撬動(dòng)公平杠桿 區(qū)域推進(jìn)教育均衡

摘要：1996年以來，成都市金牛區(qū)以公平為價(jià)值核，積極而穩(wěn)健地推進(jìn)區(qū)域內(nèi)教育均衡的研究與實(shí)踐，高標(biāo)定位區(qū)域教育均衡發(fā)展的推進(jìn)目標(biāo)和發(fā)展方向，建立了完善的管理制度和投入保障機(jī)制，在資源配置、隊(duì)伍建設(shè)、現(xiàn)代信息技術(shù)裝備、扶助弱勢(shì)群體等教育均衡化方面進(jìn)行了有益的探索，拓展了教育均衡發(fā)展的新路子，有效地保障了教育公平權(quán)的實(shí)現(xiàn)。

關(guān)鍵詞：公平價(jià)值：教育均衡

中圖分類號(hào)：G465

文獻(xiàn)標(biāo)志碼：B

文章編號(hào)：1673-4289(2010)04-0063-04

教育公平是社會(huì)的要素之一，同時(shí)又是促進(jìn)社會(huì)公平的途徑。一是讓公民共享基本的知識(shí)和信念，降低彼此之間的陌生感，從而穩(wěn)定社會(huì)秩序；二是通過提供公平的教育。為進(jìn)一步實(shí)現(xiàn)社會(huì)的合理分層奠定基礎(chǔ)。胡錦濤總書記在黨的十七大報(bào)告中強(qiáng)調(diào)，要把促進(jìn)教育公平作為國(guó)家的基本政策。溫家寶總理也高屋建瓴地指出，教育公平是全民教育的靈魂，沒有教育機(jī)會(huì)的均等，就談不上社會(huì)公平。中國(guó)人民有重視教育的優(yōu)良傳統(tǒng)，“有教無(wú)類”的教育平等思想源遠(yuǎn)流長(zhǎng)。中國(guó)政府致力于保障所有兒童、少年平等接受教育的權(quán)利，推進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展，努力縮小城鄉(xiāng)之間、地區(qū)之間教育發(fā)展的差距。溫總理站在社會(huì)公平和全民教育的高度來闡釋教育公平并主導(dǎo)從中央到地方各級(jí)政府致力于教育公平權(quán)的實(shí)現(xiàn)，使中國(guó)的教育面貌和教育格局發(fā)生了巨大的變化。各地圍繞教育公平的核心價(jià)值轉(zhuǎn)移教育的認(rèn)識(shí)方向，調(diào)整教育思維，搶抓機(jī)遇，區(qū)域推進(jìn)教育均衡的發(fā)展，以不斷升級(jí)教育均衡化程度來提高本地區(qū)的教育發(fā)展水平和教育綜合競(jìng)爭(zhēng)力。

近幾年來。金牛區(qū)以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，認(rèn)真審讀本區(qū)的區(qū)位優(yōu)勢(shì)和人口多而雜的特點(diǎn)，從戰(zhàn)略的高度積極推進(jìn)以公平價(jià)值為核心的教育均衡。金牛區(qū)委、政府在《金牛區(qū)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十一個(gè)五年規(guī)劃綱要》中明確指出：“強(qiáng)化政府對(duì)義務(wù)教育的作用，切實(shí)保障涉農(nóng)地區(qū)居民、貧困家庭子女、進(jìn)城務(wù)工人員子女接受教育的權(quán)利，努力保證教育公平。統(tǒng)籌教育資源配置，推動(dòng)教育均衡發(fā)展和合理布局，突出對(duì)涉農(nóng)地區(qū)中小學(xué)教育的軟硬件建設(shè)。”把教育均衡擺在全區(qū)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展大政策大方向的臺(tái)面上，無(wú)疑給全區(qū)教育均衡發(fā)展安裝了一道“保險(xiǎn)閥”。

