中國改革初期的四川探索

中國改革開放已有30年了，四川是改革的重要發(fā)祥地之一，從1978年起，對(duì)農(nóng)村到城市的各項(xiàng)改革都進(jìn)行了有益的探索，為全國的改革提供了重要的依據(jù)。鄧小平同志對(duì)此多次作過肯定的評(píng)價(jià)。1987年6月12日他同外國客人談到農(nóng)村改革見效非?？鞎r(shí)，就指出:“開始的時(shí)候，并不是所有的人都贊成改革。有兩個(gè)省帶頭，一個(gè)是四川省，那是我的家鄉(xiāng);一個(gè)是安徽省，那時(shí)候是萬里同志主持。我們就是根據(jù)這兩個(gè)省積累的經(jīng)驗(yàn)，制定了關(guān)于改革的各項(xiàng)方針政策?！?《鄧小平文選》第3卷第238頁)這里，從我所經(jīng)歷的情況，回顧一下十一屆三中全會(huì)前后四川對(duì)各方面改革所作的探索。

從“文革”重災(zāi)區(qū)一躍而為改革排頭兵

四川在“文化大革命”中屬于重災(zāi)區(qū)，以動(dòng)亂時(shí)間長、反復(fù)多、武斗嚴(yán)重而聞名全國。為什么能夠一躍而為改革的重要發(fā)祥地呢?

一是“物極必反”，巴蜀兒女又自古有“敢為天下先”的精神?！拔母铩敝兴拇ㄞr(nóng)業(yè)生產(chǎn)十年徘徊，“天府之國”的農(nóng)民連肚子都吃不飽，1976年不得不從省外凈調(diào)進(jìn)50萬噸糧食，有的玉米糧袋上寫著“四川懶漢，吃了大干”，四川人不能不深受刺激，沉痛反思。粉碎“四人幫”后，全省人民迸發(fā)出極高的熱情和積極性，人心思治，人心思改，人心思上。經(jīng)歷深重災(zāi)難后解放出來的大批干部也痛定思痛，大徹大悟。是人民群眾當(dāng)時(shí)的生存狀況逼著大家尋找改革之路;是人民群眾思改思上的心氣、勁頭推著干部非改革不可，不改革就沒有出路。

二是鄧小平同志的關(guān)懷和指導(dǎo)。小平同志對(duì)家鄉(xiāng)十分關(guān)心，他同巴蜀人民的心是相通的。1975年7月他主持工作時(shí)，同當(dāng)時(shí)四川省委負(fù)責(zé)同志談話就強(qiáng)調(diào)，四川要樹立農(nóng)業(yè)第一的思想，要研究農(nóng)業(yè)方面的政策，政策不能隨便改變，改變了群眾就不信任。四川要在幾年內(nèi)把農(nóng)業(yè)搞上去。同年9月又在山西昔陽召開的全國農(nóng)業(yè)學(xué)大寨會(huì)議上講，人民公社基本核算單位的農(nóng)業(yè)人均產(chǎn)值，四川倒數(shù)第二，九十幾塊，這行嗎?就在這次會(huì)議閉幕前，趙紫陽同志受命到四川主持工作，行前小平同志要他抓緊時(shí)機(jī)反派性，大刀闊斧地干。但因不久后風(fēng)云突變，全國掀起“批鄧、反擊右傾翻案風(fēng)”，小平同志關(guān)于“農(nóng)業(yè)第一”和“批派性”的指示沒法貫徹下去，但這些指示無疑為粉碎“四人幫”后的四川工作指明了方向。1977年7月小平同志復(fù)出，12月10日在北京對(duì)趙紫陽講，政策才能管得長、管得寬。凡是過去行之有效的政策就要恢復(fù)。農(nóng)業(yè)的路子要寬些，思想要解放，事事老概念不解決問題，要有新思路。對(duì)外國經(jīng)驗(yàn)要善學(xué)善用，所有制不動(dòng)，怕什么。還講到工業(yè)企業(yè)權(quán)力要加大，地方財(cái)政要擴(kuò)大。1978年2月小平同志到成都，又同趙紫陽談抓政策、抓班子，說農(nóng)村政策、城市政策，中央要清理，各地也要清理一下，零碎地解決不行，要統(tǒng)一考慮，自己范圍內(nèi)能解決的先解決一些，總要給地方一些機(jī)動(dòng)。其后，小平同志還曾三次回四川，對(duì)四川工作做過很多重要的指示，給了我們極大的鼓勵(lì)和支持，四川省委正是深入領(lǐng)會(huì)和堅(jiān)決貫徹了小平同志的指示意見，才成功地邁開了改革和發(fā)展的步伐。

