改革開放以來我國落實(shí)高校辦學(xué)自主權(quán)的回顧與反思

摘 要: 改革開放以來，我國高校辦學(xué)自主權(quán)從教育界的呼吁到國家的立法經(jīng)歷了一個不平凡的歷程。落實(shí)和擴(kuò)大高校辦學(xué)自主權(quán)雖然有很大進(jìn)展，但現(xiàn)階段還存在政府宏觀管理的職能尚未完全轉(zhuǎn)變、高校的自主辦學(xué)還缺乏必要的和健全的評估及監(jiān)督措施等問題。回顧和反思改革開放以來我國落實(shí)高校辦學(xué)自主權(quán)的歷程，將是我國高等教育下一階段更好更快地健康發(fā)展的基礎(chǔ)和前提。

關(guān)鍵詞: 辦學(xué)自主權(quán);制約因素;高校

中圖分類號: G647 文獻(xiàn)標(biāo)識碼: A 文章編號: 1673-8381(2010)04-0088-05[HT〗

改革開放以來，我國高等教育從恢復(fù)重建開始，逐步走上了深化改革、穩(wěn)步發(fā)展的道路。在改革和發(fā)展的過程中，人們逐步認(rèn)識到高等教育體制改革的關(guān)鍵是辦學(xué)體制的改革，而辦學(xué)體制改革的核心無疑是落實(shí)和擴(kuò)大高校的辦學(xué)自主權(quán)，使高校真正成為一個面向社會自主辦學(xué)的法人實(shí)體。因此，落實(shí)和擴(kuò)大高校辦學(xué)自主權(quán)一直是高等教育體制改革關(guān)注的焦點(diǎn)。回顧和反思改革開放以來我國高校落實(shí)辦學(xué)自主權(quán)的過程，總結(jié)其中的經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)，將是我國高等教育下一階段又好又快發(fā)展的基礎(chǔ)和前提。

一、 改革開放以來我國落實(shí)高校辦學(xué)自主權(quán)過程的回顧

改革開放以來，我國落實(shí)高校辦學(xué)自主權(quán)經(jīng)歷了一個不平凡的過程，大體可以分為以下四個階段:

(一) 第一階段(1978年—1985年):理論倡導(dǎo)階段

1978年12月18日至22日召開的十一屆三中全會，是新中國成立以來，中國共產(chǎn)黨召開的具有深遠(yuǎn)意義的重要會議。會議確定了解放思想、開動腦筋、實(shí)事求是、團(tuán)結(jié)一致向前看的指導(dǎo)方針;沖破了長期“左”傾錯誤的嚴(yán)重束縛，把全黨的工作重點(diǎn)轉(zhuǎn)移到了社會主義現(xiàn)代化建設(shè)的軌道。當(dāng)時的高等教育管理體制是國家集中計(jì)劃、中央部委和地方政府分別辦學(xué)并直接管理，使得高校缺乏了應(yīng)有的活力。1979年12月6日，上海復(fù)旦大學(xué)校長蘇步青、同濟(jì)大學(xué)校長李國豪、華東師大校長劉佛年、上海交大黨委書記鄧旭初等4位教育界的元老給《人民日報》寫信，明確提出:“教育部門不要只用行政手段管理學(xué)校”，“不要對學(xué)校統(tǒng)得太死”，“要給高等學(xué)校一點(diǎn)自主權(quán)”[1]。這是我國教育界第一次真正提出“高校辦學(xué)自主權(quán)”這個概念。在此輿論先導(dǎo)之下，我國開始了以“擴(kuò)大高校辦學(xué)自主權(quán)為重點(diǎn)”的第一輪高教管理體制改革。