一、理性解讀教育均衡，走出“輸入”均權(quán)化的誤區(qū)，致力于教育產(chǎn)出最優(yōu)化的高位均衡

金牛區(qū)伴隨著城市規(guī)模的不斷擴(kuò)張，城鄉(xiāng)居民對(duì)優(yōu)質(zhì)教育的需求日益增強(qiáng)，加之進(jìn)城務(wù)工人員子女入學(xué)人數(shù)驟增，各種教育矛盾沖突加劇，原有的教育布局與教育規(guī)模以及城鄉(xiāng)之間的教育差距承載著從來沒有過的挑戰(zhàn)，給以公平為價(jià)值的教育均衡帶來了新的考驗(yàn)。

(一)教育非均衡化與教育公平難以調(diào)和的矛盾因素分解

教育非均衡化表現(xiàn)在，政策范式下帶來的教育“無(wú)類”發(fā)展，區(qū)域社會(huì)的落差帶來的“貧富”發(fā)展，教育城區(qū)中心化帶來的“離位”發(fā)展，教育的功利取位帶來的“集寵”發(fā)展。在傳統(tǒng)的城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)體制下，教育資源“城市中心化”趨向依然存在，大量的資金和優(yōu)質(zhì)教育資源都投向城區(qū)的優(yōu)勢(shì)學(xué)校，而涉農(nóng)地區(qū)的薄弱學(xué)校只能獲得維持生存的最低“生活保障”，教育環(huán)境偏差，教育投入偏少，教師待遇偏低，學(xué)校管理偏難，教育發(fā)展難以為繼，教育質(zhì)量難如人愿，這種教育投入和保障的不公平，必定帶來教育的不公平、不均衡，拉大了城鄉(xiāng)教育的差距。教育是社會(huì)發(fā)展的奠基工程，提高國(guó)民素質(zhì)，增強(qiáng)綜合國(guó)力，必須優(yōu)先發(fā)展教育事業(yè)，構(gòu)建教育的均衡機(jī)制。實(shí)現(xiàn)教育的公平和諧。使公平與適度成為一項(xiàng)法律規(guī)定，只是第一步，任何根本的、持久的變革，都必須有效面對(duì)那些堅(jiān)定地維持當(dāng)前不平等現(xiàn)狀合理性的強(qiáng)有力的神話與隱喻。

(二)金牛區(qū)教育均衡的宏觀思維和理性選擇

教育公平的本質(zhì)是將教育無(wú)法控制的那些部分變量排除了之后，只考慮教育系統(tǒng)自身的變量對(duì)學(xué)習(xí)成績(jī)所造成的影響是平等的。教育公平作為一個(gè)量化的指標(biāo)，不僅可以評(píng)價(jià)教育結(jié)果本身，還可以對(duì)教育起點(diǎn)、教育過程進(jìn)行評(píng)價(jià)和衡量H。金牛區(qū)是中國(guó)西部地區(qū)的經(jīng)濟(jì)強(qiáng)區(qū)之一，教育發(fā)展水平需要與之適應(yīng)，教育強(qiáng)區(qū)的打造需要長(zhǎng)遠(yuǎn)立足，高標(biāo)定位，走高位均衡發(fā)展之路，而不是一般形式上的均衡。金牛所建構(gòu)和推進(jìn)的高位均衡發(fā)展路子，是一條教育改革和自新之路。它是從教育的保障機(jī)制、經(jīng)費(fèi)投入、辦學(xué)條件、師資配置等方面讓區(qū)域內(nèi)所有學(xué)生，享受均等受教育權(quán)利、優(yōu)質(zhì)教育資源和平等教育過程的最佳教育狀態(tài)，體現(xiàn)的是最優(yōu)化的教育資源配置，最大化的教育效益。

