公安工作“大躍進”

筆者生來有幸，趕上解放后歷次政治運動，能夠親身體會到半個多世紀的風云變幻，明白很多道理。盡管在這些政治運動中，我也曾險象環(huán)生，但每次都能安然度過。比起那些遭到滅頂之災的無辜的同時代人，我是很幸運的。

1952年暑假，我還是一個上中學的少年，作為學生代表之一，參加了安徽省在蕪湖市舉辦的中學教師思想改造運動，任務是幫助老師交代自己的政治歷史問題，為期三個月。因為我政治覺悟太低，什么也不懂，對老師畢恭畢敬，說話有時還臉紅，幫助老師更是無從談起，于是當上了義務勤雜工，打掃室內(nèi)外衛(wèi)生。不過開批判斗爭大會時，我們學生代表都參加，看到尊敬的老師被人指著鼻子羞辱、謾罵，真不是滋味，既同情又無奈，害怕出什么問題。

把全省一千多名“有問題”的老師，集中到今天的安徽師范大學改造思想，是安徽教育界解放后的一件大事。大學建筑物圍繞褚山，風景十分優(yōu)美，站在山上，滾滾長江就在腳下流淌。只要有空，還是孩子的我們，到山上盡情地玩樂?？墒?，自從有幾個老師過不了關(guān)，吊死在褚山的樹林里，從此以后我們再也不敢上山了。

思想運動改造結(jié)束后，一些老師神秘失蹤了，后來聽說，他們是反革命分子，被抓起來了。

1955年、1956年的內(nèi)部肅反運動中，母校舒城中學最好的語文、數(shù)學和歷史老師，兩個自殺，一個被逮捕判刑，死在勞改農(nóng)場(1978年后都平反了)，又一次震動了我。余悸未消，1957年秋，我考入北京政法學院(現(xiàn)中國政法大學)，正趕上反右派斗爭，入校不久的一天，親眼目睹院長錢端升從印度訪問歸來，學校從機場將他直接送到禮堂進行批斗。他在整風運動初期給院黨委提了幾條意見，一點也不尖銳，卻在他出國后將他劃為右派。在整風運動開始不久，中央派他代表中國法學家出國訪問，他怎么也想不到會是這樣的結(jié)局。1954年制定中華人民共和國憲法時，毛澤東親筆寫信給他，聘任他為憲法總顧問，毛的親筆信學校還作為校史展覽過，說明他在法學界的地位是很高的。錢端升和學校很多老師、同學被打成右派的事實，使我深刻認識到“禍從口出”的道理，從此小心翼翼，不敢胡言亂語，安然度過一個又一個政治運動。

1958年，全國開展了轟轟烈烈的“大躍進”運動，提出短時期內(nèi)在主要工業(yè)產(chǎn)品產(chǎn)量方面超英(國)、趕美(國)，十幾年內(nèi)甚至幾年內(nèi)過渡到共產(chǎn)主義。于是“大躍進”、公社化、大煉鋼鐵如火如荼開展起來。我們學校也建了十幾座小高爐，用木材和煤炭煉鐵，我也積極參加了，煉了幾個月，一塊合格的鐵也沒煉出來。1959年春天，饑餓在全國逐步蔓延起來，到了1960年，由于饑餓，營養(yǎng)不良，我也得了肝炎病、浮腫病，三個多月不能上課，住院治療(那時醫(yī)院人滿為患，住不上醫(yī)院，學校騰出十幾間房子，安置病人，醫(yī)院定期派醫(yī)生來看看)。所謂治療，就是不上課(那時北京的學校體育課一律停止，有的學校上半天課)，臥床休息，減少熱量消耗，增加點營養(yǎng)品。三個月我得到2斤雞蛋、1斤豬肉的營養(yǎng)品補助。到了這年年底，全國先后有幾千萬人因饑餓而死亡，其中包括我的兩個在農(nóng)村的叔伯堂兄和我的親姐夫。可是就在1958年，畝產(chǎn)幾千斤、幾萬斤、十幾萬斤糧食的新聞報道鋪天蓋地，國家領(lǐng)導人還為糧食吃不完發(fā)愁呢!