(二) 第二階段(1985年—1993年):政策明確階段

1985年5月15日至19日，黨中央、國務(wù)院在北京召開全國教育工作會議，討論并頒布了《中共中央關(guān)于教育體制改革的決定》(以下簡稱《決定》)。《決定》明確指出我國原有高等教育體制的主要弊端是“在教育事業(yè)管理權(quán)限的劃分上，政府有關(guān)部門對學(xué)校主要是高等學(xué)校統(tǒng)得過死，使學(xué)校缺乏應(yīng)有的活力”[2]32，并提出要“在國家統(tǒng)一的教育方針和計(jì)劃的指導(dǎo)下，擴(kuò)大高等學(xué)校的辦學(xué)自主權(quán)，加強(qiáng)高等學(xué)校同生產(chǎn)、科研和社會其他各方面的聯(lián)系，使高等學(xué)校具有主動適應(yīng)經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展要求的積極性和能力”[2]335。這是我國政府第一次在政策上明確提出了要“擴(kuò)大高校辦學(xué)自主權(quán)”的問題[2]336。

1993年2月，中共中央、國務(wù)院頒布了《中國教育改革和發(fā)展綱要》(以下簡稱《綱要》)，

提出中國高等教育的改革主要是要解決政府與高校、中央與地方、國家教育主管部門與中央各業(yè)務(wù)部門之間的關(guān)系，要“逐步建立政府宏觀管理、學(xué)校面向社會自主辦學(xué)的體制”[3]。

(三) 第三階段(1994年—1998年):初步立法階段

1994年6月召開第二次全國教育工作會議，部署落實(shí)《綱要》的實(shí)施工作，并明確提出要通過立法明確高等學(xué)校的權(quán)利和義務(wù)，使高等學(xué)校真正成為面向社會自主辦學(xué)的法人實(shí)體。從此，有關(guān)高等教育的立法提上了議事日程。

1995年3月18日，第八屆全國人民代表大會第三次會議通過《中華人民共和國教育法》(以下簡稱《教育法》)，并在第28條明確規(guī)定:學(xué)校及其他教育機(jī)構(gòu)享有“按照章程自主管理”等10個方面的權(quán)利。

1997年3月，國務(wù)院頒布《社會力量辦學(xué)條例》，并在第8條明確規(guī)定:“社會力量舉辦的教育機(jī)構(gòu)依法享有辦學(xué)自主權(quán)。”[4]

1998年8月29日，第九屆全國人大常委會第四次會議通過《中華人民共和國高等教育法》(以下簡稱《高等教育法》)，明確規(guī)定:“高等學(xué)校應(yīng)當(dāng)面向社會，依法自主辦學(xué)，實(shí)行民主管理”[5]356，并在其中的第32—38條分款規(guī)定了高等學(xué)校辦學(xué)自主權(quán)的具體涵義和內(nèi)容。這些權(quán)力包括招生權(quán)、學(xué)科專業(yè)設(shè)置權(quán)、教學(xué)編制與實(shí)施權(quán)、國際交流合作權(quán)、科研與服務(wù)權(quán)、機(jī)構(gòu)設(shè)置與人事權(quán)、財產(chǎn)管理和使用權(quán)等7項(xiàng)辦學(xué)權(quán)力。

(四) 第四階段(1999年—至今):全面落實(shí)階段

1999年6月13日通過的《中共中央關(guān)于深化教育改革全面推進(jìn)素質(zhì)教育的決定》中規(guī)定: (1) 加強(qiáng)對高等學(xué)校的監(jiān)督和辦學(xué)質(zhì)量檢查，完善高等學(xué)校的自我約束、自我管理機(jī)制; (2) 進(jìn)一步擴(kuò)大高等學(xué)校招生、專業(yè)設(shè)置等自主權(quán)，高等學(xué)校可以到外地合作辦學(xué); (3) 深化學(xué)校內(nèi)部管理體制改革，進(jìn)一步精簡機(jī)構(gòu); (4) 大學(xué)可以自主改革分配和獎勵制度;(5)加大學(xué)校后勤改革力度，推動后勤工作社會化，鼓勵社會力量為學(xué)校提供后勤服務(wù)，發(fā)展教育產(chǎn)業(yè)。

