促進中小企業應對國際金融危機的浙江經驗

周民良中國社會科學院工業經濟研究所

習近平同志提出，浙江要當科學發展的排頭兵。理所當然地，這也要求中小企業能夠擔當應對國際金融危機的排頭兵。創造有利于中小企業發展的政策環境，推動中小企業平穩增長就成為浙江省化危為機、當好科學發展排頭兵的重要內容。

在全球因嚴重的金融危機出現大幅度非理性調整時，經濟運行規律會出現異常變化，市場信號引導作用部分失靈。在這種短期失衡的市場下，完全迷信于市場機制在任何時候都能通過自動調節取得最優資源配置的設想是盲目的和不現實的。

從產業結構上看，服務業、勞動密集型工業和高科技產業都適合于中小企業發展。促進中小企業在這些領域壯大，有利于挖掘市場潛力，推動產業結構的不斷優化。

與世界上大部分國家一樣，中小企業在我國經濟中占有重要位置。我國約有99%的企業是中小企業，中小企業對GDP的貢獻超過60%，對稅收的貢獻超過50%，提供了75%以上的城鎮就業崗位，在“保增長、保就業、保民生”中具有舉足輕重的作用。

2009年12月初發布的中央經濟工作會議文件，多處強調積極發展中小企業。按照“調查研究是我們的謀事之基、成事之道”的要求，有關部門于2009年8月對浙江中小企業發展狀況進行國情調研，筆者有幸參與其中。在走訪了杭州、溫州、寧波、臺州等城市，并與當地黨政官員、企業家、銀行高管等各界人士進行了面對面交流后，筆者既感受到國際金融危機對浙江中小企業的影響與沖擊，也多方了解到浙江省促進中小企業發展的經驗和做法，從中獲得了許多有益的啟示。

把推動中小企業發展作為黨政工作的重要任務

2007年，胡錦濤總書記在視察浙江時明確指出，民營經濟是浙江經濟發展的生力軍，要按照轉變經濟發展方式的要求，在提高發展質量、提高自主創新能力、提高市場競爭力上多下功夫，不斷取得更大成績。作為一個以民營中小企業為主體的省份，浙江全省工業總產值的81.1%、工業增加值的83.3%、外貿出口的81.6%、財政稅收的82.9%、勞動就業的90.1%都來自中小企業。中小企業的經營狀況與趨勢，與浙江省的發展水平和質量息息相關。全球金融危機爆發后，多位黨和國家領導同志先后到浙江考察。

眾所周知，浙江的中小企業數量多、實力強、產業集群發達、競爭優勢明顯、經濟外向度高，發展狀況在全國帶有指標性意義。但國際金融危機發生以來，浙江中小企業受到很大沖擊。根據有關部門提供的數據，2009年1～2月，以中小企業為主的鄉鎮工業企業累計完成工業總產值和銷售產值4543.9億元，同比分別下降4.70%和5.09%。據對2106戶規模以上中小企業的調查，從2008年10月到2009年2月，企業從業人員連續4個月環比遞減;2008年12月至2009年2月，企業內外貿訂單、產品出口額、營業收入、上繳稅金連續環比遞減。溫州市經委上半年對1852家企業的調查顯示，反映訂單不足的企業占到六成，其中鞋、眼鏡、打火機等出口導向型企業反映出口訂單不足的占到了八成左右。由于對外出口占企業訂單比重較大，出口市場的迅速萎縮造成企業開工明顯不足。溫州市有關方面的調研發現，上半年生產能力發揮50%以上的企業占91.7%，但生產能力發揮在70%以上的只占30%。

面對中小企業發展的嚴峻局勢，浙江省委、省政府想法多、出手快、措施實，出臺了一系列政策以應對國際金融危機以來全省包括中小企業面臨的嚴峻形勢。浙江省委、省政府在《關于深化改革開放推動科學發展的決定》、《關于學習實踐科學發展觀加快轉變經濟發展方式推進經濟轉型升級的決定》、《關于加快工業轉型升級的實施意見》、《自主創新能力提升行動計劃》等一系列文件中，提出了浙江應對國際金融危機的總體思路與方向，確立了“標本兼治、保穩促調”、“創業富民、創新強省”等戰略，要求構建充滿活力、富有效率、更加開放、有利于科學發展的體制機制，為中小企業應對國際金融危機、保持經濟平穩較快發展、加快經濟轉型升級增添動力。