1961年秋，我大學畢業(yè)，填的三個志愿都是當教師?？墒枪膊康綄W校挑學生，偏偏把我挑去，不去還不行。北京政法學院三個應屆畢業(yè)生直接進了公安部大門。去報到后才知道，中央已經(jīng)把公安部副部長王昭調(diào)到青海省擔任省委第二書記兼省長，糾正左傾路線錯誤。王昭去了以后，發(fā)現(xiàn)那里的公、檢、法機關(guān)在“大躍進”運動中，違法亂紀十分嚴重，需要徹底整頓，需要充實力量，于是他向公安部要人，我們?nèi)齻€進入公安部的大學生和部機關(guān)幾十名干部調(diào)到青海省，充實政法部門，主要是公安部門。我到了青海省公安廳，分配的工作是接待上訪群眾、處理申訴案件，配合省委復查案件辦公室，調(diào)查、處理重大冤假錯案，使我有機會了解到，公安機關(guān)為了配合“大躍進”運動，自己也搞起“大躍進”，運用專政工具，制壓廣大人民群眾，造成了巨大的人間悲劇。

那么，公安工作“大躍進”運動是怎么搞起來的呢?

1958年1月1日，經(jīng)過毛澤東親自審閱、修改的《人民日報》元旦社論《乘風破浪》，提出了“鼓足干勁，力爭上游”的口號，要求“在15年左右的時間內(nèi)，在鋼鐵和其它主要工業(yè)產(chǎn)品產(chǎn)量方面趕上或超過英國……爭取1958年農(nóng)業(yè)生產(chǎn)大躍進和大豐收”。

公安部聞風而動，于1月22日召集部分省市公安廳局長參加匯報會，討論公安機關(guān)如何開展“大躍進”的問題，會上制訂了《1958年公安工作計劃要點》，作為公安工作的“大躍進”的方向和目標?！耙c”明確要求全國公安機關(guān)“努力實現(xiàn)無15元以上的盜竊案，無10元以上損失的火災，無較大群眾性迷信活動，無賭博的‘四無’農(nóng)業(yè)生產(chǎn)合作社和無破壞事故、無百元以上盜竊案、無10元以上火災的機關(guān)、企業(yè)、學校”。

這個計劃要點是經(jīng)過毛澤東親自審閱、認可下發(fā)的。同經(jīng)濟建設“大躍進”一樣，這是一個根本不可能實現(xiàn)的、空想的計劃。同時，“要點”并沒有提出達到這一計劃目標的具體有效的辦法，而是籠統(tǒng)要求各級公安機關(guān)“把應該逮捕的人堅決依法逮捕起來，把應該管制的人堅決依法管制起來；協(xié)助有關(guān)部門清查企業(yè)內(nèi)部的壞分子，把其中的大部分人堅決清除出去；對于已經(jīng)摘掉帽子又有違法行為的地主、富農(nóng)、反革命、壞分子，一律戴回帽子”。

什么叫“應該逮捕”?什么叫“應該管制”?“依法”，依什么法?沒有可操作性，各人有各人的解釋，怎么解釋都有道理。這就給濫施刑罰的人提供了政策依據(jù)。同時這一段話也明確無誤地告訴各級公安機關(guān)，要動用專政工具，來保衛(wèi)、促進“大躍進”運動政治任務的完成。

貴州省公安廳積極響應，于1958年2月率先提出在全省開展“無火災、無積案、無土匪、無盜竊、無騷亂、無煙毒流行、無賭博活動”的“七無”運動。公安部立即發(fā)文，向全國公安機關(guān)推廣貴州省的做法。于是，全國各級公安機關(guān)積極響應，在“七無”的基礎(chǔ)上，有些省開展“十無”、“幾十無”、“百無”運動。有些地方感到這些“無”都不能反映公安工作“大躍進”的現(xiàn)實，于是提出了“玻璃板”、“水晶石”的設想，就是把整個社會搞得像玻璃板、水晶石那樣干凈、明亮，沒有一絲塵埃，不要說沒有任何犯罪，就是夫妻吵架、婆媳拌嘴都不會有。這些提法受到了當時中央主管政法工作領(lǐng)導的贊揚。

公安工作“大躍進”的口號有了，目標有了，如何實現(xiàn)呢?辦法就是動用專政工具，把社會上那些被認為是壞人和可能成為壞人的人，有可能犯罪、潛在犯罪的人，統(tǒng)統(tǒng)抓起來，關(guān)進看守所、拘留所、收容審查所、集訓隊、監(jiān)獄，讓他們沒有辦法搞破壞活動。1958年4月9日，青海省委書記高峰在公安工作座談會上說，“有些人雖然沒有現(xiàn)行破壞活動，但可能是危險分子，可以采取秘密逮捕的方法，把他們搞起來，要搞得很藝術(shù)，誰也發(fā)現(xiàn)不了；要采取多種多樣的辦法，如讓他們打架、互相告狀、扭送等等。把危險分子都搞掉了，社會問題也就少了”；“誰叫他們在這個時候(“大躍進”)搗亂，把他們抓起來，一個不放，死也要讓他們死在監(jiān)獄里?！?/p>