三是當(dāng)時(shí)以趙紫陽為班長的四川省委，在抓“撥亂反正”和改革上有膽略、有智慧。四川打擊“四人幫”的幫派體系十分堅(jiān)決，同時(shí)強(qiáng)調(diào)納入法制軌道，對(duì)幫派頭頭不是以他們的言論治罪，而是根據(jù)他們打砸搶燒、貪污盜竊等罪行，由法院審理判決，避免了以往政治運(yùn)動(dòng)翻燒餅、留下后遺癥的問題:全省抓緊平反冤假錯(cuò)案，發(fā)揮老干部作用，選拔年輕干部，搞好班子建設(shè)，因此就能較早地排除派性干擾，實(shí)現(xiàn)安定團(tuán)結(jié)的局面，為改革事業(yè)清理了地基。省委狠抓解放思想，實(shí)事求是，破除長期“左”的東西留下的精神枷鎖和陰影。趙紫陽同志十分重視和支持胡耀邦等同志發(fā)起的真理標(biāo)準(zhǔn)的討論，多次講，這些年來“左”的指導(dǎo)思想給國家和人民帶來了包括“文革”在內(nèi)的嚴(yán)重災(zāi)難，要改變思想僵化、半僵化的狀態(tài)，再也不能按照“左”的路子走下去，再也不要“作繭自縛”、“畫地為牢”，束縛住自己的手腳了。在1978年的縣委書記會(huì)和1979年初的省第三次黨代會(huì)上，都著力克服“左”的影響，解決干部中最大的思想障礙——“恐右病”、“寧左勿右”的問題，激發(fā)起四川干部敢于率先改革的勇氣，為改革開放打下了比較牢靠的思想基礎(chǔ)。正如1979年12月鄧小平對(duì)奉調(diào)來川接替趙紫陽工作的譚啟龍同志所說:四川的形勢發(fā)展很好，發(fā)展很快。講經(jīng)驗(yàn)有兩條:一是敢于實(shí)事求是，敢于“撥亂反正”，包括過去曾經(jīng)批判錯(cuò)了的東西，敢于糾正過來。另一條，是省委的領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)常到下面去，傾聽群眾的呼聲和意見，制定了符合實(shí)際、受群眾擁護(hù)的政策。這兩條，是對(duì)當(dāng)時(shí)四川省委工作的高度評(píng)價(jià)，也是對(duì)四川為何從“文革”重災(zāi)區(qū)一躍而為改革排頭兵的深刻總結(jié)。

農(nóng)村改革先行打開了生產(chǎn)力發(fā)展的閘門

四川的改革是農(nóng)村先行，從農(nóng)村發(fā)展到城市的。我原來長期擔(dān)任四川仁壽縣委書記，1977年先到地委，后到省上分管農(nóng)業(yè)，曾任省革委副主任、省委常委、書記等職，對(duì)當(dāng)時(shí)四川農(nóng)村的改革是親歷、親為的。我認(rèn)為農(nóng)村改革在四川有以下幾個(gè)突出的特點(diǎn):

1.敢于實(shí)事求是、因地制宜地改革耕作制度。在長期“左”的指導(dǎo)思想下，國家計(jì)劃就是法律，種什么、怎么種，農(nóng)民沒有自主權(quán)。四川大部分農(nóng)村(除了長江沿岸一些地方外)，當(dāng)?shù)貧鉁乇緛聿灰舜竺娣e種植雙季稻，尤其不宜把水田行之有效的每年稻、麥(或油菜)兩熟改為兩季水稻加一季旱作。但當(dāng)時(shí)卻不看具體條件，盲目地硬性推廣雙季稻，“文革”中還上綱為“革命稻”、“路線稻”，農(nóng)民意見很大。趙紫陽從1975年10月調(diào)任四川省委書記起，就注意到這個(gè)問題。1976年他到仁壽農(nóng)村調(diào)研時(shí)問我對(duì)雙季稻的看法，我舉出事實(shí)對(duì)他講:雙季稻費(fèi)工費(fèi)投資，“三三見九不如二五一十”。他又派李子元書記來仁壽調(diào)查，了解到有4個(gè)區(qū)的中稻畝產(chǎn)上800斤，加上一季冬小麥300來斤，共11OO斤;而種雙季稻的社隊(duì)，早稻畝產(chǎn)400多斤，晚稻只有200多斤，小春也種遲了，產(chǎn)量降低，加起來只有900來斤。掌握大量事實(shí)后，趙紫陽在1976年12月全國學(xué)大寨會(huì)議上向全省縣委書記明確提出:選擇耕作制度要實(shí)事求是，因地制宜。就全省范圍看，中稻是四川的優(yōu)勢，要主攻中稻，大力提高單位面積產(chǎn)量。1977年，全省中稻的面積由3700萬畝增加到4100多萬畝，雙季稻面積由1500萬畝降到700多萬畝。盡管因干旱全省水稻面積減少了381萬畝，總產(chǎn)量卻增加了143萬噸，單產(chǎn)提高了47公斤。同時(shí)，四川積極試種并逐步推廣雜交稻，我在1978年就出席過在溫江召開的全省雜交稻制種會(huì)議。雜交稻越來越顯示出大幅度提高糧食產(chǎn)量的作用。省委還在川北地區(qū)和川東地區(qū)分別總結(jié)和推廣了“水路不通走旱路”的經(jīng)驗(yàn)和適時(shí)早種、適當(dāng)套種、躲過伏旱的經(jīng)驗(yàn)，都收到了趨利避害、吹糠見米的效果。

