xué)研究水平，鼓勵(lì)高校在知識(shí)創(chuàng)新、技術(shù)創(chuàng)新、國(guó)防科技創(chuàng)新和區(qū)域創(chuàng)新中作出貢獻(xiàn);增強(qiáng)社會(huì)服務(wù)能力，全方位開(kāi)展服務(wù);加快建設(shè)一流大學(xué)和一流學(xué)科，為提升我國(guó)綜合國(guó)力貢獻(xiàn)力量。

5.適度擴(kuò)招。

近年來(lái)，高校畢業(yè)生就業(yè)面臨一定的壓力，在一定程度上出現(xiàn)了就業(yè)難的問(wèn)題。對(duì)此，有人將其原因歸結(jié)為高校擴(kuò)招[3]。回顧一下高校畢業(yè)生就業(yè)工作史，20世紀(jì)80年代末就已經(jīng)出現(xiàn)了大學(xué)畢業(yè)生就業(yè)難的問(wèn)題。當(dāng)時(shí)是在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下，國(guó)家為了推動(dòng)大學(xué)生就業(yè)工作，曾經(jīng)呼吁各用人單位儲(chǔ)備人才。如果要說(shuō)擴(kuò)招帶來(lái)就業(yè)問(wèn)題的話(huà)，當(dāng)時(shí)并沒(méi)有像現(xiàn)在這么擴(kuò)招。顯然，大學(xué)畢業(yè)生就業(yè)難并非擴(kuò)招使然，從根本上它是我國(guó)社會(huì)生產(chǎn)水平還容納不了每年的新增就業(yè)勞動(dòng)人口所致。從高等教育與社會(huì)就業(yè)的關(guān)系看，正是高等教育幫助了社會(huì)就業(yè)。大學(xué)生接受高等教育以后，就業(yè)能力更強(qiáng)，高等教育的發(fā)展有助于增進(jìn)就業(yè)。如果沒(méi)有高等教育的擴(kuò)招，我國(guó)將有數(shù)以千萬(wàn)計(jì)的未接受高等教育的新增就業(yè)人口需要安置，毫無(wú)疑問(wèn)，這給社會(huì)帶來(lái)的就業(yè)壓力更大，對(duì)未來(lái)社會(huì)進(jìn)步的消極影響也是不可估量的。《綱要》看到了高等教育發(fā)展的積極社會(huì)意義，對(duì)未來(lái)高等教育的發(fā)展保持了適度增長(zhǎng)的預(yù)期。《綱要》規(guī)定，到2015年，高等教育在學(xué)總規(guī)模達(dá)到3350萬(wàn)人，普通高校在校生達(dá)到3080萬(wàn)人，毛入學(xué)率由2009年的24.2%上升到36%;到2020年，高等教育在學(xué)總規(guī)模達(dá)到3550萬(wàn)人，普通高校在校生達(dá)到3300萬(wàn)人，毛入學(xué)率上升到40%。毫無(wú)疑問(wèn)，這一目標(biāo)是宏大的，這一繼續(xù)增長(zhǎng)的態(tài)勢(shì)也是出乎很多人的意料的。但它卻是未來(lái)我國(guó)高等教育發(fā)展的必然選擇。與一些高等教育毛入學(xué)率早已超過(guò)50%、社會(huì)勞動(dòng)人口70%以上都接受了高等教育的國(guó)家和地區(qū)相比，作為世界高等教育第一大國(guó)的我國(guó)，未來(lái)高等教育大眾化和普及化的道路還很漫長(zhǎng)。

6.高校去行政化。

客觀地講，高校行政管理是不可避免的，從世界范圍看也是一種普遍現(xiàn)象，并且各國(guó)高校的行政體系和規(guī)模還在不斷擴(kuò)大。這主要是因?yàn)楦叩冉逃鎸?duì)的社會(huì)環(huán)境越來(lái)越復(fù)雜，而且社會(huì)發(fā)展速度越來(lái)越快，高校自身的組織體系越來(lái)越龐大，功能活動(dòng)越來(lái)越多樣，需要更有力的行政領(lǐng)導(dǎo)來(lái)應(yīng)對(duì)。所以，這是一種客觀需要。但是，我國(guó)高校過(guò)度行政化的問(wèn)題確實(shí)存在，它導(dǎo)致了行政序列太長(zhǎng)，帶來(lái)的消極影響就是辦學(xué)效率的降低和教育與學(xué)術(shù)價(jià)值觀的扭曲，一切都以官為本位、以權(quán)力的大小為依歸。這種狀況與高等教育的內(nèi)在邏輯是相悖逆的，不利于教育教學(xué)的中心地位的確立，不利于“教育以學(xué)生為本、辦學(xué)以教師為本”的辦學(xué)思想的貫徹落實(shí)。這是需要改革的。為此，《綱要》提出:“要探索建立符合學(xué)校特點(diǎn)的管理制度和配套政策，逐步取消實(shí)際存在的行政級(jí)別和行政化管理模式。”這是非常有針對(duì)性的。