(三)金牛區(qū)教育均衡的實(shí)踐認(rèn)識(shí)和延展

在教育均衡化的實(shí)踐中認(rèn)識(shí)到。要實(shí)現(xiàn)完整意義上的教育均衡，必須要堅(jiān)持公平的價(jià)值核心，在教育公平思想和教育平等原則的支配下，使教育機(jī)構(gòu)、受教育者在教育活動(dòng)中享受平等的待遇和確保其實(shí)際操作的教育政策和法律制度，其最基本的要求是在教育機(jī)構(gòu)和教育群體之間，平等地分配教育資源，達(dá)到教育需求與教育供給的相對(duì)均衡，最終落足在教育資源的分配和使用上。金牛教育一直堅(jiān)持的教育高位均衡發(fā)展路線，就是圍繞公平的價(jià)值核心，追求和建立一種理想、公平、優(yōu)質(zhì)的教育狀態(tài)，這種狀態(tài)不是“削峰填谷”，搞平均主義，它旨在讓每個(gè)學(xué)生在這種教育狀態(tài)下都能達(dá)到一個(gè)最基本的標(biāo)準(zhǔn)，都能獲得學(xué)業(yè)上的成功，旨在促進(jìn)學(xué)生身心的全面發(fā)展。在教育的“輸入”上，不搞均權(quán)化，通過均衡資源配置實(shí)現(xiàn)教育產(chǎn)出的最優(yōu)化，金牛區(qū)把教育產(chǎn)出的相對(duì)均衡作為全區(qū)教育均衡發(fā)展的最高目標(biāo)。同時(shí)，客觀地看待教育均衡這一動(dòng)態(tài)過程，把均衡看作一個(gè)相對(duì)的概念，認(rèn)識(shí)到它會(huì)隨著辦學(xué)條件和辦學(xué)水平不斷提高而改變，不斷打破已有的均衡，建立新的教育秩序，實(shí)現(xiàn)新的教育均衡。這樣交替往復(fù)，教育均衡從不均衡到均衡，再到不均衡，再到更高層次的均衡，從而實(shí)現(xiàn)螺旋式上升，使教育均衡始終保持一個(gè)動(dòng)態(tài)的高位的發(fā)展態(tài)勢(shì)。

二、抓住重點(diǎn)環(huán)節(jié)，平衡調(diào)節(jié)杠桿，以多元互動(dòng)實(shí)現(xiàn)教育均衡化的政府執(zhí)行力

2009年11月上旬，在河北省邯鄲市舉行的全國(guó)推進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展現(xiàn)場(chǎng)經(jīng)驗(yàn)交流會(huì)上，教育部長(zhǎng)袁貴仁強(qiáng)調(diào)要突出抓好義務(wù)教育均衡發(fā)展的重點(diǎn)環(huán)節(jié)。袁部長(zhǎng)要求以縣域?yàn)橹攸c(diǎn)，把推進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展納入經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃；通過體制創(chuàng)新加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)，均衡配置校長(zhǎng)和教師資源；關(guān)注義務(wù)教育內(nèi)涵發(fā)展，提高教育質(zhì)量，促進(jìn)廣大學(xué)生德智體美全面發(fā)展；完善政策措施，建立對(duì)家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生的資助體系，保障全體學(xué)生平等接受義務(wù)教育；強(qiáng)化督導(dǎo)評(píng)估，建立義務(wù)教育均衡發(fā)展激勵(lì)機(jī)制。對(duì)照袁部長(zhǎng)關(guān)于教育均衡發(fā)展的講話精神，金牛區(qū)在狠抓重點(diǎn)環(huán)節(jié)實(shí)施教育均衡發(fā)展戰(zhàn)略的過程中，調(diào)動(dòng)了各種積極因素，以多元互動(dòng)破解了教育均衡發(fā)展的難題。

(一)以政府投入為主導(dǎo)，“三個(gè)確保”實(shí)現(xiàn)涉農(nóng)學(xué)校標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，著力推進(jìn)區(qū)域教育現(xiàn)代化