2.最早提出并落實(shí)“放寬政策，讓農(nóng)民休養(yǎng)生息”的方針。1977年，四川農(nóng)村經(jīng)濟(jì)仍凋敝不堪，為了盡快恢復(fù)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，必須減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)，于是在糧食分配上采取了“保兩頭、擠中間”的措施，規(guī)定了人均口糧不足180公斤的生產(chǎn)隊(duì)不留儲(chǔ)備糧;同時(shí)調(diào)減征購基數(shù)，不征過頭糧，人均口糧不足260公斤稻谷或210公斤雜糧的生產(chǎn)隊(duì)一律免購，解決過去這些生產(chǎn)隊(duì)先征購、后返銷，糧食挑去挑來的問題，使農(nóng)民得到實(shí)惠。1978年2月，當(dāng)小平同志在成都指示要清理農(nóng)村、城市政策之后，省委隨即發(fā)布了12條農(nóng)村經(jīng)濟(jì)政策，主要是把被錯(cuò)誤批判過而確實(shí)行之有效的政策恢復(fù)起來，除保證社員分配兌現(xiàn)，減輕生產(chǎn)隊(duì)和社員負(fù)擔(dān)外，還有積極興辦社隊(duì)企業(yè)，允許和鼓勵(lì)社員經(jīng)營少量自留地和正當(dāng)?shù)募彝ジ睒I(yè)等內(nèi)容。其中，擴(kuò)大自留地可謂一項(xiàng)特色。當(dāng)時(shí)有一位英國《泰晤士報(bào)》記者訪問四川農(nóng)村后，在成都問趙紫陽:“為什么農(nóng)民自留地的莊稼長得那么好，集體莊稼卻長得那么孬?”其實(shí)對(duì)這個(gè)差別，大家都心知肚明。省委一反那種“割資本主義尾巴”的錯(cuò)誤做法，明確宣布:鼓勵(lì)社員經(jīng)營好自留地和家庭副業(yè);后來又明確規(guī)定，擴(kuò)大自留地，連同增劃小塊包產(chǎn)地，可以由原來占生產(chǎn)隊(duì)耕地面積百分之七增加到百分之十五(全省共劃出耕地330萬畝)，田坎也可以包到戶經(jīng)營。從此，自留地上繡花，田坎上見縫插針，挖掘出土地的潛力，也對(duì)大田上的改革，提供了有益的啟示。

3.率先推行聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制，從包產(chǎn)到組到包干到戶。聯(lián)產(chǎn)承包是農(nóng)民的創(chuàng)造，在上世紀(jì)六、七十年代，不少農(nóng)村曾經(jīng)或明或暗地采取過這一類作法。1977年，廣漢西高公社金光大隊(duì)農(nóng)民暗中把田地分到作業(yè)組，干活不再是“一窩蜂”，小麥、油菜都增了產(chǎn)?？h委書記發(fā)現(xiàn)后，總結(jié)為“定產(chǎn)到組，(回避那個(gè)“包”字)，在地委開會(huì)時(shí)介紹。趙紫陽在會(huì)上肯定這種作法，并派出省委工作組、選擇廣漢金魚公社進(jìn)行包產(chǎn)到組的試點(diǎn)。1978年該公社116個(gè)生產(chǎn)隊(duì)，隊(duì)隊(duì)增產(chǎn)，全社糧食產(chǎn)量比上年增長22.5%，每畝增產(chǎn)近150公斤。趙紫陽對(duì)我們講，現(xiàn)階段中國農(nóng)業(yè)主要靠精耕細(xì)作，農(nóng)民聯(lián)了產(chǎn)，責(zé)任心就強(qiáng)了，優(yōu)越性比“一大二公”要大得多。他在縣委書記會(huì)上指出，廣漢金魚公社這個(gè)辦法，方向路線沒有問題，優(yōu)點(diǎn)是尊重生產(chǎn)隊(duì)的自主權(quán)，調(diào)動(dòng)農(nóng)民的積極性，產(chǎn)量一定會(huì)提高。當(dāng)1979年3月《人民日?qǐng)?bào)》頭條刊登張浩來信質(zhì)疑洛陽農(nóng)村包產(chǎn)到組并配發(fā)編者按后第三天，省委就發(fā)出通知，再次肯定金魚公社的辦法，穩(wěn)定群眾情緒，增強(qiáng)改革信心。這就突破了長時(shí)期在責(zé)任制上“談虎色變”的禁區(qū)，包產(chǎn)到組在全省農(nóng)村迅速地廣泛推行。同時(shí)，對(duì)部分貧困山區(qū)的窮隊(duì)和居住極為分散的吊腳戶允許實(shí)行包產(chǎn)到戶。正是由于采取了調(diào)整耕作制度、讓農(nóng)民休養(yǎng)生息、實(shí)行聯(lián)產(chǎn)承包、擴(kuò)大自留地等措施，三年糧食總產(chǎn)量步步登高，1979年就比1976年增加了819.5萬噸，而且三年的增量基本上留給了農(nóng)民，1977年、1978年全省農(nóng)民人均口糧比1976年分別增長17.9%和33.6%。這就是當(dāng)年流傳“要吃糧，找紫陽;要吃米，找萬里”這首民謠的由來。

1980年2月，趙紫陽即將去中央工作前，在當(dāng)時(shí)全國對(duì)包產(chǎn)到戶爭論很大的情況下，曾經(jīng)講過大田包產(chǎn)到組已經(jīng)到邊的話，1981年2月他出國路經(jīng)成都，特地找我們座談農(nóng)業(yè)生產(chǎn)責(zé)任制問題，指出:“包產(chǎn)到戶只是一種責(zé)任制形式，不涉及所有制問題。我在離開四川時(shí)曾說過‘到此為止’，可能束縛住你們?，F(xiàn)在不要受這個(gè)束縛了?！庇谑?，四川在推行包產(chǎn)到組兩年多以后，省委在這年春天又作出新的部署，強(qiáng)調(diào)支持群眾的自愿選擇。當(dāng)時(shí)少數(shù)市、地領(lǐng)導(dǎo)對(duì)自發(fā)實(shí)行包產(chǎn)到戶的社隊(duì)采取硬糾的辦法，我作為省委分管農(nóng)業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)曾去做工作，改變了那種錯(cuò)誤做法。據(jù)1981年11月統(tǒng)計(jì)，全省包產(chǎn)到戶、包干到戶的生產(chǎn)隊(duì)已占77.8%，包產(chǎn)到組的還有7.2%，另外則是水統(tǒng)旱包、包口糧田、專業(yè)承包等形式，是全國推行聯(lián)產(chǎn)承包較早較快的省區(qū)之一。

