論我國中小學(xué)教師績(jī)效評(píng)價(jià)的四個(gè)問題

摘 要：教師績(jī)效評(píng)價(jià)是對(duì)教師的績(jī)效所進(jìn)行的綜合性評(píng)定，它涉及教師工作的方方面面。中小學(xué)教師績(jī)效評(píng)價(jià)在義務(wù)教育學(xué)校實(shí)施教師績(jī)效工資制度后，再次引起熱議。中小學(xué)教師績(jī)效評(píng)價(jià)的目的是促進(jìn)教師的全面發(fā)展。本文從為誰評(píng)、誰來評(píng)、評(píng)什么和怎么評(píng)四個(gè)方面，分析當(dāng)下我國中小學(xué)教師的績(jī)效評(píng)價(jià)。

關(guān)鍵詞：績(jī)效 績(jī)效評(píng)價(jià) 中小學(xué)教師績(jī)效評(píng)價(jià)

中小學(xué)教師績(jī)效評(píng)價(jià)是當(dāng)前中小學(xué)教師和教育管理者普遍關(guān)注的話題。義務(wù)教育教師績(jī)效工資的實(shí)施，改善和提高了廣大教師的收入待遇，在具體實(shí)施中，還存在著不少可以進(jìn)一步研究的問題。針對(duì)目前的研究現(xiàn)狀，為誰評(píng)、誰來評(píng)、評(píng)什么、怎么評(píng)是我國中小學(xué)教師績(jī)效評(píng)價(jià)急需解決的四個(gè)問題。

一、為誰評(píng)：中小學(xué)教師績(jī)效評(píng)價(jià)的價(jià)值主體

評(píng)價(jià)伊始，首先要明確價(jià)值主體，即為誰評(píng)。開展教師績(jī)效評(píng)價(jià)是為了管理、選拔，還是對(duì)教師教育教學(xué)工作實(shí)行監(jiān)控，促進(jìn)教師專業(yè)發(fā)展？這兩者本身就反應(yīng)了主體的終極價(jià)值追求。教師績(jī)效評(píng)價(jià)的最終目標(biāo)是改進(jìn)和發(fā)展，通過績(jī)效評(píng)價(jià)促進(jìn)教師、學(xué)校的良好發(fā)展，保證教育教學(xué)的有效實(shí)施，從而促進(jìn)學(xué)生的全面健康發(fā)展。[1]義務(wù)學(xué)校教師績(jī)效工資實(shí)施的目的，是通過改善和提高廣大教師的收入待遇，既而對(duì)教師形成激勵(lì)作用，最終促進(jìn)教師的自主發(fā)展。理想的中小學(xué)教師績(jī)效評(píng)價(jià)是基于教師自主發(fā)展取向的績(jī)效評(píng)價(jià)，是倡導(dǎo)人文關(guān)懷，是對(duì)教師生存體驗(yàn)和發(fā)展需求的一種關(guān)注，旨在通過實(shí)施教師績(jī)效評(píng)價(jià)，了解教師現(xiàn)有的工作狀態(tài)和工作表現(xiàn)，根據(jù)教師的專業(yè)基礎(chǔ)和個(gè)人發(fā)展目標(biāo)，對(duì)教師進(jìn)行指導(dǎo)或提供進(jìn)修的條件，從而增強(qiáng)教師自我發(fā)展的意識(shí)和動(dòng)力，提高教師履行工作職責(zé)的能力，完善教師的專業(yè)發(fā)展。[2]

中小學(xué)教師績(jī)效評(píng)價(jià)是為教師評(píng)，對(duì)教師工作起著一種導(dǎo)向作用，引領(lǐng)著教師的發(fā)展方向，為教師評(píng)說明關(guān)注教師、重視教

師，也有利于教師明確自己的職責(zé)。通過對(duì)中小學(xué)教師的績(jī)效評(píng)價(jià)，獎(jiǎng)優(yōu)懲劣，激勵(lì)教師努力工作，在績(jī)效評(píng)價(jià)的過程中可以促進(jìn)教師自我反思，激發(fā)教師的專業(yè)自覺，有利于教師的自我改進(jìn)和自我發(fā)展。