金牛區(qū)政府擔(dān)當(dāng)起了宏觀調(diào)控、科學(xué)規(guī)劃和教育投入的主要責(zé)任，并建立了多元化的教育融資體制，在推進(jìn)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)教育發(fā)展的進(jìn)程中，政府的財(cái)政投入與廣泛吸納社會(huì)資金共同來調(diào)節(jié)教育資源的均衡配置，從改善辦學(xué)條件開始，圍繞三大發(fā)展主題確保了教育硬件資源配置公平。

1，確保教育的戰(zhàn)略性、基礎(chǔ)性投入

“辦好每一所學(xué)校，成就每一位教師，教好每一個(gè)學(xué)生”是全區(qū)教育發(fā)展理念和服務(wù)宗旨。區(qū)政府從改善教育大環(huán)境出發(fā)，不斷加大教育投入，依法保障了教育經(jīng)費(fèi)的“三個(gè)增長(zhǎng)”。從2004年到現(xiàn)在，累計(jì)共投入資金近15億人民幣，年均教育投入增長(zhǎng)15％左右。在未來五年的教育投資計(jì)劃中。金牛區(qū)將會(huì)陸續(xù)向教育注入資金15億元，實(shí)現(xiàn)城區(qū)學(xué)校精細(xì)化、涉農(nóng)學(xué)校標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)目標(biāo)。

2，確保涉農(nóng)學(xué)校標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)投入

結(jié)合全區(qū)農(nóng)民新居工程建設(shè)規(guī)劃，針對(duì)涉農(nóng)學(xué)校、區(qū)域民辦學(xué)校規(guī)模小、布點(diǎn)散，設(shè)施簡(jiǎn)陋等現(xiàn)狀，對(duì)涉農(nóng)地區(qū)學(xué)校布局進(jìn)行了調(diào)整。按照“建設(shè)一所，標(biāo)準(zhǔn)化配備一所”的原則，全區(qū)每一所涉農(nóng)學(xué)校都進(jìn)行了標(biāo)準(zhǔn)化的設(shè)計(jì)和改造，修建了標(biāo)準(zhǔn)化的校舍和運(yùn)動(dòng)場(chǎng)，配備了標(biāo)準(zhǔn)化的教育實(shí)驗(yàn)裝備，完善標(biāo)準(zhǔn)化的教育信息化設(shè)備，徹底結(jié)束了涉農(nóng)學(xué)校規(guī)模小、布點(diǎn)散、條件簡(jiǎn)陋的歷史。從2004年以來，金牛涉農(nóng)學(xué)校標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)累計(jì)投入資金近8億元，新增土地面積350萬(wàn)平方米，新增建筑面積6萬(wàn)多平方米，全部改善了涉農(nóng)學(xué)校的辦學(xué)條件，基本實(shí)現(xiàn)了城鄉(xiāng)教育硬件資源的公平配置，縮小了校際之間的辦學(xué)差距。

3，確保現(xiàn)代教育技術(shù)裝備投入

從2005年始，全區(qū)現(xiàn)代教育技術(shù)裝備的累計(jì)投入達(dá)到3億多元，建成了區(qū)域現(xiàn)代教育信息技術(shù)網(wǎng)絡(luò)，覆蓋了全區(qū)各中小學(xué)和各類教育機(jī)構(gòu)，利用現(xiàn)代信息技術(shù)完成了金牛教師數(shù)據(jù)庫(kù)、研培輔助平臺(tái)、教育博客系統(tǒng)、視頻資源管理系統(tǒng)等建設(shè)，使金牛教育信息技術(shù)網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)成為學(xué)科資源中心、交流學(xué)習(xí)中心、成果展示中心，全區(qū)各中小學(xué)全部實(shí)現(xiàn)了利用教育專網(wǎng)平臺(tái)高速訪問國(guó)際互聯(lián)網(wǎng)的目標(biāo)，為教師和學(xué)生發(fā)展提供了更大的平臺(tái)，極大地拓展了教育資源。區(qū)教育局為全區(qū)一線教師每人裝備一臺(tái)筆記本電腦，為相當(dāng)一部分學(xué)校配置了現(xiàn)代化教育設(shè)施如電子白板等，為教師工作和學(xué)習(xí)方式的根本變革創(chuàng)造條件。