1999年9月14日頒布的《教育部關(guān)于印發(fā)<高等學(xué)校本科專業(yè)設(shè)置規(guī)定(1999年頒布)>的通知》中規(guī)定: (1) 高等學(xué)校可在核定的專業(yè)設(shè)置數(shù)和學(xué)科門類內(nèi)自主設(shè)置、調(diào)整專業(yè)設(shè)置、調(diào)整核定的學(xué)科范圍外的專業(yè)，報教育部備案; (2) 獨(dú)立設(shè)置的成人高等學(xué)校在設(shè)置、調(diào)整本科專業(yè)時由學(xué)校主管部門審批，報教育部備案;(3)高等學(xué)校設(shè)置、調(diào)整專科專業(yè)由學(xué)校自主確定。

1999年9月15日頒布的《教育部關(guān)于當(dāng)前深化高等學(xué)校人事分配制度改革的若干意見》中規(guī)定:(1) 高校要依法自主地管理學(xué)校內(nèi)部事務(wù)，并承擔(dān)相應(yīng)的義務(wù)和責(zé)任，政府部門不對學(xué)校辦學(xué)自主權(quán)范圍的事物進(jìn)行干預(yù);(2) 學(xué)校可自主確定和調(diào)整學(xué)校組織機(jī)構(gòu)及其管理體制，學(xué)校自主確定內(nèi)部職能機(jī)構(gòu)的設(shè)置和各類人員構(gòu)成的比例;(3) 高等學(xué)校有權(quán)自主設(shè)置和調(diào)整專業(yè)技術(shù)職務(wù)崗位;(4)自主確定工資津貼分配辦法和標(biāo)準(zhǔn)。

2000年6月2日頒布的《中共中央組織部、人事部、教育部關(guān)于印發(fā)<關(guān)于深化高等學(xué)校人事制度改革的實(shí)施意見>的通知》中規(guī)定:(1) 高等學(xué)校的內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)不要求上下對口;(2) 進(jìn)一步加大搞活學(xué)校內(nèi)部分配制度的力度，擴(kuò)大學(xué)校分配自主權(quán);(3) 高校是具有獨(dú)立法人資格的事業(yè)單位實(shí)體，各級政府部門不得干預(yù)學(xué)校自主辦學(xué)權(quán)范圍內(nèi)的事務(wù)。

2001年7月26日頒布的《教育部關(guān)于印發(fā)<全國教育事業(yè)第十個五年計(jì)劃>的通知》中規(guī)定:(1) 進(jìn)一步理順學(xué)校和政府的關(guān)系，依法落實(shí)學(xué)校的辦學(xué)自主權(quán);(2) 允許學(xué)校根據(jù)條件實(shí)行彈性修業(yè)年限和更加靈活的學(xué)分制;(3) 允許學(xué)生分階段完成學(xué)業(yè);(4) 允許地方院校自主跨地區(qū)招生。

2002年12月28日，第九屆全國人大常委會第三十一次會議宣布廢止《社會力量辦學(xué)條例》，頒布了《中華人民共和國民辦教育促進(jìn)法》(以下簡稱《民辦教育促進(jìn)法》)，并在第5條規(guī)定:“民辦學(xué)校與公辦學(xué)校具有同等的法律地位，國家保障民辦學(xué)校的辦學(xué)自主權(quán)”[6]。從此，民辦學(xué)校特別是民辦高校也進(jìn)入依法自主辦學(xué)的發(fā)展階段。