4.發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)，帶頭探索農(nóng)工商綜合經(jīng)營。趙紫陽認(rèn)為，農(nóng)民不能只種糧食，要搞多種經(jīng)營、社隊(duì)企業(yè)，走工業(yè)化、專業(yè)化、社會(huì)化的路子，才能大大增加財(cái)富，讓農(nóng)民富裕起來。1978年8月，他陪同華國鋒同志訪問羅馬尼亞、南斯拉夫，特地去學(xué)習(xí)貝爾格萊德農(nóng)工聯(lián)合企業(yè)(簡稱“PKB”，戲稱“背靠背”)的經(jīng)驗(yàn)，還爭取到了在四川進(jìn)行農(nóng)工商綜合經(jīng)營試驗(yàn)的允諾。同年9月，又帶領(lǐng)全省200多位地、縣委書記赴蘇南考察，學(xué)習(xí)發(fā)展社隊(duì)企業(yè)的經(jīng)驗(yàn)?；厥『螅闪⑹∩珀?duì)企業(yè)局，由省長魯大東同志兼任局長，在四川掀起了發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的首輪高潮，為后來全省鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)異軍突起開了個(gè)好頭。趙紫陽親自過問幾個(gè)農(nóng)工商綜合經(jīng)營的試點(diǎn)，如:重慶市郊區(qū)以26家國營小農(nóng)場為基礎(chǔ)辦起長江農(nóng)工商聯(lián)合企業(yè)，同47個(gè)水果隊(duì)、13個(gè)茶葉隊(duì)聯(lián)營加工、銷售，大部分利潤返還生產(chǎn)隊(duì)和農(nóng)民。又如:若爾蓋牧工商聯(lián)合企業(yè)，壯大了牦牛產(chǎn)業(yè)，牦牛肉遠(yuǎn)銷甘肅、青海，建立牛奶加工廠，返利給牧民。這些做法對(duì)農(nóng)牧民、企業(yè)、國家都有利，而且有助于解決原料價(jià)格過低、工農(nóng)產(chǎn)品不等價(jià)交換的問題，可以看到后來農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化中普遍推行的“龍頭企業(yè)+農(nóng)戶”的雛形。

5.廣漢向陽第一個(gè)“撒社復(fù)鄉(xiāng)”，標(biāo)志著人民公社制度走向解體。人民公社是以“一大二公”、政社合一為特征的，“一平二調(diào)”、大鍋飯、瞎指揮等弊端與生俱來。實(shí)行農(nóng)村聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制，對(duì)人民公社無疑是釜底抽薪。作為省委農(nóng)村改革試點(diǎn)單位，廣漢縣向陽公社又在1979年相繼成立了工、商、農(nóng)三個(gè)公司，工業(yè)公司在社隊(duì)興辦的磚廠、酒廠、鐵廠等五小工業(yè)企業(yè)基礎(chǔ)上組成，商業(yè)公司在社隊(duì)興辦的貿(mào)易貨棧、合作商店等流通企業(yè)基礎(chǔ)上組成，農(nóng)業(yè)技術(shù)服務(wù)公司改行政指揮為向農(nóng)民提供有償服務(wù)，由鄉(xiāng)政府搞農(nóng)業(yè)的干部和聘請(qǐng)的農(nóng)技員組成，這三個(gè)公司獨(dú)立核算，后又共同組成鄉(xiāng)農(nóng)工商聯(lián)合公司，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)農(nóng)、工、商各業(yè)的發(fā)展;黨務(wù)和行政管理職能分離出來，由鄉(xiāng)黨委和鄉(xiāng)公所分別承擔(dān)，這就把“政社合一”翻了個(gè)個(gè)兒，成了黨、政、企分開，取掉人民公社這塊招牌已經(jīng)水到渠成。但人民公社政社合一是載入1972年憲法的，改變它畢竟要有很大的勇氣，承擔(dān)較大的風(fēng)險(xiǎn)。趙紫陽同志離川前，在1980年3月30日聽取了廣漢的匯報(bào)，明確表示:要允許、支持廣漢這項(xiàng)改革，但不要普遍搞，只能試點(diǎn)，萬一搞得不成功，改過來就是了。不久，廣漢向陽鄉(xiāng)就實(shí)行了“撤社復(fù)鄉(xiāng)”，在掛出鄉(xiāng)人民政府牌子的同時(shí)，摘去了人民公社牌子。隨后廣漢全縣和新都、邛崍也進(jìn)行了這樣的試驗(yàn)。這一改革得到彭真、萬里等同志的認(rèn)可，但直到1982年12月憲法修正案規(guī)定設(shè)立鄉(xiāng)、民族鄉(xiāng)、鎮(zhèn):1983年10月中央發(fā)出關(guān)于政社分開、建立鄉(xiāng)政府的通知后，這項(xiàng)合理的改革才同時(shí)具有了合法性;而人民公社體制則一直到1984年底才完全退出全國的歷史舞臺(tái)。