于是從中央到地方，層層制訂捕人計劃，下達捕人指標?！按筌S進”嘛!下級層層加碼，捕人指標越來越大，所以從1958年到1960年，很多地方捕人數(shù)超過1949－1957年的總和。安徽省1957年逮捕犯罪嫌疑人8000多人，而1958年中央下達的捕人指標是4.5萬人，結(jié)果安徽省超額完成任務，全年逮捕了10.1萬多人；到1960年，3年共逮捕17.3萬多人。被逮捕的人中，大多數(shù)是無辜的勞動群眾，他們或因?qū)Α按筌S進”、人民公社、大煉鋼鐵、公共食堂、刮共產(chǎn)風不滿，說說牢騷話；或因為饑餓，為了活命而偷青吃青；或為了避免餓死，私分、偷盜生產(chǎn)隊的糧食；或哄搶生產(chǎn)隊、生產(chǎn)大隊倉庫糧食；或為了活命外流被當作流竄犯拘捕。被拘捕的人中約有1／3左右死在關(guān)押場所，造成了巨大的人間慘案。安徽省3年中死在勞改農(nóng)場、看守所的已決犯和未決犯罪嫌疑人、勞教人員5萬多人，占這些人員總數(shù)31％。青海省省屬勞改、勞教系統(tǒng)3年死亡三類人員(勞改犯人、刑滿就業(yè)人員、勞教人員)49304人，占總數(shù)16萬人的30％。

安徽省委書記曾希圣在“大躍進”運動中，獨斷專行，盲目蠻干，全省哀鴻遍野、餓殍載道，400萬人被活活餓死，就這樣，老百姓也是敢怒而不敢言，因為稍有反抗，就得坐監(jiān)獄，就得被整死。在忍無可忍的情況下，有那么一個人忍不住了，于1959年春，在省城合肥貼出一張大標語：“打倒曾胖子，殺死余妖精”(曾希圣妻子姓余)，發(fā)泄心中的憤懣情緒。曾希圣下令公安機關(guān)限期破案，強迫機關(guān)干部(包括省委機關(guān))人人寫字，核對筆跡，先后共排查1.8萬人，筆跡鑒定3000人，秘密搜查4000人。對一些重點對象，采取跟蹤盯梢、秘密檢查來往信件，在其住所安裝竊聽器。在受審查的人員中，有廳級干部6人，逮捕、拘留、停職反省“犯罪嫌疑人”各1人。折騰半年時間，花了大量人力、物力、財力，逼死了兩個“犯罪嫌疑人”，這起所謂“反標案”最終也沒有破獲。曾希圣非常惱火，幾次把偵破人員叫去訓斥，叫他們“滾!”說“我養(yǎng)活你們還不如養(yǎng)一條狗”。公安機關(guān)成了曾希圣的私人偵探社。在那個年代，領(lǐng)導人(包括基層領(lǐng)導，公社、大隊領(lǐng)導)對誰不滿，寫個條子，就可以把人關(guān)進監(jiān)獄。這就是他們認為的“應該逮捕”的人。

青海省1958－1960年，3年中就逮捕了63064人，約占這3年全省平均人口244萬的2.6％，等于1949－1957年逮捕人數(shù)總和19077人的3.3倍多。其中，1958年為了推動“大躍進”，鎮(zhèn)壓反對派，逮捕了40.602人。隨著“大躍進”運動亂象的不斷發(fā)生，毛澤東于1958年底、1959年春，在鄭州兩次召開會議，主動糾左，公安部根據(jù)毛澤東的指示，要求公安機關(guān)執(zhí)行“三少”政策，即“殺人要少，捕人要少，管制也要比過去少”。所以1959年全國捕人、拘留人大幅度減少。安徽省逮捕人數(shù)由1958年的10萬多人一下子降到8115人。青海省1959年逮捕4345人，只有1958年的1／9。1960年全國公安機關(guān)為了貫徹廬山會議精神，反擊右傾機會主義，反瞞產(chǎn)私分，反富裕中農(nóng)，層層揪“小彭德懷”，又大規(guī)模捕人、拘留人，青海省全年又逮捕了18177人，安徽又逮捕了5萬多人。拘捕人數(shù)這樣大起大落，不是由社會治安狀況決定的，完全是根據(jù)領(lǐng)導人的指示，為了配合政治運動，而逮捕、拘留人。這是那個年代的普遍的做法。

