韓國(guó)倡導(dǎo)“公正社會(huì)”

迄今，韓國(guó)李明博總統(tǒng)任期剛剛過(guò)半。今年6月2日，韓國(guó)舉行了可視作對(duì)李明博執(zhí)政中期考試的地方選舉，結(jié)果執(zhí)政黨大敗。痛定思痛，李明博提出他總統(tǒng)的后半個(gè)任期的國(guó)政方向:要建立公正社會(huì)(有時(shí)也譯作公平社會(huì))以及親民。

他在后來(lái)一系列講話中，對(duì)公正社會(huì)的詮釋是，“公正的社會(huì)是指國(guó)家在起點(diǎn)和過(guò)程中給每個(gè)人公平地提供機(jī)會(huì)，而由個(gè)人對(duì)其結(jié)果負(fù)責(zé)的社會(huì)。同時(shí)也是通過(guò)競(jìng)爭(zhēng)給社會(huì)注入活力，給失敗者提供其他機(jī)會(huì)的社會(huì)。”

韓國(guó)的主流媒體認(rèn)為，韓國(guó)正在刮起一場(chǎng)“公正社會(huì)臺(tái)風(fēng)(或者稱運(yùn)動(dòng))”。根據(jù)近段時(shí)間韓國(guó)主流報(bào)紙的報(bào)道，概括起來(lái)，公正社會(huì)運(yùn)動(dòng)是要讓全國(guó)各個(gè)階層的國(guó)民都能分享到經(jīng)濟(jì)發(fā)展的好處，堅(jiān)決譴責(zé)社會(huì)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中一切不道德的行為:如偷逃稅、逃避服兵役、房地產(chǎn)投機(jī)、非法轉(zhuǎn)籍(為了各種目的多次更換戶口所在地)、招工招生中走后門、強(qiáng)勢(shì)階層欺壓弱勢(shì)階層、論文剽竊抄襲或者重復(fù)發(fā)表、炫耀財(cái)富等等。

韓國(guó)政府倡導(dǎo)公正社會(huì)運(yùn)動(dòng)與下列事件有關(guān)。

總理未過(guò)聽證關(guān)。鑒于地方選舉執(zhí)政黨大敗，李明博決定對(duì)政府內(nèi)閣、青瓦臺(tái)(總統(tǒng)府)人事進(jìn)行大幅調(diào)整，要撤換國(guó)務(wù)總理及9名部長(zhǎng)，提名了新的候選人。但是自從2000年起，韓國(guó)實(shí)行了對(duì)任命部長(zhǎng)以上的官員要進(jìn)行國(guó)會(huì)議員聽證的制度，即國(guó)會(huì)議員們要對(duì)候選人就納稅、兵役、房地產(chǎn)投機(jī)諸問(wèn)題進(jìn)行極其嚴(yán)苛的答辯聽證。

8月8日，在國(guó)會(huì)舉行了第一輪聽證會(huì)。不幸得很，10名候選人只有三人僥幸過(guò)關(guān)。其余7位未通過(guò)者得在9月重新聽證，其中包括年僅48歲的總理候選人金臺(tái)鎬先生。這7名未通過(guò)的聽證對(duì)象中，房地產(chǎn)投機(jī)的有之;多次非法改換戶籍的有之;逃避兵役的有之;逃稅的有之;抄襲論文或者重復(fù)發(fā)表的有之;子女國(guó)籍問(wèn)題的有之;不合法的金錢交易的有之……反對(duì)派議員因此指責(zé)，李明博政府患上了“道德缺失癥”。

金臺(tái)鎬沒(méi)有過(guò)關(guān)的原因是，在他任慶尚南道知事(相當(dāng)于我國(guó)省長(zhǎng))時(shí)，曾要手下公務(wù)員到他家干家務(wù)活;夫貴妻榮，其妻用政府的公車辦私事。本來(lái)這些雞毛蒜皮的小事并不至于導(dǎo)致金臺(tái)鎬落馬，但金先生在聽證會(huì)上前言不搭后語(yǔ)，對(duì)這些指控時(shí)而承認(rèn)時(shí)而否認(rèn)，議員們認(rèn)為他說(shuō)謊，不誠(chéng)實(shí)。

被提名為文化體育觀光部長(zhǎng)的候選人則因?yàn)樗啻芜w移戶口而受到質(zhì)疑，他自己解釋多次搬家是為了便利孩子能上好的中學(xué)，但議員們認(rèn)為他是為了躲避針對(duì)他從事房地產(chǎn)投機(jī)的調(diào)查。