2005年3月29日教育部頒布了新的《普通高等學(xué)校學(xué)生管理規(guī)定》和《高等學(xué)校學(xué)生行為準(zhǔn)則》，給予了高校多項(xiàng)新的自主權(quán):(1)授權(quán)高校自主確定學(xué)生學(xué)習(xí)年限，明確提出“學(xué)生可以分階段完成學(xué)業(yè)，學(xué)生在校最長年限(含休學(xué))由學(xué)校規(guī)定”;(2)授權(quán)高校自主確定具體學(xué)習(xí)標(biāo)準(zhǔn)和成績評定方式，明確提出“學(xué)生學(xué)期、學(xué)年所修課程或應(yīng)修學(xué)分?jǐn)?shù)以及重修或升級、跳級、留級、降級等要求，由學(xué)校規(guī)定”、“考核和成績評定方式，以及考核不合格的課程是否重修或補(bǔ)考，由學(xué)校規(guī)定”;(3)授權(quán)高校自主決定學(xué)生調(diào)整專業(yè)，國家對此不再做出具體規(guī)定;(4)授權(quán)高校自主管理學(xué)生學(xué)籍，國家對于學(xué)生退學(xué)、休學(xué)的具體條件、程序等不再作出規(guī)定，明確提出“學(xué)生申請休學(xué)或?qū)W校認(rèn)為須休學(xué)者，可予休學(xué)。休學(xué)次數(shù)和期限由學(xué)校決定”等等。

二、 對我國落實(shí)高校辦學(xué)自主權(quán)的反思

改革開放以來，盡管高校辦學(xué)自主權(quán)從觀念層面到操作層面都取得了許多進(jìn)展，但并未使高校辦學(xué)真正從“程序性自治”轉(zhuǎn)為“實(shí)質(zhì)性自治”。因此，擴(kuò)大和落實(shí)高校辦學(xué)自主權(quán)還有漫長的路要走，現(xiàn)階段落實(shí)我國高校辦學(xué)自主權(quán)的主要制約因素有:

(一) 高校外部制約因素

1. 政府主管部門的觀念還未完全轉(zhuǎn)變，把本應(yīng)是對高校“還權(quán)”的行為看作是對高校“放權(quán)”的“恩賜”[7]，或者把過去由中央政府及其教育主管部門行使的權(quán)力不是還給高校而是轉(zhuǎn)移到了地方政府及其教育行政部門。導(dǎo)致政府行政過多干預(yù)，影響了高校在辦學(xué)過程中的決策、執(zhí)行與發(fā)展。比如:高校的辦學(xué)規(guī)模、招生人數(shù)、招生考試的方式和錄取分?jǐn)?shù)線被政府牢牢控制，高校沒有自主的余地;政府對學(xué)科專業(yè)的設(shè)置過多、劃分過細(xì)、口徑過窄、管理過死。“學(xué)科專業(yè)過多過窄以及管理過死也限制了地方和高校辦學(xué)的積極性，過分強(qiáng)化了學(xué)科專業(yè)本位，造成不同學(xué)科專業(yè)之間的隔閡，不利于新學(xué)科專業(yè)的產(chǎn)生，不利于知識之間的融合，影響學(xué)生綜合素質(zhì)的形成”[8];學(xué)生實(shí)行繳費(fèi)上學(xué)，高校面向市場自主辦學(xué)，但學(xué)校卻沒有真正的收費(fèi)權(quán)，其收費(fèi)要受到政府教育和物價部門的“價格管制”，“扼殺了高校增加投入和提高教學(xué)質(zhì)量的積極性……價格作為教育資源配置的基礎(chǔ)性手段不能充分發(fā)揮作用”[9];等等。

2. 相關(guān)政策法規(guī)對高校辦學(xué)自主權(quán)的規(guī)定過于籠統(tǒng)，缺乏具體的解釋，可操作性差。現(xiàn)有的《教育法》、《高等教育法》、《民辦教育促進(jìn)法》等法律法規(guī)對高校辦學(xué)自主權(quán)的規(guī)制是框架性的，對高校辦學(xué)自主權(quán)的內(nèi)容和范圍還規(guī)定得不太系統(tǒng)、不太全面，許多權(quán)利的實(shí)現(xiàn)還缺乏具體的操作細(xì)則和保障機(jī)制，例如《高教法》只是總結(jié)性地明確了高校的7項(xiàng)權(quán)力，但每一項(xiàng)權(quán)利在政府與高校之間的權(quán)限劃分需要繼續(xù)探討[10]。再以專業(yè)設(shè)置權(quán)為例:高教法第三十三條規(guī)定:“高等學(xué)校依法自主設(shè)置和調(diào)整學(xué)科、專業(yè)。”高教法所規(guī)定的學(xué)科、專業(yè)設(shè)置權(quán)的真正含義是什么?高校依什么法去設(shè)置和調(diào)整?設(shè)置以及調(diào)整到什么程度?該項(xiàng)權(quán)利的擁有是否要得到有關(guān)教育行政部門的批準(zhǔn)?在實(shí)踐中，這些問題是沒有解決好的。