逮捕、拘留人時，不按任何程序辦事，完全采取戰(zhàn)爭年代打仗和搞政治運動的辦法，集中抓捕，很多被捕、被判刑的人，沒有犯罪事實和材料，有的人甚至連檔案都沒有；有的人被拘捕后死了，但是不知道死者姓什名誰；有的人被判了刑，但是沒有出過庭，沒有和法官見過面，稀里糊涂被送到勞改農(nóng)場，由于沒有檔案，成了勞改農(nóng)場黑人黑戶。青海省的浩門農(nóng)場，就有800多個黑人黑戶勞改犯，不知道為什么把這些人由東南沿海地區(qū)送來勞改，不知道每個人判了多少年刑期，他們統(tǒng)統(tǒng)成了無期徒刑犯人，死了也無法通知家屬。王昭到青海主政后，全省有3000多名“黑人黑戶勞改犯”僥幸沒死被釋放回家。

下面用青海省幾個縣的典型例子，看看公安工作“大躍進”是怎么操作的。

1958年7月1日，中共互助縣委給省委寫了一個報告，叫做《打擊敵人防止叛亂的報告》，向省委邀功?；ブh根本就沒有發(fā)生過叛亂。報告稱：“1958年6月，互助縣公安局抽調(diào)52名干部，組成12個工作組，分別到各鄉(xiāng)，于24日一個晚上逮捕1152名。其中社會上1075名，機關(guān)77名?！?/p>

一個不到10萬人口的小縣，一個晚上逮捕這么多人，會是什么情景?簡直無法想象。1959年、1960年人口大量死亡，這個縣還在捕人；不僅逮捕普通老百姓，還把那些同情老百姓的基層干部也逮捕起來。1960年4月，該縣紅崖子溝公社石郎大隊窩子生產(chǎn)隊農(nóng)民馬賢珍當生產(chǎn)隊長，可全隊150多人已經(jīng)有40多人餓死。他的70多歲的老媽媽對他說：你當生產(chǎn)隊長的任務首先就是要救人，不然全隊的人都餓死了，你給誰當隊長?在母親的啟發(fā)下，他冒著瞞產(chǎn)私分就要坐牢甚至殺頭的風險，將生產(chǎn)隊僅有的4420斤糧食偷偷分給社員，還將生產(chǎn)隊4只羊換了800斤蔬菜分給社員。他知道就這點糧食、蔬菜仍然不能解決問題，主動帶領(lǐng)社員到山上挖野菜，渡過難關(guān)，使生產(chǎn)隊餓死人狀況暫時停止?？伤男袨楹芸毂簧a(chǎn)大隊干部發(fā)現(xiàn)，報告公社，于是公安局以“壞分子”罪名將他逮捕，被法院判刑5年。丹麻公社丹麻大隊紅山生產(chǎn)隊隊長戚元法，眼見全隊117名社員餓死51人，他感到如不采取措施，全隊的人都得餓死?？墒巧a(chǎn)隊已經(jīng)沒有糧食。一天晚上，他帶領(lǐng)身體尚能動彈的7個社員，偷了大隊幾百斤青稞，沒有磨成粉，連夜偷著煮熟，挨家挨戶送到社員家里，天還沒亮，被大隊干部發(fā)現(xiàn)，報告公安局，公安干警來抓他，沒有餓死還能動彈的社員為他送行，其中一位60多歲的農(nóng)民對執(zhí)行民警說：我們生產(chǎn)隊100多人，現(xiàn)在只剩下50來人，要不是戚隊長給我們分點糧食，恐怕都餓死了。公安同志，我們只要求一件事，你們不能虐待他，不能把他整死，我們還等他回來救我們呢。公安局以“壞分子”罪將戚元法帶到縣城集訓隊集訓3個月。一個月后，戚元法死在集訓隊。而這個生產(chǎn)隊最后只有18個人沒有餓死，幸存下來。