“三個(gè)確保”是教育投入和均衡教育資源配置的剛性原則，在教育均衡化的過程中，它使每一個(gè)節(jié)點(diǎn)都保持相對(duì)的均衡與公平。

(二)以兩大隊(duì)伍建設(shè)為中軸，均衡人力資源配置，構(gòu)建區(qū)域緊密型的“教育發(fā)展共同體”

教育最基礎(chǔ)最核心的問題是人力資源的問題，人的因素在教育均衡發(fā)展和教育質(zhì)量的整體提升中起著決定性的作用，金牛教育緊緊抓住校長(zhǎng)和教師兩大隊(duì)伍建設(shè)這一中軸，以“把住三關(guān)、構(gòu)建一體”來激活內(nèi)在活力。

“把住三關(guān)”就是把住教師入口關(guān)。2003年，金牛教育深化人事制度改革，率先在全省實(shí)行教師公開招聘制度，新進(jìn)高校畢業(yè)生和骨干教師全部實(shí)行公開招聘，使教師隊(duì)伍結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化，教師的學(xué)歷層次顯著提高。把住教育培訓(xùn)關(guān)。抓規(guī)范化培訓(xùn)，通過學(xué)歷提升、校本培訓(xùn)、名師引領(lǐng)、崗位練兵、網(wǎng)絡(luò)教育等多種形式，全面提升校長(zhǎng)、教師的專業(yè)化水平；抓高位教育精英人才培訓(xùn)，舉辦“面向明天”校長(zhǎng)培訓(xùn)班，選送優(yōu)秀校長(zhǎng)、教師進(jìn)行高層次進(jìn)修，同時(shí)進(jìn)一步創(chuàng)新管理機(jī)制，全面實(shí)行中小學(xué)校長(zhǎng)職級(jí)制，加快校長(zhǎng)專業(yè)化發(fā)展，不斷提升校長(zhǎng)管校辦學(xué)的水平和能力。把人才工程關(guān)。按照《金牛區(qū)人民政府關(guān)于教育人才工程建設(shè)的實(shí)施意見》，建立健全了名師、名校長(zhǎng)、金牛教育拔尖人才的培養(yǎng)和選拔機(jī)制，積極搭建優(yōu)秀青年教師脫穎而出的平臺(tái)。

“構(gòu)建一體”就是構(gòu)建緊密型教育發(fā)展共同體。一是建立管理共享機(jī)制。按照“統(tǒng)一管理、獨(dú)立核算、資源共享、共同發(fā)展”的原則，著力于探索城區(qū)名優(yōu)學(xué)校與薄弱學(xué)校實(shí)施聯(lián)合辦學(xué)模式，逐步建立名校與薄弱學(xué)校“教育發(fā)展共同體”式的聯(lián)合辦學(xué)模式。按標(biāo)準(zhǔn)化重建、改建、擴(kuò)建了的薄弱學(xué)校的校長(zhǎng)，由城區(qū)窗口示范學(xué)校校長(zhǎng)兼任，直接將名優(yōu)學(xué)校新的管理理念注入到薄弱學(xué)校。從2004年始，構(gòu)建了五大優(yōu)質(zhì)教育集團(tuán)，有13名城區(qū)示范學(xué)校的校長(zhǎng)兼任了涉農(nóng)學(xué)校的校長(zhǎng)，以教育集團(tuán)攻堅(jiān)的方式拉動(dòng)薄弱學(xué)校快速提升教育合力，共創(chuàng)特色化的優(yōu)質(zhì)教育模塊，形成了全區(qū)多樣化的優(yōu)質(zhì)教育集團(tuán)矩陣。二是建立優(yōu)質(zhì)師資資源共享機(jī)制。加大教師對(duì)口幫扶和交流的力度，近五年來，先后選派了300多名優(yōu)質(zhì)學(xué)校的教師到薄弱學(xué)校任教，選派了300多名薄弱學(xué)校教師到示范學(xué)校鍛煉。三是建立專家引領(lǐng)的共享機(jī)制。建立了市教育專家、省特級(jí)教師、金牛教育專家、金牛教育拔尖人才定點(diǎn)聯(lián)系涉農(nóng)地區(qū)學(xué)校的制度，確定引領(lǐng)發(fā)展的目標(biāo)，有效移植教育改革研究成果，引導(dǎo)薄弱學(xué)校跨越式發(fā)展。通過資源共享機(jī)制的建立，區(qū)域?qū)W校在統(tǒng)籌管理和人力資源方面達(dá)到了深度交流融合。