7.建設(shè)一流大學(xué)。

建設(shè)一流大學(xué)是我國(guó)高教界數(shù)十年的夢(mèng)想。我國(guó)曾經(jīng)從20世紀(jì)60年代開(kāi)始建設(shè)重點(diǎn)大學(xué)，近30多年更是沒(méi)有放松重點(diǎn)大學(xué)建設(shè)。“985”工程、“211”工程更是匯聚了國(guó)家重點(diǎn)投資，加強(qiáng)部分大學(xué)學(xué)科建設(shè)，促進(jìn)高水平大學(xué)發(fā)展。盡管這些重點(diǎn)建設(shè)已取得一定的成就，但這種硬性劃定建設(shè)范圍，只關(guān)注少數(shù)大學(xué)的一流大學(xué)建設(shè)戰(zhàn)略是值得斟酌的。畢竟萬(wàn)丈高樓需要有堅(jiān)固的基石，沙漠中的綠州需要有牢固的保護(hù)屏障。《綱要》突破了延續(xù)幾十年的思維，提出:加快建設(shè)一流大學(xué)和一流學(xué)科。以重點(diǎn)學(xué)科建設(shè)為基礎(chǔ)，繼續(xù)實(shí)施“985工程”和優(yōu)勢(shì)學(xué)科創(chuàng)新平臺(tái)建設(shè)，繼續(xù)實(shí)施“211工程”和啟動(dòng)特色重點(diǎn)學(xué)科項(xiàng)目。這一一流大學(xué)建設(shè)戰(zhàn)略大大地拓寬了建設(shè)口徑，包括了更多的大學(xué)。而且在管理上，將“引入競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，實(shí)行績(jī)效評(píng)估，進(jìn)行動(dòng)態(tài)管理”，這樣有利于一流大學(xué)建設(shè)出現(xiàn)千帆競(jìng)出、百舸爭(zhēng)流的局面。

8.擴(kuò)大開(kāi)放。

近30多年的高等教育改革與發(fā)展和開(kāi)放是緊緊地聯(lián)系在一起的，甚至可以說(shuō)，如果沒(méi)有開(kāi)放，高等教育改革與發(fā)展不可能取得如此偉大的成就。開(kāi)放與高等教育國(guó)際化密不可分，在當(dāng)今國(guó)際化時(shí)代，對(duì)于后發(fā)國(guó)家而言，開(kāi)放是高等教育實(shí)現(xiàn)追趕目標(biāo)，取得國(guó)際發(fā)言權(quán)的唯一路徑;是增強(qiáng)國(guó)際影響力，促進(jìn)世界高等教育中心轉(zhuǎn)移的必然選擇。《綱要》用專(zhuān)章論述擴(kuò)大教育開(kāi)放，足見(jiàn)其在國(guó)家教育政策中地位的重要性。《綱要》提出，要加強(qiáng)國(guó)際教育交流與合作，引進(jìn)優(yōu)質(zhì)教育資源，提高教育合作水平，為高等教育擴(kuò)大對(duì)外開(kāi)放、推進(jìn)國(guó)際化進(jìn)程指明了方向。

二、 現(xiàn)代大學(xué)成功的經(jīng)驗(yàn)與啟示

在世界大學(xué)近千年的漫長(zhǎng)歷史進(jìn)程中，在一批批大學(xué)應(yīng)運(yùn)而生的同時(shí)，也有一批批大學(xué)因各種原因難以為繼而倒閉。在大學(xué)興建與衰落的輪回中，各國(guó)都有一批大學(xué)根基穩(wěn)固，學(xué)術(shù)興旺，影響廣泛，聲譽(yù)卓著。這些都是在大浪淘沙的社會(huì)變革和歷史更替中存留下來(lái)的成功大學(xué)。根據(jù)建校年代和辦學(xué)歷史長(zhǎng)短，可以將其分為傳統(tǒng)大學(xué)和現(xiàn)代大學(xué)。大致而言，19世紀(jì)中期以前建校的大學(xué)可稱(chēng)為傳統(tǒng)大學(xué)，19世紀(jì)中期以后建校的大學(xué)可稱(chēng)為現(xiàn)代大學(xué)。盡管這個(gè)分期與西方傳統(tǒng)的學(xué)術(shù)分期有所區(qū)別，但它更能說(shuō)明問(wèn)題。

