專家解讀《中國中長期教育改革和發展規劃綱要》

依法保證教師平均工資水平不低于或者高于國家公務員的平均工資水平，并逐步提高。落實教師績效工資。

【解讀】北京一中原校長王晉堂:教師均衡前提是待遇均衡。很多改革正在扎實向前推進，一個落實國務院義務教育績效工資，這件事意義非常大，績效工資一方面提高了中小學教師收入待遇，因為很多人的待遇，很多學校特別地方上的學校待遇遠遠低于公務員的待遇。北京市公務員在2004年7月1號實行陽光工程之后，本來公務員和中小學水平差得不太遠，一下就拉開了。這件事為教師流動做鋪墊的。義務教育均等怎么實現，除了硬件均衡還有軟件，軟件就是教師的均衡，教師均衡的前提是教育待遇的均衡，所以這件事情正在做，而且很有成效在進行中。

倡導教育家辦學。創造有利條件，鼓勵教師和校長在實踐中大膽探索，創新教育思想、教育模式和教育方法，形成教學特色和辦學風格，造就一批教育家。

【解讀】中央教育科學研究所所長、教改規劃綱要起草組成員袁振國:有研究表明，我們國家優秀校長和教育家難以產生，其最大的制度障礙在于學校行政化和校長官僚化，具體表現為，學校的管理結構和政府組織設置越來越對應和雷同;學校的領導由黨的領導機關和政府部門直接任命和管轄，并享受相應的行政級別;學校的資源由政府通過計劃而非市場配置。在綱要中，會為產生教育家創造外部氛圍條件。能夠使長期從事教育的優秀人員脫穎而出，成為有思想有辦學具體做法的教育家，把學校辦出特色。其次要給教育家權力和時間，“目前校長三年五年一換，他怎么成為教育家?！毙ｉL不應該是公務員管理的模式。

教師要關愛學生，嚴謹篤學，淡泊名利，自尊自律，以人格魅力和學識魅力教育感染學生，做學生健康成長的指導者和引路人。將師德表現作為教師考核、聘任(聘用)和評價的首要內容。

【解讀】袁振國:在規劃綱要中特別提出要加強師德建設，體現了對師德的重視。將師德作為教師考核、聘任和評價的首要內容目前是指在職稱評定、績效工資等和教師相關的評定中，師德具有一票否定制。但是師德這個定性的概念如何被標準量化，曾經有學校做過研究課題，目前也只是個探索的階段。

制定教師住房優惠政策。建設農村邊遠艱苦地區學校教師周轉宿舍。

【解讀】袁振國:制定教師住房優惠政策，年輕教師的住房問題和其他年輕人一樣，也有很多困難?！叭绻荒苡袀€安定的住處，也沒有心情和辦法好好教學?！保栽诰V要中寫入這一點，并不是指教師與其他民眾的收入區別，而是希望在住房問題方面能給教師一定傾斜。目前具體的措施只能由各個地方去探索，比如在廉租房、經濟適用房的申請上給予教師一定的優先權。

堅持以育人為根本，以改革創新為動力，以促進公平為重點，以提高質量為核心，全面實施素質教育。

【解讀】中國教育學會會長顧明遠:《規劃綱要》文本把以人為本、推進素質教育提高作為中國教育改革和發展的戰略主題，首先說明什么是素質教育，素質教育就是要面向全體學生，促進學生的全面發展，著重提高學生服務社會、服務國家的責任感，勇于探索創新精神和善于解決實際問題的能力，這是素質教育的本質。《規劃綱要》文本里提出三個方面，一個是德育為先，一個是能力為重，一個是全面發展。在推進素質教育這方面，《規劃綱要》文本里面不僅在這一段有反映，還在義務教育階段減輕學生負擔、考試制度改革和其他一些規定上都有反映，比如規定不以各種競賽的成績作為入學的依據，這都是為了減輕學生負擔，讓學生能夠自由地學習，這樣素質教育才能得以推行。推進素質教育還有很重要的一點，那就是要辦好每一所學校，教好每一個學生，上好每一節課。