被聽證會(huì)搞得身心交瘁的金臺(tái)鎬先生和另外兩位部長(zhǎng)候選人(文化體育觀光部長(zhǎng)和知識(shí)經(jīng)濟(jì)部長(zhǎng)候選人)干脆來(lái)了個(gè)急流勇退，8月29日宣布放棄提名的機(jī)會(huì)，不再參加第二輪聽證會(huì)。金臺(tái)鎬表示，無(wú)信不立，自己得不到議員們的信任，即使任職總理也干不好工作。因此，不想成為李明博政府倡導(dǎo)的公正社會(huì)的障礙。

金臺(tái)鎬是近十年來(lái)韓國(guó)第三個(gè)正式任命之前就落馬的總理提名人。此次金臺(tái)鎬等三人提前下臺(tái)的風(fēng)波表明了韓國(guó)社會(huì)對(duì)高層官員監(jiān)督的標(biāo)準(zhǔn)提高了。國(guó)民不僅考慮他們是否違法，還對(duì)他們是否正直、公正乃至生活態(tài)度等“無(wú)形價(jià)值”也高標(biāo)準(zhǔn)嚴(yán)要求。

李明博正是在8月8日議員聽證會(huì)后不久的紀(jì)念光復(fù)節(jié)(8月15日)講話中，提出建立公正社會(huì)核心價(jià)值觀，開展公正社會(huì)運(yùn)動(dòng)的。

隨即，青瓦臺(tái)為推動(dòng)公正社會(huì)運(yùn)動(dòng)，針對(duì)“公職社會(huì)的不正之風(fēng)和紀(jì)綱松懈”狀況制定了強(qiáng)有力方案。9月12日，政府有關(guān)負(fù)責(zé)人說(shuō)，青瓦臺(tái)決定針對(duì)高層公務(wù)員適用“零寬容原則”，只要被揭發(fā)，哪怕是輕微的不正作風(fēng)，都會(huì)按照原則予以懲罰或進(jìn)行司法處理。

外交部的“特招門”。本來(lái)韓國(guó)政府部門錄用公務(wù)員都要通過(guò)考試，一般是筆試。但是每年總有少量的公務(wù)員是不經(jīng)過(guò)筆試特別招收的，即主要是通過(guò)對(duì)特招申請(qǐng)人的相關(guān)資料審查和面試來(lái)決定錄用與否的。然而這種特招公務(wù)員方式往往為高官提供了特聘其子女的機(jī)會(huì)。

今年8月，韓國(guó)外交通商部要特招一名自由貿(mào)易協(xié)定(FTA)項(xiàng)目的官員(五級(jí)公務(wù)員)，向社會(huì)征聘。條件是應(yīng)聘者要有碩士以上學(xué)位、有在外交通商部工作經(jīng)歷，相當(dāng)程度的英語(yǔ)托福成績(jī)。并要由五位專家組成的評(píng)議委員會(huì)面試。結(jié)果，韓國(guó)現(xiàn)外交通商部部長(zhǎng)柳明桓的女兒應(yīng)聘并錄取了。

想象得到，此事導(dǎo)致了韓國(guó)輿論大嘩。公眾強(qiáng)烈譴責(zé)這起特招自始至終就是對(duì)部長(zhǎng)女兒“量身定制”的。首先，認(rèn)為上述應(yīng)聘條件就是圍繞柳小姐設(shè)定的，而時(shí)間又是選定在她剛考完托福并取得成績(jī)的日子;其次，五位專家有兩位是外交通商部的公務(wù)員，他們給了柳小姐19份，滿分為20分。而另外三位外面的專家給柳小姐的分?jǐn)?shù)并不高。在三位應(yīng)聘者成績(jī)中，柳小姐僅為第二名，可她擠掉了第一名被錄取了!

洗出蘿卜帶出了泥，據(jù)調(diào)查，1997年至2003年韓國(guó)外交官選拔考試的合格者中41%都是外交部前、現(xiàn)任高層官員的子女。韓國(guó)外交部自2003年11月至今年7月，特招的職員共有610名。公眾強(qiáng)烈地質(zhì)疑，在這些人員中，誰(shuí)敢說(shuō)沒(méi)有高層官員打著“公開錄用”的幌子給自己的子女開后門呢。

這種有悖于社會(huì)公正的錄用事件在國(guó)有企業(yè)中也有發(fā)生。韓國(guó)媒體對(duì)國(guó)有企業(yè)通過(guò)特招方式錄用員工的情況進(jìn)行了一個(gè)問(wèn)卷調(diào)查。結(jié)果近八成的受訪者對(duì)公司優(yōu)先照顧有背景的人持消極態(tài)度，原因包括:“降落傘”奪走別人的機(jī)會(huì)(36.1%);并未靠自己的能力被錄取(23%);打擊員工的士氣(22.8%)。在韓國(guó)，靠關(guān)系求職的人被叫做“降落傘”。