民和縣是青海省的東大門，自然條件較好，適合種植小麥、青稞、土豆和多種水果，湟水流經(jīng)該縣，經(jīng)蘭州入黃河，兩岸景色秀麗，是青海省的糧倉和水果大縣。王昭到青海主政后，派省委工作組(我有幸參加)深入調(diào)查發(fā)現(xiàn)，由于人禍而非天災，該縣1958－1960年餓死20984人，外出逃荒而死在外面的5721人，外流下落不明的(實際死在外面)7925人，全縣凈減少人口25％。死亡最嚴重的古鄯公社李家山生產(chǎn)大隊，原有1318人，餓死601人，占總?cè)丝?6％。全縣死絕的有492戶、1623人，被收容的孤兒867名。就是這個縣，發(fā)生人吃人案件33起，被吃46人。其中煮吃尸體38具；殺死自己或別人小孩而煮食者8人，被害小孩5人。就在人民生活極端困難的情況下，該縣領(lǐng)導人不顧人民死活，搞“大躍進”，反“右傾機會主義”，反“瞞產(chǎn)私分”，用專政手段殘酷對待稍有微詞的人民群眾。3年間逮捕2680人，管制1091人，勞教、集訓1915人，被判刑罰的2966人。

被關(guān)押的人，受到刑訊逼供和饑餓的威脅，造成大量死亡，而當政者卻無動于衷。3年中死在這個縣看守所、拘留所的就有729人。1960年8月，接替羅瑞卿擔任公安部長已經(jīng)一年的謝富治，到該縣公安局視察，親眼目睹干警從看守所將死人往外抬，經(jīng)詢問，知道看守所天天都有死人，他對公安局長說：“看守所天天死人，你也不采取措施制止，不怕夜里鬼來找你麻煩嗎?!”在公安工作上竭力執(zhí)行左傾路線的謝富治忽然良心發(fā)現(xiàn)，說明問題有多嚴重!他對陪同視察的公安廳長楊樹芳說：今年青海省計劃捕人指標要和去年(1959年)大體持平，不得超過。然后他到新疆視察，回北京路過蘭州，又把楊樹芳叫去，對他說，今年青海省捕人指標一定要控制在中央下達的5000人之內(nèi)，要超過，必須報中央批準。楊樹芳立即向省委書記高峰匯報謝富治的意見，高峰主持省委常委會，討論捕人指標，并在會上說：“今年是誓死保衛(wèi)大躍進，堅決反擊右傾翻案風的關(guān)鍵年，捕人不能少?！庇谑鞘∥蛑醒雸蟾?，全年捕人指標15000人。報告上去后，中央和謝富治都沒有表態(tài)，實際是同意省委意見，結(jié)果全年逮捕了18000多人。

青海省人口最多、最大的農(nóng)業(yè)縣——湟中縣，是青海省的糧倉，也是餓死人最多的縣?？墒侨罕姴桓曳纯?。因為這個縣的副縣長兼公安局長安有芳，是推行左傾路線的急先鋒。他在全縣搞捕人比賽，哪個派出所捕人多，他就獎勵、插紅旗；哪個派出所捕人少，就批評，領(lǐng)導人受處分，給派出所插白旗。1958年6月，他根據(jù)省里的“將反革命捕光，槍支收光，案件破光”的“三光”指示和下達的捕人指標，提出“苦戰(zhàn)六晝夜，捕人六百名”的口號。結(jié)果6天捕了841人。由于湊不夠捕人數(shù)字，將群眾反映有通奸行為的270人也逮捕了，占總數(shù)32％。該縣漢東公社元山生產(chǎn)隊，1960年春天，每人每天只能吃2兩(16兩1斤)糧食，14歲的學生李占祥，全家11口人，餓死7人，無奈之下，他跑到大隊飼養(yǎng)場，偷了2只小羊羔，回家殺死煮吃，維持了5天，第6天，他到大隊食堂打飯，端了半瓦罐青稞面湯，在回家路上，他喝了兩口，感到和喝水差不多，一氣之下，將瓦罐摔碎，蹲在地上哭了起來。他想，過不了幾天，全家人都將餓死。于是，他回家拿上鐮刀，帶著繩子，再次跑到飼養(yǎng)場，乘飼養(yǎng)員不在，將一頭毛驢的腿和脖子捆上，割了一只驢耳朵跑回家中。飼養(yǎng)員回飼養(yǎng)場發(fā)現(xiàn)驢耳朵被割，報告生產(chǎn)大隊干部。飼養(yǎng)員和大隊干部順著滴血，找到李占祥家，他正在刮驢耳朵上面的毛，還搜查到兩張羔羊皮，人贓俱獲。大隊干部將他捆上，把他的耳朵穿個洞掛著割下的驢耳朵，送到公安局，受到安有芳的表揚，并以“殺害牲畜罪”將李占祥逮捕，法院判處10年徒刑。1961年7月，省委工作組到湟中縣檢查公安局自查自糾情況，問新來的公安局長，為什么李占祥還不釋放，局長說，李占祥偷大隊羊羔、割驢耳朵，事實清楚，證據(jù)確鑿，我們拿不準，所以沒放。王昭聽匯報后說：李占祥家11口人餓死7口，他為了活命不得已才那樣做，再說他還是個孩子，按法律規(guī)定也不應該逮捕呀!這樣，李占祥才被釋放回家?；丶液笾廊胰顺馊I死了。他帶著幾件破衣服，到新疆去找他叔叔去了。