(三)立體維護(hù)教育公平權(quán)，扶持弱勢(shì)群體子女就讀，澆鑄所有孩子健康成長(zhǎng)的陽(yáng)光跑道

以制度作保障堅(jiān)持扶弱濟(jì)困一慣式。堅(jiān)持政策制定對(duì)象化、政策取向效益化、政策扶持專項(xiàng)化三原則，以新建農(nóng)民工子女學(xué)校，擴(kuò)容公、民辦學(xué)校，對(duì)民辦學(xué)校實(shí)行政府補(bǔ)貼的方式解決農(nóng)民工子女的就學(xué)問題。在這些學(xué)校讀書的農(nóng)民工子女享受區(qū)域內(nèi)居民子女同等待遇。實(shí)施陽(yáng)光助學(xué)工程，成立“陽(yáng)光助學(xué)中心”，對(duì)全區(qū)的貧困學(xué)生進(jìn)行補(bǔ)貼，解決適齡兒童和少年的學(xué)習(xí)之憂，保證他們?nèi)咳雽W(xué)；實(shí)施“兩后生”綠色關(guān)愛工程，由政府宏觀導(dǎo)向，推行不能升入高中的“兩后生”全部進(jìn)入中等職業(yè)學(xué)校學(xué)習(xí)的政策，進(jìn)入中等學(xué)校的“兩后生”的學(xué)費(fèi)由政府全額繳納，保證“兩后生”接受良好的職業(yè)教育。保障殘疾兒童的教育公平權(quán)，完善殘疾兒童隨班就讀機(jī)制，劃撥專項(xiàng)資金，建立“金牛區(qū)特殊教育中心”，改善辦學(xué)條件。配套特殊教育學(xué)校教師和教學(xué)設(shè)備，探索殘疾學(xué)校教學(xué)的課程設(shè)置，優(yōu)化教學(xué)內(nèi)容，最大限度地滿足殘疾兒童的教育需求，保障殘疾兒童接受高質(zhì)量的義務(wù)教育，使殘疾兒童的入學(xué)率達(dá)到100％。建立殘疾兒童教育咨詢服務(wù)站，為殘疾兒童及家長(zhǎng)提供教育咨詢和心理咨詢服務(wù)。

(四)創(chuàng)新教育管理機(jī)制，構(gòu)建“五大中心”，形成強(qiáng)有力的區(qū)域教育均衡發(fā)展技術(shù)支持力

全區(qū)以實(shí)施“五大中心”策略為推手，創(chuàng)新有序推進(jìn)區(qū)域教育高位均衡發(fā)展的管理機(jī)制，統(tǒng)籌區(qū)域的教育發(fā)展，保障教育公平與均衡的持續(xù)性。