根據(jù)上海交通大學(xué)世界大學(xué)學(xué)術(shù)排名(ARWU 2009年)，排名在前140位的大學(xué)中，辦學(xué)歷史在150年以?xún)?nèi)的大學(xué)有68所;根據(jù)英國(guó)《泰晤士報(bào)#8226;高等教育副刊》世界大學(xué)排行榜(2009年)，排名在前200位的大學(xué)中，辦學(xué)歷史在150年以?xún)?nèi)的大學(xué)有116所。這些辦學(xué)歷史不長(zhǎng)的大學(xué)為什么能夠和那些辦學(xué)歷史悠久的大學(xué)相媲美呢?根據(jù)我們的研究，傳統(tǒng)大學(xué)之所以能夠成為成功的大學(xué)，原因在于其在漫漫歷史長(zhǎng)河中，吸收了各個(gè)時(shí)期的先進(jìn)學(xué)術(shù)，保持了其先進(jìn)性，這樣就自然而然地成為成功的大學(xué);而現(xiàn)代大學(xué)，雖然沒(méi)有悠久的歷史，或者處于窮鄉(xiāng)僻壤之中，辦學(xué)條件惡劣，但卻有高效的內(nèi)部管理，及其所煥發(fā)出來(lái)的超強(qiáng)的生命力，所以，也取得了成功。現(xiàn)代大學(xué)后發(fā)的經(jīng)驗(yàn)很值得我國(guó)大學(xué)借鑒學(xué)習(xí)。

考察現(xiàn)代大學(xué)發(fā)展歷史，可以發(fā)現(xiàn)，其成功都經(jīng)歷了一個(gè)或長(zhǎng)或短的過(guò)程，并不是一建校就是成功的，有的大學(xué)建校初期還曾經(jīng)陷入困境，甚至幾乎難以為繼;有的在近半個(gè)世紀(jì)中并沒(méi)有大的發(fā)展，仍處于默默無(wú)聞階段。但在取得成功之前，它們幾乎都經(jīng)歷了一個(gè)急起直追，跨越發(fā)展的階段。若要對(duì)現(xiàn)代大學(xué)的發(fā)展進(jìn)行階段劃分的話(huà)，大致可以將它們的發(fā)展分為三個(gè)時(shí)期:第一個(gè)時(shí)期是艱難的摸索期，一般持續(xù)時(shí)間為20年到50年;第二個(gè)時(shí)期為跨越發(fā)展期，一般經(jīng)歷20到30年;此后進(jìn)入成熟發(fā)展期，成為能夠與傳統(tǒng)大學(xué)并駕齊驅(qū)的一流大學(xué)。

現(xiàn)代大學(xué)用數(shù)十年時(shí)間達(dá)到了傳統(tǒng)大學(xué)數(shù)百年的發(fā)展水平，其成功之道值得總結(jié)。在我們所考察的成功的現(xiàn)代大學(xué)中，建校之初經(jīng)費(fèi)充裕的非常少見(jiàn)，地理位置大多難以和傳統(tǒng)大學(xué)相比，師生狀況更是不可與傳統(tǒng)大學(xué)相提并論，而且少有為社會(huì)所看好的，在這種情況下，它們的成功更顯得非常難能可貴。它們的成功經(jīng)驗(yàn)很多，但最令人稱(chēng)道的一點(diǎn)就是其卓越的管理，它們以卓越的管理創(chuàng)造了人類(lèi)文化教育發(fā)展史上的奇跡。

第一，創(chuàng)新管理，增強(qiáng)活力。現(xiàn)代大學(xué)突破傳統(tǒng)大學(xué)的管理理念和模式，建立了與傳統(tǒng)大學(xué)不同的建制單純、運(yùn)作有序、責(zé)任明確、效率更高的管理體系。比如，1965年建校的英國(guó)沃里克大學(xué)(The University of Warwick)，從一開(kāi)始就探索一條與牛津大學(xué)、劍橋大學(xué)、倫敦大學(xué)等傳統(tǒng)大學(xué)不同的辦學(xué)體系和管理體系。它將校址選定在遠(yuǎn)離政治、文化中心的考文垂市，距沃里克市中心11公里。為了提高管理效率，沃里克大學(xué)建立了極端扁平的管理結(jié)構(gòu)，在這一點(diǎn)上有別于大多數(shù)歐洲國(guó)家和美國(guó)的大學(xué)。它沒(méi)有設(shè)置學(xué)院和院長(zhǎng)，而是使校系直接相互聯(lián)系[4]。