不讓一個學生因家庭經濟困難而失學。

【解讀】國家教育發展中心戰略室主任高書國:資助體系貫穿各教育階段。對家庭經濟困難的學生予以資助，這是維持和推進教育公平的重要政策工具和保障手段。這樣的制度體系建設可以給困難學生提供無限的學習機會，也使社會看到了推進公平的希望。在《規劃綱要》和現有政策中，每個受教育階段，都為家庭經濟困難的受教育者提供了相應的資助政策。

適應城鄉發展需要，合理規劃學校布局，辦好必要的教學點，方便學生就近入學。堅持以流入地政府管理為主、以全日制公辦中小學為主，確保進城務工人員隨遷子女平等接受義務教育。制訂進城務工人員隨遷子女義務教育后在當地參加升學考試的辦法。

【解讀】華中師范大學教育科學學院教授范先佐:制訂隨遷子女就地升學辦法，這項政策對每一個進城務工人員都是一個暖心的信息。要落實好這些政策，還需制訂相關措施，鼓勵城鄉中小學降低入學門檻，接納農民工子女入學，讓他們和城里孩子在各方面享有同樣的權利和標準。同時，應支持社會力量創辦高水平的民工子弟學校。

根據經濟社會發展需要，合理確定普通高中和中等職業學校招生比例，今后一個時期總體保持普通高中和中等職業學校招生規模大體相當。加大中西部貧困地區高中階段教育的扶持力度。逐步消除大班額。鼓勵有條件的普通高中根據需要適當增加職業教育的教學內容。探索綜合高中發展模式。為在校生和未升學畢業生提供職業教育。

【解讀】中央教育科學研究所研究員儲朝暉:逐步消除普通高中大班額。這不僅是高中的問題，現在60%的學生都在大班額里，這幾年學校合并，有的鄉里沒有小學，這樣家長干脆把孩子送到城里，部分學校有的班最多120個人。適度規模是中小學發展的條件。在綱要中，在高中教育階段明確提出取消大班額，但這并不容易，最關鍵的一點是教育資源均衡，學校間教學質量相差不多，并且在一個區域里要有適度的競爭。當然，消除大班額必須和均等化是一起進行的。

學校要把減負落實到教育教學各個環節，給學生留下了解社會、深入思考、動手實踐的時間。嚴格執行課程方案，不得增加課時和提高難度。各種考級和競賽成績不得作為義務教育階段入學與升學的依據。

【解讀】中國教育學會會長、北京師范大學教授顧明遠:考級競賽成績不得做入學依據?！皽p負”關鍵要對學生的負擔正確理解。造成學生負擔的原因的確與考試制度有關，但與教學方式和學習內容也有關系。如果考試和學習的知識需要死記硬背，學生負擔就會重。如果考試著重考察能力，學習內容可以激發學生興趣，學生不會感到負擔重。

東城區丁香小學校長鄭智學:學生的負擔來自哪里是因校而異，因人而異。從孩子角度，多數孩子都感到負擔重，因為孩子是所有負擔的承受者;從老師角度看，不少老師并不認為負擔重，因為很多小學會對教師給學生的課業負擔進行監控和調整。從家長角度看，家長雖然一直抱怨孩子負擔重，但卻不斷給孩子報各種課外班。事實上很多孩子的負擔來自課外，對于學校而言，課內減負遭遇的是課外增負。而客觀上，由于教育不均衡，也客觀造成升學壓力而導致學生負擔過重。

健全教師管理制度。國家制定教師資格標準，明確教師任職學歷標準和品行要求。建立統一的中小學教師職務(職稱)系列，在中小學設置正高級教師職務(職稱)。探索在職業院校設置正高級教師職務(職稱)。

【解讀】甘肅會寧縣太平中學(初中)教師黃志龍:在中小學設置正高級教師職務(職稱)，對激發教師教學積極性有很大好處，這可以促進教師不斷學習，不斷提高自身素養。與此同時，完善教師退出機制有利于避免一些教師在評上職稱后就不思進取，放松對自己的要求。建議對教師資格要每隔3至5年重新審查一次，提高整個教師隊伍的素質。