在浙江中小企業成長的歷程中，歷屆浙江省委、省政府都十分注意營造有利于企業發展的外部環境。在20世紀80年代，對一時看不準、環境不允許而廣大老百姓又愿意干的事，政府以寬容的態度予以默許、支持和引導，實行了“三個允許”，即允許試、允許闖，甚至允許犯錯誤的策略，并采取“五個不”，即不爭論、不攀比、不張揚、不氣餒、不動搖的方式，推動中小企業自主發展;20世紀90年代，在鼓勵與扶持中小企業發展方面，提出“多輪驅動、多業并舉”、“四個不限”，鼓勵形成“小企業、大集聚，小資本、大集中，小商品、大市場，小城鎮、大發展”的格局。進入新世紀以來，浙江省一如既往地鼓勵支持中小企業發展，幫助企業化解存在的困難。在省委、省政府的重視與支持下，形成了一系列促進中小企業發展的思路與舉措，可以稱之為促進中小企業應對國際金融危機的浙江經驗。浙江的同志簡略地概括為加減乘除法。加:加大對中小企業的政策扶持力度，提供融資、開拓市場等方面的支持;減:減輕企業負擔;乘:鼓勵和支持企業進行技術創新和結構升級;除:推動企業淘汰落后產能。這些簡化為數學運算的系列性舉措，恰到好處地發揮了支持中小企業發展的積極作用。

積極推動中小企業的轉型升級

浙江經濟以中小企業為主，意味著企業規模小，船小好掉頭;兩頭在外，也意味著企業對市場變化敏感，有較強的模仿學習能力;產業集群發達，指產業分工精細，企業間聯系與合作廣泛，社會化網絡發育良好。由于中小企業的快速發展，浙江實現了從工業小省向工業大省的跨越，以制造業為主的塊狀經濟占浙江全部工業總產值的50%以上，浙江制造在國內外市場的競爭力大幅度提高。但浙江的黨政官員清醒地認識到，浙江模式所依賴的“低端產業、低附加值產品、低層次技術、低價格競爭為主”模式難以為繼，“產業層次低下、創新能力不強、規劃引導缺失、平臺支撐不力”的狀況影響未來競爭力提升，與浙江成為“長三角地區全球重要的先進制造業基地”的目標實現還有較大差距，需要加快轉型升級步伐。

近年來在推動浙江經濟社會科學發展中，各屆省委、省政府都十分注意推動民營中小企業的產業升級與技術創新。金融危機爆發以來，浙江確立了浙江以創業創新為動力，科技進步為支撐，結構調整為主線，節能減排為導向，實現工業發展動力從資源消耗為主向創新驅動為主轉變，產業結構從一般加工業為主向先進制造業和高新技術產業為主轉變，企業經營方式從粗放經營為主向集約經營為主轉變，產業組織形態從傳統塊狀經濟為主向現代產業集群為主轉變，并推動中小企業產品由產業鏈低端向產業鏈高端提升、由價值鏈低位向價值鏈高位提升，推動中小企業向專業化生產、精益化管理、自主化創新、集約化經營、信息化帶動、品牌化運作方向發展的思路。

在推進中小企業轉型升級方面，浙江省采取的具體措施有:

1.加強發展規劃。按照發展培育一批、改造提升一批、限制淘汰一批的產業結構優化升級要求，制訂轉型升級的實施方案，以國際化視野，從全球產業鏈、價值鏈、供應鏈和資本鏈整合提升的高度，對轉型升級工作進行整體謀劃、科學規劃。

2.明確產業發展方向。浙江省提出，在產業轉型升級過程中，要大力發展裝備制造業，加快發展高新技術產業，積極發展先進臨港工業，加強傳統產業技術改造和提高工業信息化水平的整體思路。圍繞替代進口、擴大出口、增強競爭力，抓住國內外市場機遇，實施一批技術含量高、產業帶動強、經濟效益好、節能環保的重大項目;在傳統產業改造上，實施“958”行業龍頭企業技術趕超計劃、萬億技改促升級計劃和企業技術改造“雙千工程”，引導和扶持企業加大技術改造力度。