教育人力資源中心統(tǒng)籌全區(qū)教師人力資源的開發(fā)和管理，為區(qū)域教師交流提供服務(wù)和指導(dǎo)，確保全區(qū)教師配置優(yōu)化。區(qū)教育局按區(qū)域?qū)⑷珔^(qū)劃分為五個(gè)教學(xué)片區(qū)，在片區(qū)內(nèi)實(shí)行教師的統(tǒng)一管理，對(duì)薄弱學(xué)校。以公開選聘、輪崗鍛煉等多種形式，培養(yǎng)選拔出政治素質(zhì)過硬、業(yè)務(wù)精湛、敬業(yè)無(wú)私的同志到學(xué)校任校長(zhǎng)。教育人力資源中心的建立，極大地促進(jìn)了區(qū)域內(nèi)教師的交流，標(biāo)志著教師由“學(xué)校人”向“系統(tǒng)人”的轉(zhuǎn)變，保障了教育人力資源的宏觀調(diào)配，促進(jìn)了全區(qū)教師隊(duì)伍的整體優(yōu)化。

教育研究培訓(xùn)中心負(fù)責(zé)全區(qū)教育教學(xué)的研、培、改工作，著力建立以各科教研員為龍頭、以學(xué)校備課組為中堅(jiān)，覆蓋全區(qū)所有教師的教學(xué)研究新機(jī)制。指導(dǎo)學(xué)校建立校際、教研組、備課組、教師個(gè)體等不同層次的校本培訓(xùn)運(yùn)行機(jī)制和考評(píng)機(jī)制，積極探索不同層次的校本培訓(xùn)內(nèi)容和形式。建立教學(xué)質(zhì)量監(jiān)控體系，加強(qiáng)過程監(jiān)控，改變側(cè)重于單一評(píng)價(jià)指標(biāo)和統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)的評(píng)價(jià)機(jī)制。建立分層次、分類別、綜合性的教育質(zhì)量監(jiān)控體系，通過切實(shí)可行的政策和手段，發(fā)揮評(píng)價(jià)監(jiān)控的導(dǎo)向性和激勵(lì)性功能。充分調(diào)動(dòng)學(xué)校辦學(xué)的積極性和主動(dòng)性，促進(jìn)學(xué)校的自主發(fā)展。

教育信息技術(shù)中心負(fù)責(zé)全區(qū)教育信息化建設(shè)的規(guī)劃、配置和管理，以教育信息化推進(jìn)教育現(xiàn)代化。按照統(tǒng)籌安排，統(tǒng)一規(guī)劃，分期投資，分步實(shí)施，集中建設(shè)的方式，構(gòu)建全區(qū)“教育信息化綜合應(yīng)用和服務(wù)平臺(tái)”，優(yōu)化網(wǎng)絡(luò)硬件環(huán)境，整合利用信息資源，最大限度地實(shí)現(xiàn)各種信息資源的共享。教育的信息化是實(shí)現(xiàn)教育均衡發(fā)展的重要手段，它為教育的均衡發(fā)展開辟了新的通道。

教育經(jīng)費(fèi)管理中心統(tǒng)籌管理全域教育經(jīng)費(fèi)，并根據(jù)各個(gè)教學(xué)片區(qū)的教育發(fā)展實(shí)際統(tǒng)籌撥付教育經(jīng)費(fèi)。通過建立涉農(nóng)學(xué)校校長(zhǎng)，教師特殊津貼專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)，對(duì)長(zhǎng)期堅(jiān)持在涉農(nóng)地區(qū)學(xué)校任教的教師實(shí)施特殊津貼，對(duì)薄弱學(xué)校給予政策和經(jīng)費(fèi)上的大力支持。

教育服務(wù)管理中心統(tǒng)籌管理全區(qū)各學(xué)校的教育設(shè)施的配置和后勤服務(wù)工作，實(shí)現(xiàn)全區(qū)教育教學(xué)的物資資源的合理配置和有效利用。為了多渠道籌措教育經(jīng)費(fèi)，通過建立金教投資公司，盤活優(yōu)質(zhì)教育資源和教育系統(tǒng)經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)，建立教育投融資平臺(tái)，為全區(qū)的教育改革和發(fā)展起到有效的后勤保障作用。