1960年7月23日，安有芳到上新莊公社檢查工作，決定逮捕幾十人，當派出所長念“犯罪嫌疑人”材料時，他睡著了，又不敢叫醒他，繼續(xù)念材料，等他醒了，所長問：以上的人怎么處理?他迷迷糊糊，連聲說“捕、捕、捕”，就這樣，一晚他就決定逮捕37人。

1958年6月22日，中共樂都縣委向各鄉(xiāng)、鎮(zhèn)下達了一個詳細的捕人計劃指標，通過這個計劃指標，讓大家看看有多荒唐!

下面原文照抄，一字不改：“全縣各類敵人的打擊指標總捕人數(shù)是400至450名。其中宗教人員7至9名，地富分子80至85名，反壞分子95至100名，敵偽軍政官吏70至80名，五方面敵人(惡霸、土匪、特務、反動黨團骨干、敵偽軍政警憲人員——筆者注)30至35名，管制分子15至20名，勞改釋放犯、反革命家屬40至45名，撤消管制分子26至30名，一貫道徒、巫神30至36名，開除機關(guān)、學校交社(會)管制監(jiān)督生產(chǎn)的反壞分子7至10名。按鄉(xiāng)鎮(zhèn)分：碾伯鎮(zhèn)捕28至30名，老鴉鎮(zhèn)捕15至17名，瞿曇鄉(xiāng)捕27至29名，崗溝鄉(xiāng)捕26至28名，洪水鄉(xiāng)捕12至14名，高店鄉(xiāng)捕11至13名，峰堆鄉(xiāng)捕14至16名，馬營鄉(xiāng)捕16至17名，李家鄉(xiāng)捕19至20名，壽樂鄉(xiāng)捕11至13名，共和鄉(xiāng)捕13至15名，水磨鄉(xiāng)捕13至14名，高廟鎮(zhèn)捕20至28名，雨潤?quán)l(xiāng)捕13至14名，新仁鄉(xiāng)捕16至18名，蒲臺鄉(xiāng)捕19至21名，中巴鄉(xiāng)捕16至18名，城臺鄉(xiāng)捕17至19名，馬場鄉(xiāng)捕18至19名，蘆花鄉(xiāng)捕15至17名，中嶺鄉(xiāng)捕12至13名，引勝鄉(xiāng)捕18至20名，達拉鄉(xiāng)捕15至17名，雙堡鄉(xiāng)捕9至10名，宗教寺廟捕7至10名。時間要求：六月二十五日開始至七月十五日結(jié)束，六月二十日先逮捕一批，七月三日至五日再捕一批，最后于七月十二日至十五日把所掌握的對象全部捕捉起來。”

這么詳盡周密的捕人計劃，堪稱“一絕”。今天的人們會問，怎么會有這樣的情況發(fā)生?不會吧!我要鄭重告訴他們，這些令人難以置信的荒唐事，在我們的共和國確確實實發(fā)生過。而且還不是一個地方發(fā)生過。