3.重視企業技術創新。引導企業以技術創新為支撐，提升研發設計水平，提高非價格競爭力。支持企業在關鍵技術、關鍵工藝上進行技術創新合作，構建企業間技術轉讓交易平臺，逐步形成區域技術聯盟和創新體系。在具體政策上，落實企業研究開發費用加計扣除政策;企業為自主創新活動而引進專利技術，攤銷費用可納入研究開發費用范圍;企業固定資產由于技術創新原因，確需加速折舊的，可以縮短折舊年限或者采取加速折舊的方法。

4.搭建共性技術開發平臺。為促進產業集群內中小企業的技術擴散，促進集群內企業由委托加工向設計研發轉變，對以中小企業為主的塊狀經濟，按“政府推動、市場運作、自主經營、有償服務”原則，采取政府扶持平臺、平臺服務企業、企業強化創新、創新升級產業的思路，鼓勵民營投資、產學研合作、科研院所集聚等多種方式和經濟主體參與技術創新平臺建設。紹興縣結合本地紡織業發達的優勢，創建了現代紡織技術與裝備創新平臺，并成立了“國際流行面料流行趨勢工作室”、知識產權服務中心、紡紗中試實驗室、纖維中試實驗室，促進創新技術擴散。

5. 強化中小企業在產業集群中的分工合作地位。浙江省提出，在培育產業集群中經濟關聯度大、主業突出、創新能力強、帶動性強的龍頭企業時，需要剝離專業性強的零部件生產，發展專業化配套企業，提高企業間協作配套水平。同時重點推動處于產業鏈和價值鏈低端環節的加工型、勞動密集型、貼牌生產型中小企業發展零部件專業化生產。這些措施，無疑為中小企業參與分工開拓了空間。

6.鼓勵發展科技型中小企業。為高水平建設國家級高新技術產業開發區、產業基地、省級高新技術產業園和高新技術特色產業基地，省政府設立創業投資引導資金，用于支持在境內從事創業投資的企業以及初創期科技型中小企業。鼓勵民間設立創業投資、風險投資機構，開展對高技術創業型企業的投資。

7.鼓勵建設小企業創業基地。盡管浙江用地緊張，但不少城市都出臺政策，安排一定數量的用地指標，在各類開發區、工業園區和鄉鎮企業功能區內建造標準廠房，作為小企業創新基地。并強調盤活存量土地，將閑置場地、廠房改造為小企業創業基地。

8.實施質量振興和品牌帶動戰略。為提高浙江中小企業產品市場競爭力，浙江省鼓勵中小企業樹立質量意識，加強企業計量、質量、標準等內部管理。同時，引導和支持產業集群內企業創立品牌，實現從無牌、貼牌到有牌、自主品牌的轉變。

9.以重點帶動全局。著力抓好千家成長型中小企業、千家科技型中小企業和千家初創型小企業的培育工作，示范帶動面上中小企業轉型升級，并支持中小企業通過行業協會、企業聯盟、協作配套等方式開展合作。

10.積極引進先進技術要素。為彌補內源性技術創新的不足，浙江省出臺鼓勵性政策，對引進符合國家技術和產業政策、具有較強的市場競爭優勢、能直接用于中小企業的研發生產或經營、實施后能產生較大的經濟社會效益的外來發明專利項目，擇優進行資助。與此同時，建立網上技術市場，鼓勵中小企業通過網絡發布技術需求信息，吸引國內外的專業技術人員解決企業的技術難題。寧波市還引進中國科學院的研究力量，設立工業技術研究院開展前瞻性研究，掌握競爭前技術，為社會各類企業包括中小企業提供技術服務。

11.對不符合有關法律法規規定，嚴重浪費資源、污染環境、不具備安全生產條件的工藝技術、裝備及產品等落后生產能力，采取限制和淘汰措施。

浙江省促進中小企業轉型升級的諸多做法，已經顯現一定成效。2009年1～9月，浙江省新產品產值同比增長5.9%，新產品產值率為17.2%，同比提高1.6個百分點。浙江省建立的網上技術市場，為中小企業發展提供了重要技術支撐。目前有近3.7萬家國內外高校院系及科研機構、1萬多家中介機構在中國浙江網上技術市場“設攤”，有9萬多家企業把網上技術市場當做企業的技術支撐。通過網上對接，已成功簽約項目19494項，合同成交金額173億元，為全省企業引進596家創新載體。上述措施，都還將在該省今后的發展中顯示其促進增長、改善效率和提升核心競爭力的作用。