6.從廣漢、新都、邛崍開始的縣域經(jīng)濟(jì)體制綜合改革。趙紫陽同志在川工作時(shí)，經(jīng)常到省會(huì)附近的這三個(gè)縣調(diào)研，農(nóng)村改革多從這里開始試點(diǎn)。1980年首先對(duì)廣漢實(shí)行了財(cái)政、糧食和主要農(nóng)副產(chǎn)品收購三項(xiàng)包干。1981年春，在譚啟龍同志主持下，這三個(gè)縣正式確定為經(jīng)濟(jì)體制綜合改革試點(diǎn)縣。改革的內(nèi)容大體包括:(1)從農(nóng)村到縣城，各戰(zhàn)線、各方面逐步全面推行責(zé)、權(quán)、利相結(jié)合的經(jīng)濟(jì)責(zé)任制，調(diào)動(dòng)生產(chǎn)經(jīng)營者的積極性，向生產(chǎn)的深度和廣度進(jìn)軍;(2)在糧食大幅度增長的基礎(chǔ)上，因地制宜調(diào)整結(jié)構(gòu)，擴(kuò)大經(jīng)濟(jì)作物面積，發(fā)展多種經(jīng)營和鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)。(3)隨著生產(chǎn)全面發(fā)展和商品率提高，開始建立農(nóng)工商綜合經(jīng)營的體制，發(fā)展生產(chǎn)、加工、銷售一條龍，發(fā)展集體和個(gè)體商業(yè)，逐步建立多成分、多渠道、少環(huán)節(jié)的農(nóng)村商業(yè)體制。(4)適應(yīng)生產(chǎn)力發(fā)展需要，把某些生產(chǎn)環(huán)節(jié)、技術(shù)服務(wù)項(xiàng)目分離出來，逐步引向生產(chǎn)專業(yè)化、經(jīng)營社會(huì)化、管理企業(yè)化。(5)適應(yīng)經(jīng)濟(jì)改革的要求，按黨、政、企分開的原則，對(duì)公社到縣的領(lǐng)導(dǎo)體制進(jìn)行改革。廣漢縣調(diào)整、精簡縣級(jí)機(jī)構(gòu)和人員，在經(jīng)委下設(shè)農(nóng)、工、商三個(gè)辦公室作為辦事機(jī)構(gòu):邛崍把有關(guān)經(jīng)濟(jì)局改為5個(gè)專業(yè)公司，上設(shè)總公司。(6)省對(duì)三縣以不同辦法實(shí)行財(cái)政、糧食和主要農(nóng)副產(chǎn)品收購三項(xiàng)包干，變“竭澤而漁”為“放水養(yǎng)魚”，使縣經(jīng)濟(jì)有了較多的自主權(quán)，增強(qiáng)了活力。1985年與1980年相比，廣漢、邛崍、新都三縣工農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值分別增長l.25倍、1.69倍、1.5倍，財(cái)政收入分別增長1.15倍、1.08倍、70%，農(nóng)民人均收入分別增長1.16倍、2.86倍、2.25倍。這樣的縣域綜合改革走在全國前頭，萬里、一波同志進(jìn)行考察后都充分肯定，來自全國各地包括沿海省市的參觀交流隊(duì)伍絡(luò)繹不絕。在我和楊析綜同志主持工作時(shí)，又把這一改革試點(diǎn)擴(kuò)大到全省40個(gè)不同類型的縣，為縣域經(jīng)濟(jì)的改革和發(fā)展繼續(xù)探路。

國企擴(kuò)權(quán)試點(diǎn)引發(fā)管理體制的漸進(jìn)改革

農(nóng)村改革的迅猛發(fā)展，為城市改革提供了啟示和借鑒。縣處于“農(nóng)頭城尾”的位置，縣的綜合體制改革試點(diǎn)，就已進(jìn)入城市改革的領(lǐng)域。農(nóng)村的責(zé)任制可以用到城市、用到工業(yè)，但城市的情況遠(yuǎn)比農(nóng)村復(fù)雜，籠統(tǒng)講“包”字進(jìn)城，不能解決城市的問題，還要根據(jù)城市的實(shí)際去試點(diǎn)、去探索。我當(dāng)時(shí)沒有分工抓城市經(jīng)濟(jì)工作，但也參加過省委多次研究、討論城市改革的會(huì)議。從1978年起，就在考慮城市改革從哪里改起，有的主張從改革計(jì)劃體制入手，有的主張從改革所有制結(jié)構(gòu)入手，還有的主張從組織專業(yè)化協(xié)作入手，而趙紫陽和省委主持城市經(jīng)濟(jì)工作的杜星垣等同志則主張，從改革國有企業(yè)的經(jīng)營體制，擴(kuò)大企業(yè)自主權(quán)入手，像農(nóng)村改革那樣，首先調(diào)動(dòng)直接生產(chǎn)經(jīng)營者的積極性、主動(dòng)性。后來看，這樣從下面入手改到上面，比自上而下地從政府某些管理體制改革入手要好。因?yàn)槠髽I(yè)改革可以從少到多地選擇單位來試點(diǎn)，既提高企業(yè)的勞動(dòng)生產(chǎn)率，又不會(huì)影響面上的生產(chǎn);同時(shí)，企業(yè)處于經(jīng)濟(jì)體制網(wǎng)絡(luò)的中心環(huán)節(jié)，企業(yè)改革“牽一發(fā)而動(dòng)全身”，由此可以找準(zhǔn)各方面管理體制的弊端所在，逼著上面的管理體制非改不可。