二、誰來評(píng)：中小學(xué)教師績(jī)效評(píng)價(jià)的評(píng)價(jià)主體

我國《教師法》第23條規(guī)定：教師考核應(yīng)當(dāng)客觀、公正、準(zhǔn)確，充分聽取教師本人、其他教師以及學(xué)生的意見。在教師績(jī)效評(píng)價(jià)的實(shí)踐中，通常是由教育行政部門制定評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)組織實(shí)施，先由被評(píng)價(jià)者進(jìn)行自評(píng)，然后同事之間進(jìn)行互評(píng)，最后再交由學(xué)校行政人員進(jìn)行討論總評(píng)，這就是常見的“自評(píng)、他評(píng)、總評(píng)”。[3]為了保證評(píng)價(jià)的公平，形成有效的教師績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果，應(yīng)采取構(gòu)造聯(lián)合評(píng)價(jià)主體的方法建立中小學(xué)教師績(jī)效評(píng)價(jià)的評(píng)價(jià)主體。

評(píng)價(jià)主體應(yīng)是那些能夠掌握信息和能夠進(jìn)行有關(guān)價(jià)值判斷的人，對(duì)中小學(xué)教師績(jī)效評(píng)價(jià)來說，即由教育行政部門、學(xué)校管理者、學(xué)生、同事、專家和教師自身等構(gòu)成的聯(lián)合評(píng)價(jià)主體。

1.教育行政部門

依法對(duì)本行政區(qū)域內(nèi)教育人力資源進(jìn)行管理，是教育行政部門最重要的工作之一。[4]各級(jí)教育行政部門應(yīng)依照法律、法規(guī)，制定教師評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，由學(xué)校和專門的教育機(jī)構(gòu)對(duì)教師的政治思想、業(yè)務(wù)水平、工作態(tài)度和工作成績(jī)進(jìn)行定期考核。中小學(xué)教師績(jī)效評(píng)價(jià)，由上一級(jí)教育行政部門制定并組織實(shí)施，學(xué)校負(fù)責(zé)評(píng)價(jià)。教師績(jī)效評(píng)價(jià)的結(jié)果記入本人業(yè)務(wù)檔案，作為聘任教師、晉升職務(wù)和增加工資、實(shí)施獎(jiǎng)懲的重要依據(jù)。

2.學(xué)校管理者

學(xué)校管理者要將教師的工作與學(xué)校的發(fā)展目標(biāo)聯(lián)系起來，對(duì)教師進(jìn)行客觀的評(píng)價(jià)。學(xué)校管理者應(yīng)該在教育行政部門制定的大的評(píng)價(jià)框架下，細(xì)化本校的評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，可以通過定期和不定期的評(píng)課、開教師座談會(huì)、談話以及日常工作中的仔細(xì)觀察收集有效、信度高的評(píng)價(jià)信息。

3.學(xué)生

學(xué)生評(píng)價(jià)的重點(diǎn)是教學(xué)評(píng)價(jià)，學(xué)生是教師直接的服務(wù)對(duì)象，學(xué)生的反饋信息對(duì)教師績(jī)效評(píng)價(jià)非常有價(jià)值。[5]現(xiàn)代教學(xué)論中指出，教學(xué)過程是師生交往、積極互動(dòng)、共同發(fā)展的過程。作為教育對(duì)象，學(xué)生是教學(xué)活動(dòng)最直接的參與者，因此學(xué)生對(duì)教師工作有著最直接的感受。[6]但是對(duì)中小學(xué)教師進(jìn)行績(jī)效評(píng)價(jià)，低年級(jí)的學(xué)生缺乏必要的評(píng)價(jià)理論和技能，所以有些老師認(rèn)為學(xué)生沒有資格擔(dān)任評(píng)價(jià)主體，基于此，低年級(jí)的學(xué)生可以委托相關(guān)評(píng)價(jià)者對(duì)教師績(jī)效做出評(píng)價(jià)。學(xué)生清楚教師的教學(xué)行為、教學(xué)風(fēng)格和教學(xué)效果，所以學(xué)生能夠?qū)χ行W(xué)教師做出客觀公正的評(píng)價(jià)。