千方百計解決中小企業融資困難

中小企業融資難是一個國際性問題，被稱為麥克米倫缺口。尤其是小企業因為抵押品少、信用記錄不全、財務賬目不清、經營風險大等問題，難以獲得金融機構的支持。銀行出于贏利性與安全性的考慮，通常不愿貸款給小企業。但在與小企業的業務來往中，銀行議價能力強，處于比較有利的談判地位，如果能夠控制風險，銀行向中小企業提供信貸可獲得更好收益。此次國際金融危機后，浙江的許多中小企業面臨資金周轉的壓力，一些企業不得已通過借高利貸來緩解資金困難。

認識到中小企業存在融資方面的普遍需求，浙江省采取了一系列積極措施，加大對中小企業的融資支持力度。

1.政府通過完善風險補償機制，支持金融機構對中小企業融資。由省、市(縣)政府各出一定財政專項資金進行配套，對商業銀行向小企業提供的信貸支持按照增量的一定比例予以風險補償。

2. 要求各金融機構增加社會責任感，加大對中小企業的信貸投放力度。要求銀行業全力保障小企業信貸資金供給，對符合國家產業政策要求，有一定科技含量和良好產業發展前景的中小企業實施“綠色信貸”政策，優先給予信貸支持。

3.擴大抵押品的覆蓋范圍。允許中小企業以股權、商標專用權、專利權、商鋪使用權、林權、排污權、應收賬款、捕撈證、大宗原材料(如鋼鐵、木材)、在建船舶、倉單等作為抵押物向銀行貸款。

4.強化激勵約束機制，促使商業銀行擴大對中小企業的信貸支持。鼓勵各金融機構設立小企業信貸業務專營機構，激勵金融機構在保障資金安全的情況下增加對中小企業貸款;出臺金融機構中小企業信貸業務考核獎勵辦法、針對中小企業的信貸管理辦法，要求按照小企業信貸投放增速不低于全部貸款增速，增量不低于上年的原則，單獨安排中小企業信貸規模。

5.創新銀行業信貸模式。據統計，目前浙江各類商業銀行推出的信貸創新產品有40多種，包括“成長之路”、“速貸通”、“保兌倉融資貸款”等，以滿足中小企業的融資需求。一些銀行對信用程度較高的中小企業采取“一次核定，隨用隨貸，循環使用”的管理方式，精簡小企業貸款業務中的審批程序，方便企業用貸;一些銀行利用小企業專營機構試點優勢，擴大支行小企業服務中心的審批權限，減少了審批環節;一些銀行推進小企業客戶集中管理，推行小企業“信貸工廠”模式，分離客戶營銷與信貸業務操作，實行中后臺業務專業化、集中化處理，設置評價授信、信貸執行、早期預警、委婉回收等一系列環節，縮短信貸辦理周期;一些銀行針對小企業普遍面臨的貸款到期時必須“先還后貸”的還款壓力，對符合條件的小企業貸款辦理貸款展期、再融資業務。

6.加快地方金融改革，鼓勵發展以服務中小企業為特色的銀行業金融機構。在社會各界支持下，泰隆銀行、溫州銀行等一批城市商業銀行相繼設立，并培育了一批諸如像山國民村鎮銀行、慈溪民生村鎮銀行等服務于中小企業的村鎮銀行。與此同時，浙江省還支持小額貸款公司擴大試點并增資擴股。

7.發育擔保體系，創新擔保方式。浙江省財政安排一定的中小企業信用擔保資金，用于引導和支持中小企業信用擔保機構和區域性再擔保機構發展。浙商銀行根據當地中小企業的金融生態狀況，推出生意圈聯保貸款、老鄉聯保貸款，以及“免保——應急貸”的產品，受到當地中小企業的歡迎。與此同時，其他各類金融機構還相繼推出“抱團增信”模式、“網絡聯保”模式和“橋隧”模式等，為中小企業提供信貸擔保。

8.積極推動企業上市，拓寬融資渠道。有關方面提出，要積極引導培育一批具備一定條件的中小企業，幫助企業解決組建股份公司及資產重組、法人機構調整、稅收減免等問題。

9.搭建溝通合作平臺。通過政府牽頭，定期不定期地舉行各類洽談會、對接會，構筑溝通合作平臺，促進銀行、擔保公司與中小企業的接觸與聯系。金融機構通過與企業的聯系，充分了解企業的經營狀況與資金供求，在對話與交流中及時開展金融業務，適應中小企業“量小、情急、周轉快”的資金需求。