按照當(dāng)時(shí)流行的經(jīng)濟(jì)學(xué)觀點(diǎn)，計(jì)劃經(jīng)濟(jì)是社會(huì)主義的重要特征，而市場經(jīng)濟(jì)則是資本主義的貨色，城市國有企業(yè)一切都聽命于上級(jí)計(jì)劃，生產(chǎn)經(jīng)營與市場幾乎不發(fā)生關(guān)系。為了給改革作好理論準(zhǔn)備，1978年5月，省委邀請(qǐng)長期被批判為“修正主義分子”的著名經(jīng)濟(jì)學(xué)家孫冶方同志來蓉講學(xué)，趙紫陽等省領(lǐng)導(dǎo)虛心求教，口問手記，重新認(rèn)識(shí)價(jià)值規(guī)律的作用，重新思考計(jì)劃與市場的關(guān)系。1979年2月，省計(jì)劃、物價(jià)部門和社科院聯(lián)合召開了有理論工作者和實(shí)際工作者130多人參加的第一次價(jià)值規(guī)律討論會(huì)，會(huì)上一些學(xué)者率先提出了“社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)”的觀點(diǎn)，論證了“社會(huì)主義計(jì)劃經(jīng)濟(jì)與社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)相結(jié)合的客觀必然性”。趙紫陽在四川省價(jià)值規(guī)律討論會(huì)期間聽取了匯報(bào)，同學(xué)者們交流了自己的看法，肯定了“重視價(jià)值規(guī)律的作用，在國家計(jì)劃指導(dǎo)下，把計(jì)劃經(jīng)濟(jì)同市場經(jīng)濟(jì)結(jié)合起來”這個(gè)會(huì)上的主流意見;對(duì)于有的學(xué)者不同意提“社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)”，趙紫陽引導(dǎo)大家把注意力放在實(shí)質(zhì)性問題的研究上，強(qiáng)調(diào)生產(chǎn)發(fā)展快，才叫社會(huì)主義優(yōu)越性;束縛生產(chǎn)力發(fā)展的東西，不能說是社會(huì)主義固有的，要從那些人為附加的條條框框里解放出來。這樣的理論探討對(duì)于開展企業(yè)改革起了鳴鑼開道的作用。

四川擴(kuò)大國有企業(yè)經(jīng)營管理自主權(quán)的試點(diǎn)是在全國最早展開的，由杜星垣等同志具體指導(dǎo)和執(zhí)行。十一屆三中全會(huì)前的1978年10月，開展了重鋼、成都無縫鋼管廠等6個(gè)工業(yè)企業(yè)的擴(kuò)權(quán)試點(diǎn)，短短幾個(gè)月時(shí)間，就顯示出職工勞動(dòng)積極性高，產(chǎn)值、利潤的增長速度高于同類企業(yè)的優(yōu)越性。1979年2月在總結(jié)初步試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，制定了擴(kuò)大企業(yè)自主權(quán)急需落實(shí)的14項(xiàng)政策、措施(簡稱“十四條”)，擴(kuò)大到1OO個(gè)工業(yè)企業(yè)和40個(gè)商業(yè)企業(yè)進(jìn)行試點(diǎn)。國務(wù)院副總理兼經(jīng)委主任康世恩1979年7月來川，在國內(nèi)對(duì)企業(yè)擴(kuò)權(quán)尚有爭議的情況下，召開帶有現(xiàn)場會(huì)性質(zhì)的全國工業(yè)工作會(huì)議，肯定四川的基本經(jīng)驗(yàn)，部署在全國范圍開展擴(kuò)權(quán)試點(diǎn):國務(wù)院同月發(fā)出了《關(guān)于國營企業(yè)經(jīng)營管理自主權(quán)的若干規(guī)定》。

四川在改革的道路上邊探索、邊改進(jìn)?！笆臈l”為企業(yè)松了松綁，取得了生產(chǎn)上升、利潤增加的成效，但它以計(jì)劃利潤留成和超計(jì)劃利潤分成為特點(diǎn)，出現(xiàn)了“鞭打快?！焙投ɑ鶖?shù)時(shí)“討價(jià)還價(jià)”的缺陷。于是，省委又在1979年12月制定了以全額利潤分成為特點(diǎn)的“十二條”，分成比例一定三年不變，這個(gè)新的辦法在59戶工業(yè)企業(yè)試行，第二年擴(kuò)大到412戶企業(yè)，商業(yè)則實(shí)行全行業(yè)利潤留成的辦法。為了探索新的企業(yè)運(yùn)行機(jī)制，使責(zé)、權(quán)、利更加緊密結(jié)合，省委又選擇少量的國有工業(yè)企業(yè)進(jìn)行“國家征稅、企業(yè)自負(fù)盈虧”的試點(diǎn)，為此1979年9月制定了“二十條”政策措施，在川棉、重慶鐘表公司等5戶企業(yè)(“老五戶”)試驗(yàn)。這是對(duì)“利改稅”的初次嘗試，企業(yè)職工工資也從稅后利潤開支。由于企業(yè)效益有高有低，出現(xiàn)“苦樂不均”的問題，且一戶一率征收所得稅不合規(guī)范，又于1980年8月對(duì)寧江機(jī)床廠、內(nèi)江棉紡廠等5戶企業(yè)(“新五戶”)進(jìn)行新的試點(diǎn)，試行所得稅統(tǒng)一稅率并征收調(diào)節(jié)稅的辦法，工資總額仍進(jìn)入成本，再按利潤總額增減與工資總額掛鉤來定獎(jiǎng)懲。