(二) 高校內(nèi)部制約因素

1. 高校在使用法定的辦學(xué)自主權(quán)的主體意識有待強(qiáng)化。高校在自主辦學(xué)上顯得不夠積極，主要與高校由來已久的觀念有關(guān)。由于長期在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下辦學(xué)，高校的許多辦學(xué)問題都是由政府部門牽頭解決，學(xué)校在“大樹底下好乘涼”，養(yǎng)成了“等、靠、要”的思維方式和行為習(xí)慣，高校自主辦學(xué)的思想意識不夠充分，主體意識不太濃厚，其對深化自身改革、加強(qiáng)民主管理、保證自主辦學(xué)健康發(fā)展重視不夠。辦學(xué)理念滯后于高校自主辦學(xué)的實(shí)際需求。傳統(tǒng)的高校辦學(xué)理念和管理模式根深蒂固，慣性思維的力量還很強(qiáng)大，這些不正確辦學(xué)理念和思想的存在，成為高校在自主辦學(xué)過程中的思想障礙，極大地影響了高校辦學(xué)自主權(quán)的實(shí)現(xiàn)。

2. 高校內(nèi)部的管理體制不協(xié)調(diào)，存在著黨的領(lǐng)導(dǎo)與校長自主辦學(xué)之間的權(quán)責(zé)模糊。《高等教育法》第41條規(guī)定:“高等學(xué)校的校長全面負(fù)責(zé)本學(xué)校的教學(xué)、科學(xué)研究和其他行政管理工作”[5]360，但是，《高等教育法》第39條又同時規(guī)定:“國家舉辦的高等學(xué)校實(shí)行中國共產(chǎn)黨高等學(xué)校基層委員會領(lǐng)導(dǎo)下的校長負(fù)責(zé)制。”[5]360而黨的領(lǐng)導(dǎo)與校長負(fù)責(zé)制在實(shí)際的辦學(xué)過程中矛盾重重，特別是《高等教育法》規(guī)定，高等學(xué)校中層干部的人事任免和重大事項(xiàng)要由黨委審批，因此校長的辦學(xué)自主權(quán)難以得到真正落實(shí)。而且，《中國共產(chǎn)黨黨章》規(guī)定:下級服從上級，全黨服從中央。使得高校實(shí)際上還是黨政部門的“下級單位”和“附屬物”，自主權(quán)難以得到真正落實(shí)。如果該大學(xué)的校長、書記性格不合或互相爭權(quán)奪利，那就會陷入一種“內(nèi)耗”，影響高校的健康發(fā)展和正常辦學(xué)。當(dāng)然，黨委與校長的矛盾在民辦高校解決得好一些。此外，行政權(quán)力與學(xué)術(shù)權(quán)威、學(xué)校與院系之間，都存在著管理權(quán)限上的矛盾和沖突。