4.同事

同事有機(jī)會(huì)觀察到教師日常的教學(xué)活動(dòng)，對(duì)教師的工作能力和業(yè)績(jī)比較熟悉，學(xué)校要組織教師以教研組或年級(jí)組為單位進(jìn)行互評(píng)，收集改進(jìn)課堂教學(xué)技能、專業(yè)發(fā)展計(jì)劃的制訂過程以及在教育科研中的合作情況等信息。

5.專家

在教師教育教學(xué)研究和專業(yè)發(fā)展?fàn)顩r兩個(gè)方面，專家最具有發(fā)言權(quán)。學(xué)校可以邀請(qǐng)教育方面的專家來幫助、分析教師的教

育教學(xué)以及教師專業(yè)發(fā)展中存在的問題，并給出科學(xué)合理的建議，對(duì)教師績(jī)效評(píng)價(jià)給出權(quán)威性的評(píng)價(jià)。

6.教師自身

教師對(duì)自身的教育活動(dòng)進(jìn)行自我評(píng)價(jià)，實(shí)際上是一個(gè)反思、修正的過程，可以促進(jìn)教師的專業(yè)成長(zhǎng)。教師是教學(xué)活動(dòng)的設(shè)計(jì)者和實(shí)施者，教師自身應(yīng)該最了解教學(xué)的實(shí)際效果。在對(duì)中小學(xué)教師實(shí)施績(jī)效評(píng)價(jià)的過程中，教師既是評(píng)價(jià)對(duì)象，又是聯(lián)合評(píng)價(jià)主體之一，教師通過自我診斷，產(chǎn)生激勵(lì)作用，促進(jìn)自我發(fā)展。

三、評(píng)什么：中小學(xué)教師績(jī)效評(píng)價(jià)的

內(nèi)容

教師績(jī)效評(píng)價(jià)的內(nèi)容取決于對(duì)教師績(jī)效評(píng)價(jià)概念的理解，根據(jù)上述的歸納，教師績(jī)效評(píng)價(jià)是對(duì)教師的工作行為過程及其結(jié)果的評(píng)價(jià)。教育部2009年2月5日發(fā)布的《關(guān)于做好義務(wù)教育學(xué)校教師績(jī)效考核工作的指導(dǎo)意見》，特別要求不得把升學(xué)率作為教師績(jī)效考核的唯一指標(biāo)。教師績(jī)效評(píng)價(jià)是對(duì)教師整體表現(xiàn)進(jìn)行綜合評(píng)價(jià)，不僅涉及教師教學(xué)狀況的完成情況，而且還涉及教師的未來發(fā)展規(guī)劃和教師的工作過程。[7]以往對(duì)教師的評(píng)價(jià)主要從“德、能、勤、績(jī)”四個(gè)維度展開。中小學(xué)教師績(jī)效評(píng)價(jià)的內(nèi)容與之基本相似，一般從教師職業(yè)道德、教師工作過程及表現(xiàn)、教師工作結(jié)果和教師專業(yè)發(fā)展四個(gè)方面闡釋。

蔡永紅和林崇德結(jié)合有效教學(xué)和教師素質(zhì)結(jié)構(gòu)理論的相關(guān)研究，提出教師績(jī)效結(jié)構(gòu)理論，認(rèn)為教師績(jī)效包括六個(gè)維度：職業(yè)道德、職務(wù)奉獻(xiàn)、助人為樂、教學(xué)效能、教學(xué)價(jià)值和師生互動(dòng)，這六個(gè)維度的操作定義為：（1）職業(yè)道德是教師表現(xiàn)出來的對(duì)職業(yè)準(zhǔn)則與規(guī)范的遵從；對(duì)學(xué)校目標(biāo)和自己的工作目標(biāo)的認(rèn)同、維護(hù)與支持；對(duì)教育事業(yè)的熱愛；對(duì)工作的熱情和責(zé)任感等行為。（2）職務(wù)奉獻(xiàn)是教師表現(xiàn)出來的不斷地反

思教育教學(xué)工作，總結(jié)工作經(jīng)驗(yàn)，關(guān)愛每一個(gè)學(xué)生，并適應(yīng)時(shí)代不斷完善自己等方面