到1981年下半年，全省對(duì)國有工商企業(yè)普遍推行了以盈虧包干為主要內(nèi)容的經(jīng)營責(zé)任制。企業(yè)以擴(kuò)大財(cái)權(quán)為突破口，生產(chǎn)經(jīng)營、產(chǎn)品銷售、勞動(dòng)工資、人事、外貿(mào)等各方面的權(quán)力都逐步擴(kuò)大，有了自己的經(jīng)濟(jì)利益和自我發(fā)展的一定經(jīng)濟(jì)條件，啟動(dòng)了內(nèi)在的發(fā)展動(dòng)力，調(diào)動(dòng)了職工和企業(yè)的積極性，取得了較好的經(jīng)濟(jì)效果。全省403戶工業(yè)試點(diǎn)企業(yè)1981年與1978年相比，年平均產(chǎn)值增長了29.9%，勞動(dòng)生產(chǎn)率增長12.72%，利潤增長29.2%，上繳稅收增長23.34%，企業(yè)用于技術(shù)改造、設(shè)備更新、開發(fā)新產(chǎn)品的資金2億多元，企業(yè)用自有資金興建職工宿舍150多萬平方米。企業(yè)開始沖破行業(yè)、地區(qū)、所有制的界限，走上專業(yè)化協(xié)作和改組、聯(lián)合之路。

企業(yè)擴(kuò)權(quán)呼喚企業(yè)管理體制隨之進(jìn)行改革。企業(yè)擴(kuò)權(quán)解決的是企業(yè)有權(quán)無權(quán)的問題，企業(yè)管理體制改革要解決有權(quán)以后誰來行使的問題。趙紫陽同志強(qiáng)調(diào)，擴(kuò)權(quán)要落到企業(yè)的民主管理上。一是改變過去黨委包攬過多的狀況，建立對(duì)現(xiàn)代生產(chǎn)集中、統(tǒng)一指揮的廠長負(fù)責(zé)制;二是試行職工代表大會(huì)制度，使企業(yè)職工當(dāng)家做主、民主監(jiān)督，同時(shí)解決好職代會(huì)和工會(huì)的關(guān)系問題。

國有企業(yè)的擴(kuò)權(quán)，盡管還是并未改變產(chǎn)權(quán)制度的小改小革，卻像一塊試金石，檢驗(yàn)出當(dāng)時(shí)經(jīng)濟(jì)管理體制的嚴(yán)重缺陷，觸動(dòng)了各方面管理體制的要害，對(duì)計(jì)劃、物資、商業(yè)、價(jià)格、信貸、財(cái)政、稅收及行政機(jī)構(gòu)體制，引發(fā)了一系列的沖擊和突破，開始了“撞擊反射式”的漸進(jìn)改革。

——計(jì)劃體制的改革。原來那種自上而下、包羅萬象、指令性的計(jì)劃體制，與千變?nèi)f化的實(shí)際需要嚴(yán)重脫節(jié)。企業(yè)擴(kuò)權(quán)后，區(qū)分開指令性計(jì)劃、指導(dǎo)性計(jì)劃和一定范圍的市場調(diào)節(jié)，把自上而下與自下而上的計(jì)劃結(jié)合起來。允許企業(yè)敞開訂貨、“找米下鍋”，推銷產(chǎn)品，不僅彌補(bǔ)了國家計(jì)劃任務(wù)的不足，有些企業(yè)還從“吃不飽”變?yōu)椤俺圆涣恕薄?/p>

——物資體制的改革。原來按照斯大林關(guān)于生產(chǎn)資料不是商品的理論，只能由物資部門統(tǒng)一收購、調(diào)撥，造成供需脫節(jié)和“拉郎配”等問題。企業(yè)擴(kuò)權(quán)后，對(duì)生產(chǎn)資料有了一定的自銷權(quán)和選購權(quán)。寧江機(jī)床廠在《人民日?qǐng)?bào)》刊登承接國內(nèi)外用戶直接訂貨的廣告，全省在溫江召開生產(chǎn)資料訂貨會(huì)，還有應(yīng)運(yùn)而生的物資交易中心、服務(wù)部等新事物，都曾經(jīng)轟動(dòng)一時(shí)。多種物資流通渠道開拓后，物資部門由行政性分配機(jī)關(guān)逐步變?yōu)榻?jīng)營生產(chǎn)資料的商貿(mào)企業(yè)，對(duì)按需生產(chǎn)、搞活流通起到了促進(jìn)作用。

——商業(yè)體制的改革。原來對(duì)大部分工業(yè)品和一、二類農(nóng)副產(chǎn)品實(shí)行統(tǒng)購包銷、統(tǒng)購統(tǒng)銷，以致質(zhì)量、品種、花色多年一貫和畫地為牢的地區(qū)保護(hù)等成為頑癥。工業(yè)企業(yè)在擴(kuò)權(quán)后有了部分商品自銷權(quán)，基層商店也有了自主權(quán)，出現(xiàn)了統(tǒng)購、選購、議購、自銷等多種購銷形式，促使商業(yè)三級(jí)批發(fā)體制進(jìn)行改革，多渠道、少環(huán)節(jié)的流通局面逐步形成。

——價(jià)格體系的改革。隨著物資和商業(yè)購銷體制搞活，原有單一的計(jì)劃價(jià)格體系解體，采取了固定價(jià)、浮動(dòng)價(jià)、協(xié)議價(jià)、自由價(jià)等多種價(jià)格形式，“雙軌”價(jià)格也在一些領(lǐng)域出現(xiàn)。以往價(jià)格與價(jià)值嚴(yán)重背離的情況開始有了改變，為后來全面改革價(jià)格體系和價(jià)格形成機(jī)制開辟了道路。