3. 高校內(nèi)部對高校自主辦學(xué)也缺乏必要的、健全的評估和監(jiān)督措施，高等教育監(jiān)督機(jī)制不健全，多數(shù)高校的教代會作用流于形式，高等學(xué)校內(nèi)部仍未形成一個對其管理運(yùn)行行之有效的監(jiān)控機(jī)制[11]。有些高校片面理解高校辦學(xué)自主權(quán)的含義，在專業(yè)設(shè)置、招生、學(xué)生就業(yè)等方面，不顧自身資源的實(shí)際情況，濫設(shè)專業(yè)，肆意擴(kuò)大熱門專業(yè)的招生規(guī)模，導(dǎo)致出現(xiàn)爭學(xué)生、爭師資等無序競爭的現(xiàn)象;有的高校甚至還受“教育產(chǎn)業(yè)化”、“教育市場化”、“學(xué)校企業(yè)化”等思想的誤導(dǎo)，對高校的自主辦學(xué)“放任自流”，片面強(qiáng)調(diào)“絕對自主”，采取“非理性辦學(xué)”，亂招生、亂收費(fèi)，導(dǎo)致唯利是圖，造成較壞的社會影響。

三、 對進(jìn)一步落實(shí)高校辦學(xué)自主權(quán)的建議

我國高等教育已經(jīng)進(jìn)入大眾化階段，在這一新的階段高校落實(shí)辦學(xué)自主權(quán)變得尤為重要和迫切。對進(jìn)一步落實(shí)我國高校辦學(xué)自主權(quán)，我們提出以下建議:

(一) 改善落實(shí)高校辦學(xué)自主權(quán)的外部環(huán)境

1. 明確政府在高等教育管理中的定位。在高等教育中，政府是大學(xué)的舉辦者和管理者，而不是大學(xué)的辦學(xué)者。政府的角色應(yīng)當(dāng)定位在:“首先，政府不是所有大學(xué)的舉辦者，而只是公立大學(xué)的舉辦者。其次，政府是所有大學(xué)的管理者。最后，政府不是大學(xué)的辦學(xué)者，對公立大學(xué)不是，對社會力量舉辦的大學(xué)也不是。”[12]按照現(xiàn)在市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展的要求，政府對高校應(yīng)當(dāng)進(jìn)行宏觀調(diào)控，抓高校的辦學(xué)方向等大政方針，應(yīng)該是“掌舵”而不是“劃槳”，應(yīng)該是當(dāng)好“裁判”而不是直接下場“踢球”。

2. 要進(jìn)一步修訂和完善高等教育的法律法規(guī)體系，建議盡快出臺和制定《高等教育法》的配套法律，全面理清政府與高校之間的法律關(guān)系，對政府的權(quán)力與職責(zé)作出明確的規(guī)定，合理界定政府權(quán)責(zé)，明確政府應(yīng)該擁有哪些權(quán)力、承擔(dān)哪些責(zé)任，規(guī)范政府與高校的行為。從而細(xì)化《高等教育法》中對高校辦學(xué)自主權(quán)原則性的規(guī)定，以程序法的方式來保障實(shí)體權(quán)利的實(shí)現(xiàn)，包括明確權(quán)利的行使方式、爭端處理程序以及權(quán)利救濟(jì)方式等等[13]，以增強(qiáng)其實(shí)施過程中的可操作性，使落實(shí)高校辦學(xué)自主權(quán)真正有法可依。只有有了比較完善的高等教育法律、法規(guī)，政府和高校才能依法治教、依法治校。

(二) 構(gòu)建落實(shí)高校辦學(xué)自主的內(nèi)部機(jī)制

1. 提高高校的辦學(xué)主體意識，發(fā)揮其主觀能動性。

高等學(xué)校要一改過去過多依賴政府、缺乏自主辦學(xué)意識的習(xí)慣，要以強(qiáng)烈的歷史責(zé)任感和開拓創(chuàng)新精神主動地提高在市場經(jīng)濟(jì)條件下依法自主辦學(xué)的水平。要認(rèn)真思考和探討高等學(xué)校如何根據(jù)社會需求、辦學(xué)條件和國家核定的辦學(xué)規(guī)模，制定招生方案，自主調(diào)節(jié)系科招生比例;如何依法自主設(shè)置和調(diào)整學(xué)科、專業(yè);如何根據(jù)教學(xué)需要，自主制訂教學(xué)計(jì)劃、選編教材、組織實(shí)施教學(xué)活動;如何根據(jù)自身?xiàng)l件，自主開展科學(xué)研究、技術(shù)開發(fā)和社會服務(wù);如何按照國家有關(guān)規(guī)定，自主開展與境外高等學(xué)校之間的科學(xué)技術(shù)文化交流與合作;如何根據(jù)實(shí)際需要，自主確定教學(xué)、科學(xué)研究、行政職能部門等內(nèi)部組織機(jī)構(gòu)的設(shè)置和人員配備以及按照國家有關(guān)規(guī)定，評聘教師和其他專業(yè)技術(shù)人員的職務(wù)，調(diào)整津貼及工資分配;如何對舉辦者提供的財產(chǎn)、國家財政性資助和受捐贈財產(chǎn)依法自主管理和使用。