五大中心的建立，有效地推動(dòng)了金牛教育的高位均衡發(fā)展，實(shí)現(xiàn)了全域教育資源的統(tǒng)籌規(guī)劃、合理配置、規(guī)范管理、高效服務(wù)的目標(biāo)，降低了教育成本，使區(qū)域內(nèi)的人、財(cái)、物發(fā)揮出了最大的功效。

(五)建立督導(dǎo)評(píng)價(jià)機(jī)制，實(shí)施過程監(jiān)督，為義務(wù)教育均衡發(fā)展提供制度監(jiān)管屏障

全區(qū)堅(jiān)持督導(dǎo)評(píng)價(jià)的制度性、過程性、均衡性、品質(zhì)性原則，建立和逐步完善了具有全域性和整體性特點(diǎn)的金牛區(qū)義務(wù)教育均衡發(fā)展督導(dǎo)評(píng)價(jià)的指標(biāo)體系，對(duì)督導(dǎo)評(píng)價(jià)涉及到的內(nèi)容和對(duì)象，進(jìn)行分解細(xì)化，建立多級(jí)指標(biāo)系統(tǒng)，按量化權(quán)重對(duì)每一級(jí)指標(biāo)系統(tǒng)和指標(biāo)單元都確定量化標(biāo)準(zhǔn)并給出量化分值。組建了由政府相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)、人大、政協(xié)代表、教育專家、教育觀察員、教育愛心人士組成的相對(duì)固定的專業(yè)化和專門化的義務(wù)教育均衡發(fā)展督導(dǎo)評(píng)價(jià)團(tuán)，改革督導(dǎo)評(píng)價(jià)模式，以定期匯報(bào)、教育巡察、專門性督導(dǎo)評(píng)價(jià)、督導(dǎo)評(píng)價(jià)公示等方式，實(shí)現(xiàn)了由督導(dǎo)部門向督導(dǎo)政府轉(zhuǎn)變、由單項(xiàng)督導(dǎo)向綜合督導(dǎo)轉(zhuǎn)變、由事后督導(dǎo)向全過程督導(dǎo)轉(zhuǎn)變，建立義務(wù)教育階段教育教學(xué)質(zhì)量信息庫(kù)和義務(wù)教育均衡發(fā)展信息庫(kù)，逐步建立和完善經(jīng)常性、過程性、客觀性的義務(wù)教育質(zhì)量監(jiān)測(cè)和督導(dǎo)激勵(lì)機(jī)制。

三、成功的均衡化模塊運(yùn)作提升了區(qū)域品質(zhì)教育層級(jí)，教育均衡由紙上談兵轉(zhuǎn)入質(zhì)的嬗變

以公平價(jià)值為核心，金牛區(qū)建立了均衡發(fā)展的成功模式，提升了全區(qū)的辦學(xué)品質(zhì)，打造出了優(yōu)質(zhì)的教育群落。具體表現(xiàn)為以下幾個(gè)方面：教育資源得到公平配置，又快又好地推進(jìn)了金牛教育現(xiàn)代化，教育現(xiàn)代化水平在全國(guó)處于領(lǐng)先地位，有效化解了城區(qū)學(xué)校與涉農(nóng)學(xué)校之間、優(yōu)質(zhì)教育學(xué)校和薄弱學(xué)校之間在教育人力資源方面的結(jié)構(gòu)性矛盾：全面實(shí)施金牛區(qū)名校集團(tuán)化戰(zhàn)略，建立了緊湊一體式教育集團(tuán)、指導(dǎo)領(lǐng)辦式聯(lián)盟、城鄉(xiāng)學(xué)校幫扶共同體，打造了優(yōu)質(zhì)教育群落，優(yōu)質(zhì)教育網(wǎng)覆蓋全區(qū)，消解了城鄉(xiāng)優(yōu)質(zhì)教育的供需矛盾；愛心串起了學(xué)生的成長(zhǎng)鏈條，以投人為保障確保了進(jìn)城務(wù)工人員和家境困難的學(xué)生都有學(xué)上，能夠上好學(xué)。