第二，融入社會(huì)，獲取動(dòng)力。傳統(tǒng)大學(xué)與社會(huì)的關(guān)系往往存在一層隔膜，它們對(duì)融入社會(huì)通常持十分謹(jǐn)慎的態(tài)度。現(xiàn)代大學(xué)則不然，它們往往主動(dòng)出擊，不斷加強(qiáng)與社會(huì)之間的聯(lián)系，為社會(huì)服務(wù)，在服務(wù)社會(huì)中獲得辦學(xué)的動(dòng)力和資源。美國(guó)的麻省理工學(xué)院建立于1861年，建校之初便以發(fā)展工程技術(shù)學(xué)科，培養(yǎng)工程技術(shù)人才，服務(wù)于國(guó)家工業(yè)化和現(xiàn)代化建設(shè)為使命。二戰(zhàn)期間，麻省理工學(xué)院積極參與美國(guó)國(guó)防科學(xué)技術(shù)研究，將自己變成了雷達(dá)和其他實(shí)用軍事設(shè)備的研發(fā)實(shí)驗(yàn)室[5]，為美國(guó)軍事裝備的現(xiàn)代化和國(guó)防事業(yè)發(fā)展作出了巨大貢獻(xiàn)。斯坦福大學(xué)于20世紀(jì)40年代后期開(kāi)始建設(shè)硅谷，將大學(xué)發(fā)展與國(guó)家新興科技產(chǎn)業(yè)發(fā)展結(jié)合起來(lái)。

第三，整體規(guī)劃，分步推進(jìn)。現(xiàn)代大學(xué)在進(jìn)入跨越發(fā)展期后，在管理上也發(fā)生了一個(gè)重大轉(zhuǎn)變。其發(fā)展不再是摸著石頭過(guò)河，而是開(kāi)始制定明確的發(fā)展戰(zhàn)略和規(guī)劃，以引領(lǐng)發(fā)展方向。其發(fā)展為可以計(jì)劃和操控的辦學(xué)行為，其結(jié)果是可以預(yù)期的。這不僅使現(xiàn)代大學(xué)的發(fā)展效率得到了提高，而且使其發(fā)展更具有連續(xù)性，積累更有質(zhì)量。斯坦福大學(xué)在1955—1975年間的崛起在很大程度上得益于其明確的整體發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃和有效的分步實(shí)施。比如，在學(xué)科發(fā)展上，它排出的優(yōu)先發(fā)展的順序?yàn)?先發(fā)展具有相對(duì)優(yōu)勢(shì)的工學(xué)和物理學(xué)，接著是社會(huì)科學(xué)，然后是人文科學(xué)，重視研究生教育和專(zhuān)業(yè)學(xué)院發(fā)展。在對(duì)學(xué)科發(fā)展進(jìn)行規(guī)劃外，斯坦福大學(xué)還采取調(diào)整學(xué)院設(shè)置，遷走醫(yī)學(xué)院，停辦建筑學(xué)院;大規(guī)模地引進(jìn)優(yōu)秀學(xué)者;廣泛地籌資，改善辦學(xué)條件，建設(shè)有吸引力的住房等戰(zhàn)略措施[6]。斯坦福大學(xué)是美國(guó)高教界較早通過(guò)制定戰(zhàn)略與規(guī)劃，實(shí)現(xiàn)快速發(fā)展的成功范例。

第四，激活心臟，穩(wěn)健超越。現(xiàn)代大學(xué)與傳統(tǒng)大學(xué)的一個(gè)顯著差別就在于傳統(tǒng)大學(xué)往往是在一定的學(xué)科基礎(chǔ)上發(fā)展起來(lái)的，而現(xiàn)代大學(xué)則常常是先建學(xué)校，再發(fā)展學(xué)科。所以，傳統(tǒng)大學(xué)的學(xué)科力量往往很強(qiáng)大，院系享有比較充分的辦學(xué)自主權(quán)，而現(xiàn)代大學(xué)，尤其是19世紀(jì)后期以來(lái)的大學(xué)，校級(jí)管理權(quán)限很大，院系常常要經(jīng)歷一個(gè)由小到大、由弱到強(qiáng)的發(fā)展過(guò)程。在現(xiàn)代大學(xué)的院系發(fā)展過(guò)程中，由于受到來(lái)自校級(jí)的制約較大，學(xué)科專(zhuān)業(yè)發(fā)展活力不足，成功的現(xiàn)代大學(xué)往往高度關(guān)注學(xué)科專(zhuān)業(yè)發(fā)展，重視賦予院系較大的辦學(xué)自主權(quán)，使學(xué)校的心臟活躍起來(lái)，各學(xué)科專(zhuān)業(yè)發(fā)展充滿(mǎn)活力。比如，荷蘭特文特大學(xué)將由學(xué)者組成的心臟地帶——學(xué)系建成創(chuàng)業(yè)型集體[7]，強(qiáng)化大學(xué)的內(nèi)聚力和特色，保證了其穩(wěn)健的跨越式發(fā)展。

辦學(xué)歷史不如傳統(tǒng)大學(xué)悠久，辦學(xué)條件不如傳統(tǒng)大學(xué)優(yōu)越，但現(xiàn)代大學(xué)卻取得了成功，而且這種成功的現(xiàn)代大學(xué)并非個(gè)案，而是一大批大學(xué)。成功的現(xiàn)代大學(xué)不是一開(kāi)始就建立了有效的管理體制和運(yùn)行機(jī)制，它們也是在經(jīng)歷了艱難的探索后，才不約而同地找到了向管理要質(zhì)量、向管理要效率的發(fā)展之路。