2. 正確認(rèn)識和把握高校黨政關(guān)系的科學(xué)內(nèi)涵。針對高校內(nèi)部黨的領(lǐng)導(dǎo)與校長自主辦學(xué)之間的權(quán)責(zé)模糊的現(xiàn)象，要科學(xué)界定并細(xì)化校黨委和校長的職權(quán)范圍，制定出貫徹落實(shí)《高等教育法》和《條例》有關(guān)黨政職權(quán)范圍的規(guī)定的更具針對性、操作性的具體規(guī)定，并在不違背《高等教育法》和《條例》精神的前提下對學(xué)校改革發(fā)展中遇到的新情況、新問題作出明確的規(guī)定。同時，完善校黨委和校行政的組織形式、工作機(jī)構(gòu)和工作規(guī)程，尤其是對校黨委領(lǐng)導(dǎo)學(xué)校工作的途徑、方式、方法等作出明確具體的規(guī)定，保證校黨委領(lǐng)導(dǎo)學(xué)校工作的方式、程序有章可循。

3. 建立內(nèi)部權(quán)力監(jiān)督機(jī)制，保證監(jiān)督工作的有效性。

高校辦學(xué)自主權(quán)的擴(kuò)大，高校的行政權(quán)力與學(xué)術(shù)權(quán)力都隨之?dāng)U大。如果高校中行政權(quán)力過大，就會助長官僚主義，反過來，如果學(xué)術(shù)權(quán)力過大，容易形成學(xué)術(shù)領(lǐng)域的壟斷，滋生學(xué)術(shù)腐敗。建立權(quán)力監(jiān)督機(jī)制的目的在于防止權(quán)力的濫用和教育腐敗的產(chǎn)生。高校內(nèi)部自我約束的主要形式為:第一，權(quán)力系統(tǒng)之間的約束機(jī)制，如校長與評議會之間的相互約束等等;第二，管理層級之間的約束機(jī)制，如校與系之間的約束等等;第三，利益集團(tuán)之間的約束機(jī)制，如教授會、學(xué)生會、工會及各種學(xué)術(shù)、專業(yè)、政治團(tuán)體通過集體或個人影響校內(nèi)的各種管理和決策[14]。高校要對人事、招生、財務(wù)等重要部門過于集中的權(quán)力進(jìn)行分解，避免權(quán)力集中在少數(shù)機(jī)構(gòu)和少數(shù)人手中，將事務(wù)的決策、審議、執(zhí)行、監(jiān)督權(quán)分開，成立獨(dú)立的監(jiān)督機(jī)構(gòu)，對于超越權(quán)力約束范圍、濫用職權(quán)的行為給予相應(yīng)處理，同時要發(fā)揮教代會、學(xué)生團(tuán)體等的監(jiān)督作用，推行重大決策校內(nèi)聽證制度，嘗試內(nèi)部審計(jì)結(jié)果公開化，從而確保高校權(quán)力的合理、正確使用，保證監(jiān)督的經(jīng)常性和制度化。總之，通過建立健全這些約束機(jī)制，使上述權(quán)力及機(jī)制恰到好處地發(fā)揮作用，能夠保證高等學(xué)校辦學(xué)自主權(quán)沿著正確的軌道運(yùn)行。

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(責(zé)任編輯 朱漪云)