根據有關方面的統計，截至2009年5月底，浙江省已有中小企業信用擔保機構330家，累計為中小企業提供了擔保2000多億元;另據人民銀行杭州支行提供的數據，2009年上半年，浙江省中小型企業人民幣貸款新增3218.4億元(不含票據融資)，占全部企業新增貸款的84.1%。可以說，浙江省破解中小企業融資難的政策已經取得成效，部分緩解了中小企業融資難問題。

鼓勵中小企業開拓國內外市場

在正常的市場經濟條件下，企業滿足消費者需求和實現自身價值是通過市場中介進行的，企業與市場的關系有如魚水關系。金融危機引發國際市場萎縮危機以來，浙江出臺了一系列政策措施，鼓勵中小企業在保市場份額中開拓市場，增強企業應對市場突變的主動性，積極推動廣大中小企業化危為機，渡過市場萎縮難關。

在國際市場開拓方面，浙江省采取的主要措施包括:

1.積極引導企業穩定現有的出口市場，優化出口結構，指導企業積極應對國際貿易摩擦和技術型貿易壁壘。

2.鼓勵企業開拓新的國際市場，按照“東方不亮西方亮”的思路加大對新興市場的出口。紹興縣積極推進“布行天下——柯橋紡織全球拓展系列活動”，既注重鞏固阿聯酋、巴西、巴基斯坦、墨西哥等十大重點市場，還極力開拓東盟、中歐、東歐、非洲等十大新興市場。

3.鼓勵企業走出去，在國際市場上尋找商機。一些企業在金融危機后以低成本購買了國外的新型設備，一些企業通過并購增加了品牌拓展了市場，還有一些企業通過在發展中國家投資，成功規避了反傾銷制裁。2008年，寧波一家服裝企業成功收購一家美國服裝品牌，借助對方成熟的銷售渠道，當年實現銷售收入4億美元，使該企業挺進了以往難以進入的美國市場，為企業的國際化進程打下了良好基礎。

4.鼓勵企業參加國際市場的各類展會、產品推介與營銷會，推動一批有品牌優勢和市場基礎的企業到境外設立地區銷售總部、專賣店或貿易代表處，鼓勵通過并購獲得國際銷售網絡，并給予企業以一定補助。政府鼓勵企業在境內外組建若干個“浙江產品貿易中心”，省財政對企業參加境內外展會發生的攤位費、公共布展費等給予一定的資助，對參加省里組織的重點展會的攤位費給予全額資助。對浙江企業在境外新開設的專賣店，省財政給予當年度租用場地等費用一定比例的資助。并鼓勵企業派出各類出國推銷小組，與境外地方政府或商務機構洽談合作。與此同時，浙江省政府還大力推進“海外浙江人經濟”與浙江本土經濟的互動雙贏。

另一方面，浙江省還利用國家擴大內需的政策，鼓勵中小企業開拓國內市場。支持優勢企業在省內外建立名特優新產品連鎖銷售網絡，在省內外大型百貨商場、超市以及市場開設銷售專柜，選擇服裝、鞋帽、箱包、電器等10個行業的100家企業試點。臺州市專門設立了1000萬元的市場開拓資金，鼓勵企業開拓國內市場。為貫徹國家“家電下鄉”、“以舊換新”的政策，浙江還支持企業參與家電下鄉和以舊換新產品的招投標，支持和推廣溫州等地開展的“名品購物中心”活動。除此以外，還千方百計鼓勵企業建立各類營銷平臺，積極推動“萬家企業電子商務推進工程”，構建網上產品信息中心和展銷中心，支持企業通過電子商務開展貿易活動。

浙江省促進企業開拓國內外市場的努力收到了一定的成效。根據工業企業生產經營狀況半月監測數據，所調查企業2009年8月份出口訂單金額比7月份增長1.2%，9月份又比8月份微增0.2%，56.7%的企業訂單金額比上月增加。其中，中小型民營企業表現更好。以對外出口衡量，到2009年9月，民營企業出口占全省出口比重達54.6%，比上年同期提高了3.3個百分點。

構筑全社會支持中小企業創業發展的合力

中小企業的良好發展，可以提供可觀的就業機會，實現社會穩定與社會和諧。為促進中小企業的平穩較快發展，浙江省提出以創業促就業、創新促升級的中小企業“兩創”推進工程，鼓勵社會各方面支持各類人員創業，并提供一系列政策支持。