的行為。（3）助人合作是指教師主動(dòng)地幫助同事，表現(xiàn)出良好的協(xié)作精神，與家長(zhǎng)建立良好的合作關(guān)系，真誠待人等方面的行為。（4）教學(xué)效能是指教師在計(jì)劃、組織與表達(dá)教學(xué)內(nèi)容方面的行為。（5）教學(xué)價(jià)值是指教師通過自己的教學(xué)，使學(xué)生在各方面發(fā)生了積極的變化。（6）師生互動(dòng)是指教師與學(xué)生在課堂內(nèi)外的交往與互動(dòng)行為。[8]教師績(jī)效的六個(gè)維度中，職業(yè)道德、職務(wù)奉獻(xiàn)和助人合作屬于教師的關(guān)系績(jī)效維度，而教學(xué)效能、教學(xué)價(jià)值和師生互動(dòng)屬于教師的任務(wù)績(jī)效維度。[9]中小學(xué)教師績(jī)效評(píng)價(jià)的內(nèi)容應(yīng)該是全面性和多維性的統(tǒng)一，上述六個(gè)方面系統(tǒng)歸納了中小學(xué)教師績(jī)效評(píng)價(jià)的內(nèi)容。

四、怎樣評(píng)：中小學(xué)教師績(jī)效評(píng)價(jià)的程序

中小學(xué)教師績(jī)效評(píng)價(jià)的程序就是：依據(jù)評(píng)價(jià)目的制訂評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)—組織實(shí)施—評(píng)價(jià)反饋，三者分別屬于準(zhǔn)備階段、實(shí)施階段和反饋階段。

1．準(zhǔn)備階段

凡事預(yù)則立，不預(yù)則廢。有效開展中小學(xué)教師績(jī)效評(píng)價(jià)，在評(píng)價(jià)前需要制訂考評(píng)方案，明確考評(píng)的目的、考評(píng)周期、價(jià)值主體、評(píng)價(jià)主體、評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)、評(píng)價(jià)時(shí)間、評(píng)價(jià)方法等。[10]在整個(gè)準(zhǔn)備階段，要提前做好上述的各項(xiàng)工作，以保證教師績(jī)效評(píng)價(jià)的順利進(jìn)行。

2．實(shí)施階段

在教師績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)、程序、方法和評(píng)價(jià)人、被評(píng)價(jià)人等內(nèi)容確定后，教師績(jī)效評(píng)價(jià)實(shí)施過程的管理就是協(xié)調(diào)各部門按照既定程序搜集信息。教師績(jī)效評(píng)價(jià)需要在不同的時(shí)間、由不同的部門搜集不同的信息。在中小學(xué)教師績(jī)效評(píng)價(jià)的實(shí)施過程中，怎樣收集、處理信息？怎樣選擇評(píng)價(jià)動(dòng)機(jī)？這些都直接關(guān)系到評(píng)價(jià)的效度和信度，所以應(yīng)該在教師工作的全過程收集信息，得出全面的評(píng)價(jià)結(jié)果。

3．反饋階段

中小學(xué)教師績(jī)效評(píng)價(jià)應(yīng)該是循環(huán)往復(fù)、不斷上升的過程。通過評(píng)價(jià)反饋，發(fā)揮出績(jī)效評(píng)價(jià)的功能。通過對(duì)分類評(píng)價(jià)信息的篩選，隨后將評(píng)價(jià)信息量化處理，最終反饋交流評(píng)價(jià)的信息。反饋的作用是促進(jìn)教師的反思，讓教師及時(shí)地知曉自身的不足，幫助教師實(shí)現(xiàn)績(jī)效目標(biāo)，促使教師不斷改進(jìn)而得到專業(yè)發(fā)展。

中小學(xué)教師績(jī)效評(píng)價(jià)不是目的，而是一種方式，因?yàn)榻處煆氖碌慕逃虒W(xué)活動(dòng)是一項(xiàng)極其復(fù)雜的社會(huì)勞動(dòng)，采用績(jī)效評(píng)價(jià)旨在更好地促進(jìn)中小學(xué)教育的發(fā)展。國家中長(zhǎng)期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要中也明確指出要改進(jìn)教育教學(xué)評(píng)價(jià)，建立多樣的評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，為教師培養(yǎng)創(chuàng)造良好的環(huán)境，保證中小學(xué)教師績(jī)效評(píng)價(jià)的有序進(jìn)行。

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作者單位：華東師范大學(xué)公共管理學(xué)院