——金融信貸的改革。原來國有企業(yè)沒有擴(kuò)大再生產(chǎn)的權(quán)力，銀行只能按計(jì)劃貸給企業(yè)流動(dòng)資金，不貸固定資產(chǎn)投資性貸款。宜賓天原化工廠在1979年進(jìn)行擴(kuò)權(quán)試點(diǎn)，為了提高生產(chǎn)能力，使燒鹼產(chǎn)量翻番，需要進(jìn)行技術(shù)改造，除了國家撥款和企業(yè)自籌外，還差300萬元。當(dāng)時(shí)請(qǐng)示中國人民銀行總行領(lǐng)導(dǎo)同意，作為特殊情況，由省行發(fā)放了全國第一筆固定資產(chǎn)投資性貸款，這是信貸資金進(jìn)入固定資產(chǎn)領(lǐng)域的突破。接著，總行正式下達(dá)了中短期設(shè)備貸款指標(biāo)，把這項(xiàng)信貸擴(kuò)大到全國;1980年又在四川進(jìn)行改革信貸管理體制的試點(diǎn)，改統(tǒng)收統(tǒng)支為統(tǒng)一計(jì)劃、分級(jí)管理，基層銀行有權(quán)運(yùn)用多吸收的存款發(fā)放貸款，各項(xiàng)貸款指標(biāo)之間可以調(diào)劑使用。

——財(cái)政體制的改革。原來實(shí)行的基本上是中央統(tǒng)收統(tǒng)支的財(cái)政體制，包括省市在內(nèi)，地方的機(jī)動(dòng)余地很小。企業(yè)擴(kuò)權(quán)后，給企業(yè)讓利一小步，國家得利一大步，國家財(cái)政有了較大的增長空間。在此前提下，四川等省市積極倡議，改中央對(duì)省統(tǒng)收統(tǒng)支的財(cái)政體制為“劃分收支，分級(jí)包干”，也就是“分灶吃飯”。后來，省對(duì)市、縣也逐步實(shí)行了收入增長分成的財(cái)政包干體制，調(diào)動(dòng)起各級(jí)開源理財(cái)、增收節(jié)支的積極性，這是后來中國經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速增長的一個(gè)不可忽視的因素。

——稅收體制的改革。在企業(yè)擴(kuò)權(quán)中，突破了國有企業(yè)只能向國家上繳利潤而不繳納所得稅的禁區(qū)，開始了在“利改稅”前提下讓企業(yè)相對(duì)地自負(fù)盈虧的試驗(yàn)，帶來了國家與企業(yè)分配關(guān)系的歷史性轉(zhuǎn)變，開啟了后來全國第一步、第二步“利改稅”。企業(yè)擴(kuò)權(quán)還觸及了單一稅制如何向復(fù)合稅制轉(zhuǎn)變，對(duì)后來中央與地方實(shí)行分稅制，由行政性分權(quán)變?yōu)榻?jīng)濟(jì)性分權(quán)不能說沒有關(guān)系。

——行政領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)的改革。原來國有企業(yè)都?xì)w政府的各個(gè)職能廳局管理和控制，弄很多繩索把企業(yè)捆得死死的;企業(yè)擴(kuò)權(quán)后，再用這套辦法不靈了，要求經(jīng)濟(jì)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)的主要職能變?yōu)榉?wù)、統(tǒng)籌、協(xié)調(diào)、監(jiān)督，把捆牛、抓牛毛改為執(zhí)牛耳、牽牛鼻的辦法。這就要求領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)自覺革命，“只有當(dāng)好改革的對(duì)象，才能當(dāng)好改革的動(dòng)力”，這當(dāng)然是一個(gè)充滿著思想阻力、并不輕松的過程。

——中心城市的改革。在傳統(tǒng)計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下，把城市看成專區(qū)一樣，城市的性質(zhì)、功能、定位都不適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的要求。解放初期曾是直轄市的重慶市，只被視為工業(yè)基地，經(jīng)濟(jì)管理權(quán)利很受限制，難以協(xié)調(diào)復(fù)雜的經(jīng)濟(jì)關(guān)系和條塊矛盾，難以成為帶動(dòng)區(qū)域發(fā)展的經(jīng)濟(jì)中心。在國有企業(yè)擴(kuò)權(quán)過程中，這些問題更顯突出。趙紫陽贊同部分學(xué)者專家提出的“發(fā)揮中心城市作用”的概念，離川前專門去重慶一趟，明確表示凡是省里有的經(jīng)濟(jì)管理權(quán)利，重慶市都應(yīng)當(dāng)有。在重慶市與永川地區(qū)合并，成都市與溫江地區(qū)合并，采取市帶縣的辦法之后不久，國務(wù)院確定在重慶進(jìn)行中心城市綜合改革的試點(diǎn)，賦予省一級(jí)的經(jīng)濟(jì)管理權(quán)限，這為后來一些中心城市計(jì)劃單列提供了經(jīng)驗(yàn)。

趙紫陽在1980年春夏之交離川赴京時(shí)，曾找搞企業(yè)改革的同志們座談。他強(qiáng)調(diào)，改革要堅(jiān)定，步子要穩(wěn)妥，堅(jiān)持漸進(jìn)式的改革，要改而不亂，我們國家再也經(jīng)不起大的折騰。不能把企業(yè)改革簡單地理解為讓利、分權(quán)，也不只是為了解決企業(yè)自身的問題，重要的是從試點(diǎn)中探索出一套新的體制?？磥?，從企業(yè)擴(kuò)權(quán)入手的改革，確實(shí)在相當(dāng)程度上起到了這樣的探索作用。

(本文從共同回憶到整理成文，得到章玉鈞同志的協(xié)助)

(本文作者為全國政協(xié)原副主席、第十三屆中央政治局原委員、四川省原省委書記)

(責(zé)任編輯杜導(dǎo)正)