當時政法部門為了“大躍進”提出一句口號，作為公、檢、法三家的行動準則：叫做“一長代三長(公安局長、檢察長、法院院長)，一員頂三員(偵查員、檢察員、審判員)；下去一把抓，回來再分家?！痹谶@個口號指導下，公、檢、法三機關(guān)等于一個機關(guān)，沒有任何制約和監(jiān)督。黨、政領(lǐng)導，三家干警，帶上空白逮捕證，走到哪里捕到哪里，想逮捕誰，就逮捕誰；所謂回來再分家，也根本不分家。1959年12月，西寧市公安局抽調(diào)15名干警到湟中縣三合公社開展“反右傾機會主義”斗爭，副市長惠普對他們說：“你們下去是貫徹中央廬山會議精神，堅決反擊右傾翻案風，任務很艱巨。為了打開工作局面，必須逮捕一些人，在需要時，你們可以先捕人，然后到局里辦手續(xù)。”結(jié)果，工作組到公社不久，就決定逮捕58個人。惠普自己下鄉(xiāng)，總是帶著空白逮捕證，走到哪里捕到哪里，他說這樣做“要捕即用，手續(xù)簡便”。

由于公、檢、法三家變成一家，被逮捕的人就一定會判刑。有的地方捕人太多，法院審判員少，于是事先將判決書印好，判人的時候不開庭，不和被告人見面，不審問，只在印好的判決書上填上姓名和刑期即可。玉樹州法院有一張判決書竟判了183人。判決書這樣寫他們的“罪行”：“被告×××，解放前后一貫不務正業(yè)，品質(zhì)極端惡劣，曾先后奸污有夫之婦607人，強奸婦女51人，雞奸305人，互相雞奸30人?！贝蠹铱赡芸床欢@莫須有的罪名，更看不懂這判決書是怎么回事。原來這183人中有11個婦女，172個男人，把他們通奸(包括男女)，強奸、雞奸、互相雞奸累計統(tǒng)計起來，得出那個總數(shù)，而不分每個人有多少這樣的行為，可是從文字上看，似乎這183人每人都強奸了607個人，包括11個婦女也犯了強奸、雞奸罪。這張判決書，是省委工作組到捕人比例最高的玉樹州檢查時發(fā)現(xiàn)的。以后我隨領(lǐng)導到玉樹，親眼看到了這張判決書。

這張判決書可以作為文物珍藏起來，以教育后人，告訴他們，什么叫草菅人命。

“大躍進”時期以及歷次政治運動中發(fā)生的種種荒謬透頂?shù)倪`法亂紀行為，事情發(fā)生在下面、在基層，根子在上面，在中央。沒有中央的路線錯誤，這種情況是不會發(fā)生的，即使發(fā)生了，范圍也不會大，也容易得到糾正。在極左年代，逮捕人犯由中央下達計劃指標，就很荒唐，哪里還有實事求是精神?

1962年中央七千人大會后，中央政法領(lǐng)導小組給中央寫了一個《1958年至1961年政法工作總結(jié)報告》。報告說：“在充分肯定政法工作取得巨大成績的同時，實際工作中也發(fā)生了一些缺點和錯誤，主要表現(xiàn)在：第一，公安機關(guān)、法院和檢察院，錯捕了少數(shù)不應當捕、不應當判的人。少數(shù)基層公安機關(guān)不按照國家法律辦事，用拘留、勞動教養(yǎng)和集訓等辦法，變相地捕押了一些人。還有一些無權(quán)捕押人犯的機關(guān)單位(如公社、大隊、工地、企業(yè)、學校)，甚至個別黨委機關(guān)、個別負責人，也非法行使逮捕、拘留的權(quán)力?；蛘邽E用拘留、勞教、集訓等手段，變相捕人、押人。尤其嚴重的是，極少數(shù)地方負責干部采取逮捕、拘留、判刑等法律手段，去推行他們違背中央路線、方針的錯誤政策……”

1958年公安工作要點明確提出“把應該逮捕的人依法逮捕起來，把應該管制的人依法管制起來”。什么是“應該”、依什么“法”?從中央到地方?jīng)]有人把法律放在眼里。毛澤東在1958年8月21日北戴河協(xié)作區(qū)主任會議上說：“不能靠法律治多數(shù)人，民法和刑法那一類法律都不需要了。民法刑法那樣多條誰記得了?憲法是我參加制定的，我也記不得?！覀兠總€決議都是法，開會也是法……我們主要靠會議，一年搞四次會，大躍進，就沒有時間犯法!不靠民法、刑法來維持秩序。”根據(jù)毛澤東的講話精神，中央政法領(lǐng)導小組馬上寫了一個報告，題目是《關(guān)于在人民公社化后政法工作一些問題向主席、中央的報告》明確提出：“刑法、民法、訴訟法已經(jīng)沒有必要制定。”當時這三個法律草案已經(jīng)起草完畢，多次修改，成熟了，但是由于法律虛無主義思想作怪，一直沒有經(jīng)全國人大通過，現(xiàn)在中央政法領(lǐng)導小組干脆說這三部法律沒有必要制定，政法部門機關(guān)怎么執(zhí)法?只能依據(jù)黨的決議、領(lǐng)導人的指示辦事。中央政法領(lǐng)導小組自己不按法辦事，把錯誤全部推給下面，是不公平的。