三、 大學(xué)“十二五”發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃的制定

“十二五”發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃是大學(xué)改革與發(fā)展的一個(gè)熱點(diǎn)話(huà)題，全國(guó)大多數(shù)的大學(xué)都在謀劃“十二五”時(shí)期自身的發(fā)展大計(jì)。這說(shuō)明大學(xué)領(lǐng)導(dǎo)越來(lái)越重視規(guī)劃，認(rèn)識(shí)到用規(guī)劃引領(lǐng)大學(xué)的發(fā)展。這是一個(gè)可喜的進(jìn)步，對(duì)大學(xué)發(fā)展必將產(chǎn)生深遠(yuǎn)的影響。

(一) 發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃的作用

我國(guó)大學(xué)不是沒(méi)有規(guī)劃，但是，很多大學(xué)的規(guī)劃沒(méi)有產(chǎn)生實(shí)際的效果，往往成為應(yīng)付上級(jí)主管部門(mén)的一紙文件。造成這種狀況的原因，既有規(guī)劃本身的問(wèn)題，也有我國(guó)高等教育辦學(xué)體制的問(wèn)題和大學(xué)工作習(xí)慣方面的問(wèn)題。很多大學(xué)發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃的制定者不懂得如何編制規(guī)劃，編制過(guò)程不科學(xué)，規(guī)劃質(zhì)量不高，規(guī)劃本身不具有可行性。再者，我國(guó)大學(xué)由主管部門(mén)集權(quán)管理，大學(xué)辦學(xué)自主權(quán)從屬于上級(jí)主管部門(mén)的行政權(quán)力，主管部門(mén)政策的變化直接決定了大學(xué)必須與之保持一致。第三，我國(guó)大學(xué)領(lǐng)導(dǎo)不重視汲取前任的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，也不按照既定的戰(zhàn)略措施和一貫的辦學(xué)慣例，每一任校領(lǐng)導(dǎo)上任都將前任的做法全部推翻，或擱置一邊，開(kāi)始實(shí)施自己的新政。這樣，學(xué)校的發(fā)展總是從起跑線開(kāi)始，大學(xué)發(fā)展缺乏連續(xù)性和累積性，發(fā)展效率和質(zhì)量不高，進(jìn)步緩慢，似乎進(jìn)入了一個(gè)怪圈。就像是在鄉(xiāng)村公路上行車(chē)，始終沒(méi)有能夠邁上高速公路。所以，我國(guó)大學(xué)面臨著發(fā)展模式轉(zhuǎn)型的嚴(yán)峻課題，如果不能實(shí)現(xiàn)發(fā)展模式的轉(zhuǎn)型，還是這樣低效率和低質(zhì)量地發(fā)展，是沒(méi)有前途的，時(shí)代不容許我國(guó)大學(xué)繼續(xù)慢騰騰曲折邁進(jìn)式地發(fā)展。這樣的發(fā)展模式與我國(guó)建設(shè)高等教育強(qiáng)國(guó)的要求是完全不相適應(yīng)的，我國(guó)大學(xué)必須盡快從“鄉(xiāng)村公路”走上“高速公路”，提高發(fā)展的效率和發(fā)展的質(zhì)量。

發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃是針對(duì)大學(xué)長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展所進(jìn)行的系統(tǒng)設(shè)計(jì)，它不但考慮了大學(xué)發(fā)展的近期需要，而且考慮了大學(xué)發(fā)展的長(zhǎng)遠(yuǎn)定位。因此，發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃有助于我國(guó)大學(xué)實(shí)現(xiàn)發(fā)展模式轉(zhuǎn)型，是我國(guó)大學(xué)走出艱難的探索期、邁入快速發(fā)展的跨越期的必由之路。從現(xiàn)代大學(xué)成功的經(jīng)驗(yàn)可知，發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃的作用主要表現(xiàn)在:

第一，明確辦學(xué)目標(biāo)。很多大學(xué)辦學(xué)只有口號(hào)，沒(méi)有目標(biāo)。目標(biāo)是與實(shí)際的戰(zhàn)略和措施直接相關(guān)的，體現(xiàn)在全體師生員工的日常行為中。我國(guó)大學(xué)有一些振奮人心的口號(hào)，很多人誤以為是發(fā)展目標(biāo)，但到了實(shí)際辦學(xué)的時(shí)候，人們并不明白自己應(yīng)該做什么，即便做了也不知道為什么要做。發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃可以使大學(xué)明明白白地辦學(xué)，胸有成竹地發(fā)展。