對(duì)外交部“特招門”輿論大嘩的結(jié)果是，9月2日，外交通商部宣布取消對(duì)柳小姐的錄用。李明博也非常生氣，批示要嚴(yán)查此事。9月3日，柳明桓部長(zhǎng)引咎辭職。9月4日，李明博就批準(zhǔn)了柳的辭職。柳明桓任期兩年七個(gè)月，是李明博上臺(tái)后任命的第一批閣員中任期最長(zhǎng)的部長(zhǎng)，這次也在公正運(yùn)動(dòng)中落馬了。

李明博總統(tǒng)之所以如此迅速作出反應(yīng)，是因?yàn)檩浾摥h(huán)境的急速惡化。其中最為重要的原因是，在青年失業(yè)率居高不下的情況下，部長(zhǎng)的女兒卻被特招錄取，這引發(fā)了年輕群體的不滿。在這種情況下，如果不采取緊急措施，很可能會(huì)引發(fā)嚴(yán)重的政治風(fēng)波。

總統(tǒng)為中小企業(yè)出頭。在近年世界金融危機(jī)中，韓國(guó)是戰(zhàn)勝危機(jī)表現(xiàn)最好的經(jīng)濟(jì)體之一。在最困難的2009年，經(jīng)濟(jì)仍保持了正增長(zhǎng)(0.2%)，今年可望達(dá)到6%。韓國(guó)那些大企業(yè)(特別是前三十名的大企業(yè))功不可沒(méi)。

大企業(yè)財(cái)團(tuán)是韓國(guó)經(jīng)濟(jì)的支柱。以韓國(guó)的企業(yè)旗艦三星集團(tuán)為例，年銷售收入占全國(guó)GDP的8%，出口額占全國(guó)出口的20%，三星的股票市值占韓國(guó)股市的25%。韓國(guó)大企業(yè)財(cái)團(tuán)也就當(dāng)仁不讓地獨(dú)享經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的好處，而與大企業(yè)合作的下游中小企業(yè)則很少分到經(jīng)濟(jì)繁榮的一杯羹。大企業(yè)對(duì)與之聯(lián)營(yíng)的中小企業(yè)，總是壓低他們提供的零部件和原材料的級(jí)別和價(jià)格、不立即支付他們的貨款、強(qiáng)取豪奪中小企業(yè)開發(fā)的技術(shù)專利、挖他們的技術(shù)管理人才等等。廣大中小企業(yè)對(duì)大企業(yè)極為不滿，但又敢怒不敢言。有媒體說(shuō)，大企業(yè)財(cái)團(tuán)對(duì)中小企業(yè)的欺壓是韓國(guó)社會(huì)最大的不公正。

面對(duì)中小企業(yè)的抱怨，社會(huì)輿論的壓力，李明博多次邀請(qǐng)三星集團(tuán)總裁李健熙為首的大企業(yè)的財(cái)團(tuán)會(huì)長(zhǎng)，在青瓦臺(tái)舉行了數(shù)次“相生懇談會(huì)”。委婉地批評(píng)大企業(yè)打壓了中小企業(yè)的發(fā)展空間。認(rèn)為在大企業(yè)和中小企業(yè)進(jìn)行交流與合作的過(guò)程中，中小企業(yè)始終處于弱勢(shì)地位，經(jīng)常受到不公正待遇。要大企業(yè)財(cái)團(tuán)與中小型企業(yè)之間密切合作，排除從中小企業(yè)榨取利潤(rùn)的方式，通過(guò)合作開辟更大市場(chǎng)，大中小企業(yè)共謀發(fā)展。

政府的勸導(dǎo)與施壓有一定成效。三星集團(tuán)發(fā)表了“有關(guān)大企業(yè)與中小企業(yè)共生經(jīng)營(yíng)的七大實(shí)踐方案”。主要內(nèi)容是，三星電子公司將建立1萬(wàn)億韓元規(guī)模的“中下游企業(yè)支援基金”，供中下游企業(yè)進(jìn)行技術(shù)開發(fā)和設(shè)備投資，并在向中小企業(yè)支付貨款時(shí)擴(kuò)大直接支付現(xiàn)金的比例。LG集團(tuán)和現(xiàn)代?起亞集團(tuán)等其他大企業(yè)近日也紛紛出臺(tái)了類似方案，浦項(xiàng)鋼鐵公司(POSCO)決定引進(jìn)并積極實(shí)施與協(xié)作企業(yè)分享成本節(jié)約額的“惠益”制度。據(jù)韓國(guó)的《東亞日?qǐng)?bào)》報(bào)道，今年30家大企業(yè)總共將向中小合作企業(yè)提供37836億韓元的援助

(中國(guó)社會(huì)科學(xué)院經(jīng)濟(jì)所研究員)

(責(zé)任編輯蕭徐)