在支持城鄉居民創業方面，浙江省實行了創業援助政策，鼓勵自主創業。在金融危機發生以來，浙江省采取多種形式與舉措，加強創業教育、創業咨詢、創業培訓、創業指導、創業孵化、創業扶持等一系列服務，鼓勵和支持各類人才自主創業，并從市場準入、企業設立、投融資等方面對創業主體予以支持，構筑支持自主創業、自謀職業的政策體系，并把鼓勵創業促進就業的小額擔保貸款、職業培訓補貼、職業技能鑒定補貼、貸款貼息補貼等各項優惠扶持政策擴大到城鄉所有創業人員。一些城市規定，對全日制大專以上高校畢業生、下崗職工、殘疾人員、退役士兵首次創業從事個體經營的，在一定時限免收管理類、證照類、登記類等相關行政事業性收費;對符合法律法規規定和非禁止原則的，允許創業者將家庭住所、租借房和臨時商業用房作為企業經營性用房。

根據有關資料，到2009年第3季度，浙江省就業形勢明顯好轉。9月末，全省城鎮單位從業人員為733.2萬人，比第2季度末增加18.2萬人。據企業景氣調查，2009年第3季度，勞動力需求景氣指數為116.3，分別比去年第4季度的最低點(81.9)和2009年第2季度回升35.4和9.9點。

在改革社會保障制度以減輕企業負擔方面，浙江省規定，經統籌地政府批準，對暫時無力繳納社會保險費的困難企業，可以在2009年之內緩繳社會保險費，期限最長不超過6個月，緩繳的社會保險費不計收滯納金。在確保企業職工社保待遇不受影響、社保制度平穩運行的前提下，2009年將對企業社會保險費繳納比例實行臨時性適當下浮，包括基本養老保險、基本醫療保險、失業保險、工傷保險、生育保險等五大保險企業繳費統籌部分，具體幅度相當于企業繳費統籌部分各1個月的額度。為減輕穩定就業企業的負擔，有關方面對承諾2009年內不裁員的企業，給予穩定就業補貼。

在中小企業的稅收優惠方面，浙江省提出，對從事國家非限制和禁止行業，符合條件的小型微利企業，減按20%的稅率征收企業所得稅。從2009年1月1日起，增值稅小規模納稅人的征收率統一下調到3%。對向規模以下小企業特別是初創型小企業出租標準廠房的出租方，按規定納稅確有困難的，可按稅收管理權限報稅務機關審批后給予減免房產稅的照顧。

在工商管理扶持中小企業方面，浙江省出臺了文件，明確提出了在年檢中輕微違規主動糾正的可以不處罰、公司出資受金融危機影響的經申請可以適當延期、6個月以上未開展經營活動的企業可以暫緩處理、縮減年檢提交審計報告范圍等多項扶持措施，有針對性地放寬企業年檢審查和控制標準，要求各地運用年檢手段扶持幫助企業促進經濟平穩發展。

在減輕企業負擔方面，浙江省減少或者下調各類收費項目，以減輕中小企業負擔。2008年，浙江省取消73項，暫停29項，降低11項行政事業性收費項目。2009年前5個月，浙江開展了“五項治理”與“三查”活動，落實減輕企業負擔649.71億元。這些具體的減負措施，大部分惠及中小企業。

所有這些措施，都有助于中小企業的起步與發展，體現了政府對中小企業的扶持和幫助;使在中小企業就業的每一個員工深受其益。盡管國際金融危機沒有過去，但是浙江通過政府與社會各界的努力，減緩了國際金融危機的影響，使就業和創業活動得到保護與發展。

政策實施效果及啟示

由于國家擴大內需政策的實施，尤其是浙江省采取的一系列有效措施的引導和扶持，浙江省的中小企業發展已經出現逐步走好趨勢。數據顯示，2009年上半年，浙江省規模以上工業企業中，小型企業實現工業增加值1652.0億元，同比增長3.4%，增幅比大型和中型企業分別高11.8和4.4個百分點;實現銷售產值7910.6億元，同比下降3.1%，降幅比大型和中型企業分別小10.1和6.3個百分點。另據浙江省中小企業局2009年9月底的數據， 2009年1～8月份，全省規模以上中小企業實現工業增加值4119億元，同比增長3.1%，已連續3個月實現正增長;實現利潤893億元，同比增長0.3%，年內首次實現正增長。總體而言，全省中小企業發展逐月回暖，主要經濟指標回升明顯，盡管存在不確定性因素，但已基本走出低谷。