第二，增強(qiáng)凝聚力。大學(xué)凝聚力既是學(xué)校深厚文化積淀的產(chǎn)物，也是學(xué)校共同的發(fā)展綱領(lǐng)影響的結(jié)果。有些大學(xué)沒(méi)有學(xué)校各院系、各部門(mén)共同的發(fā)展綱領(lǐng)，只有領(lǐng)導(dǎo)的意志和要求。這樣的大學(xué)是沒(méi)有多大凝聚力的，難以團(tuán)結(jié)全體教職員工一心一意謀求快速發(fā)展。發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃是大學(xué)未來(lái)發(fā)展的指南，它能夠引領(lǐng)全校教職員工在一個(gè)共同的目標(biāo)下積極地工作，形成凝聚力，并且將凝聚力體現(xiàn)在每個(gè)人的日常工作上，使人們能夠自覺(jué)地投身到學(xué)校事業(yè)發(fā)展中去[8]。

第三，堅(jiān)持自主辦學(xué)。沒(méi)有自主性就沒(méi)有可能累積式地發(fā)展，也不可能形成鮮明的辦學(xué)特色。我國(guó)大學(xué)同質(zhì)化嚴(yán)重，缺少辦學(xué)特色，最根本的原因就在于大學(xué)不能自主辦學(xué)。盡管我國(guó)高等教育管理體制仍然沒(méi)有根本改變，但大學(xué)的辦學(xué)自主權(quán)已經(jīng)得到了一定程度的落實(shí)和擴(kuò)大，大學(xué)需要適應(yīng)擁有自主權(quán)的辦學(xué)要求，科學(xué)、合理地謀劃自身的發(fā)展愿景和戰(zhàn)略措施。發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃無(wú)疑是大學(xué)有效地利用辦學(xué)自主權(quán)、強(qiáng)化發(fā)展的自主性的重要手段。

第四，實(shí)現(xiàn)持續(xù)發(fā)展。大學(xué)需要可持續(xù)發(fā)展、需要積累，這就要求大學(xué)不僅應(yīng)當(dāng)看到現(xiàn)實(shí)發(fā)展的需要，而且將現(xiàn)實(shí)發(fā)展置于長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展的目標(biāo)之中，達(dá)到打基礎(chǔ)、管長(zhǎng)遠(yuǎn)的發(fā)展要求。發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃是大學(xué)持續(xù)發(fā)展的重要依據(jù)。蔡元培擔(dān)任北京大學(xué)校長(zhǎng)時(shí)有一個(gè)理想，要“使學(xué)校決不因校長(zhǎng)一人的去留而起恐慌

”[9]。盡管蔡元培的這一理想在當(dāng)時(shí)有其特定的背景，但在當(dāng)今時(shí)代，編制和實(shí)施發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃有助于使大學(xué)辦學(xué)不因領(lǐng)導(dǎo)的更替而出現(xiàn)大的波折，保持發(fā)展的連續(xù)性。

(二)發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃的內(nèi)容

大學(xué)工作千頭萬(wàn)緒，大學(xué)發(fā)展需要關(guān)注辦學(xué)的方方面面。但是，大學(xué)發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃不能事無(wú)巨細(xì)、面面俱到。大學(xué)發(fā)展戰(zhàn)略不同于一般的工作思路[10]，它是針對(duì)學(xué)校發(fā)展的整體問(wèn)題、長(zhǎng)遠(yuǎn)問(wèn)題、重大問(wèn)題而采取的行動(dòng)，大學(xué)發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃應(yīng)當(dāng)重點(diǎn)關(guān)注的不是學(xué)校日常性事務(wù)，而是涉及學(xué)校發(fā)展的全局性、長(zhǎng)遠(yuǎn)性和關(guān)鍵性事務(wù)。就大學(xué)辦學(xué)而言，發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃應(yīng)當(dāng)重點(diǎn)圍繞學(xué)校的功能定位、學(xué)科發(fā)展、條件建設(shè)、制度改革和文化培育等方面重大問(wèn)題進(jìn)行理性設(shè)計(jì)。但大學(xué)發(fā)展是有階段性的，在不同的階段，大學(xué)發(fā)展所面臨的環(huán)境和需要是不同的，應(yīng)當(dāng)解決的主要矛盾和問(wèn)題也是有差別的，因此，戰(zhàn)略規(guī)劃的內(nèi)容也應(yīng)因時(shí)制宜，有所不同。

“十二五”時(shí)期，我國(guó)高等教育發(fā)展將進(jìn)入一個(gè)嶄新的時(shí)期，在建設(shè)高等教育強(qiáng)國(guó)的形勢(shì)下，各大學(xué)發(fā)展的主要任務(wù)各有不同。但是，由于在過(guò)去一個(gè)時(shí)期我國(guó)大學(xué)在一些基本的發(fā)展謀劃上并沒(méi)有做得很好，所以，“十二五”時(shí)期我國(guó)大學(xué)發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃主要應(yīng)當(dāng)做好三個(gè)方面的工作:

第一，明確發(fā)展愿景。發(fā)展愿景是大學(xué)的終極性辦學(xué)目的，是關(guān)于大學(xué)為何而存在、大學(xué)的本質(zhì)和大學(xué)根本使命的規(guī)定性，歸結(jié)到一個(gè)問(wèn)題上，就是大學(xué)的核心價(jià)值是什么。有些大學(xué)由于從來(lái)沒(méi)有考慮過(guò)這個(gè)問(wèn)題，所以，在辦學(xué)指導(dǎo)思想上常常發(fā)生一些偏差，比如，有的大學(xué)辦學(xué)急功近利，有的大學(xué)甚至違背大學(xué)的根本使命，脫離高等教育本位，從事一些與教育根本沾不上邊的事兒。明確大學(xué)發(fā)展的愿景，弄清大學(xué)的核心價(jià)值，需要明確大學(xué)在地區(qū)、國(guó)家和國(guó)際上應(yīng)有的地位和影響力，理解大學(xué)在文化科學(xué)技術(shù)方面對(duì)國(guó)家、社會(huì)和人類(lèi)應(yīng)當(dāng)發(fā)揮的作用，準(zhǔn)確把握人才培養(yǎng)、科學(xué)研究、衛(wèi)生醫(yī)療、社會(huì)服務(wù)和產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)之間的關(guān)系。大學(xué)應(yīng)當(dāng)追求高遠(yuǎn)的目的，應(yīng)當(dāng)堅(jiān)守永恒的價(jià)值。

第二，制定發(fā)展目標(biāo)。發(fā)展目標(biāo)是對(duì)大學(xué)未來(lái)一個(gè)時(shí)期發(fā)展?fàn)顟B(tài)的設(shè)想，有的大學(xué)提出要辦成世界一流大學(xué)、高水平大學(xué)，等等，這些都只是口號(hào)而不能稱(chēng)為目標(biāo)，原因是在目標(biāo)和現(xiàn)實(shí)之間缺乏橋梁。口號(hào)是用來(lái)壯聲勢(shì)的，目標(biāo)是用來(lái)指導(dǎo)行動(dòng)的。大學(xué)制定的發(fā)展目標(biāo)包括學(xué)校總體目標(biāo)、各院系和各部門(mén)在不同時(shí)期發(fā)展的要求，是通過(guò)遠(yuǎn)景、中景、近景各不同時(shí)期、不同學(xué)科專(zhuān)業(yè)領(lǐng)域的發(fā)展要求所構(gòu)成的一個(gè)體系。它反映大學(xué)在什么時(shí)候要干什么、要發(fā)展到什么程度。

第三，繪制發(fā)展路線圖。發(fā)展路線圖是大學(xué)現(xiàn)實(shí)狀況與發(fā)展目標(biāo)之間的有機(jī)架構(gòu)，是圍繞實(shí)現(xiàn)發(fā)展目標(biāo)，應(yīng)當(dāng)完成的任務(wù)、達(dá)到的指標(biāo)、采取的路徑、實(shí)施的主要戰(zhàn)略措施等。有了路線圖，大學(xué)每一個(gè)部門(mén)，每一個(gè)院系，甚至每一個(gè)崗位所要做的工作就有了依據(jù)，發(fā)展目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)就有了可靠的保障。根據(jù)發(fā)展路線圖，大學(xué)千頭萬(wàn)緒的工作就可以綱舉目張，形成有效的執(zhí)行系統(tǒng)，全體教職員工能夠?yàn)閷?shí)現(xiàn)大學(xué)總體目標(biāo)和發(fā)展愿景貢獻(xiàn)自己的智慧和才華。

(三) 制定發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃的方法

制定發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃是一項(xiàng)專(zhuān)業(yè)性很強(qiáng)的工作，制定者需要具有比較高深的高等教育學(xué)養(yǎng)，掌握基本的規(guī)劃技術(shù)，具有把握學(xué)校整體發(fā)展局面的宏觀思維能力，還需要具有對(duì)學(xué)校發(fā)展能力的判斷力。在具體方法的運(yùn)用上，除了需要采用高等教育學(xué)的院校研究方法和相關(guān)規(guī)劃技術(shù)外，還應(yīng)當(dāng)做好以下幾方面的工作:

1.將編制文本與進(jìn)行戰(zhàn)略研究結(jié)合起來(lái)。

科學(xué)地制定發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃，應(yīng)當(dāng)在戰(zhàn)略研究的基礎(chǔ)上編制文本。很多大學(xué)只重視文本寫(xiě)作，組織一個(gè)寫(xiě)作能力比較強(qiáng)的班子，在征求有關(guān)方面意見(jiàn)的基礎(chǔ)上就去寫(xiě)作。然而，發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃的核心并不在文本的起草上，而是在戰(zhàn)略研究上的，研究水平的高低決定規(guī)劃的質(zhì)量，只有高水平的戰(zhàn)略研究才能保證規(guī)劃的高質(zhì)量。所以，規(guī)劃不是寫(xiě)出來(lái)的，而是研究出來(lái)的，包括對(duì)大學(xué)發(fā)展愿景、發(fā)展目標(biāo)、發(fā)展路徑圖等的研究，在研究的基礎(chǔ)上進(jìn)行文本寫(xiě)作，這樣形成的規(guī)劃才可能是高屋建瓴的。

2.將描繪藍(lán)圖與解決問(wèn)題結(jié)合起來(lái)。發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃應(yīng)當(dāng)描繪藍(lán)圖，但有些規(guī)劃只注重描繪藍(lán)圖，把未來(lái)寫(xiě)得很好，很鼓舞人心，但對(duì)于應(yīng)當(dāng)重點(diǎn)解決的問(wèn)題卻采取回避的態(tài)度，或刪繁就簡(jiǎn)，或輕描淡寫(xiě)，有的面面俱到，主次不分。任何規(guī)劃都是有限的規(guī)劃，這種有限性表現(xiàn)在:首先，時(shí)間的有限性。規(guī)劃是有時(shí)段要求的，是對(duì)一定時(shí)期發(fā)展的設(shè)計(jì)。其次，資源的有限性。在規(guī)劃時(shí)段內(nèi)，大學(xué)能夠獲得的資源是有限的。第三，工作能力的有限性。正因?yàn)檫@些有限性的存在，所以，在一定時(shí)期內(nèi)大學(xué)發(fā)展的目標(biāo)不可能是無(wú)限的，所能解決的問(wèn)題也是有限的。處在當(dāng)今轉(zhuǎn)型期的大學(xué)，發(fā)展的問(wèn)題多種多樣，在“十二五”期間應(yīng)當(dāng)解決哪些問(wèn)題，問(wèn)題的優(yōu)先秩序、輕重緩急應(yīng)當(dāng)是明確的。只有將需要解決的問(wèn)題弄清楚了，規(guī)劃的藍(lán)圖才是可行的。

3.將領(lǐng)導(dǎo)意志與教職工愿望結(jié)合起來(lái)。

很多大學(xué)制定發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃的時(shí)候，規(guī)劃人員比較重視領(lǐng)導(dǎo)的意見(jiàn)，重視領(lǐng)導(dǎo)的設(shè)想，但對(duì)教職工的意見(jiàn)則重視不夠。缺少教職工參與的規(guī)劃，是領(lǐng)導(dǎo)的規(guī)劃，不是大學(xué)的規(guī)劃，這種規(guī)劃的執(zhí)行力也是難以動(dòng)員起來(lái)的。大學(xué)領(lǐng)導(dǎo)是有任期的，但教職工是長(zhǎng)久任職的。規(guī)劃思路來(lái)自教職工，規(guī)劃才能在全校得到高度的認(rèn)同。只有讓全體教職工參與進(jìn)來(lái)，將領(lǐng)導(dǎo)意志與教職工愿望結(jié)合起來(lái)，大學(xué)發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃才有群眾基礎(chǔ)，制定出來(lái)后才能得到廣大教職工的認(rèn)同，教職工也就能更加自覺(jué)地去實(shí)施規(guī)劃，甚至不需要做太多的動(dòng)員、宣傳工作。

4.將規(guī)劃編制與規(guī)劃執(zhí)行結(jié)合起來(lái)。

編制規(guī)劃文本是一項(xiàng)階段性工作，是有時(shí)間要求的，“十二五”規(guī)劃一般在今年，最遲在明年初應(yīng)該完成。但是，就發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃而言，編制文本只是萬(wàn)里長(zhǎng)征走完了第一步，后面的實(shí)施工作更艱巨，更富有挑戰(zhàn)性。如果規(guī)劃能讓教職工達(dá)到高度的認(rèn)同，教職工能夠自覺(jué)地實(shí)踐，那么，大學(xué)就有了實(shí)施規(guī)劃的群眾基礎(chǔ)。大學(xué)應(yīng)當(dāng)有專(zhuān)門(mén)的規(guī)劃部門(mén)和專(zhuān)業(yè)工作人員，運(yùn)用專(zhuān)業(yè)的方法推進(jìn)規(guī)劃工作的實(shí)施。只有將規(guī)劃編制與執(zhí)行結(jié)合起來(lái)，規(guī)劃才能引領(lǐng)大學(xué)邁入發(fā)展的“高速路”，從而能夠更快更好地實(shí)現(xiàn)發(fā)展目標(biāo)。

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(責(zé)任編輯 東 彥)