劉少奇看了這個總結(jié)報告有個批語，說：“這幾年的政法工作的錯誤，主要是用處理敵我問題的辦法去處理人民內(nèi)部矛盾。用對付敵人的專政辦法來處理自己人的問題，處理勞動人民的問題，這是個根本錯誤。這不是共產(chǎn)黨的方法，而是國民黨的作風，是站在人民之上，向人民施用壓力。”

劉少奇對政法工作錯誤性質(zhì)的批語一針見血。但是他沒有明確指出錯誤發(fā)生在地方，根子在中央；沒有明確指出從中央到地方都不按法律辦事，是錯誤發(fā)生的根本原因。

不過也不奇怪。在“大躍進”時期，劉少奇是“大躍進”運動的積極鼓吹者、實踐者，也是法律虛無主義者。1958年8月21日他在北戴河協(xié)作區(qū)主任會議上也說過：“到底是人治還是法治?看來實際上靠人，法律只能做辦事參考。黨的決議就是法。”有了毛澤東、劉少奇的講話，所以在“大躍進”時期，各級黨委的決議都成了法，領(lǐng)導人的話也是法，倒霉的只有老百姓了?！拔幕蟾锩边\動中，紅衛(wèi)兵斗爭劉少奇時，一次他拿著《中華人民共和國憲法》，說他是中華人民共和國主席，受憲法保護，你們斗爭我是違法的?？墒窃趹椃ê头杀慧`踏殆盡的情況下，憲法和法律已經(jīng)不能保護他了，被殘酷迫害致死，令人無限同情和哀傷。他說過“黨的決議就是法”。所以1968年八屆十二中全會決議定劉少奇為“叛徒、內(nèi)奸、工賊”，宣布“把劉少奇永遠開除出黨，撤銷其黨內(nèi)外的一切職務”這樣一個違法憲法的黨的決議，送了劉少奇的命。

不尊重憲法和法律，就得不到憲法和法律保護。其教訓是刻骨銘心的。

筆者在公安機關(guān)工作了一輩子，對公安工作很有感情。寫這篇文章心情很沉重。目的是為了總結(jié)經(jīng)驗教訓，避免重犯歷史錯誤。公安工作的基本經(jīng)驗就是黨的領(lǐng)導、群眾路線和依法辦事。但是，對黨的領(lǐng)導必須要有正確的理解，那就是嚴格按照在黨的領(lǐng)導下制定的憲法和法律辦事，樹立憲法和法律的絕對權(quán)威，任何人、任何一級組織，都必須在憲法和法律的范圍活動，都不能把自己凌駕于憲法和法律之上，不能把公安、政法部門變成自己的附庸，來推行違反憲法和法律的錯誤的方針和政策。嚴格依法辦事就是最好的接受黨的領(lǐng)導，因為憲法和法律體現(xiàn)了黨的意志、人民的意志，代表了黨的根本利益、人民的根本利益。新時期公安機關(guān)和廣大公安民警，在改革開放的形勢下，為了維護社會穩(wěn)定和人民群眾安居樂業(yè)，維護他們的合法權(quán)益不受侵犯，努力奮斗，頑強拼搏，勇往直前，不怕犧牲，為維護社會大局的穩(wěn)定，做出了很大貢獻，很多人犧牲了自己寶貴的生命，受到了黨和人民的充分肯定和贊揚。改革開放30年來，公安工作沒有犯大的、方向性的錯誤，一條重要的經(jīng)驗就是：在黨的領(lǐng)導下，不斷排除各種干擾，堅決按照憲法和法律辦事?，F(xiàn)在還有極少數(shù)地方領(lǐng)導人，為了推行自己錯誤的政策，往往動用專政工具壓制人民群眾，造成群體性事件時有發(fā)生。這種情況再也不能繼續(xù)下去了，否則，建設和諧社會就是一句空話。

(責任編輯 楊繼繩)