研究浙江促進中小企業發展應對國際金融危機的經驗與成績，可以得到以下啟示:

一是應對復雜的國際金融危機必須加強政府反周期政策操作的作用。在全球因嚴重的金融危機出現大幅度非理性調整時，經濟運行規律會出現異常變化，市場信號引導作用部分失靈。在這種短期失衡的市場下，完全迷信于市場機制在任何時候都能通過自動調節取得最優資源配置的設想是盲目的和不現實的。在市場信息不充分不完全、人們對未來的預期發生改變、一些指標性企業或者龍頭企業出現破產倒閉現象時，市場調節的不確定性會增加，聽任市場自動調節會加大經濟運行的風險。面對這樣的狀況，積極應對而不是消極等待，主動進行反周期操作以彌補市場失靈而不是坐等市場自由落體式的自動調整，是十分正確的應對策略。因而，黨中央、國務院采取的擴大內需以應對出口急劇下降局面保持經濟平穩增長的決策是完全正確的。浙江由于中小企業比例大，在執行中央政策的同時采取促進中小企業發展的一系列舉措，既符合浙江的發展實際，也與黨中央、國務院的政策一脈相承。

二是應為民營中小企業發展創造更寬松的環境。中小企業主要以民營經濟為主體，是市場經濟中最活躍、對市場變化反應最敏感、開拓市場自主性最強、吸納就業最多的企業群體。胡錦濤總書記在黨的“十七大”報告中指出，要“毫不動搖地鼓勵、支持、引導非公有制經濟發展”，明確了從大政方針上支持民營企業發展的戰略思路。浙江省提出，要堅決轉變一切不適應不符合科學發展觀的思想觀念，堅決破除一切影響創業創新的體制弊端，以深化改革開放推動科學發展，并將這一思路貫徹于推動民營中小企業發展的實踐中，促進了中小企業的平穩較快發展。就全國擴大內需看，也要像浙江一樣，以改革的精神支持中小企業發展，既要創新發展思路，創造有利于中小企業平穩較快發展的環境，又要深化體制機制改革，以放寬市場準入，推進壟斷行業改革為突破口，擴大中小企業參與平等競爭的空間。貫徹黨中央、國務院提出的擴大內需政策，就要發揮政策引導和市場引導兩個方面的作用，把解決眼前困難與破解深層次矛盾結合起來，把改善企業環境與增強企業吸納就業能力的社會責任結合起來，不斷壯大中小民營企業。

三是把促進中小企業發展作為調整優化經濟結構的重要內容。中央經濟工作會議明確了經濟結構調整是2010年經濟工作的重點內容之一，而調整經濟結構離不開發展中小企業。從產業結構上看，服務業、勞動密集型工業和高科技產業都適合于中小企業發展。促進中小企業在這些領域壯大，有利于挖掘市場潛力，推動產業結構的不斷優化;城鄉結構的調整優化，需要加快城鎮化步伐。把大量人口轉移到城鎮能夠有效地擴大內需，但提升城鎮化水平的人口轉移，需要依賴中小企業加以吸納;區域結構調整優化中，因中小企業的投資起點低，轉移成本低，也能夠充分利用當地資源，因而引導發達地區的中小企業按照市場原則尋求生產成本的洼地和促進不發達地區的中小企業發展，有利于促進區域經濟的協調發展。可見，像浙江一樣，把實現平穩較快發展與推動轉型升級結合起來，推動中小企業發展，有利于促進全國經濟結構的調整優化。

四是在促進中小企業發展中利用好浙江的好經驗、好做法。中國改革開放的一個重要經驗，就是從實踐中發掘典型案例，把個別區域的成功模式總結提煉加以推廣。浙江過去在發育市場、推動民營經濟發展和做大做強產業集群方面進行了富有成效的探索，積累了豐富的經驗。而在此次應對國際金融危機方面，浙江省又做了一系列重要探索，再次在全國先行一步，以科學決策推動了中小企業的發展。浙江省在金融危機后出臺的一系列政策，對全國促進中小企業發展的政策形成，起到一定探索作用。浙江的經驗，值得其他地區借鑒。